基层法院防控
1. 基层法院如何开展平安建设
平安建设是构建社会主义和谐社会的重要基础，平安建设成为构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，成为维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，成为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。在推进平安建设中，卫辉市人民法院坚持“立党为公、执法为民”，深入推进“三项重点工作”，立足于法院工作实际，全面做好各项审判、执行和信访工作，通过充分有效地发挥审判职能作用，最大限度地预防违法犯罪的发生，最大限度地化解矛盾纠纷，对于维护我国治安大局稳定、顺利实施“十二五”规划、全面建设小康社会，具有十分重要的意义，那么，作为既是和谐社会的保障力量，又是和谐社会建设力量的人民法院，在平安建设中该如何确保平安建设健康稳步推进呢？笔者就从构建平安建设长效机制的角度深入思考基层法院的审判工作、涉诉信访处理、参与综合治理、法官队伍建设等显得尤为重要。 一、基层人民法院在平安建设中的重要地位 在维护社会稳定过程中，基层人民法院工作作为社会治安综合治理中的重要组成部分，具有不可替代的作用。基层人民法院作为国家的审判机关，通过开展严打整治斗争，实现打击犯罪，保护人民维护社会稳定、国家安全和公共安全，促进经济和社会快速发展的基本任务；通过诉讼调解和指导人民调解工作，及时合理、妥善地解决和控制民间纠纷，促进农村稳定；通过法律宣传工作的开展，使得广大公民知法、守法、用法的意识得到加强；通过组织开展回访、帮教工作，使得重新违法犯罪得到有效控制；通过提司法建议等形式参与基层社会治安综合治理工作，使得社会稳定大局得到巩固和加强。 基层人民法院工作是贯彻我国依法治国方略，实现民主与法治社会的必然选择，也是确保社会长效稳定不可或缺的一环。通过审判具体案件，开展法律宣传工作等提高法人和自然人的法律意识和法律素质，提高他们学法、守法、用法的自觉性，推动民主与法治以及社会法制化进程。再者调解工作在形式上也起到化解矛盾，维护稳定的作用，其实质就是反映调解是社会民主的重要内容，充分体现人民群众自选、自主、自治的民主与法治精神，体现党和国家政权的本质特征。 二、高度重视涉诉信访工作，切实维护社会稳定 从目前形成涉诉信访的原因，在司法机关内部主要由于：1、个别司法人员政治素质较低，缺乏大局意识、稳定意识，就案论案，不能将案件的法律效果与社会效果有机地统一起来，在处理案件过程中不能耐心细致地做好涉案人员的思想工作，造成案件当事人的怨愤，引发上访。2、司法机关的公信度在普通百姓中偏低，办案质量不高或久拖不决，引起当事人不满，致使一些涉法上访人员产生了信上不信下，信访不信法的扭曲心理。3、处理信访工作机制不健全。一旦出现问题，部门之间存在互相推诿，丧失了解决问题的最佳时机，使简单的事情复杂化。 因此，在日常工作中每个案子不仅要严格遵守程序，公正审理，而且要把道理说清楚，真正做到案结事了，定纷止争，胜败皆明，在此基础上建立三个机制，即一是建立不安定因素排查上报机制。每月自下而上对重点案件和矛盾纠纷排查工作，对敏感案件、可能发生进京上访的当事人进行认真排查，登记造册，对能解决的问题及时解决，对不能通过说服教育解决的，要坚持把问题解决在萌芽状态。二是建立突发事件应对机制。要认真总结多年来处理涉诉信访的经验教训，全面系统地提出处理此类问题的方法、原则和应该遵循的规律，做到早发现、早控制、多疏导、多反思，正确处理，减少失误。三是建立诉讼风险预先告知机制。涉法上访案件，相当部分是由于当事人承担了一定的诉讼风险后不理解而引起的。因此在法院立案的同时，务必将诉讼风险告知当事人，从源头上减少涉法上访案件。 三、严格执行刑事审判政策，坚持“严打”方针不动摇，为社会主义新农村建设创造和谐安定的环境 依法从重从快惩处严重暴力犯罪、有组织犯罪、黑恶势力犯罪和多发性犯罪，始终保持对犯罪分子的高压态势。要严格执行宽大和惩办相结合的刑事政策，坚持罪刑法定、罪刑相当、宽严相济的原则，在严惩刑事犯罪的同时，加强刑事司法中的人权保障，做到罚当其罪，不枉不纵。