法官论坛开
❶ 最高人民法院工作报告2021年主要工作
2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十三届全国人大四次会议决议，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。最高人民法院受理案件33602件，审结28720件，制定司法解释24件，发布指导性案例31个，加强对全国法院审判工作的监督指导；地方各级人民法院和专门人民法院受理案件3351.6万件，审结、执结3010.4万件，结案标的额8.3万亿元。通过发挥审判职能作用，推动建设更高水平的平安中国、法治中国，为实现“十四五”良好开局提供有力司法服务和保障。
一、坚决维护国家安全和社会稳定
认真贯彻总体国家安全观，依法惩治各类犯罪。各级法院审结一审刑事案件125.6万件，判处罪犯171.5万人。八类主要刑事犯罪案件持续处于低位，占全部刑事案件比重稳步下降，我国是世界上最安全的国家之一。
严惩危害国家安全和社会治安犯罪。严惩煽动颠覆国家政权、间谍窃密、邪教等犯罪，坚决维护国家政权安全、制度安全。对资助危害国家安全活动的李亨利依法定罪判刑。审结网络传销、网络赌博、非法利用信息网络等犯罪案件9.2万件，维护互联网安全。严惩危害生物安全犯罪，维护国家生物安全，保障人民生命安全和身体健康。审结杀人、放火、抢劫等严重暴力犯罪案件4.9万件。会同公安部等出台惩治涉枪涉爆犯罪意见，审结相关案件9984件。审结毒品犯罪案件5.6万件，严厉打击走私、制造毒品等源头性犯罪。审结拐卖妇女儿童犯罪案件541件。审结袭警犯罪案件4586件。严惩暴力伤医犯罪，保障医务人员安全和正常医疗秩序，为医务人员和广大患者创造良好诊疗环境。人民法院准确贯彻死刑政策，对严重危害公共安全、严重影响群众安全感的犯罪，对残害妇女儿童、老年人等挑战法律和伦理底线的犯罪，论罪当判死刑的，依法判处并核准死刑，坚决维护法治权威，坚决捍卫公平正义。
依法维护疫情防控秩序。审结涉疫犯罪案件9653件。对故意隐瞒中高风险地区行程、违规接诊发热患者、伪造售卖核酸检测报告、“涉疫偷渡”等犯罪严惩不贷。会同海关总署等发布打击海上跨境走私犯罪意见，严惩走私冻品犯罪，防范疫情传播风险。
常态化开展扫黑除恶斗争。健全常态化扫黑除恶机制，防止黑恶势力“死灰复燃”。加快案件清结，审结涉黑涉恶犯罪案件3409件18360人。推进黑财清底，执行到位财产刑及追缴、没收违法所得405.7亿元，坚决摧毁黑恶势力经济基础。推进专项整治，发出相关司法建议3816份。巩固整治“村霸”、“沙霸”、“菜霸”、“路霸”等成果，促进基层社会治理。
依法惩治腐败犯罪。审结贪污贿赂、渎职等案件2.3万件2.7万人，秦光荣、王富玉等14名原中管干部受到审判，彰显党中央正风肃纪、反腐惩恶的坚定决心。落实受贿行贿一起查，依法追缴行贿非法获利，斩断“围猎”腐蚀、权钱交易的利益链条。加大职务犯罪赃款赃物追缴力度，实际追缴到位596.6亿元。境外不是法外，首次适用刑事缺席审判程序审理程三昌案，裁定没收外逃人员徐进、张正欣境内外巨额违法所得，对外逃腐败犯罪分子虽远必惩，让其人财两空。
依法维护国家粮食安全。出台服务全面推进乡村振兴意见。会同农业农村部等加强种业知识产权保护，严厉打击制售伪劣种子、破坏种质资源等危害种业安全违法犯罪。审结乱占耕地案件7251件，涉及耕地312万亩，依法惩治农村侵占耕地犯罪，保护耕地红线。辽宁、吉林、黑龙江法院严惩污染、盗采黑土犯罪。
守好民生安全底线。审结重大责任事故等犯罪案件2031件，维护群众生产安全。审结危害食品药品安全犯罪案件6002件，依法严惩制售“病猪肉”、“毒草莓”、“毒面膜”等犯罪行为，守护百姓餐桌安全、用药安全。严惩医保骗保犯罪，依法对幕后组织者和职业骗保人加重惩罚，守好百姓“看病钱”、“救命钱”。审结高空抛物、偷盗窨井盖等犯罪案件296件，高空抛物致人伤亡犯罪案件大幅度减少，群众头顶上、脚底下安全更有保障。审结危险驾驶犯罪案件34.8万件，维护群众出行安全。严惩电信网络诈骗犯罪，审结相关案件7.9万件14.9万人，对“5·09”特大跨境电信网络诈骗案590名被告人判处刑罚。严惩“以房养老”、“投资养老”、保健品坑老、兼职刷单、套路贷、校园贷、美容贷等花样翻新的诈骗犯罪，助力打好反诈人民战争，维护群众财产安全。
维护公民个人信息安全。信息时代，个人信息安全保护变得突出和紧迫。认真贯彻个人信息保护法，严惩窃取倒卖身份证、通讯录、快递单、微信账号、患者信息等各类侵犯公民个人信息犯罪，审结相关案件4098件，同比上升60.2%。依法从严惩治行业“内鬼”泄露个人信息。严惩利用恶意程序、“钓鱼”欺诈等形式非法获取个人信息，审理“颜值检测”软件窃取个人信息案，惩治网络黑灰产业链犯罪。严惩通过非法侵入监控系统贩卖幼儿园、养老院实时监控数据的犯罪分子。对侵犯个人信息、煽动网络暴力侮辱诽谤的，依法追究刑事责任。出台人脸识别司法解释，制止滥用人脸识别技术行为，让公众不再为自己的“脸面”担忧。审理人脸识别第一案，明确人脸识别技术应用范围，守护公众重要生物识别信息安全。
强化人权司法保障。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判，依法宣告511名公诉案件被告人和383名自诉案件被告人无罪，确保无罪的人不受刑事追究，还无罪的人清白。会同司法部完善死刑复核案件法律援助制度，依法保障死刑案件被告人获得辩护的权利。推动实现刑事案件律师辩护全覆盖。与全国律协召开座谈会，健全工作机制，切实保障律师执业权利，充分发挥律师促进公正司法和人权保障的重要作用。律师服务平台为33万名律师提供在线立案服务244万件、案件排期避让提醒40万次。坚持实事求是、有错必纠，按照审判监督程序再审改判刑事案件2215件。出台国家赔偿案件精神损害赔偿司法解释。司法救助4万人，发放救助金9.2亿元。准确贯彻宽严相济刑事政策，该宽则宽，当严则严，对挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益的，依法严惩不贷。
二、积极服务经济社会高质量发展
完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，党中央决策部署到哪里，司法服务就跟进到哪里。各级法院审结一审民商事案件1574.6万件、行政案件29.8万件，同比分别上升18.3%和12%。
持续服务“六稳”、“六保”。妥善处理因疫情引发的劳资用工、购销合同、商铺租赁等纠纷，审结涉疫民商事案件14.2万件。出台助力中小微企业发展20条实招硬招，着力解决挤压生存发展空间、拖欠账款、超标的查封乱查封等侵害中小微企业权益问题。天津、江苏、河南、重庆等法院运用“滚动解封”等方式，防止大额资金冻结对中小微企业资金链的冲击。辽宁法院以海事强制令帮助数百家进口冷链企业解决清关难题，降低疫情对进出口贸易的影响。
助推法治化营商环境建设。坚持“两个毫不动摇”，落实服务新时代加快完善社会主义市场经济体制意见，对国企民企、内资外资、大中小微企业等各类市场主体依法平等保护。依法审理涉国资国企案件，助推国有经济布局优化和结构调整，服务国企改革三年行动。加强产权司法保护，再审纠正涉企刑事冤错案件30件39人，坚决防止把民事责任变为刑事责任，发布17件产权保护典型案例，弘扬契约精神和企业家精神。依法破除对民营企业在投资、市场准入等领域设置的门槛，清理涉民营企业积案。辽宁、吉林、黑龙江、湖北、湖南等法院建立涉企案件生产经营影响评估机制。审结行政许可、行政协议案件2.1万件，服务深化“放管服”改革。山西、内蒙古、安徽、河南、海南、贵州等法院着力推进行政机关负责人出庭应诉，河北、江西、山东、陕西、甘肃等法院加强行政争议实质性化解，服务法治政府建设。
促进创新驱动发展。审结一审知识产权案件54.1万件，同比增长16.1%，保护创新、激励创造。审理涉5G通信、生物医药、高端制造等高新技术案件，加强关键核心技术和原始创新成果保护。明确职务发明权属争议的判断标准，激励科研人员创新创造。对科研人员已尽勤勉义务但因技术路线选择失误的，合理界定法律责任，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。着力破解知识产权维权“举证难、周期长、赔偿低、成本高”等难题。出台知识产权惩罚性赔偿司法解释，在895件案件中对侵权人判处惩罚性赔偿。依法适用行为保全制度，以先行判决和临时禁令相结合的方式防止损害扩大，不让权利人赢了官司输了市场。支持向滥诉者索赔合理开支，对恶意诉讼阻碍创新行为说“不”。我国已经成为审理知识产权案件尤其是专利案件最多的国家，也是审理周期最短的国家之一。知识产权审判在服务创新发展中作用愈来愈显现。
维护市场公平竞争。加强反垄断和反不正当竞争司法，审结垄断案件49件、不正当竞争案件7478件。探索数据权利保护规则，服务数字经济，促进电子商务发展。审理平台“二选一”、刷单炒信等垄断和不正当竞争案件，严惩妨碍公平竞争、损害群众利益行为。审理“茶颜悦色”奶茶诉“茶颜观色”不正当竞争案，对傍名牌等不正当竞争行为予以制裁。明确“青花椒”等“碰瓷式维权”不受保护，对相关诉讼请求予以驳回。
推动市场主体有序退出和有效救治。审结破产案件1.3万件，涉及债权2.3万亿元，促进企业优胜劣汰和要素资源高效配置。充分发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，同时坚决防止借破产之名逃废债。配合全国人大常委会开展企业破产法执法检查，促进完善破产法律制度。深圳个人破产条例首案裁定生效，让依法经营、诚实守信的债务人可以从头再来，个人破产制度实践迈出重要一步。审结破产重整案件732件，盘活资产1.5万亿元，让745家困境企业再获新生，35万余名员工稳住就业。
促进金融市场健康发展。依法严惩金融证券犯罪，审结操纵市场、内幕交易、非法集资、洗钱等犯罪案件1.3万件。审结金融纠纷案件155.3万件，依法处理涉供应链金融、不良资产处置、私募投资基金等纠纷，有力推动防范化解金融风险。依法妥善审理康美药业案，严惩证券违法犯罪，支持陷入债务危机企业重整再生。依法否定职业放贷、高利转贷、变相高息等行为效力，引导民间融资服务实体经济。北京金融法院建设金融司法大数据研究中心，提出保障“北交所”25条举措，服务国家金融管理中心建设。上海金融法院深入推进金融审判专业化，建立金融纠纷法律风险防范报告年度发布机制，服务上海国际金融中心建设。
服务社会主义文化强国建设。旗帜鲜明保护革命文物和红色遗存。河北法院审理长城保护公益诉讼案，一体化保护长城遗迹和历史、环境风貌。江苏法院完善大运河司法保护机制，促进河道治理和文化遗产保护。福建法院在世界遗产地、历史文化街区等设立巡回法庭，保护文化根脉传承。贵州法院发出传统村落司法保护令，守护乡愁记忆。
