三定法律效力

Ⅰ 行政组织法的完善

一是完善现行宪法中关于国务院和地方各级人民政府组成、职权的规定。如规定国务院组成人员包括中国人民银行行长，规定国务院组成部门包括中国人民银行；增加第六节“地方各级人民政府”，对地方各级人民政府的性质、地位、组成、任期、职权等作另行规定。 二是修订、完善《国务院组织法》 。如规定国务院组成人员的范围、组成部门具体包括的各部、各委员会、中国人民银行和审计署的种类或名称；规定国务院任免和奖惩人员的范围和培训、考核人员的机构；规定国务院副总理、国务委员的职数和分工，规定国务院常务会议和全体会议的任务及相互关系；规定国务院组成部门设立、撤销或合并的程序；特别是对国务院的职能和权限，应根据十五大和十六大的精神，结合近几年来政府转变职能的实践经验，尽可能具体地分别作出规定。修订《国务院组织法》早已列入“国务院1998年立法工作安排”，且由国务院常务会议于1999年6月审议通过了《国务院组织法》（修改草案）。在继续推进国务院机构改革基础上，应当对修改草案进一步修改，由国务院提交全国人大审议。
三是修改《国务院行政机构设置和编制管理条例》 。《国务院行政机构设置和编制管理条例》是1997年8月制定的，实施7年多来，对规范国务院行政机构发挥了一定作用，随着国务院机构的变化和改革，原有的一些规定已不能适应形势发展的需要，如近年来国务院机构改革中，设立了一些新的机构类别，需要在该条例中得到反映。
四是制定国务院组成部门、直属机构、办事机构、国务院组成部门管理的国家局、议事协调机构、派出机构和直属特设机构的职能配置、内设机构、人员编制的组织通则。1988年、1993年机构改革中，国务院直属机构、办事机构、国务院组成部门管理的国家局及议事协调机构的职能配置、内设机构、人员编制，是以“三定”方案形式经国务院批准后付诸实施的，1998年政府机构改革中，上述国务院机构采用了“三定”规定形式。这些“三定”方案或“三定”规定缺乏应有的法律效力，且有的本身就不很完善。从实现行政组织机构、职能、编制法定化、规范化的高度上看，还是应制定单独的国务院组成部门、直属机构、办事机构、国务院组成部门管理的国家局、议事协调机构、派出机构和直属特设机构的职能配置、内设机构、人员编制的组织通则。
五是制定《地方各级人民政府行政机构设置和编制管理条例》 。对地方政府机构，1998年国务院法制办曾将《地方各级人民政府行政机构设置和编制管理条例》列入当年立法规划，由于地方机构改革至今未见出台。目前有关地方机构设置和编制的内容主要见于各级地方政府的“三定方案”中。为巩固机构改革成果，应尽快制定《地方各级人民政府行政机构设置和编制管理条例》，在“三定规定”基础上逐步制定各部门组织通则，并尽快颁布《公务员法》 。
此外，在已经制定《立法法》的条件下，应根据十六届三中全会关于划分中央与地方权限的要求，进一步通过制定法律、法规明确中央与地方在行政管理领域，包括财税、金融、投资等方面的权限划分。

Ⅱ 政府机关为什么要进行三定

"三定"规定是具有法律效力的规范性文件,是政府部门履行职责的重要依据.制定专"三定"规定,是贯属彻中央关于地方政府机构改革精神,落实各级政府机构改革方案的中心环节和必要的措施.通过制定部门"三定"规定,要把机构改革的任务落到实处,解决政府履行职责中均突出矛盾和问题,理顺职责关系,加强部门责任,科学设置机构,合理配置编制.因此,一定要高度重视部门"三定"工作,加强领导,精心组织,细致谋划,并做好必要的准备工作.
对部门职责进行分解分析是落实转变职能和规范设置
部门职权的基础性,关键性工作,是做好"三定"工作不
可缺少的重要环节.部门职责分解分析要按照中央和自治
区关于政府机构改革的方针政策,特别是关于转变政府职
能,理顺职责关系,强化责任的各项规定和要求,参照自
治区对应部门职责配置,结合本地区的实际,对各部门现
行职责进行梳理,分解,分类和分析研究.通过分解分
析,达到对部门工作职责,运行机制,工作量等有比较全
面的认识,并对下列问题要有清晰明确的意见.