工作中，坚持做好对刑事案件被告人的判前法律教育、判中认罪教育、判后服法教育。将惩罚、改造和预防犯罪相结合，实现刑罚的最终目的。对未成年人犯罪案件的审理，坚持感化、教育、挽救方针，与家庭、社会配合，做好少年犯帮教工作，同时，经常到辖区学校开展普法讲座，用真实、典型的案例教育青少年，搞好法律宣传、法律咨询工作。在“严打”的基础上总结成功的经验和做法，坚持打防并举，预防为主，专群结合，突出重点，整体推进，形成一套贯彻“严打”方针的经常性工作机制，不断增强维护治安工作的针对性和实效性。 四、继续加大对“涉农”案件的审理，有效调解农民群众内部矛盾，切实维护农民群众的根本利益 对民事调解工作要坚决贯彻“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的民事审判工作指导方针。妥善处理农村各种社会矛盾，建立健全农村矛盾纠纷排查调处工作网络，我院成立矛盾纠纷排查调处工作小组，深入到卫辉市上乐村镇、顿坊店乡、城效乡三个乡镇开展矛调工作，在充分发挥基层人民法庭战斗堡垒作用的同时，按照全市统一部署，与当地乡镇司法所紧密结合，抽调得力人员，固定办公场所，成立各乡镇矛盾纠纷排查调处办公室，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，有效预防群体性事件，减少民转刑案件的发生。调解工作着重在“两个坚持”上下功夫：一是要坚持为改革、发展、稳定服务。坚持“调防结合”的原则，通过调解工作，努力把各种可能激化的矛盾纠纷降低到最低的程度，保证各级党委、政府集中精力抓好中心工作，推进各项改革和社会经济的发展。二是要坚持法治与德治相结合。既坚持依法调解，也要依靠社会主义道德规范对一些法无明文规定的民间纠纷进行调解，并在整个调解过程中坚持社会主义思想道德的宣传教育。把调解工作作为严格贯彻民诉法坚持不懈地抓好，体现“准、快、稳”三个字。“准”就是调解民商事纠纷要找准要害，抓住了纠纷的主要方面，对矛盾的发生作深入细致的调查研究，做到以理服人，以法育人，一切纠纷都会迎刃而解。“快”就是不拖延，及时调处。“稳”就是在调处易激化的案件，如劳动保障、征地、拆迁、补偿费用拖欠问题的化解工作，先要稳定当事人情绪，控制事态的发展，防止矛盾进一步激化，避免恶性事件发生，将问题解决在基层，解决在萌芽状态，最大程度上实现当事人的诉讼权利，从根本上维护好人民群众的利益，实现法律效果与社会效果的有机统一。今年来，我院各基层人民法庭共审结各类一审民事案件1104件，调、撤结案759件，调撤率为68.75%。 五、加强预防腐败体系建设，维护社会公平正义 构建和谐社会，离不开法院的公正司法。如果法官在司法活动中，徇私舞弊，枉法裁判，就会丧失法律的尊严，导致产生社会新的不和谐因素。因此，人民法院促进和谐社会的构建，必须建立在廉洁自律、秉公办案的基础上，这就要求构建惩治预防腐败长效机制。一是要从教育入手。“小木鱼常敲，廉政经常念”，使法官从思想上自觉抵制各种诱惑，恪守法律的尊严和公正。二是建立廉政提示制度。特别是对新提拔人员、一线办案人员、新进法院人员，以及群众和社会上有反映、信访和举报比较集中的人员进行重点提示。三是建立和完善一系列规章制度，引导和敦促全院法官牢固树立权为民所用，利为民所谋、情为民所系的观念，秉公执法，切实维护司法公正。对发现违法审判行为，坚决追究责任，绝不能姑息。严格落实法官和律师在诉讼活动中的职业纪律约束，真正在法官和当事人之间建立起一道防腐倡廉的“隔离带”。四是加大监督和查处的力度。要着力打造全方位的监督体系，尤其要加强对法官“八小时之外”活动的监督。要确保监督到位，监督有效，对法院干警中存在的违法乱纪行为，要不护短、不遮丑，盯住不放，严肃查处，以儆效尤。
2. 法院防范范廉政风险方面有哪些做法