促进人与自然和谐共生。审结一审环境资源案件26.5万件。制定生态环境侵权禁止令、惩罚性赔偿等司法解释。审理绿孔雀预防性保护公益诉讼案，贯彻“保护优先、预防为主”原则。浙江安吉法院“森林法官”守护森林竹海，践行“两山”理念。青海三江源、祁连山、青海湖生态法庭联动，共同守护“中华水塔”。落实谁污染谁治理、谁破坏谁赔偿，探索公益诉讼损害赔偿专项基金制度，江苏、江西等法院委托第三方监管，保障生态修复资金专款专用。出台贯彻长江保护法实施意见，守护一江清水、两岸青山。山东法院与执法机关协同治理油泥砂和落地原油污染，保护黄河三角洲。湖北法院依法保障全国碳排放权注册登记结算机构建设，广东法院审理碳排放权交易结算案，福建法院推行“碳汇”认购等替代性修复方式，依法助力碳达峰碳中和。与联合国环境规划署共同举办世界环境司法大会，通过《昆明宣言》，促进凝聚共建地球生命共同体的国际共识。
服务区域协调发展战略实施。出台服务北京“两区”建设意见，北京、天津、河北法院聚焦雄安新区建设、北京非首都功能疏解、天津滨海新区高质量发展精准发力，助推京津冀协同发展。完善涉冬奥纠纷多元化解机制，及时化解涉京张高铁项目等纠纷，助力办好简约、安全、精彩的北京冬奥会冬残奥会。上海、江苏、浙江、安徽法院推进执行跨区联动、信息全域共享、服务标准协同，服务长三角一体化发展。支持浦东打造社会主义现代化建设引领区，提出建设金融审判创新试验区等21条举措。完善落实对黄河流域生态保护和高质量发展的司法服务措施。完善支持横琴、前海两个合作区建设司法政策，服务粤港澳大湾区建设。出台服务成渝地区双城经济圈建设意见，重庆、四川法院围绕知识产权、环境资源、跨域诉讼服务唱好司法协作“双城记”。山西、江西、河南、湖北、湖南等法院精准服务先进制造业、现代农业发展，助推中部地区加快崛起。
服务高水平对外开放。审结一审涉外民商事案件2.1万件、海事案件1.4万件。贯彻对外开放基本国策，依法平等保护中外当事人合法权益。海南法院审理外籍渔民在我国南海海域非法捕捞水产品案，依法判处有期徒刑并判令承担生态修复费用，对我国管辖海域实施有效司法管控。广西法院高效处理“艾丽肯”号外籍货船诉前保全案，外方当事人主动将约定的外国仲裁变更为我国法院管辖。随着我国司法国际公信力日益提升，外国当事人主动选择中国司法管辖日益增多。联合国贸法会法规判例库收录涉疫情涉外商事海事案件指导意见，收录我国司法案例已达36件。举办海上丝绸之路（泉州）司法合作国际论坛，在山东青岛举办上合组织国家地方法院大法官论坛，加强最高人民法院国际商事法庭建设，服务共建“一带一路”高质量发展，推动构建人类命运共同体。
维护国防利益和军人军属合法权益。审结破坏军事设施、泄露军事秘密、破坏军婚等涉军犯罪案件466件，服务国防和军队现代化。会同退役军人事务部推进设立“老兵调解室”，积极开辟退役军人诉讼绿色通道。推广河南法院涉军维权“信阳模式”。军事法院发挥涉军维权服务平台作用，维护官兵权益。推进军事行政审判试点，促进军政军民团结。审理侵害英烈名誉荣誉、亵渎英雄墓碑等案件，让侮辱烈士的人受到制裁，让戍边英雄的丰碑永远高高耸立。
三、始终坚持以人民为中心
牢记人民至上，始终把人民群众呼声作为第一信号，及时高效便捷化解矛盾纠纷，依法保障人民群众合法权益，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
切实实施民法典。民法典颁布实施，让民事权利保护进入法典时代。适用民法典审理一系列与百姓生活息息相关的“第一案”。审理老旧小区加装电梯案，保障民生工程顺利进行，促进邻里团结和睦。审理好意同乘减轻责任案，鼓励互帮互助，增进社会互信。审理多起居住权案，保障困难群众生活居住需要，驳回“强行啃老”等无理居住权请求。及时签发人格权侵害禁令，为保护生命健康、名誉荣誉、个人隐私等提供预防和救济。民法典实施一年多来，走进千家万户，进入百姓心田，一个个司法案例让民法典条文变得更加鲜活起来，让群众切实感受到民法典就是人民权利的保障书，就是日常生活的法律网络全书。
大力弘扬社会主义核心价值观。通过司法断案弘扬真善美、鞭笞假恶丑。审理侵害袁隆平院士名誉荣誉案，坚决维护共和国功勋的尊严。审理女童热心助人致伤案，判决善意助人不担责。审理小区保安送老人就医被索赔案，驳回无理赔偿请求。审理医院号贩子逃跑摔伤索赔案，判决追赶者无责。审理高铁霸铺案，判决对公共场所不文明行为曝光无需担责。对长期霸占已售房屋、耍横抗拒执行的当事人采取强制搬迁措施，决不让“赖而不决”有机可乘。通过一系列司法判决，鼓励崇尚英模、邻里相助、见义勇为、助人为乐、志愿服务、舆论监督，决不向耍横霸道者让步，决不迁就纵容恶习陋俗，让广大群众知道法治社会提倡什么、反对什么、禁止什么。
扎牢民生司法保障网。审结涉及教育、就业、医疗、养老、消费、社会保障等案件154万件，促进保障和改善民生。完善新就业形态纠纷司法政策，依法治理欠薪问题，加强劳动权益保障。会同中国残联发布保护残疾人典型案例，切实保障残疾人合法权益。出台网络消费司法解释，对直播带货、外卖餐饮作出规范，依法保护网络消费者合法权益。依法遏制利用“法拍房”、“借名买房”规避限购，绝不允许通过不当手段影响楼市调控、损害百姓居住权益。
促进家庭文明建设。加强家事审判工作，守护家庭幸福的港湾。审结婚姻家庭案件183.1万件。坚决反对家庭暴力，依法严惩施暴者，会同全国妇联推动人身安全保护令落地见效，发出保护令3356份，全面加强妇女儿童权益保护。加强对老年人的司法保护，对不赡养九旬母亲的4个儿子依法判令承担赡养责任并予以训诫，加大惩处力度。通过家事审判，维护和弘扬中华民族重视家庭、尊老爱幼的传统美德。
守护未成年人健康成长。完善中国特色少年司法制度，最高人民法院设立少年法庭工作办公室和6个巡回审判点，全国法院设立2181个少年法庭。深入贯彻未成年人“两法”，坚持最有利于未成年人原则，确保未成年人依法得到特殊、优先保护。严惩侵害未成年人犯罪。坚持教育感化挽救方针，对未成年人犯罪采用圆桌审判，封存犯罪记录，预防和减少重新犯罪。落实家庭教育促进法，对一些父母不正确实施家庭教育、怠于履行抚养监护义务、为孩子订“娃娃亲”等行为进行训诫，发出家庭教育令，对虐待儿童的剥夺监护权。四川法院设立涉诉未成年人家庭教育指导工作站，安徽法院会同妇联等部门落实留守儿童委托照护责任，增强留守儿童自我保护及家庭保护意识。审理短视频侵犯儿童个人信息等案件，制止侵害未成年人合法权益行为。各地法院常态化开展“法治进校园”活动，积极创建法治副校长品牌，开发适合青少年的法治教育课程，防治和惩处校园欺凌行为，陕西法院联合推出全媒体模拟法庭栏目“红领巾法学院”，共同营造保护关爱未成年人的良好环境。
维护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益。审结涉港澳台案件2.8万件，办理涉港澳台司法协助互助案件8933件，审结涉侨案件4220件。加强与港澳规则衔接、机制对接，为港澳同胞在内地就业、创业、生活提供保障。与香港相互认可和执行婚姻家事判决、试点相互认可和协助破产程序。与澳门签署仲裁程序相互协助保全安排。会同中央台办建立在线诉调对接，84名台胞担任调解员，发布维护台胞权益典型案例。举办海峡两岸暨香港澳门司法论坛，在甘肃敦煌举办中华司法研究论坛，深化中华司法文化研究。
巩固基本解决执行难成果。围绕中央全面依法治国委2019年1号文件贯彻落实情况开展督察，深化执行难综合治理、源头治理。坚持高效公正规范文明执行，全国法院受理执行案件949.3万件，执结864.2万件，执行到位金额1.94万亿元。打通查人找物、财产变现、协同联动、精准惩戒、打击拒执等方面堵点，使守信者受益、失信者受限。会同自然资源部提升土地查封处置效率。会同民航局治理限高人员通过“黄牛”违规购票规避执行。会同证监会规范上市公司质押股票冻结。网络查控案件1971万件，网络拍卖成交4323亿元，同比分别增长34.6%和7.4%。开展执行款物集中清理、高效为民执行、涉民营企业积案攻坚等专项行动。执行到位涉民生、涉小微企业、涉10万元以下小标的案件案款898.4亿元。内蒙古、广西、西藏、青海、宁夏、新疆等法院健全执行联动机制。我国民事执行制度优越性不断显现，手段更加有力，执行工作机制和模式更加健全。
用心化解涉诉信访。坚持把涉诉信访工作作为倾听群众心声、解决群众诉求、了解社情民意的重要窗口。建立覆盖四级法院的网上申诉信访平台，畅通群众诉求表达“直通车”，有访必录、有信必录。集中治理重复信访，通过领导干部接访、律师代理申诉、公开听证等方式，化解信访积案3739件，帮助群众解开“法结”、“心结”。安徽法院351名领导干部带头接访、包案化解。全国法院涉诉信访、涉诉进京访较2019年分别下降2.3%和61.6%。2015年以来涉诉信访、涉诉进京访年均下降5.5%和35%。
为人民群众提供一站式多元解纷服务。进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化。人民法院受理的案件是矛盾纠纷的具体表现。化解这些矛盾，既是满足人民群众对美好生活和公平正义向往的需要，也是促进社会发展的需要。旧的矛盾解决了，新的矛盾又会显现出来。有矛盾就有冲突，甚至是激烈的冲突，不能回避，不能推诿，要不怕难，要耐得烦，要敢于担当。人民法院化解以案件形式呈现的矛盾，就是通过司法践行以人民为中心的重要方式。人民法院不仅要定分止争，还要为群众化解纠纷提供多种解决方案，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，提供菜单式、集约式、一站式服务，包括调解、仲裁、审判。群众需要什么方式就努力提供什么方式，真正做到方便快捷、诉非对接、线上线下联动。经过三年多不懈努力，集约集成、在线融合、普惠均等的中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系全面建成。“菜单式”服务提供多样化选择，让群众解纷变得及时便捷。与全国总工会、中国侨联、全国工商联、银保监会、中小企业协会等11家单位建立“总对总”在线调解机制，6.3万个调解组织和26万名调解员进驻调解平台，丰富了群众选择适合渠道解决纠纷的“菜单库”。覆盖城乡的跨域立案网点超过1.3万个，累计提供跨域立案服务14万件，90%的申请在30分钟内响应，把司法服务送到群众家门口。线上线下融合服务让“正义提速”，显著降低群众、企业和国家财政解纷成本。以人民法院在线服务平台为总入口，集成在线调解、电子送达、委托鉴定等10个平台，实现在线服务四级法院全覆盖，群众打官司从原来的耗时费力变为全流程“掌上办理”。全国法院2021年在线调解纠纷突破1000万件，平均每分钟51件成功化解在诉前，诉前调解案件平均办理时长17天，比诉讼时间少39天。完善分调裁审机制，全国法院诉讼服务中心全部设立速裁工作室，速裁快审案件871.5万件，平均审理周期32天，较一审民商事案件缩短43%。设立330个邮政集约送达服务中心，在主要城市基本实现法律文书“次日达”。24小时服务，让群众办理诉讼事务“零时差”。739个法院推出24小时诉讼服务。12368热线发挥诉讼“总客服”作用，“一号通办”实质性办理诉讼事务，日均接听群众来电2.1万件次，帮助解决诉求765.1万件，群众满意度达96%。北京、天津、上海、重庆等法院“夜间法庭”解决超大城市上班族诉讼不便问题，让诉讼服务“不打烊”。送法下乡“零距离”，打通服务群众“最后一公里”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，8429个人民法庭入驻，43033个基层治理单位对接。宁夏闽宁法庭主动服务东西部扶贫协作，长年扎根移民安置区，与走出大山的群众共谱“山海情”。四川“石榴籽”调解室、云南“金花”调解室、西藏“送法进边境村居”、新疆“冬不拉”调解室、兵团“农牧团场法官工作室”等受到各族群众欢迎。加强巡回审判，马背法庭、车载法庭深入田间地头、厂矿林区，就地立案、就地调解、就地审判、督促就地履行，“马锡五审判方式”在新时代焕发新的生机活力。目前，我国已建成世界上联动资源最多、在线调解最全、服务对象最广的一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，走出了一条中国特色司法为民之路。