Ⅲ 山林权属纠纷案件如何认定林权证书的效力

根据《林木林地权属争议处理办法》第六条“县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书（以下简称林权证），是处理林权争议的依据。”的规定，审理山林权属纠纷案件时，要确定森林、林木、林地的所有权、使用权，首先应以依法核发的林权证为准。 但是，我国山林权属政策自解放以来经历了四次大的变革和调整，各个时期形成了相应的山林权属书证，在当时确权过程中出现的政策性及人为性失误，导致现在审理山林权属纠纷案件认定林权证书效力成为了难题。 解放初期的土改运动，确定土地个人所有，为群众颁发了土地证；此后的合作化运动，个人所有土地山林随人入社，土地、山林集体所有；1961年至1963年对土地（林地）、耕畜、农具、劳动力进行了“四固定”，按属地原则对土地林地进行统一的调整，归就近的生产队集体所有；1981年至1983年的“林业三定”，为生产组集体和各户颁发了山界林权证、社员自留山使用证。每次的社会历史变革都会带来林地权属的变化，而林权确权工作的不规范、登记发证制度的不健全导致部分林权证错漏填写、重复填写等情况时有出现，当然，存在这种错填、漏填、重复填的现象是有其历史原因的。一是六十年代的“四固定”工作不彻底，且“四固定”当时主要是对耕地和林地，对当时未开发的荒地，一般不固定，对在“四固定”时期的土地（林地）确权基本上也没有法定形式的文字记载，记载不规范。二是八十年代初落实“林业三定”工作时，工作组的人员本身水平不高，颁证工作粗糙，填证不规范、不统一、不全面，产生了证件的错发、重发。比如有的山林权证四至范围写成“上至山顶，下至田边，左至大松木，右至某某甜竹根”。结果是松树砍掉了，甜竹根也不见了，界线没有了，引发纠纷；或者当年的小松树也长大了，到现在全部都是大松树，你说是这棵，我说是哪棵，这也引起了争议；而有的山证的四至界线写成左与张三交界，右与李四交界，双方对界线各持己见，亦因此引发纠纷。而且，当时有些证是盖好印，然后发给各户自己填的。我们在审理山林权属纠纷案件时就见过空白已盖印的山界林权证和社员自留山使用证。 在审判实践中，对于采信山界林权证、社员自留山使用证这类书证并没有统一的标准。本来，山林权属纠纷案件就因为时间跨度长，土地改革、“四固定”不彻底，“林业三定”工作粗糙，加上当时的工作人员不重视资料的完善和保存，造成无据可查或资料丢失，以致当事人发生权属争议无法找到相关证据，普遍存在当时的证人难找、有效的书证、物证难查，证据链难连的问题，因此，事实难以查清。所以，有的法官如果见到一方有山证的话，基本承认其效力，而有的则一概否认其效力。那么，对于这种山证，我们在审理中如何更好认定其效力呢？ 笔者认为，鉴于历史的原因，对于这些山证的效力，既不应一概否认，亦不应一概肯定，这些证据应结合其他证据以及管理事实等才作确认比较妥当。处理山林权属纠纷案件，要遵重历史，遵重现实，要从有利于生产、生活，有利于管理和利用的原则来处理争议。 对于因山林政策调整所形成的权属证书、登记确权底册等书证，是确定山林权属的主要证据，要正确认定山林权属纠纷中这些书证法律效力，应把握当时的社会政治、法律、政策背景，根据证据的客观性、合法性、关联性，结合现实情况加以认定，具体情况具体分析。对“林业三定”时的山证，无争议的应当确认其效力。对因错发，重发等情况引起争议的，则应查明情况，参考“四固定”的确权依据作出处理。如合作化、“四固定”时期没有有效权属依据的，应通过田亩造册、交粮纳税、经营管理及使用情况等因素综合分析认定，在以上因素欠缺的情况下，可参照土改确定的权属处理。争议山林的林木性质以及对山林的经营管理也是认定山林权属的证据之一，在处理山林权属纠纷时，也要充分考虑到现实的经营管理情况。 对于有些山证，如我们见到过有的山界林权证没有盖县人民政府的印章，有的填报负责人处没有人签名，有的审查同意单位（社、队）处没有盖印，有的没有填写日期，有的填写有错别字，对方当事人都会对这些漏填错填的山证有异议。对这类证据，如果仅仅是证据形式上存在瑕疵，结合其他证据材料能够印证该份瑕疵证据所要证明事实的，可以认可该份证据的证明效力；但是，如果仅有该瑕疵证据，没有其他证据予以印证的，一般情况下不应认定该瑕疵证据的证明效力，当然，如果几个瑕疵证据之间能够相互印证证明某项事实的，也可以不否定该瑕疵证据的证明效力。 认定山林权属的书证主要有“林业三定证”（包括山界林权证、自留山使用证、林业生产承包合同等）、“土地证”（包括清册）、“合法的权属变更凭证”（包括入社资料、协议书、调解书、政府处理决定、法院判决等），这三类证都具有法律效力，但在适用上应有顺序之分，认定的顺序应该是先“林业三定证”再到“土地证”最后是“权属变更凭证”。 在有“林业三定证”而且是正确有效的情况下，应以“林业三定证”作为认定权属的首要依据。如果协议、赠送、处理决定、判决等“合法的权属变更凭证”证据是发生在“林业三定”之前，其效力已经得到了“林业三定证”的肯定，因而不发生“合法的权属变更”凭证的适用问题；如果这些“合法的权属变更”证据是发生在“林业三定”之后，这些凭证则作为认定山林权属的直接依据，“林业三定证”不能作为依据。