笔者认为，做好法院廉政风险防控建设工作，就要坚持以邓小平理论、“三个代表”回重要思想和科学发答展观为指导，按照上级要求，认真贯彻“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”，坚持把廉政风险防控建设工作与“为大局服务、为人民司法”的工作指针紧密结合起来，紧紧围绕审判工作这一中心，全面加强党风廉政和反腐败建设，从源头上预防违法违纪，不断提高队伍的拒腐防变能力，勤政廉政，廉洁司法。而且法院的廉政风险防控建设工作必须与法院执法办案工作相结合，突出法院特色，必须符合司法规律、符合法院实际，具有较强的针对性和操作性。因地制宜、因岗设防，切实将廉政风险防控工作融入到法院各部门的业务工作和管理流程之中，并结合业务部门部门、岗位实际，由部门到岗位，克服避重就轻、敷衍了事的思想认识，切实注重每个工作环节的实效，实现廉政风险防控工作与审判业务、队伍建设和行政管理工作的相互促进、协调发展。
3. 如何解决基层法院党风廉政建设中存在的问题
（一）必须认清形势任务
要充分认识到党和政府对党风廉政建设和反腐倡廉工作是高度重视的，党风廉政建设和反腐倡廉工作只会加强，不会削弱。虽然法院队伍总体是好的，但是所面临的形势也是不容乐观的。特别是基于法院司法裁判的特点，随时面对着各种各样的诱惑和人情社会关系的影响，基层法院处在司法审判的第一线，绝大多数的纠纷案件要通过基层法院审理和裁判，直接面对成千上万的案件当事人及其他社会关系。因此，必须自觉站在全局的高度，认清形势任务，认真落实党风廉政建设责任制，切实把本单位、本部门的党风廉政建设和反腐倡廉工作抓紧抓好，抓出成效。
（二）必须理清工作思路
工作思路是：坚持惩防并举、预防为主、综合治理、标本兼治；工作目标是：最大限度减少违纪，竭尽全力杜绝犯罪；工作重点是：积极构筑不能为、不敢为、不必为、不愿为的“四不为”机制；基本策略是：坚持两手抓、两手都要硬，一手抓教育，一手抓查处。
（三）必须健全制度规定
首先，从整个国家的角度，要在保持法律规定和法律制度的相对稳定性、权威性的前提下，尽可能的修改完善相关的法律规定和法律制度，使整个国家形成一个完整的法律体系和完善的法律制度，以适应经济社会不断发展变化的要求。其次，建议国家有关部门要对党纪党规、政纪政规以及各地区、各部门所制定的各种纪律规定、制度措施进行统一规划和清理，按照统一、精简、严密、规范、管用的原则，对过时的规定予以废止，对不能很好适应形势发展需要的适时予以修改完善，对内容重复、空洞的大量口号性、禁止性规定予以废除，避免多头规定、重复规定，便于学习掌握，也便于对照适用，体现权威性和严肃性。
（三）必须严格规范管理
管理出效益，管理也是生产力。如果一个单位、一个部门管理混乱、纪律涣散，就很容易给人以可乘之机，很容易发生违法违纪和消极腐败现象。法院作为一个比较特殊的司法部门，应当尽快建立起与法院审判执行工作特点相适应的管理体制，完善规章制度，严格规范管理，确保日常各项审判工作的正常有序运转，为司法审判工作提供强有力的后勤保障。
（四）必须完善体制机制
首先，从体制上看，要尽快理顺法院纪检监察与地方党委纪委的关系，主要解决纪检组长从哪里产生、归谁领导和管理、职称职级待遇如何解决以及今后何去何从等问题，难点是如何解决对相对专业化的司法审判工作的有效监督问题。其次，从机制上看，要尽快建立确保纪检监察工作有效开展的工作体制，重点是解决纪检监察部门的权威问题、能力问题、动力问题、评价问题和保障问题，难点是如何解决保护与惩处的关系问题。
（五）必须坚持教育为先
反腐倡廉归根结底要靠干警的廉洁自律，提高干警自身的防腐拒变能力。自律具有根本性的、决定性的作用。这一方面要取决于干警自身的“先天”素质，取决于其个人的思想觉悟、品格修养、意志品质等内在素质，另一方面需要靠“后天”的学习教育，以进一步提高其职业道德修养，养成良好的作风习惯，增强廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。还要注意区别不同情况，如在干警遇到提升失望、心理失衡，退休免职、面临失权，人员调整、思想不稳，经济拮据、急需用钱等容易出现问题的时候，及时开展家访谈心和廉政谈话活动，切实增强学习教育的针对性和有效性。
（六）必须强化监督检查
纪检监察部门要切实发挥职能作用，有效履行工作职责，积极创新工作思路，探索监督渠道，强化监督检查。监督检查要立足于抓表率、抓重点、抓苗头、抓平时、抓细节、抓小节，坚持做到持续全面、持之以恒、常抓不懈，突出重点部位、重点岗位、重点环节，紧盯重点人员、重点案件、重点节点，尤其是要切实加强对审判权、执行权以及行政管理权、用人权的监督检查，不留死角，全程监督，让监督如影随行，让违法违纪无机可乘。