❷ 广州市中级人民法院的工作实绩
广州两级法院都十分重视调研信息宣传及司法统计等各项工作。中院党组反复强调这几项工作是法院的基础性工作，两级法院一定要高度重视，加强组织领导。两级法院都将调研工作的内容纳入到岗位责任制，并将调研工作纳入考核评价指标体系，将调研水平作为法院干警晋升、提拔的一个重要依据。如市中院近两年提拔初任法官，要求必须有调研成果，没有调研成果就没有竞争资格。两级法院领导亲自部署和参与调研工作，率先垂范。近年来，市中院每年都组织召开全市法院调研信息宣传工作会议，中院党组书记、院长吴树坚都亲自参加并作讲话。对一些涉及法院全局性及与审判工作密切相关的热点问题，院领导都会亲自确定调研课题、担任课题负责人，并亲自带队深入基层开展调研。仅2005年，市中院吴树坚院长、黄荣康副院长、王健副院长等中院领导就分别亲自带队进行有关民事诉讼调解、刑事附带民事诉讼、执行流程管理等方面的调研。
领导重视和支持是作好研究室各项工作的基础和前提。在吴院长的领导和支持下，民事调解调研活动取得了圆满的成功，于10月召开了第二次全市法院民事调解工作会议，吴树坚院长出席会议并在讲话中提出了建立完善九项调解机制的目标，有力地推动了调解工作的发展，充分发挥了调研工作对审判工作的促进作用。我市法院学术讨论组织工作及宣传工作中也有许多通过推动法院中心工作而引起领导重视和支持，领导支持又促进研究室工作开展的成功案例。二是加强对领导的宣传，促进领导重视和支持。法院领导特别是一把手的能力和形象在很大程度上影响社会公众对法院的认识和评价。 人是一切工作的根本。加强人才队伍建设是作好研究室工作的核心和关键。
加强专门机构和专职队伍建设。广州法院案多人少矛盾突出，审判任务十分繁重。在这样的客观条件下，两级法院把最优秀的人才放到调研部门，并不断加强业务培训，确保专职部门发挥骨干作用和龙头带动作用。目前，两级法院都设立了专职调研机构，配备了专职调研人员。共有专职调研人员63人（包括中院办公室综合组5人），其中从事调研信息宣传等文字工作的同志学历均为大学本科以上，其中硕士以上占35%。2004年6月举办了两级法院调研工作培训班，对全市法院专职调研人员进行了为期一周的脱产培训。2005年6月、2006年3月又召开了全部调研专职人员参加的调研信息宣传工作会议，以会代训。
建立健全通讯联络员制度，建构大调研工作网络。目前，全市两级法院都建立了新闻联络员、信息员、案例通讯员制度，法院各部门都有专人负责信息宣传司法统计和案例报送等工作，基本建立了快速灵活的信息传递机制和广泛参与的合作机制。
挖掘和培养调研骨干，充分发挥骨干人才的重要作用。近年来，广州两级法院大力引进人才，人才结构发生了很大变化。如广州中院有在编人员492人，其中硕士学位以上有125人，本科288人，本科以上占84%，其中35岁以下223人，占77.4%。全市法院在编2335人，其中本科以上、35岁以下的有944人，占40%，呈现出专业化、年轻化的趋势。针对人才数量多、思想观念新的特点，我们将引导和激励年轻人参与调研信息宣传工作作为一项重要课题，积极搭建平台，为其施展才华、健康成长提供宽广的舞台。广州中院还成立了调研小组，通过开展调研课题研究、部署调研任务、集中开展研讨等方式，增强骨干队伍的凝聚力和积极性。在具体工作措施上，也十分注重对调研骨干的重点扶持。如学术讨论会，确定重点作者，作为重点服务和培养对象，提供专业辅导和资料支持。
努力打造名牌调研载体，积极调动广大干警的调研积极性。法院调研工作水平要有大的提高，有一个非常重要而又最容易被忽略的因素，就是要有深厚的群众基础。针对广州法院案件压力大、物质激励措施缺乏的实际情况，我们近年确定了努力打造名牌调研载体，积极营造良好调研氛围，提高广大干警参与调研活动的工作思路。目前，我们已拥有好几个知名度高、参与度高、受到广泛关注的调研工作载体，如广州法院系统学术讨论会，广州审判刊物，广州法院信息简报、法官论坛等，广大干警以参加学术讨论为荣，以发表文章和信息为荣，形成了良好的调研工作氛围。基层法院也都建立了自己的调研阵地。 该院十分注重方式方法的创新和改革。
是加强策划、突出重点。就是紧紧围绕党和国家工作大局、结合法院工作实际，以提高司法能力，促进司法职能的充分发挥为目标，加强组织策划，科学选题，突出抓好重大题材的调研和宣传。如广州法院进行的关于法院民事调解工作的调研，关于劳动争议审判的调研，就是抓住了法院工作中的热点问题和人民群众关注的问题，番禺法院关于大学城纠纷解决机制的调研，就是抓住了党政领导关心的问题，取得了良好的社会效果，引起了领导和媒体的高度关注。又如2004、2005年广州中院组织策划了关于“执行法官的工作一天“、”人大代表见证执行“等专题报道，为呼吁全社会关注和解决执行难问题营造了良好的舆论氛围；2005年4月对羊城金不换工程的大型报道，介绍法院帮教、挽救、教育失足青少年的经验和做法，在社会上产生了较大影响，广东省委也给予了充分肯定和高度评价。这些都是加强策划、选好题材的例子。
是加强力量整合，联合攻关。首先是加强调研信息宣传统计等各项工作之间的整合，调研、信息、宣传、统计的成果在不同专职人员间共享并相互转化，以深度的调研成果提高信息工作的质量，拓宽宣传工作内容，以信息宣传加强对成果的转化，达到综合利用、相互促进的目的。如我市很多引起上级领导关注和批示的信息就是由调研成果转化而来的。其次是加强专职部门与审判部门的联合，实现研究室工作与审判业务工作的良性互动。如我们进行调研，立足于审判庭的业务实践，并依赖审判庭的研究，最终服务于审判工作发展。如我院民一庭去年做了一个关于劳动争议的调研，研究室在此基础 上润饰加工上报市委，引起了市委领导的重要批示。再次是加强上下级法院之间的联动。上下级的联动包括工作过程中的沟通、协调、合作，也包括成果转化的联动。如番禺区法院关于大学城纠纷解决机制的调研报告，作为调研成果从番法院报至中院研究室后，被中院转换成信息上报省法院，省法院上报省委，得到省委领导的重要批示。就是三级法院联动的结果。最后是加强法院与外界的联合。我市法院案件资源丰富，人才优势明显，但确实存在收案数量大、审判任务重的压力，完全依赖自身的人力、物力尚不足以发挥这些资源优势。因此，我们也希望适当借助外界力量，推进各项工作开展，扩大影响。一方面是通过组织学术讨论等多种形式，获取外界智力资源，指导和参与调研工作。另一方面，则是加强与媒体的沟通互动，利用媒体扩大影响。如关于劳动争议案件的调研，借助媒体发挥了更为充分的作用。
注重成果转化，充分发挥调研宣传工作效能。调研工作成果的最大意义在于转化应用。但转化应用不仅限于制定指导意见或规章制度，而是有多种形式和途径。如向上级领导机关报告为领导决策提供参考，向媒体做宣传，推进公众对社会的理解和支持，在全国公开发表或交流，扩大法院影响等，都是转化的重要方式，都予以充分重视。而最为关键的，就是将开展调研与推动工作结合起来。如关于调解工作的调研，调研的过程同时是提高广大法官调解意识、推动全市法院调解工作、制定调解政策的过程。调研过程本身也就是成果转化应用的过程。又如我们组织的有关执行工作的宣传，报道法院为改进执行工作、推进执行公开而采取的措施和取得的成效的同时，也有效地利用了新闻媒体，对赖债者进行曝光，对社会公众进行教育，增强了执行的威慑力，改善了执行工作环境，为解决执行难问题贡献了不可忽视的力量。 微软必应在线翻译中国语文
2015年7月29日，我们中华人民共和国广东省广州市第四十中学的初二七班的学生、家长将来到广州中院考察，进入法院时，家长会给学生一部iPhone 6手机，确保已通过指纹（Touch ID）安装“广州法院审务通”软件，跳至广州中院移动服务大厅，跳至学生注册页注册，修改个人资料，案件绑定（数控切割）。
微软必应在线翻译日本语文
2015 年 7 月 29 日、私たちは中国広东省広州市人民共和国 40中学生と亲広州市裁判所に、病院の研究のため、今後初期 27 クラスの亲、学生部 iPhone 6电话が変更を确认指纹(タッチID) インストール「広州裁判所试用期限峠」ソフトウェア、広州病院モバイル サービス登録、学生登録ページにジャンプ、ホールに飞び込んだケース连结 (NC 切削) 个人情报。 如果您是少先队员，请在2015年12月6日后使用广州法院审务通注册（2015年12月6日前在广州法院审务通注册的，请用当事人身份去注册），注册时，输入对象、案号、学校、班别、姓名、学号、考生号、考生号填涂、身份证号码、手机号码、全国学籍号，然后注册。注册完后，修改个人资料、案件绑定（有三种方法，一是最传统的——手铐保险锁案件绑定法，二是微信支付、三是手机客户端案件绑定法）。
❸ 张光宏的张光宏工作经历
一、争先创优，争创一流业绩
参加法院工作20多年来，张光宏院长踏实工作，勇于改革，开拓创新，争创一流。无论是从事审判员工作，还是担任庭长、院长领导职务，都是以一流的目标要求自己，激励别人，创造出了一流的工作业绩。“没有最好，只有更好”，是张光宏院长的座佑铭。2006年底，张光宏同志担任鄞州区人民法院院长以后，找准定位，明确目标，提出了争创“四个一流”法院的奋斗目标，制定了《关于开展争创一流法院活动的实施意见》，提出了争先创优的47条工作举措，带领全院干警争先创优。一年来，全院干警争先创优意识强烈，法院工作全面奋进。2007年，鄞州区人民法院先后获得了全省“践行社会主义法治理念先进单位”、全省“破解执行难优秀法院”、省级文明窗口、全省法院调研工作先进集体、宁波市“文明单位”等荣誉称号，争先创优工作成效卓著。
二、率先垂范，发挥榜样的力量作用
一流业绩的取得，离不开辛勤的劳作。张光宏院长以自己出色的学习和工作成效赢得了全院干警的尊重和敬佩，为全院干警树立了榜样和标杆。张院长勤于学习，边工作边学习，博士生毕业后，以优异成绩被宁波大法学院聘为客座教授，并担任硕士研究生导师。张光宏院长具有深厚的法学理论涵养和较高的学术造诣，多次在国家级法学杂志上发表论文。对待工作，张光宏院长更是到了忘我的境地。在张院长的日历上，几乎没有休息日，在星期天、节假日或者晚上，在张院长的办公室里，经常可以看到他工作的身影。为了促进审判工作和审判质量的提高，张光宏院长身先士卒，带头办案，主动承办疑难案件，开示范观摩庭。张光宏院长精湛的审判业务和娴熟的庭审技巧为全院法官所折服。为了促进法院的调研工作，张光宏院长带头承担了关于劳动纠纷案件、房屋拆迁案件的调研工作，调研论文发表于《中院调研》等专刊上。张光宏院长就是这样，以自己的个人人格魅力和榜样的力量深深地影响和带动全院干警“干在实处，走在前列”。