Ⅳ 机构编制事项纳入巡查范围是哪个文件

编制部门批准的编制及经费来源文件就是指当地党委、或编委、编办对某一个部门的“三定”规定，该文件的标题一般为：《××市××局主要职责、内设和人员编制规定》。
“三定”规定就是各级编委或编办对本级党委、所属各部门的主要职责、内设和人员编制等所作规定的简称。“三定”规定对某一个部门的主要职责、内设、人员编制及领导职数等三大内容进行确定，并按照规定的统一体例和审核、审批程序，由党委、或委办、府办、编委、编办印发的“职能配置、内设和人员编制规定”，是具有一定法律效力的规范性文件。“三定”规定是各职能部门履行职责的重要依据。“三定”主要指定部门职责、定内设、定人员编制。
“三定”规定第一段是引言，即“三定”规定正文的引文部分。主要包括部门设置依据、部门全称、部门类别等内容。一般性表述为：根据《中共××市委、××市人民关于市职能转变和改革的实施意见》（×发〔2015〕×号），设立××市××局（全称），为市工作部门。正文主要包括六个方面内容：
（一）职责调整，即明确部门取消、划出移交、划入和增加以及加强的职责。
（二）主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的责任。
（三）内设，即确定部门内设的设置和具体职责。
（四）人员编制，即核定部门的机关行政编制数、部门和内设的领导职数。
（五）其他事项，即明确与有关部门的职责分工、部门派出和直属事业单位的编制事宜等。
（六）附则，即明确“三定”规定是由谁解释和调整等事宜。
编办的全称为编制委员会办公室，是本级编制委员会的常设办事，在本级编制委员会的领导下负责本辖区行政管理体制和改革，以及编制的日常管理工作，既是党委的工作，又是的工作，列入党委序列，相当于本级党委、组成部门的级别。
地方各级编制委员会一般是由主要负责人担任主任，党委专职副书记和常务副职担任副主任，党委纪委、组织部门，以及编办、财政、人力资源等部门的主要负责人为成员。编办主任一般同时担任党委组织部副部长。
编办的主要职责包括：
（一）贯彻执行党和国家、省市有关行政管理体制改革、改革和编制管理的法规、政策；起草本辖区有关编制管理的规范性文件。
（二）组织拟订本辖区行政管理体制和改革的总体方案，并组织实施。
（三）协调党委、各部门的职能配置及调整，协调党委各部门之间、各部门之间、党委各部门和各部门之间，以及县（市、区）级各部门与乡镇（街道）之间的职责分工。
（四）审核党委、各部门及部门管理（挂靠）、派出、议事协调的办事的设置、人员编制和领导职数。
（五）审核人大、政协、法院、检察院机关，民主党派、群众团体机关，以及乡镇（街道）机关的设置、人员编制和领导职数。
（六）审核辖区各级行政编制总额；负责对上级编制部门核定给本级的专项编制的审核分配。
（七）协助管理上级有关部门设在本辖区的行政、事业单位的编制工作。
（八）拟订本辖区事业单位管理体制和改革方案，指导实施和推进各类事业单位管理体制和改革；审核本级以及各部门、各乡镇（街道）的事业单位设置、职能配置、人员编制、领导职数和经费形式；承担事业单位划分类别改革工作；审核承担行政职能事业单位的类别和编制；参与事业单位参照公务员法管理的审核报批工作。
（九）贯彻执行颁发的《事业单位登记管理暂行条例》，监督指导本辖区事业单位登记管理工作；审核本级机关、事业单位的组织代码。
（十）负责编制实名制管理；负责本辖区编制统计分析和编制数据库的管理工作；负责本辖区机关事业单位财政统发工资的人员编制审核。
（十一）监督检查行政管理体制和改革以及编制政策、法规的执行情况。
（十二）指导协调本辖区机关事业单位编制外用工的范围和总量控制；审核本辖区机关事业单位编制外用工数额。
（十三）审核本辖区机关公务用车改革的范围和人员职级。
（十四）承办党委、和本级编制委员会交办的其他事项。