（七）必须坚持严格查处
自律是基础，他律则是威慑、是保障。党风廉政建设和反腐倡廉工作要立足于教育、立足于自律，但是，我们不能寄希望于人人都能廉洁自律，人也不可能永远都不犯错误。因此，纪检监察部门必须克服麻痹大意思想，不能以为一段时间没有发生违法违纪或者消极腐败现象就可以刀枪入库、马放南山了，仍然要时刻保持警惕、严阵以待，始终以敏锐的目光、果敢的决心和魄力，不断提高发现的能力、查处的能力，严肃有效的查处各类违法违纪问题和消极腐败现象，以震慑违法违纪分子，反过来教育和警醒广大党员干部勤政廉政、廉洁自律。
4. 如何加强人民法庭审判管理工作
全文含注释约4000字。
一、重新认识审判管理工作
（一）错误理解或认识不到位：审判管理工作不重要
审判管理管的是什么？一提到“管理”这个词，人们就会有抵触情绪。同样，身处最基层，人民法庭的干警易把自己定位为审判管理工作中的终极被管理者，而对审判管理工作产生抵触感。这种观念上的误区是当前制约审判管理发展的最大障碍。在错误理解的引导下，干警不对审判管理工作加以深刻学习，导致对审判管理工作知知甚少，从而产生更加错误的认识，认为审判管理只是给法官增添的额外工作负担，怕麻烦的思想较为严重。
有些干警没有认识到开展审判管理工作的重要性、必要性和紧迫性，对创新和加强审判管理工作的主要内容和具体要求学习不深、了解不够、把握不准，更没有结合工作实际认真进行研究。这反映了这部分同志习惯于站在个人或部门的局部利益上考虑问题，还没有真正从法院工作大局出发，去思考如何认真落实党组的工作决策。认识存在问题，行动跟不上去，给法院的审判管理工作带来人为阻碍因素。
（二）正确理解并系统化认识：审判管理是法院管理体系的核心
审判管理并不是行政管理，而以实现司法价值为目标的司法管理。审判管理的出发点和落脚点，在于确保司法公正。审判是法院的中心工作，以审判为中心的管理是法院管理体系的核心。
1、他律与自律并重。加强审判管理必须增加管理意识。管理是以人为中心进行的协调活动。要充分尊重干警在审判管理中的主体地位。要在审判管理中将干警的素质和能力的提高放到突出位置。要加强队伍的思想工作。人的意识决定人的作为。对干警队伍中存在的问题、要早发现、早处理、早解决，通过思想工作，及时引导、扭转和提高干警的思想认识。每位干警既是被管理者，同时也是管理者。审判管理要取得良好效果，既要加强他律，更重要的是引导法官加强自律。他律是自律的保障，要严格执行各项规章制度，做到制度面前人人平等。他律要靠自律实现。严格的管理只是一种手段，最终目的是让法官增强事业心、责任感，自觉遵守各项规章制度。
2、管案与管人并行。审判管理在管案的同时，也管人。审判管理，管审判质量和效率。审判管理首先是对案件的管理，但案件是由法官来处理的。管案和管人是审判管理工作不可分割的两个方面，必须把二者紧密结合起来，以管案促管人，以管人促管案。从加强案件管理入手，通过对审判管理和效率的评估，通过案件评查，促使法官增加质量效率意识，不断提高司法能力，努力改进司法作风。从加强法官的思想政治教育、业务培训、考核将惩等工作入手，增强法官参与审判管理、提高司法水平意识，促进办案工作健康发展。
3、管理与服务互补。树立管理就是服务的理念。审判管理要为审判权的正确运用和行使服务，及时掌握了解审判工作中的困难和问题，提出解决的措施和建议。审判管理不单单是问责、督促、约束，也要适时进行激励，典型的如开展优秀裁判文书评比活动。“规范、保障、促进、服务”才是审判管理全部的应有之义。审判管理工作做得好，不但不会给法官增加负担，反而对审判给予帮助和动力，有助于缓解案多人少的矛盾，也能够减轻法官办案的心理压力，还能成为庭长和领导的好助手。
二、落实审判管理工作制度
（一）当前状况：尚有不足
目前，审判管理工作只是审判管理办公室、各庭负责人和各庭审判管理联络人的工作。绝大多数人民法庭的法官并没有真正参与到审判管理工作中来。原因大致有以下几点：
1、人员分工不明。就目前我国法院人员总体情况看，数量不足额，比例不协调，分类不明确，结构不合理。法官与审判辅助人员相比，法官数量太多，其中冗员比例太大，而审判辅助人员太少。我国法官与辅助人员分工不清，职责混淆。