三、加强管理，向管理要质量和效率
加强司法管理是搞好法院工作的关键。张光宏院长以加强司法管理为着力点，积极稳妥地推行各项改革措施。建立健全各项规章制度，他主持制定和完善了40余项规章制度，使内部管理有章可循。完善办案流程管理，建立了审判流程软件系统，以统一立案、排期开庭、审限跟踪为核心，对案件实行全程跟踪管理。建立审判质量管理体系，成立案件质量检查组，制定《案件归档质量检查办法》，案件质量情况每月书面通报。制定实施刑事、民商事、行政审判庭审规范，开展庭审旁听、示范庭观摩等活动，提高庭审质量。组织开展“百日办案竞赛”活动，举办法官论坛活动，每年评选一次办案能手、调解能力等。建立和完善考核评价体系，制定年度岗位目标考核办法，对全院审判业务庭、人民法庭和综合部门分别实行分类考核和目标量化考核，并建立了与考核评价相配套的工作业绩激励奖惩机制。一年来，随着各项改革举措的不断出台和实施，干警中出现了“办好案、多办案、快办案”的可喜局面。法院的审判职能作用得到充分发挥，各项审判工作全面发展。
四、关注民生，认真落实“三项承诺”措施
在法院工作中，张光宏院长怀有强烈的民生意识和社会责任感。作为一院长，他经常了解和过问当事人的来信来访情况，亲自处理和接待一些当事人的来信来访，耐心倾听反映，努力解决他们的实际问题和困难。张光宏院长尤其花精力做好涉诉信访案件的处理工作，今年以来，先后解决了一批疑难涉诉信访案件。张光宏院长认真落实“三项承诺”的服务举措，对各项具体措施进行责任分解，并通过走访、座谈、组织旁听庭审活动等方式，广泛听取人民群众对法院工作的意见和建议，不断改进法院工作。张光宏院长重视完善司法为民的各项工作举措，一年来立案大厅规范化建设取得成效，立案导诉制和判后答疑制不断完善，预约立案、口述立案、网上立案、假日法庭、午间法庭等各项便民措施进一步落实，巡回审判制度取得了进展，在石矸设立了审判站，司法救助基金的资金得到落实，运转良好。司法为民各项举措的不断完善，为人民群众诉讼提供了最大的方便，同时也赢得了人民群众对法院工作较高的满意度。
❹ 杨建顺的代表作品
论文类：
《论“服务型政府”在行政法上的定位》，载《河南省政法管理干部学院学报》2009年第1期
《论经济规制立法的正统性》，载《法学家》2008年第5期
《导读：拓展和创新行政法学研究的阶梯》，载王名扬著《法国行政法》，北京大学出版社，2007年12月版
《计划行政的本质特征与政府的职能定位》，载《中国人民大学学报》2007年第3期；摘录转载于人大复印报刊资料《公共行政》2007年第10期
《论政府职能转变与建设和谐社会》，载中国法学会行政法学研究会编《行政管理体制改革的法律问题》（中国法学会行政法学研究会2006年年会论文集，中国政法大学出版社，2007年7月版
《论城市创新中的市民参与》，载《法学杂志》2007年第3期（总第166期）；收录入北京市法学会编《走进法治——纪念改革开放三十年》，2008年7月
《论根治腐败的制度支撑》，载《河南省政法管理干部学院学报》2007年第3期
《论行政评价机制与参与型行政》，载《北方法学》创刊号，2007年1月
《论政府职能转变的目标及其制度支撑》，载《中国法学》2006年第6期（中国社会科学引文数据库（CSSCI）收录2006年）
《论构建和谐社会中城管执法的作用》，载《法学家》2006年第2期（中国社会科学引文数据库（CSSCI）收录2006年）
《新世纪中国行政法与行政法学发展分析——放权、分权和收权、集权的立法政策学视角》，载《河南省政法管理干部学院学报》2006年第4期；全文转载于人大复印报刊资料《宪法学、行政法学》2007年第3期
《建立和完善国家科研项目监理制度》，载《人民法院报》2006年4月17日
《论行政复议——我国行政复议的现状与课题》，载《人大法律评论》2004年卷，中国人民大学出版社，2005年11月版
《行政诉讼的类型与我国行政诉讼制度改革的视角》，载《河南省政法管理干部学院学报》2005年第4期；全文转载于人大复印报刊资料《诉讼法学、司法制度》2005年第 11期
《行政诉讼法修改的视点和方向》，载《人民法院报》2005年6月20日；全文转载于人大复印报刊资料《诉讼法学、司法制度》2005年第8期
《论行政诉讼判决的既判力》，载《中国人民大学学报》2005年第5期；全文转载于人大复印报刊资料《诉讼法学、司法制度》2005年第 12期（中国社会科学引文数据库（CSSCI）收录2005年）
《论房屋拆迁中政府的职能——以公共利益与个体利益的衡量和保障为中心》，载《法律适用》2005年第5期
《论产品质量保障、消费者维权与政府职能定位》，载应松年教授贺寿文集编辑委员会编《行政法的中国之路》，中国政法大学出版社，2005年12月版
《论基层政府法治建设的定位及其发展方向》，载《南阳师范学院学报（社会科学版）》，2005年第11期；全文转载于人大复印报刊资料《宪法学、行政法学》2006年第 3期
《高校教师聘任制与维权、救济机制》，载《中国教工》2005年第3期
《公共利益辨析与行政法政策学》，载《浙江学刊》2005年第1期；中国人民大学复印报刊资料《宪法学?行政法学》2005年第5期全文转载（中国社会科学引文数据库（CSSCI）收录2005年）
《行政裁量的运作及其监督》，载《法学研究》2004年第1期；全文收入中国法制出版社编《宪法与行政法论文选萃》，中国法制出版社，2004年12月版；全文收入法苑精萃编辑委员会编《中国行政法学精萃（2005年卷）》，高等教育出版社，2005年11月版（被中国社会科学引文数据库（CSSCI）收录2004年）
《行政立法过程的民主参与和利益表达》，载《法商研究》2004年第3期（被中国社会科学引文数据库（CSSCI）收录2004年）
《论行政裁量与司法审查——兼及行政自我拘束原则的理论根据》，载《法商研究》2003年第1期 ；《中国社会科学文摘》2003年第5期予以摘录；被收入周国均主编《中国法学文丛?行政法行政诉讼法卷》，中国人民公安大学出版社，2004年4月版；被收入法苑精萃编辑委员会编《中国行政法学精萃（2004年卷）》，高等教育出版社，2004年11月版（被中国社会科学引文数据库（CSSCI）收录2003年）
《公共选择理论与司法权的界限》，载《法学论坛》2003年第3期
《论危机管理中的权力配置与责任机制》，载《法学家》2003年第4期；《中国社会科学文摘》2003年第6期予以摘编刊载（被中国社会科学引文数据库（CSSCI）收录2003年）
《行政许可的合理化与相对人的权益保障》，载孙琬钟、江必新主编《行政管理相对人的权益保护》，人民法院出版社，2003年6月版
《论政策制定的程序化、法制化和民主化》，载《政府法制建设》2003年第5期
《明确法律定位，建立健全教师奖惩和救济机制》，载《中国高等教育》2003年第17期（被中国社会科学引文数据库（CSSCI）收录2003年）
《日本行政执行制度研究》，载《法学家》2002年第4期；人大复印报刊资料《宪法学、行政法学》2003年第1期全文转载
《关于行政执行权力配置的思考》，载《人民法院报》，2002年8月12日；人大复印报刊资料《宪法学、行政法学》2002年第6期全文转载
《教师聘任制与教师的地位——以高等学校教师为中心》，载《中国教育法制评论》第1辑，教育科学出版社，2002年7月版
《行政程序立法的构想与反思》，载《法学论坛》2002年第6期；人大复印报刊资料《宪法学、行政法学》2003年第2期全文转载
《论政府职能的转变与行政许可的原则》，载《法制建设》2002年第2期
《论劳动教养的目的及政府和社会的责任》，载张绍彦、陈兴良、储怀植主编《理性与秩序——中国劳动教养制度研究》，法律出版社，2002年8月版
《政务公开和参与型行政》，载杨解君编《行政契约与政府信息公开——2001年海峡两岸行政法学术研讨会实录》，东南大学出版社，2002年6月版
《行政强制中的和解——三环家具城案的启示》，载《南通师范学院学报（哲学社会科学版）》2002年第1期；人大复印报刊资料《宪法学、行政法学》2002年第4期全文转载
《日本国会议员选举制度与宪政建设》，载王晓民主编《议会制度及立法理论与实践纵横》，华夏出版社，2002年1月版
《关于依法行政观念的十个问题》，载《岳麓法学评论》第二卷，2001年11月
《行政诉讼与司法能动性——刘燕文诉北京大学（学位评定委员会）案的启示》，载《法学前沿》第4期，法律出版社， 2001年2月版
《论行政诉讼判决的拘束力》，载《人民法院报》，2001年9月17日
《宪政与法治行政的课题——宪法与行政法学领域的“现代性”问题研究》，载《人大法律评论》2001年第一辑，中国人民大学出版社，2001年10月版；北京市第一中级人民法院《法官论坛》2003年第3期、第4期予以全文连载
《日本的行政法治之路》，载应松年、袁曙宏主编《走向法治政府——依法行政理论研究与实证调查》，法律出版社，2001年5月版
《论完善行政监督制约机制》,载《人大法律评论》第二辑，中国人民大学出版社，2000年11月版
《行政诉讼的界限与行政法学研究的课题》,载《行政法学研究》第28期，1999年12月
《中国行政法和行政法学20年的回顾与展望》,载《法学家》1999年第1?2期；人大复印报刊资料《宪法学?行政法学》1999年第3期转载
《日本行政法的概念、对象和范围》,载 《外国法译评》1998年第3期
《关于行政法的特点》，载《法制与社会发展》第3期，1998年6月；人大复印报刊资料《宪法学?行政法学》1998年第4期转载；《法制建设》1999年第1～3期连载
《日本行政处罚的理论与问题》,载《法学家》第39期, 1996年12月
《规制行政与行政责任》,载《中国法学》1996年第2期
《日本宪法诉讼理论与实践发展述评》,载《法学家》第32期, 1995年10月
《关于行政行为理论与问题的研究》,载《行政法学研究》第11期，1995年9月；人大书报复印资料《宪法学、行政法学》 年 第 期全文转载
《关于社会主义的自我完善》,载《兰州学刊》第79期，1994年8月；人大复印报刊资料《社会主义研究》1994年第12期全文转载
《大胆借鉴、勇于创新、建立完整系统的行政法体系》,载《行政法学研究》第7期，1994年7月
《中国公务员制度论考》（日文，博士论文要旨）, 载日本《一桥论丛》108卷5号，1992年11月
《中国国情与公务员制度的导入》（日文）,载日本《一桥研究》第17卷第2号, 1992年7月
《中国国家公务员制度的展开与课题》（日文）,载日本《一桥研究》第14卷第3号, 1989年10月
《行政诉讼中和解的法理》（上、下）（日译汉，[日]南博方著），载《环球法律评论》2001年春季号（2001年3月）；冬季号（2001年11月）
《日本行政法的现状与课题》（日译汉，[日]南博方著）,载《行政法学研究》第13期，1996年10月；人大复印报刊资料《宪法学?行政法学》1996年第4期全文转载
《中国的行政机构改革》（汉译日，董成美著）, 载日本《一桥研究》15卷1号, 1990年4月
迄今共发表论文（译文）200余篇
著作类：
《比较行政法——给付行政的法原理及实证性研究》（主编），中国人民大学出版社，2008年12月版