Ⅳ “三定”方案的意义是什么

三定方案是各级机构编制部门，对所辖范围内所有的党政机关、群团机关、事业版单位等体制内机权构，在单位初设或者机构改革过程中有重大变更事项时，颁布实施的纲领性文件，是体制内每一个单位的身份证、户口簿。三定具体是指：定职能、定机构、定编制。过去，只有党政机关叫“三定方案”，所有的事业单位都叫“九定方案”，是对三定的具体和延伸。

Ⅵ 三定方案出来,事业单位机构改革还没开始,暂时可以不执行三定方案吗

看情况。
对外而言，
三定方案是有法律效力的，你们单位当然具备法定的权利和责任。
对内而言，
既然改革还没有落实，内部科室之间，也只能先按照之前的分工开展工作。也就是，可以先不考虑三定方案的事。

Ⅶ 可以简单地以林业三定时的林权证确定这幅山岭的权属吗

应该抄可以以林权证确认给陈姓村，因为林权证是最有法律效力的权属证，而不能像李姓村坚持的那样，去翻历史旧帐，如果再翻一百年，也许都不是他们的呢。
林权三定发证时，在当地林业局应有备案资料，如果方便可以查一下，如果没有记错，应该有当时的勘界确权基础资料。

Ⅷ 国务院关于机构设置的通知的三定方案是什么

国务院部门“三定”规定是国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。“三定”规定主要包括六部分内容：一是职责调整，即明确部门取消、划出移交、划入和增加以及加强的职责。二是主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的责任。三是内设机构，即确定部门内设机构的设置和具体职责。四是人员编制，即核定部门的机关行政编制数、部门和内设机构的领导职数。五是其他事项，即明确与有关部门的职责分工、部门派出机构和直属事业单位的机构编制事宜等。六是附则，即明确“三定”规定的解释和调整事宜。
制定部门“三定”规定，是贯彻落实党的十七届二中全会精神、进一步深化行政管理体制改革的重要举措，是实施国务院机构改革方案的中心环节，也是巩固改革成果的必然要求。通过制定“三定”规定，全面梳理、集中解决政府管理中的突出矛盾和问题，切实把改革的基本要求落到实处，使政府转变职能取得明显进展，理顺关系取得明显突破，部门责任得到明显强化，机构编制得到有效控制。这对于提高政府工作的整体效能，推进机构编制科学化、规范化、法制化，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要意义。

http://www.803.cn/Article/shxw/200807/20080718101205_39754.html

Ⅸ 1983年，林业局发布三定文件是什么

林业“三定”时期是1981年至1983年间，开展稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产回责任制工作的阶段。
“林业答三定”是稳定山林权、划定启留山和确定林业生产责任制的简称。“三定”是1981年中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中提出灼林业政策。其主要内容有:
(1)国家所有、集体所有的森林、林木、林地, 个人所有的林木和使用的林地, 以及其他部门、单位所有的林木, 要确定权属, 由县以上人民政府颁发林权证, 确认所有权或使用权。
(2)划给农户自留山(或沙滩、沙荒)用于植树种草, 长期使用, 种植的林木归农户所有, 允许继承。
(3)选择和确定林业生产责任制, 把责任和报酬、整体利益与个人利益联系起来。

Ⅹ 组织机构代码过期了还有法律效力吗

视具体情况而定。
组织机构代码是对中华人民共和国内依法注册、依法登记的机关、企、事业单位、社会团体，以及其他组织机构颁发一个在全国范围内唯一的、始终不变的代码标识。国家质检总局负责组织机构代码的管理工作。

如同居民的身份证一样，组织机构代码证是组织机构在社会经济活动中统一赋予的单位身份证。组织机构代码系统覆盖范围广泛，对申领代码单位的资质审核也有数字档案（档案数字化）作为凭证，可以动态追溯每一个组织机构的历史发展变化。

组织机构代码证是各类组织机构在社会经济活动中的通行证。代码是“组织机构代码”的简称。组织机构代码是对中华人民共和国境内依法注册、依法登记的机关、企、事业单位、社会团体和民办非企业单位颁发一个在全国范围内唯一的、始终不变的代码标识。

根据《组织机构代码管理办法》

第二十五条组织机构未按照本办法的规定办理组织机构代码证申请、换证、补证、变更的，可以由质量技术监督部门予以警告并责令其限期改正；逾期未改正的，可以处1000元以下罚款。

第二十六条伪造、变造、冒用组织机构代码证书，或者买卖、出租或者以其他方式非法转让组织机构代码证书，构成有关法律法规规定的违法行为的，依照有关法律法规规定追究相应法律责任；未构成有关法律法规规定的违法行为的，由质量技术监督部门予以警告，并处1万元以下罚款。