2、传统的审判管理方式落后。传统的审判管理工作更多关注的是管理的静态结果，而对审判的过程、问题产生的原因关注度不够。刚性管理不足，柔性管理有余。规章制度具体落实到位不理想的现象较为普遍。有令不行，有章不循。对审判侧重于事后管理，缺少事前指导、事中监督。院庭长关心的是每月一期的司法统计报表。
3、领导者管理水平薄弱。面对全新的审判管理工作，领导者首先应当扩充自己的管理知识。如果相关管理知识贫乏，则见事不明，难以管理。另外，领导者要勇于管理。如自身底气不足，不敢管理，或瞻前顾后，不愿管理，则无管理效果可言。
4、管理资源匮乏。作为基层法院的基层机构，人民法庭人员少，力量小，可用的管理制约手段不多，可用的激励服务资源也十分有限。在客观条件的限制下，人们往往使制度仅仅成为号召、成为口号。
（二）改善措施：体系化管理
人民法庭审判管理工作涉及多主体、多环节、多方面。
1、分工明确，多层面管理。人民法庭应以庭长为带头人，充分调动各个审判管理层面主体的积极性，使其和谐、统一和平衡，以确保审判管理总体目标的顺利实现。在人民法庭的审判管理活动中，审判质量、效率、效果的管理，必须通过庭长、审判长、法官、助理层级管理活动进行。分工明确，使审判的每一个工作岗位、每一个工作环节都有明确的责任人员、工作标准、时限要求。形成管理合力、实现从分段管理向审判的一体化管理的转变。以法官为参与主体，以书记员为辅助人员，共同加强审判管理工作。对法官和审判辅助人员进行明确分类、不同管理、分别考核。跟踪书记员对所跟案件负有全程管理的职责。上下贯通、左右联动，联手督查，齐抓共管。
2、宏观微观共抓，实行动态管理。审判管理有六项基本任务：案件信息平台管理、案件质量管理、案件质量评查、审判流程管理、审判运行态势总体研判和审判绩效考核。审判活动从立案到归档报结过程，是一个连续动态的过程，其中的每一个环节都与案件质量效率有直接联系。要将案件质量管理前移到立案甚至诉前调解、诉调对接、延伸到执行、归档和信访的各个环节，把凡是容易出问题的环节都纳入管理的重点。同时注重审判目标导向的宏观管理。充分发挥审判运行态势分析研究对审判决策的建议作用和审判经验总结对审判工作的指导作用。
3、强化目标考核，完善激励机制。要坚持把考核放在审判管理的中心环节。把考核覆盖到各项审判环节和每个法官。重点围绕审判质量、效率、效果，对结案率、平均审理天数、民事案件调撤率、上诉率、当庭裁判率、当庭履行率、调解案件进入执行程序率等一系列指标项目，实时跟踪、定期分析、每月随司法统计报表在全庭范围内公布。要注重考核结果的运用，将考核结果作为创先评优、干部选拨晋升的重要依据。定期评查、抽查评查、专项评查、统一调度、上下联动、集中交叉评查。开展优秀案件、优秀文书、庭审评比，工作通报工作例会点评讲评。
4、建章立制，以制度促进管理。人民法庭应根据上级要求和形势任务的需要，认真落实一系列有关人民法庭的工作制度，对计划开展的各项法庭规范化工作进行认真梳理。根据目标管理考核实施办法，将任务分解到人。实行一案一评一措施。人人负责、人人担责。建立案件社会稳定风险评估防控机制。法律文书质量直接反映着审判质量和法官的司法能力、事关司法权威和司法形象。通过健全法律文书校核机制，明确起草、校核、审批人员的责任范围，以及具体的起草、校核、审批程序，明确提出对法律文书的低级差错实行零容忍的制度要求。加强信息化学习。审判管理工作依赖信息化操作。人民法庭应不断提升法庭干警的信息化水平。人民法庭干警之间应加强审判管理先进经验交流和审判管理人才培养、交流互动。干警应熟练掌握审判管理系统软件的操作使用。
三、提高审判管理工作的科技化水平
信息化管理是审判管理的重要方向和发展趋势，其水平高低直接影响着审判质效的提高，应当在审判管理工作中得到充分重视。
1、健全硬件设施，构建网络管理体系。目前，江苏的各级法院已基本完成案件审理过程中的“三同步”，在此基础上通过借鉴先进法院的经验，进一步加强法院的硬件配备。如建立电子卷宗归档制度，将书面卷宗通过扫描汇编成电子档案，提高案件的办理水平和质量。此外，还要继续探索和完善电子签章制度，提高办案效率。