《行政法Ⅰ[第四版]行政法总论》（独译，[日]盐野宏著），北京大学出版社，2008年11月版
《行政法Ⅱ[第四版]行政救济法》（独译，[日]盐野宏著），北京大学出版社，2008年11月版
《行政法Ⅲ[第三版]行政组织法》（独译，[日]盐野宏著），北京大学出版社，2008年11月版
《法科学生读本 迈入法学之门》（合著），中国人民大学出版社，2008年1月版
《法科学生读本 法学进阶之路》（合著），中国人民大学出版社，2008年1月版
《行政规制与权利保障》（独著），中国人民大学出版社，2007年8月版
《比较行政法——方法、规制与程序》（主编），中国人民大学出版社，2007年8月版
《行政法与行政诉讼法教学参考书》（合主编，第一主编），中国人民大学出版社，2003年6月版
《日本国会》（独编著），华夏出版社，2002年1月版
《行政法》（独译，[日]盐野宏著，姜明安审校），法律出版社，1999年4月版
《比较行政法》（合编著，副主编，撰稿人），中国人民大学出版社，1998年12月版
《日本行政法通论》（独著），中国法制出版社，1998年11月版
《行政法专题研究》（合著，第二作者），中国人民大学出版社，1998年9月版
《政处罚实务全书》（副主编）, 中国计量出版社，1996年5月版
《日本行政法》（合译，第一译者，[日]南博方著），中国人民大学出版社，1988年8月版
迄今共参加编写各类教材20余部
代表性项目
《给付行政法原理与民生行政研究》（08AFX003）（国家社会科学基金项目重点课题 2008年）
《我国社会保障法律制度研究》（A0803）（中国法学会部级法学研究课题重大课题 2008年）
《北京地方旅游法规范体系研究》（北京市旅游局委托研究课题，2008年）
《北京城市建设管理法律体系现状研究》（北京政府法制研究会委托项目 2008年）
《我国邮政行政复议制度研究》（中国人事科学研究院委托项目 2008年）
《我国邮政行政复议的配套制度和相关制度研究》（中国人事科学研究院委托项目 2008年）
《知识产权重大问题研究》（北京市知识产权保护协会委托项目 2008年）
《政府信息公开制度的模式研究》（国务院法制办、信息办委托项目 2006年）
《外国专业人才引进与管理立法研究》（国家外国专家局项目 2004年）
《国家科研项目监理的法学研究》（国家高技术研究发展计划军口管理中心863项目2003年）
《规划法制化问题研究》（国家计委发展规划研究项目 2003年）
《政府规制与行政许可》（01SFB2028）（司法部“法治建设与法学理论研究部级科研项目” 2001年）
《亚洲开发银行“行政许可”课题研究》（国务院法制办委托研究 2000年）
《市场经济法律体系中政府规制责任》（999－328004）（国家教育部资助年轻优秀教师基金项目 1997年）
《日本法律制度研究》（96JBY820006）（国家教育部博士点基金项目 1996年）
❺ 帮人维修太阳能从梯子上跌落下来受伤如何赔偿
看你们签订的是何种合同
如果你们签订的是 承揽合同，对方不承担任何责任。
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2007年第二期
2007年第三期
2007年第四期
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您现在的位置： 云南法院网 >> 审判实务 >> 法案解析 >> 正文 施工跌落谁之过？
作者：蔡桂华 文章来源：本站原创 更新时间：2010-8-18 13:59:29
字体：小 大[简要案情]
2008年，被告宾川县鑫盛百货五交化有限责任公司（以下简称百货公司）委托宾川县某某房地产开发有限公司代建位于宾川县城鑫盛小区的房屋。主体工程完工后，经百货公司与小区业主共同选定了经工商登记从事防盗窗制作、安装的个体工商户即被告刘某某为该房屋防盗窗安装工程的安装人。后由小区业主分别与刘某某签订防盗窗安装协议，并向百货公司交纳协议约定的每平方米100元的费用。被告王某某系该小区S幢三楼2号房屋业主。协议签订后，经刘某某与原告辛某某口头协商，将其承包的前述部分防盗窗安装工程交由辛某某进行安装，由刘某某每平方米支付安装费15元。2009年11月10日中午，辛某某欲安装王某某所在的S幢楼房五楼房屋的防盗窗，在其沿该幢房屋外墙自下往上攀爬的过程中，从王某某户防盗窗外坠落至地面，致胸12椎体、腰1椎体压缩性骨折。事发当日，辛某某即被送往医院住院治疗。医治过程中，刘某某为其支付现金13000元。经鉴定，辛某某的伤达捌级伤残，需后期治疗费11000元。辛某某出院后，多次与被告方协商，双方对赔偿事宜未达成协议，原告辛某某起诉到法院，要求三被告共同赔偿其各项经济损失共计人民币77877.55元，其中要求赔偿未出生的胎儿的被抚养人生活费8075.70元。
[争议焦点]
庭审中，原、被告双方当事人争议的问题主要有四个方面：
一、百货公司、刘某某、辛某某之间系何种关系。辛某某诉称刘某某承包了百货公司房屋的防盗窗安装工程进行安装，后雇请其进行施工，认为刘某某与百货公司之间系承包关系，与自己系雇佣关系。但百货公司辩称其与刘某某从未签订过安装防盗窗的承包合同，与刘某某都不曾发生过任何的民事法律关系，当然就不可能与辛某某发生民事法律关系。刘某某则提出自己承包了百货公司房屋的防盗窗安装工程后，并非雇请辛某某为其施工，而是将部分工程转包给辛某某完成，其与辛某某之间是转包关系，不存在雇佣关系。
二、辛某某从王某某户防盗窗外坠落的原因。辛某某诉称事发当天，其是被王某某家为装修房屋而擅自架设在其户防盗窗上的电线触电而坠落；王某某则辩称辛某某诉称存在触电事实，最起码应向法庭提供我户防盗窗带电的证据，而辛某某除了自己的陈述外，就此没有提供任何证据证明。事发后经电力公司调查，我户的防盗窗上并不带电，且从辛某某伤后的医治情况无法看出其所受伤与电击有关，比如说电灼伤、心脏和血压的表现等。辛某某作为高空作业的作业者，在未作任何安全确认，未采取任何安全防护的情况下进行高空作业，有可能是自己失手坠落的。
三、本案法律责任应如何承担。辛某某认为：百货公司将建筑安装工程承包给无资质的个体工商户刘某某进行施工，对我的损害应承担选任过失责任；王某某作为业主在整幢楼尚未通电的情况下，私自接电入户，因电线破皮漏电致使我触电受伤，应承担赔偿责任；刘某某作为我的雇主，也应承担赔偿责任。同时三被告系共同侵权，应相互承担连带赔偿责任。百货公司认为：协议都是各业主与刘某某签订的，公司没有与刘某某签订承包合同，与刘某某及辛某某均未发生任何的民事法律关系，不存在选任过失，不应承担民事责任，应驳回辛某某对公司的诉讼请求。王某某认为：从形式上看我虽然与刘某某签订了《防盗窗安装协议》，但此次防盗窗安装工程实质上是由百货公司组织实施的附属工程之一，公司审查了刘某某的营业资质后，以每平方米100元的价格将防盗窗安装交给刘某某承作，我只是按照公司的要求向公司交纳安装费，只认防盗窗安装好交付给自己这一结果，其余一概不管。公司才是定作人，刘某某是承揽人。辛某某提供的证据不能证实触电事实的成立，要求我承担赔偿责任缺乏必要的事实依据，其诉讼请求不应得到法庭的支持。刘某某则认为：我与辛某某之间是因转包而产生的加工承揽关系，我只认安装好防盗窗这一工作成果，辛某某受伤发生在工作成果交付之前，且辛某某作为完全民事行为能力人，在无任何安全防护措施的情况下进行高空作业，受伤是其疏忽大意造成的，我不应承担民事赔偿责任，事发后我出于人道主义才预付给辛某某13000元人民币的。
四、辛某某主张胎儿的被抚养人生活费应否支持。辛某某认为，事发时其妻怀有身孕，因此次事故自己已身带残疾，对胎儿出生后的抚养能力有所降低，被告方应赔偿胎儿的被抚养人生活费。被告方则认为，首先根据法律规定，自然人的民事权利始于出生，终于死亡。为胎儿保留权利仅在继承法中才有规定，在人身损害赔偿的相关法律、司法解释中对此并无特别规定。其次，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，被抚养人生活费赔偿的对象应当是伤害事故发生前与受害者形成了实际抚养关系的人，辛某某为尚未出生的胎儿主张被抚养人生活费，显然是没有事实和法律依据的。
[法院审理]
法院在审理过程中，发现本案涉及的法律关系较为复杂，如果就案办案，原告的经济损失很难及时得到弥补，为最大限度地保护受害人的利益，有效化解当事人之间的纠纷，法院多次做双方的工作，反复将本案涉及的法律关系及可能产生的法律后果分析给双方，让大家都清醒地认识到诉讼的风险。一方面事情已经发生了，特别是案件都已经到了法院，必须要面对，采取回避或相互推诿的方法是不行的，对辛某某的损失必须拿出一个有效的解决方案；另一方面在法院的主持下双方协商处理此事，既能将双方的损失控制在有限的范围内，又能切实化解双方的矛盾和纠纷，也就是通常所说的：“用最少的钱办最好的事，用最低的诉讼成本了结诉讼”。对于法院和当事人来说，案结事了和控制风险都是非常重要的。经过努力，法院成功调解了本案，由百货公司、王某某、刘某某分别赔偿辛某某各项经济损失6000元、3000元及34000元，并当庭支付了赔偿款。
[法官评析]
随着住房制度改革的深化和小城镇建设、新农村建设的推进，越来越多的小区建筑拔地而起，修路修沟渠的工程也大幅增加，在施工过程中施工方为能从中渔利，往往随意转包或分包部分工程，出现层层分包、层层渔利的“多倒手”现象，最底层的承包人或分包人才是实际的施工人，而他们的抗风险能力和安全防范能力往往都很差，这就不可避免地会在施工过程中发生各种各样的安全事故，造成实际施工人或其雇请的工人伤亡，在损害发生后各承包人或分包人之间相互推诿，大家都不想承担责任，导致受害人的权利不能得到及时保护，此类案件大量涌进法院。而法院在审理此类案件时，因层层转包或分包时，各转包人或分包人只考虑自己的眼前利益，没有严格按照法律的规定甚至违反法律规定任意进行转包或分包，对接受转包或分包的人资质审查不严，所签合同内容简单，相关责任约定不明确，或者只是口头协议，连书面合同都没有，导致法院对涉及的转包或分包合同的性质到底属建设工程施工合同、加工承揽合同还是劳务合同难以认定，对当中错综复杂的法律关系性质也难以确认，不同的认定会界定不同的责任承担主体和承担方式，对当事人特别是受害人的利益影响重大，在这种情况下法院能否妥善审理此类案件就显得尤为重要。针对上述问题，法院在审理此类案件时，一是要边审理案件边进行法律宣传，把法律宣传贯穿于审理案件的各个阶段，让当事人及社会各界人事懂得应依法实施民事法律行为，加强对自身权利的保护意识，尽可能地减少此类安全事故的发生，即使发生了安全事故也要让损失有保障；二是要善于运用“大调解”机制，不惜调动一切社会关系，尽最大努力多做调解工作，争取以和谐的方式解决双方的纠纷，确保受害人的利益能得到实现，充分发挥法院民事审判平衡各方利益的职能作用。
（作者单位：云南省宾川县人民法院）
上一篇文章： 该案应以“劳务（雇佣）合同纠纷”确定案由
下一篇文章： 没有了
试析民事审判监督制度的完善
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近来的综艺节目很是热播,
但你在笑完的背后,有没有想过,你跟你的孩子是什么关系?