2、明确公开范围，强化审判内外监督。通过科技手段提高案件的对社会公众的开放程度，应当坚持公开为原则，不公开为例外。对于案件审理过程中除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私以及法律明确不予规定的项目外，对于案件的审理进度、审判期限、法律文书及时通过外网向社会公众和当事人进行公布，引入当事人监督的外部机制。同时，通过设置公开权限，明确法院内部的院长、副院长、庭长和审判管理部分的查阅范围，使得各级审判管理人员能够及时了解到案件信息，强化内部监督机制。
3、加强干警培训，适应科技管理要求。通过对干警的内部和外部的监督的同时，利用业余、假期等时期，加强科技培训，建立必要的科技管理的技能和习惯。完善网络管理规定，加强对承办人员和书记员的职责划分，对于已经处理案件的审判电子材料及时校对、按时上网。对处于于未能按照民事诉讼法及时开庭、审理、判决和报结等情形时及时予以提醒，如没有特殊理由，将直接影响到个人的评优评先。通过奖惩并举的形式养成干警办案过程中质量和效率的有机统一。
5. 基层法院如何采取有效措施提高案件质量和效率
面对新形势新要求，基层人民法院如何采取有效措施，提高案件质量和效率，提高司法管理能力和服务水平，已经是法院管理持之以恒工作重心。就目前多数基层法院对案件质量和效率的管理而言，主要是通过审判管理办公室具体实施管理工作，案件质量的好坏和效率的高低与司法管理能力和服务水平密不可分，两者的结合则是通过有效的管理措施来实现。现就基层法院的审判管理中上述三者的关系，结合双牌县人民法院的做法谈以下四方面点体会。 一、提高思想意识，重视审判管理工作 审判管理是一项开拓性的工作，是司法管理和司法理念中的一个新课题。就目前审判管理模式，审判管理的主要职能和目标价值体现在以下六大方面：（一）案件质量和裁判文书质量评查；（二）审判流程管理；（三）司法绩效或者司法状况管理及评估；（四）司法统计管理；（五）审判管理制度建立与完善；（六）审判资源配置决策建议。但是由于各种原因，审判管理工作还没有很理想地实现其应有的职能和目标价值，其中最主要的原因是认识问题。从现行的审判管理模式上反映，审判管理现在仍然没有摆脱案件质量评查和数据统计具体工作，反而将原由各部门的做具体事务揽入到审判管理事务中来，将职能变相转化为充当业务部门的内勤。这一现象的产生和存在，一方面有来自院领导的认识，大局意识不强，没有充分认识审判管理职能和作用，没有抓好分管部门的案件、裁判文书质量和司法统计工作，将案件、裁判文书质量评查和审判管理信息数据推给审判管理部门；另一方面审管办没有正确对待和履行审判管理的职责，仍然停留在审判管理初期的职能上，没有分析总结在审判管理上的经验，没有开拓探索审判管理的新思路。 法院的管理由人事管理、审判管理和政务管理三大部分组成。审判管理所管理的对象是法院审判职能这一核心，是法院管理最基础也是最为重要管理工作，处于三大管理的核心地位。因此，审判管理工作关乎全院审判改革和发展，关乎法院是否持久体现“司法为民”的宗旨。重视审判管理工作，我们不能仅仅表现在形式上，而是切实地将审判管理工作的意义和重要性扎根在法院的每位领导和各个审判人员的思想意识之中，自觉的支持和接受审判管理；在机构设置上，将审判管理权与立案权、审判权、执行权相对分离，确保对审判管理工作人力和物力上的需要；对一个基层法院而言，审判管理机构在具体管理过程中既是管理行为实施者，又是管理制度规范的设计者，既具有微观管理，又具有宏观调控的职能，因此，基层法院应重视审判管理机构的各项分析与建议，让审管机构参与岗位目标考核的研究制定，充分发挥审判管理在审判资源上的调节和服务作用。 二、健全制度，强化制度的落实 湖南省法院是全国法院实行案件质量评查和审判管理比较早的一个省，在管理制度建立上历经几度变革，形成了较为完整的管理体系，对指导基层法院提高案件质量和效率，起到了积极的推动作用。但是每一个法院有自身的实际，有对审判管理工作的实际需要，因此在制度上一方面要执行上级法院的制度，另一方面要根据本院的情况制定切实可行的管理制度，使审判管理在制度上更加完善和明细化。例如我院针对案卷装订归档存在不统一的情况制定了《法院诉讼文书立卷归档实施办法》，较好地规范了诉讼文书立卷归档；在审判管理方面为了有章可循，制定了《审判管理工作的意见》作为审判管理工作的原则性制度；在《审判管理工作的意见》的要求下，根据本院实际和管理的需要分别制定了《立案管理工作的规定》、《审判流程管理办法》、《案件督办制度》、《案件质量评查细则》、《关于审判信息数据管理的规定》、《关于司法统计管理的规定》、《司法绩效考核制度》、《关于信访案件管理工作的意见》等制度。在制度建立上，我院立足于确保上级法院的各项制度能够顺利执行，又使各项制度符合我院的实际，更便于操作和落实，最终达到变被动管理为主动管理的目标。 制度，就是规矩，形象的说法就是社会生活中的游戏规则，我们在审判、执行工作必须按规矩办事，遵守审判、执行的规则。审判管理的各项制度就是用以约束和规范审判、执行行为的规矩，是要求审判执行部门和案件承办人完成工作的基本定质定量。完成得好、达到了质和量要求，就应兑现制度。因此，我院岗位责任制在制定时，由审管办根据审判管理制度，拿出能够全面体现制度的合理方案，交由院党组审定，确保制度落实到岗位责任上来。 三、跟踪管理，常抓不懈，把握动态 审判管理是一种动态管理，不是一个只要结果，不要过程的管理。在日常管理中，应时刻抓紧抓好每一个时段，每一个环节的管理内容。如裁判文书是案件质量的集中体现，无论是在案件质量评查，还是上诉、信访案件的出现，问题最多的地方均是出现在裁判文书的质量上，因此抓裁判文书质量是一日常性的工作，我院要求，承办部门制作的裁判文书在送交签发前，先由审管办审查，从制作技术层面和文书结构层面进行把关。又如在流程管理方面，审管办按案件适用的程序，随时跟踪，根据案件审理进度等实际情况进行督办，杜绝超期审理。审判管理的另一重要职能，体现在对司法状况的管理，对审判执行数据的统计、分析。这一职能的要求不仅仅局限于对一些数据的统计和汇总，更应要求对审判、执行的某一时段数据的核查、比较、分析和判断，提出数据变化的原因，以及建议下一阶段应解决或注意问题和措施，体现审判管理的服务和参谋建议职能。对此审管办和分管院领导应时常把握数据变动情况，重在运用统计分析，解决问题，提高司法状况水准。对于在管理中发现带有典型性或有苗头性的问题，审管办可根据院长的授权，与分管院领导决定及时召开部门负责人会议，通报情况，提出建议和措施。 四、加强审判管理研究和理论总结，不断提高司法管理能力和管理水平 审管办是一项业务综合性很强的部门，应将具有审判、综合能力较强的审判人员充实到审管办，并保持人员的相对稳定。正如前面提到的审判管理是一项开拓性的工作，相对而言，审判管理的理论尚不成熟，全国各地做法也没有统一，因此要求从事审判管理的人员要能够深入到审判管理的深层次中去不断进行管理方面的研究和总结，正确处理审判管理与司法行政、人事管理的关系，增强为审判、执行的服务意识，不断提高司法管理的能力和管理水平。我院审管办在设立五年来，在管理中，进行了一些经验总结和理论研究，如根据案件质量评查的情况，疏理和抽象出《案件质量存在的问题及其规范》，总结出案件质量方面的十大问题，分析问题形成的原因，提出规范的要求，对案件质量的提高具有一定的指导性作用；针对目前裁判文书中存在的问题和根据上级法院对裁判文书制作的要求，依据法律和相关规定，较好地从裁判文书制作技术层面和结构层面全面归纳了裁判文书制作技术和结构要素，形成了《法院裁判文书制作技术规范和结构规范》，具有较强的可操作性；从审判管理工作的开展到审判管理机构的设立，结合审判管理的理念、发展，审判管理的地位、目标价值以及审判管理中存在的问题及如何开展审判管理进行研究，撰写的《从司法改革的视野谈法院审判管理》具有较强的理论性，对提高审判管理能力和提高审判管理水平具有推动作用。 审判管理在法院管理中处于核心地位，但却一项繁杂的工作。
6. 基层的法官检察官，离职率很高，是什么原因造成的
基层法官和检察官为什么离职率这么高？根据我的观察，现在的基层法官和检察官的离职绝对数确实比以前明显的高，有更高的倾向，但是相对的离职率还处于可以控制的范围内。有很多这样的原因。具体如下分析。
首先，责任越来越大。司法改革以后，推行司法责任终身制，也就是说不管任何时候发现你办理的案件有问题，都要追究案件承办人的责任。按理说，实行司法责任制是好事，应该支持。但追究责任的前提应该是能独立做主决定，现阶段由于种种原因，法官还做不到完全自己做主，但追究责任的时候却追究法官，你说这责任大不大？