我在看了几欺节目后,我想到的是我们应该不让孩子问
”,你是否有积极关注过你的孩子?
其实不论你工作有多忙,你每天只须抽出一点点的时间来关注孩子就够了,
让他(她)知道你一直在关心着他们,我总结了几点,很容易做到的:
如果你工作到很晚才能回家,那么请每天放一条便签于孩子的床头,
内容可以随便写,让他(她)知道你在关注他们,
偶尔在你上班休息时间里,错开孩子的上课时间给他们打个电话
❼ 西山区法院杨樾院长毕业于哪个大学
❽ 溧阳市人民法院院长
溧阳市人民法院工作报告
--2004 年 2 月 2 日在溧阳市第十三届人民代表大会第二次会议上
溧阳市人民法院院长 武宝林
各位代表：
现在我向大会报告 2003 年法院工作情况和 2004 年法院工作安排，请予审议。
2003 年法院工作的基本回顾
2003 年我院在市委的正确领导下，在市人大和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协和 有关部门的大力支持下，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以邓小平理论和 " 三个代表 " 重要思想为指导，以开展 " 回顾过去，开拓未来 " 主题教育活动为载体，以法 官队伍职业化建设为主线，牢固确立司法为民的宗旨意识，全面开展审判工作，大力加强队 伍建设，积极推进司法改革，各项工作都取得了新进展新成效。全年共受理各类案件 5166 件 （含旧存 196 件），审结 4887 件，结案标的金额为 25482.05 万元。全院干警精神振奋，工作 热情高涨，大局意识、奉献意识和进取意识不断增强，整体形象进一步提升，全年共有 11 个 内设部门、 42 名个人分别受到省政法委、省高院、常州政法委、常州中院等部门的各种表彰 和奖励。去年，我院在先后被评为全省人民满意法院、荣记集体三等功和连续多年被评为 " 团结、廉洁、开拓好班子 " 等荣誉的基础上，又再接再厉，团结拼搏，荣获了全省法院五年 一次的 " 两庭建设先进单位 " 荣誉和五年一次的 " 党风廉政建设先进集体 " 荣誉，最近，常 州中院党组已决定向省高院为我院申报集体二等功。我们的做法是：
一、坚持司法为民，强化服务意识，全面开展各项审判工作
司法为民是社会主义法制的本质要求。一年来，我院按照 " 重点在司法，核心在为民，关键 在落实 " 的要求，不断强化服务意识，充分发挥审判职能作用，切实维护了广大人民群众的 合法权益。
（一）严厉打击各种刑事犯罪活动，努力营造安全的治安环境
严厉打击刑事犯罪是人民法院一项长期的战略性任务。我院继续深入贯彻 " 严打 " 方针，进 一步突出打击重点，严惩严重危害人民群众生命财产安全的杀人、抢劫等八类恶性犯罪以及 多发性的盗窃、抢夺犯罪。坚持依法 " 严打 " ，确保办案质量，对每一件案件严格把好事实 关、证据关、程序关和适用法律关。全年共审结各类刑事案件 276 件 349 人，有 12 人被判处 10 年以上有期徒刑，有 22 人被判处 5 年以上 10 年以下有期徒刑，有 315 人被判处 5 年以下有期徒 刑或拘役。同时，我院还注意将 " 严打 " 整治与整顿规范市场经济秩序紧密结合起来，依法 充分适用财产刑，重视对赃款赃物的追缴，没收犯罪分子非法聚敛的财产，彻底摧毁其经济 依托。全年共对 189 名犯罪分子判处了罚金和没收财产，金额达 380 余万元。为配合税法宣传 月，我院集中审理了一批涉税犯罪大案，严惩了各种涉税犯罪分子，共审结此类案件 5 件 10 人，涉税金额 760 万元，为国家挽回经济损失 310 万元。根据上级法院的统一部署和要求，适 时集中宣判了一批恶性犯罪案件，造成声势，震慑犯罪，对预防和减少犯罪起到了积极作用 。
（二）切实加强民商事和行政审判，努力营造公平的市场环境
全年我院共受理民商事案件 2937 件（含旧存 138 件），审结 2755 件，解决争议标的 12261.57 万元，平等地保护了各类民事主体，较好地化解了各种人民内部矛盾，进一步促进了社会的 安定团结和社会主义市场经济秩序的建立。
一是依法调处各类民事纠纷，及时化解人民内部矛盾。 通过依法审理各类婚姻家庭、相邻关 系、劳动争议等纠纷，大力倡导尊老爱幼、邻里和睦、团结互助的社会风尚。强化调解机制 的职能作用，充分发挥调解在各个诉讼阶段的作用，将庭前调解、庭中调解和裁判后的教育 说服工作做深、做细、做实，尽可能地减少当事人之间的对立。全年审结婚姻家庭类纠纷案 件 904 件，审结公民之间各类权属、财产继承纠纷案件 607 件，审结劳动报酬、劳动争议案件 60 件，以调解方式审结各类民事案件 791 件，调解结案率超过了 50 ％。同时，我们强化了对 群体性民事案件的预防和处置工作，根据 " 可散不可聚、可解不可结、可顺不可激 " 的工作 原则，区分性质，讲究策略，把握时机，加强教育疏导。在我院审理的几起群体性涉农案件 中，承办人员通过耐心细致的思想工作，切实将矛盾解决在萌芽状态，取得了较好的法律效 果与社会效果。
二是依法审理各类民商事案件，平等保护当事人合法权益。 我院妥善处理涉及企业改制、买 卖合同、金融纠纷、企业承包、租赁等案件，充分发挥民商事审判对各项经济改革的支持、 引导和规范功能，着力创造公平合理的投资环境。特别是在审理企业改制案件中，坚持支持 改革与规范改革并举，适用法律法规和改制政策相结合，平等保护各方当事人的合法权益。 对于金融案件，加大保护力度，及时有效地采取查封、冻结等保全措施，尽力帮助金融机构 防范与化解金融风险，维护国家金融安全，促进我市创建 " 金融安全区 " 活动的开展。全年 共受理各种经济合同类案件 647 件，审结 575 件，解决争议标的 4234.37 万元，促进了经济的 健康稳定发展。
三是依法稳妥审理行政案件，促进行政机关依法行政。 我院行政审判工作始终坚持既监督和 支持依法行政，又保护行政管理相对人合法权益的思路，切实把好具体行政行为合法性审查 关，并不断拓宽行政审判延伸工作，加强与行政机关的联系与沟通，通过到相关行政机关授 课和交流，帮助行政机关工作人员提高依法行政的意识，规范具体行政行为。全年共审结行 政案件 32 件，同比上升 23 ％。此外，我院还实施了对非诉行政执行案件审查听证制，全年共 审查 206 件非诉行政执行案件，其中对 101 件案件实施了听证。经听证，有 40 件案件当事人主 动到行政机关履行了义务，有 10 件案件因申请执行的具体行政行为不符合强制执行条件，被 建议撤回了执行申请。通过审查听证，真正在政府和群众之间架起了一座理解的桥梁。
（三）积极参与社会治安综合治理，努力营造稳定的社会环境
我院作为社会治安综合治理成员单位之一，一年来采取多种形式积极参与社会治安综合治理 ，不断做好审判工作的延伸服务。一是加强对人民调解工作的指导工作。我院与司法局加强 了沟通协调，共同制订了《关于进一步加强我市人民调解工作的意见》，促进了人民调解工 作水平的提高，从而把大量民事纠纷解决在基层。二是改进对青少年犯罪的审判方式。针对 青少年犯罪的特点，我们尝试了 " 圆桌审判 " 方式，即审判人员与公诉人、辩护人以及被告 人的法定代理人围绕同一圆桌展开 " 座谈式 " 庭审，将对未成年人的教育、感化和挽救工作 真正落实到庭审的全过程，受到社会的充分肯定。三是广泛开展法制宣传教育。通过深入学 校进行法制宣传，让学生学会保护自己和防止犯罪；通过创办《溧阳日报》法苑专刊，让广 大群众学习法律常识；通过常州电视台 " 法庭内外 " 节目转播庭审活动，让社会公众知晓诉 讼过程；通过在街头、村边进行法制宣传等活动，送法进社区、进村镇。
（四）进一步加大执行工作力度，努力营造规范的法治环境
一年来，我院深入研究新形势下执行工作的新特点，找准 " 执行难 " 的症结所在，抓住关键 环节，提出有针对性的解决方案，切实提高了执行效果。全年共执结各类案件 1802 件，执结 标的 13211.48 万元，案件执结率达 97 ％。一是放弃工休假日，构建快速执行机制。随着执行 案件难度的增大，被执行人躲避执行 " 本领 " 的提高，我院执行人员自觉自愿放弃工休日， 坚持节假日加班执行的优良传统，并实施了节假日值班制度，凡遇法定节假日，每天由一个 执行组轮流值班，只要下落不明或外逃规避执行的被执行人在本市范围内出现，权利人可以 随时举报，不论白天黑夜还是刮风下雨，执行人员接报后都及时赶赴现场依法处置。二是狠 抓执限意识，切实提高实际执结率。为进一步提高执行人员的执限意识，我院在各执行组内 开展了办案竞赛活动，通过每月一评，鼓励先进，鞭策后进。同时，为积极贯彻全国法院系 统清案工作精神，我们还实施了执行情况周汇报分析制度，规定各执行长每周要汇报案件执 行情况，分析执行中遇到的问题，提出解决问题的办法，督促案件执结的期限。通过狠抓执 限，执行案件的平均办案周期大大缩短，由上一年的 99 天缩短至现在的 45 天。三是创新执行 理念，推行听证制度。一些疑难复杂执行案件的当事人由于对法院执行工作不理解，经常到 法院吵闹或到有关部门上访，给社会稳定造成一定压力。为此，我院推行了执行听证制度， 并邀请市人大、政法委、信访局、当事人所在地政府等有关部门人员到场，让每位当事人充 分主张请求，提供证据，进行辩论，同时做好法律法规宣传工作，公布案件事实和执行情况 ，消除了当事人的埋怨情绪，解决了一些棘手的老上访问题。
二、坚持以人为本，深化主题教育，着力塑造高素质法官队伍
去年，我院根据上级法院的统一部署，深入开展了 " 回顾过去，开拓未来 " 主题教育活动， 为努力造就一支让党和人民满意的高素质法官队伍迈出了坚实的一步。
（一）以加强法官职业道德建设为核心，深入开展主题教育活动