最后，提升空间有限。根据现行政策，基层院入额以后的法官和检察官在四级高级之前可以按期晋升，但是在基层院长才是四级高级法官，副院长基本是一级法官。这也就意味着，如果一直待在基层，很可能到退休也就是个一级法官而已，想要有更大的作为，基本是不可能的。基层的升职天花板也成为很多基层法官和检察官离开典当重要原因。
7. 法院说现在疫情期间不能拘留
不是的。
防控疫情期间，各级法院对被执行人或相关人员要慎重采取拘留措施。确需拘留的，送拘时应遵从拘留所的防疫要求。拘留所明确告知因疫情原因无法收拘的，执行法院应在确认被执行人或相关人员无感染症状的情况下解除拘留措施。
有关案件需要跨区域执行的，根据最高人民法院规定，原则上应通过执行指挥管理平台事项委托系统，委托当地法院协助办理;执行法院确需派员赴异地办理的，应层报执行法院所在地区高级人民法院批准、备案。受托法院因疫情防控原因表示不宜受理事项委托的，委托法院应及时撤销委托。
(7)基层法院防控扩展阅读：
法院疫情防控的相关要求规定：
1、各级法院要严格对执行干警的管理，严禁执行干警组织或参与群体性聚会，教育执行干警不得编造或转发与疫情相关的不实信息，不信谣、不传谣。
2、各级法院要切实关心、爱护执行干警，加强对执行干警防范疫情的宣传、教育，强化执行干警特别是外出办案干警的自身安全防护。如发现执行干警或家属有确诊或疑似感染情况，应立即向当地防疫部门报告，第一时间协调送医救治，并及时层报最高人民法院。
8. 如何解决法院案多人少问题
（一）适时补充审判力量。尽快增加法院人员编制，按照辖区人口数量、受理案件数量、法院人员编制等数据,重新核定法院的人员编制。同时，财政要对法院的办案经费予以保障，要提高法官的现有待遇，做到既能引进人才，又能够留住人才。完善审判方式改革。建立符合基层法院工作特点的科学高效的诉讼机制，优化管理模式，注重繁简分流，结合实际设立速裁庭，快捷审理简易案件；强化诉前调解和诉调对接，进一步扩大适用简易程序的范围，同时，做好判后释疑工作，真正做到案结事了。
（二）积极预防和减少社会纠纷。预防和减少各种纠纷，不仅是实现经济社会和谐稳定发展的内在要求，也是从源头上解决人案矛盾的治本之策。针对目前法院受理案件的特点，加强外来人口管理。当前，外来人口违法犯罪占法院受理刑事案件的比重较大，成为影响社会稳定的重要因素。因此，应继续加强社会治安综合治理工作，进一步加大外来人口管理力度，进一步减少外来人员违法犯罪发生。
（三）建立经济纠纷防控、应急机制。针对目前部分企业突然倒闭、经营者出逃引发的诉讼、执行案件急剧增加的情况，建议有关部门尽快研究建立经济纠纷防控、应急机制，以最大限度化解矛盾和减少损失。完善注册登记监管机制。进一步加大对投资者特别是境外投资者资信审查的力度，切实加强对注册资金尤其是外资实际到位情况的跟踪和监督。外商投资审批机关、登记机关还应加强对股权转让的审查力度，尽可能防止通过股权转让的形式逃避债务情况的发生。
（四）加快诚信体系建设。大量案件表明，有约不践、欠款不还、生效裁判不履行等失信现象目前仍比较突出。因此，做好经济纠纷预防工作，加快诚信体系建设是其中必不可少的重要环节。建立完善个人、企业信用制度。尽快实行个人信用实码制，逐步建立包括个人信用登记、查询、评估制度以及个人信用风险预警、管理及转嫁制度在内的个人信用体系；不断完善企业信用信息收集整理、信用评估、信用风险管理及诚信信息披露制度。
9. 法院为什么疫情期间不拘留
法律分析：不是不拘留，而是慎重拘留。防控疫情期间，各级法院对被执行人或相关人员要慎重采取拘留措施。确需拘留的，送拘时应遵从拘留所的防疫要求。拘留所明确告知因疫情原因无法收拘的，执行法院应在确认被执行人或相关人员无感染症状的情况下解除拘留措施。
法律依据：《最高人民法院关于做好防控新型冠状病毒感染肺炎疫情期间执行工作相关事项的通知》 第五条 防控疫情期间，各级法院对被执行人或相关人员要慎重采取拘留措施。确需拘留的，送拘时应遵从拘留所的防疫要求。拘留所明确告知因疫情原因无法收拘的，执行法院应在确认被执行人或相关人员无感染症状的情况下解除拘留措施。