去年 6 月，最高法院统一部署在全国法院系统开展 " 回顾过去，开拓未来 " 主题教育活动， 我院党组高度重视，成立了主题教育领导小组，制定了一系列具体的实施意见和日程安排， 从组织上、制度上、时间上保障了这一活动有章可循，落到实处。活动中，我们向每位人大 常委、政协常委、各镇区和有关部门共发送征求意见、建议函 95 份，广泛征询他们对法院工 作的意见和建议。我们还采取走出去的办法，由院领导带队，院有关部门负责人参加，分头 向市四套班子、政法各部门、金融部门、有关行政执法机关、重点镇区和重点企业等登门征 求意见，听取建议。对征求到的各类意见和建议，及时进行了梳理汇总，制订整改措施。为 使主题教育活动取得实效，我们开展了 " 我为法院建设发展献一计 " 活动，广大干警以主人 翁姿态积极参与，提出了许多好的意见和建议（共收集到 100 多条），其中不少意见和建议 具有针对性和实用性。同时，为增强干警做好工作的责任感和对社会弱势群体的同情和关爱 ，继前一年组织全院干警到监狱看 " 犯人 " 、接受警示教育后，我们又组织干警到贫困地区 看 " 穷人 " ，接受思想教育。 8 月份，我们在两天内共捐款 5630 元，由审判长、执行长以上 干部 60 人分 6 个小组到本市上兴镇 16 户困难家庭访贫问苦，使干警们受到了深刻的教育。通 过这次主题教育活动，全院干警的精神面貌发生了新的变化，积极出主意、提建议的多了， 讲学习、比工作的多了，取得了令人满意的效果。常州中院对我院的主题教育活动给予了高 度评价，并向省高院作了推荐；省高院对此很感兴趣，专门来我院检查调研，并给予了充分 肯定，还向最高法院作了推荐。
（二）以加强思想政治建设为中心，努力营造凝心聚力促发展的氛围。
继 2001 、 2002 年度我院领导班子连续被市委评为 " 团结、廉洁、开拓 " 好班子后，我院进一 步加强了对干警队伍的思想政治建设，不断改进思想政治工作的方法。一是加强党组理论学 习。年初，我们制订了《 2003 年党组理论学习意见》和《党组中心组学习 " 三个代表 " 重要 思想专题计划》，通过加强理论学习，不断增强自身政治理论水平，切实提高了 " 立党为公 ，司法为民 " 的意识。二是加强党风廉政建设。年初，我们专门制订了纪检监察工作意见， 就如何进一步抓好党风廉政建设，从源头上加大预防和治理腐败现象提出了要求，并在领导 干部廉洁自律、查办违法违纪案件和纠正司法不正之风三项工作上狠抓落实。我们在全院开 展了 " 两个务必 " 教育，先进典型教育和反面警示教育，还层层签订了《党风廉政建设责任 状》，确保队伍不出问题。一年来，全院干警的廉洁自律意识明显增强，共拒收礼金价值 43 230 元，拒吃请 386 人次。在 12 月份召开的全省法院系统党风廉政建设表彰大会上，我院被评 为全省先进单位，并作为基层法院先进代表在大会上作经验交流发言，赢得了广泛赞誉。三 是加强基层创安工作。为认真贯彻落实市委、市政府和上级法院的有关工作要求，我们制定 了《溧阳市人民法院服务 " 两个率先 " ，创建 " 平安溧阳 " 活动实施意见》，并找准切入点 和结合点，在依法打击犯罪，调节民事关系，维护社会稳定，促进经济发展等方面充分发挥 主力军作用，为实现 " 两个率先 " ，创建 " 平安溧阳 " 提供强有力司法保障。
（三）以加强制度建设为重点，切实抓好队伍的规范化管理
一年来，我院着力加大了制度建设的力度。一是完善考核机制，强化干警责任。 1 月份我院 实施了 " 双百分 " 目标管理考核办法，每季度对各部门工作（分队伍建设和业务工作两部分 ）分别进行百分制考核，并把考核结果同评先评优和奖金分配挂钩，奖优罚劣。通过考核 ，各部门工作都有了较大的起色，干警们的责任感、使命感和主人翁意识得到了进一步增强 。二是贯彻 " 六条禁令 " ，提升法院形象。去年 4 月 18 日省高院颁布 " 六条禁令 " 后，我院 迅速部署，专门召开干警大会贯彻落实，要求全院干警高度重视，经常对照检查。我们还将 " 六条禁令 " 在《溧阳日报》上向社会公示，接受社会监督，并对执行情况明查暗访，对违 反 " 禁令 " 者一经发现严肃查处，决不姑息。三是制定 " 八项承诺 " ，改进工作作风。在广 泛征求意见的基础上，我院认真研究制定了《溧阳市人民法院服务 " 两个率先 " 八项社会承 诺》，即职守 " 第一要务 " 、打造铁案工程、严格审限执限、确保廉洁办案、畅通信访渠道 、实施司法救助、强化法制宣传和构筑人才高地，使我院的院务管理、审判质量、办案效率 、工作作风等有了明显的改进。
（四）以推进法官职业化建设为契机，全面提高法官业务素质
我院在法官职业化建设已取得一定成绩的基础上，继续加大了推进力度。一是开辟 " 法官论 坛 " ，拓展法官业务交流渠道。我们从 5 月份起在全院开辟了法官论坛，每两个月举办一次 ，由主讲法官介绍自己在学习、工作、办案过程中的心得体会，成功经验，供大家学习，借 鉴，也可对审判工作中遇到的疑难问题、法律适用等提出自己的看法与大家探讨、辩论，指 导审判实践。从已组织的 4 次论坛情况来看，干警们参与的自觉性、积极性很高，气氛相当 活跃，收到了比较理想的预期效果。二是加强宣传调研，努力营造浓厚的学习氛围。我院继 续把调查研究作为推动法官职业化建设的一项十分重要的基础性工作常抓不懈。在调研上， 编写了 5 期《溧阳审判研究》，刊登了本院干警学术论文及优秀裁判文书 70 余篇，有 20 篇文 章在省级、地市级以上刊物上发表。法院信息、简报工作，在常州地区法院系统也名列前茅 。我们还编写溧阳日报《法苑》专版 10 期，发表各类宣传稿件 57 篇，取得了较好的社会效果 。三是注重岗位培训，着力提高干警业务素质。我院继续加强与高等院校的长期合作，先后 邀请南大和华政知名教授来院作法学讲座，让广大干警进一步开拓视野，了解法学动态。我 们组织了 21 名干警参加第二期电脑培训，至此我院 50 岁以下绝大部分干警已能熟练操作电脑 ，并获得全国计算机一级 B 资格证书。同时，我们还不断抓紧干警的学历提高工作，现在在 职法官本科以上学历的已占 44.4 ％，其余未达本科学历的也都在参加各种形式的本科学历 教育。有 8 名年轻同志还报考了研究生，攻读法学硕士学位。此外，我们还开展了庭审观摩 活动，增强审判人员的庭审驾驭能力；每月评选优秀法律文书展示上墙，培养法官严谨细致 的审判作风；每季度上墙公布各审判人员的办案数量、办案质量和办案周期，提高法官的审 限意识和质量意识。
三、强化创新意识，提升司法理念，积极推进司法体制改革
创新是法院各项工作不断发展的动力。一年来，我院按照最高法院的统一部署，开始着法袍 开庭审理案件，与此同时，我们还结合实际，进一步加大了司法体制改革的力度，使我院的 执法水平不断提高。
（一）改进审判运行机制，确立公正高效的司法新理念
一是积极探索案件繁简分流，扩大简易程序适用范围。我院在立案庭成立了 " 速裁组 " ，专 门审理事实清楚，法律关系明确，争议不大且法院无需依职权调查取证的民事案件。全年速 裁组共审理速裁案件 58 件，全部在半个工作日内办结，调解率达 100 ％，提高了办案效率， 节省了审判资源，减轻了当事人的讼累，受到了当事人的一致好评。二是归口管理司法鉴定 工作，进一步确保司法公正。针对以往鉴定工作均由案件承办人自行对外委托，既分散人力 财力精力，又可能引起当事人合理怀疑的问题，我院年初成立了司法鉴定室，对涉案鉴定进 行归口管理，统一受理立案，统一对外委托，杜绝了案件承办人员与社会鉴定机构的直接接 触。同时，在对外鉴定机构的选择上，充分尊重当事人意思自治，由有关各方共同协商选定 ，协商不成的，由司法鉴定室从具有鉴定资质的机构库中随机选定。这样，我院的司法鉴定 工作实现了良性循环，为公正执法提供了有力的保障。三是加强人民陪审员制度，充分发挥 陪审协调作用。在我院受理的婚姻家庭类案件中，有的矛盾相当激烈，处理不当极易引发社 会恶性事件。去年 4 月，我院聘任了 12 名妇联干部为新一届特邀人民陪审员，目的就是要积 极发挥其自身优势，切实维护妇女、老人和儿童的合法权益，并做好相关的引导、调解、宣 传、息诉工作。实践证明，妇女特邀人民陪审员在法院处理相关案件中发挥着独特而积极的 作用，受到了妇女同志和承办法官的一致好评。
（二）改革人事管理制度，建立科学合理的用人新机制
事业兴衰，关键在人。年初，我们按照干部选拔任用的有关政策，坚持干部队伍 " 四化 " 要 求和德才兼备原则，把一批群众基础较好、工作实绩较大的干警选拔到中层领导岗位上来， 并加强对干部的平时考察，及时做好有针对性的教育，做到警钟常鸣，防微杜渐。去年 3 月 ，我们在总结经验基础上，开展了新一轮审判长、执行长选任工作，通过公平、公开竞争， 17 名同志走上了我院新一轮审判长、执行长岗位，并在各自的岗位上发挥了重要作用。
（三）完善信访接待机制，树立亲民便民的法院新形象
去年，我院在如何进一步加强信访接待、完善信访格局等方面作了有益探索。一是实施法官 值日制度。上半年，我院实行了法官值日制度，由中层干部轮流担任值日法官，负责查实当 事人身份，解答当事人问题，引导当事人诉讼，维持审判和办公秩序。院党组每两周召开一 次来信来访分析碰头会，由信访督办组对近期来信来访情况进行书面汇报，提出相关处理意 见。自实施法官值日制度以来，共接待来访当事人 5614 人次，登记备案、提交信访督办组案 件 50 余件。二是完善院长接待制度。我院在原有基础上，加强了院长接待制度，由原来的每 周一次增至每周两次，并由执行局长协助接待，全年院长接待来访当事人 281 人次，进一步 畅通了信访渠道，提高了信访工作质量。随着我院信访接待制度的逐步完善，一些可能引发 矛盾激化的苗头性问题被解决在萌芽状态，真正起到了社会稳定 " 减震器 " 的作用。
各位代表，回顾过去的一年，通过全院干警的共同努力，我院各项工作在原有的基础上有了 新的进展，有些方面成效比较明显，得到了上级的肯定和好评。在此，我想特别提一下，我 院新审判办公大楼经过两年多的建设，已经圆满竣工，正式投入使用。这一工程作为我院的 百年大计，完全按照公开、公平、公正的方法进行 " 阳光操作 " ，被不少领导誉为 " 大手笔 规划、严要求管理、高质量施工 " 的典范，它使我院的审判条件一举跻身全省乃至全国基层 法院的先进行列。这一成绩的取得，与各级领导的关心支持、社会各界的配合帮助、全院干 警的共同努力是分不开的，其中也包含在座各位的关心、支持、帮助甚至心血。借此机会， 我谨代表法院党组和全体干警向各级领导、各界人士（包括在座各位）表示最诚挚的谢意！ 并衷心地希望大家一如既往，对人民法院的审判事业继续给予关心、支持和帮助！在成绩面 前，我们始终清醒地认识到，还存在许多问题和不足。主要表现在：一是省高院 " 六条禁令 " 颁布后，大部分干警执行得比较好，但还有极少数执行得不够彻底，个别干警特权思想依 然存在，缺乏服务意识和敬业精神，影响了我院的整体形象；二是随着法官职业化建设的不 断推进，部分审判人员存在业务素质不够高的问题，影响了审判工作的质量；三是 " 执行难 " 的问题还没有得到根本解决，实际执结率离人民群众的期望还有一定距离，影响了人民群 众对法院的满意度；四是我院干警整体学历层次还不够高，本科学历比例与审判工作要求还 有距离，一定程度上影响了审判职能的充分发挥。对此，我们将采取切实有效的措施逐步加 以解决。
2004年的主要工作任务
面对新形势、新任务和新挑战、新机遇， 2004 年我院工作的总任务是：以党的十六大和十六 届三中全会精神为指导，牢固确立 " 三个代表 " 重要思想在法院工作中的统领地位，坚持服 从服务大局，践行 " 公正与效率 " 主题，全面加强各项审判和执行工作，为创建 " 平安溧阳 " ，实现 " 两个率先 " 提供更加全面、更加有力的司法保障。在具体工作部署上，我们将着 重抓好以下几个方面的工作：
一、以依法服务 "两个率先"为目标，全面加强各项审判工作
2004 年我们要继续依法公正高效地审理各类案件，抓实抓好案件的审结率和实际执结率，不 断夯实依法服务 " 两个率先 " 的基础。继续坚持 " 严打 " 方针，巩固和发展 " 严打 " 整治斗 争成果；继续参与整顿规范市场经济秩序工作，依法审理各类民事、商事和行政案件，营造 公平有序的市场环境；继续深入贯彻执行中央 11 号文件精神，不断探索执行工作新路子，提 高案件实际执结率，切实解决 " 执行难 " ；继续坚持办案法律效果和社会效果的有机统一， 拓展服务 " 两个率先 " 的领域，为经济建设和社会发展营造良好的法治环境。
二、以深化法院改革为主旋律，不断完善审判和执行工作机制
2004 年将要开始实施人民法院第二个五年改革纲要，我们要继续从审判工作的实际需要出发 ，理顺审判工作关系，优化审判资源配置，深化审判方式改革。根据案件繁简分流的要求， 进一步扩大简易程序的适用范围，想方设法减轻当事人的讼累，降低诉讼成本，提高审判效 率。要进一步提高审限、执限意识，完善诉讼证据规则的运用，提高审判人员驾驭庭审的能 力；要充分运用计算机和网络技术为中心的科技手段，提升司法活动的科技含量，提高办公 信息化、现代化水平；要继续深化执行管理体制和执行权运行机制的改革，最大限度地实现 当事人的合法权益，维护裁判权威。
三、以法官队伍职业化建设为主线，努力提高法官队伍素质
2004 年我们要进一步把法官教育工作纳入系统化、科学化、规范化的轨道，切实加强思想作 风建设和职业道德建设；要正视法院干部队伍中存在的问题和不足，从人民群众反映强烈的 问题改起，从有利于改善干部队伍形象的关键环节抓起，切实增强人民群众对法院队伍的信 任和信赖。要进一步建立健全法院内部的监督制约机制，坚决清除极少数干警中存在的有法 不依，执法不严，裁判不公甚至徇私枉法的现象。同时，我们还要进一步强化重才、识才、 引才、爱才、用才的人才观念，坚定不移地走人才兴院、人才强院的路子。
四、以加强与人大代表联络工作为契机，主动接受代表监督
我们要认真贯彻落实省高院和常州中院有关加强与人大代表联络工作的文件精神，增强 " 四 个观念 " ，做到 " 四个完善 " 。一是要增强全局观念，完善代表联络工作运行机制。对一些 重大的、人大代表关注的案件和问题，要及时研究解决。要在 " 主动、深入、经常 " 六个字 上下功夫，推动我院人大代表联络工作再上新台阶。二是要增强法律观念，完善自觉接受人 大代表监督的制度。坚持主动向人大汇报法院工作，及时、认真处理人大代表建议、议案。 2004 年，我们将选择一些有典型意义的案件，邀请人大代表旁听法庭庭审活动。三是要增强 创新观念，完善联络人大代表的工作方式。采取聘请各级人大代表担任特邀陪审员、特邀咨 询员等形式，进一步拓宽联络渠道，完善联络方式。四是要增强责任观念，完善联络人大代 表的工作机构。我们将专门建立人大代表联络室，设立人大代表联络员，确保与人大代表的 联络工作制度化、经常化、自觉化。
各位代表，新世纪新阶段，人民法院责任重大，使命光荣，任务艰巨，我们将在市委的领导 和市人大的监督指导下，振奋精神，同心同德，扎实工作，全面开创我院工作新局面，为我 市早日实现 " 两个率先 " ，建设 " 平安溧阳 " 提供更加坚实有力的司法保障！
2004.2.2下午
❾ 怎么应对前期物业服务合同纠纷
（一）加强房管部门监管以及相关政策引导
在我国，物业服务企业的管理部门为房管局的物业科，要从源头上减少物业服务合同纠纷的数量，物业管理部门必须加强监督、管理力度，宏观指导。笔者认为完善科学的物业服务企业的招标、投标制度，让有资质的服务意识强的物业服务企业来竞标，定期监督、检查物业服务企业的服务质量，对不符合标准的物业服务企业发出整改通知，责令其在一定期限内作出整顿等一系列措施均可保障物业服务的质量和效果，减少物业服务合同纠纷的数量，并有利于和谐社区的建设和物业服务行业的健康、可持续发展。
物业服务合同具有公益性，物业服务企业提供的服务也具有公益性，特别是在公共设施的维护方面更体现了公益性特征，物业管理部门可出台相关政策引导，通过各种方式引导物业服务企业以及业主自动履行自己的职责，只有提高履行合同义务的自觉性，才能督促物业服务企业改善经营管理，提高服务水平，才能促使业主自觉配合物业服务企业的工作，主动履行业主的义务，从而共同促进物业企业的发展，创建一个优美和谐的生活环境，实现双赢。
（二）成立社区调解组织，调处物业服务合同纠纷
调解是在第三方的主持下，以国家法律、法规、规章和政策等为依据，对纠纷进行斡旋、劝说，促使他们相互谅解，进行协商，自愿达成协议，消除纠纷的活动。随着近年来物业服务合同纠纷的逐渐增多，笔者认为在社区设立专门的调解组织已很有必要，社区调解组织的成员可由社区工作人员、业主委员会主任、物业服务企业的相关人员、社区法官等组成。一旦发生物业服务合同纠纷时，首先由社区调解组织居中调处，对争议大、矛盾突出的纠纷在调解无果后告知双方当事人可向管辖法院提起诉讼。在物业服务合同纠纷中，基于物业服务合同中的业主一方人数众多，达到完全意见统一是非常困难的，因此在是否愿意调解、是否愿意接受调解的结果方面，可以通过全体业主表决决定，也可以采取类似于《物权法》中的业主专有面积占建筑物总面积的比例和业主占总人数的双重比例的办法来决定。在社区调解组织的调解下，物业服务合同纠纷的双方当事人之间本着互谅互让的态度和实事求是的精神，就有关纠纷的解决自行达成和解协议，并自觉履行，不仅能维持和睦融洽的邻里关系，也有利于建立和谐舒适的社区，更有助于提高物业服务的质量和标准。
（三）法官进社区、现场释法解决纠纷
社区法官机制虽不是新生事物，但在物业服务合同纠纷频发的背景下法官进驻社区具有不可忽略的重要作用。法官进社区主要是指社区所在地法院定期派驻法官进社区进行法律宣传、咨询和诉前调解纠纷，收到了良好成效，笔者认为该项举措有助于提高民众的法律意识，有效推动和谐社区的建设，尤其对于社区内物业服务合同纠纷的解决可起到举足轻重的作用。如前所述，社区法官可作为社区调解组织的成员，根据生活经历和自身审判经验，深入社区开展法律宣传,定期或不定期走访社区了解社区民情,就地开庭起到“审判一案、教育一片”效果，有效化解发生在社区内的各种纠纷，尤其是几年来逐渐增多的物业服务合同纠纷。此外，为了简化程序、提高效率，由社区法官独自调解纠纷，对于经验丰富的民事法官，通过释法明理，能有效解决大部分物业服务合同纠纷，有效地节约了司法资源，并能收到良好的法律效果和社会效果。笔者认为要做好该项工作，必须坚持把“法官进社区”与普法、依法治理相结合，与人民调解工作相结合，与司法公开相结合。对法官个人来讲，一是要当好普法宣传员，二是要当好矛盾调解员，三是要打造综治社区服务平台。这些做法既能使已经发生的矛盾得到及时、合理的解决，防止扩大化，也能随时掌控社区的动态，将潜在的纠纷和问题扼杀在摇篮当中，使纠纷在还没有恶化之前，就得到缓解，并最终得以消化。
（四）仲裁解决
仲裁是指发生纠纷的当事人按照有关规定，事先或事后达成协议，把他们之间的争议提交仲裁机构，由仲裁机构以第三者的身份对争议的事实和权利、义务作出判断。仲裁对有效解决物业服务合同纠纷有着重要的意义。仲裁一般以双方自愿为前提，范围一般为民商事纠纷。仲裁程序相对于解决物业服务合同纠纷的其他方式具有自愿性、专业性、灵活性、快捷性、独立性等特点，为物业服务合同纠纷的及时、公正、有效地解决提供了程序保障。事实上，许多物业服务企业在预先设定的物业服务合同中已载明如有纠纷交由仲裁委员会仲裁，这表明用仲裁的方式解决物业服务合同纠纷是物业服务逐步走向社会化、专业化和市场化的必然趋势。适用仲裁方式解决物业服务合同纠纷既能节约司法成本，提高效率，又能有效地保障当事人的合法权益。
（五）完善相关法律依据，通过诉讼途径解决
司法是权利救济的最后一道屏障，当事人在穷尽了所有的解决方式后仍然不能解决纠纷时，会选择诉讼途径。诉讼是指国家司法机关依照法定程序，解决纠纷、处理案件的专门活动。目前我国物业服务合同方面的纠纷大部分进入了民事诉讼程序，但在该类纠纷的审理中，法院遇到了重重障碍，主要原因在于我国物业服务合同相关的立法层次低、行政色彩浓，规定过于概况，操作性不强，实践中，法院审理物业合同纠纷案件时，通常以《民法通则》、《合同法》等为依据，但是这些法律并无直接关于物业服务的内容，《物业管理条例》及《物权法》的相关规定又过于原则，造成了法院对该类纠纷的法律适用难。由于我国物业服务合同方面的法律依据不足，政策引导不够，导致司法实践中出现了不少问题，前文已有叙述，在此不再赘述。因此要树立司法权威，提高司法效率，保障法律的公平公正统一适用，更好地解决物业服务合同纠纷，就需要制定物业服务合同方面的相关法律，提高物业服务立法层次，统一规范物业服务活动，明确业主和物业服务企业的权利义务，在法律中明确物业服务合同的性质，建立配套的实施细则，细化物业服务合同，指导物业服务合同的签订，促进物业服务合同的科学化和规范化，进一步促进物业服务业的健康发展。