法院制度自信

① 如何进一步深化司法体制改革,做到司法公正

1、在我国司法机关的概念也是不统一的，有的把公安的刑事侦查部门也归为司法机关；有的干脆只把法院列为司法机关。通常是指法院、检察两机关。本人在检察机关工作，宪法规定检察机关是法律监督机关，我个人认为更多的可以理解为护法机关，而不是司法机关。当然了这是个见智见仁的话题。
2、改革必须有突破口，饭要一口一口吃，事要一件一件办，这是一家之言，大家可以探讨。

找准突破口 深化司法体制改革
党的十八大报告指出，“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。
自党的十五大以来，司法改革即纳入党和国家的战略部署。在司法改革的具体表述上，十五大报告的表述是“推进司法改革”，十六大报告的表述是“推进司法体制改革”，十七大报告的表述是“深化司法体制改革”，一直到十八大报告的“进一步深化司法体制改革”，体现了一种坚持不断、层层递进的司法改革推动路径。具体说来，这种递进式的表述至少昭示了三点内容：
一是司法改革的目标不会变。相反，更加全面，更加清晰，更加宏大。二是司法改革的决心不会小。相反，更加坚定，更加持久，更加自信。三是司法改革的措施不会少。相反，更加广泛，更加自主，更加灵活。
实际上，自改革开放以来，特别是自党的十五大以来，司法改革积极稳妥推进，涉及司法体制和工作机制，已经有了巨大进步。但改到今天，似乎遇到了瓶颈问题。那么下一步如何“进一步深化司法体制改革”？我的考虑是：找准突破口，扫清内外障碍，推动司法制度的全面发展和完善。
我认为以下四个方面可以作为司法体制改革的突破口：
第一，以法官单独序列管理改革为突破口，建立一支能够当之无愧地享受高地位、高待遇、高权威的法官队伍，打牢司法公正与公信的组织基础。法官的素质决定正义的质量。要保证法官的质量，可以从三个方面入手：一是建立司法职业培养制度，把两年的司法职业训练作为进入法官职业的前置条件；二是注重法律职业共同体的建设，形成法治的同盟军；三是建立与法官素质、职业特点相适应的法官保障制度。
第二，以法院管理体制改革为突破口，探索法院经费和法官的两级管理模式，将审判工作与管理工作严格分离，减少司法对地方的依赖和对内部的依赖。实际上法院管理体制改革已经经过了长期研讨，不论是曾经提出过的全国统管说、上提一级管理说、两级管理说，其核心都是让人民法院摆脱地方干预和内部影响，克服司法的地方化和行政化。
第三，以确保审判独立为突破口，从观念上扫清障碍、消除误解，从制度上加强保障和监督，消除人情关系、物质利益对司法公正的影响，为司法公正和司法公信提供前提条件。
第四，建立以外部标准为主、内部标准为辅的司法评价机制，平衡司法评价的法律标准和社会标准的关系，从司法实践的角度出发，塑造和引领着全体司法人员建设公正高效权威的社会主义司法制度的伟大事业。

② 如何在法院工作中坚决维护党中央权威和集中统一领导

1、要认真学习贯彻习近平总书记在全国两会期间重要讲话精神，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是国家最高政治领导力量，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。

2、各级人民法院要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下工作，围绕党中央决策部署依法履职，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当，确保始终在党的领导下依法独立公正行使审判权，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

3、要深入学习贯彻十三届全国人大一次会议作出的各项决议，确保各项部署在人民法院得到不折不扣贯彻落实。要认真学习贯彻国家监察法，推动司法审判与国家监察有机衔接，不断完善职务犯罪审判机制。

要主动适应国家机构改革新变化，充分发挥行政审判职能，服务保障法治国家、法治政府、法治社会建设。要坚决拥护和贯彻大会各项决议，准确把握新任务新要求，更好履行宪法法律赋予的职责。

(2)法院制度自信扩展阅读：

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），把完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容加以强调，并提出一系列明确要求。这对于推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，具有重要意义。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。这个最本质特征和最大优势，核心就在于坚定维护党中央权威和集中统一领导。正如习近平总书记指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”

③ 宪法对人类生活带来了什么影响

其实宪法与每一个人的生活息息相关，宪法明确规定国家尊重和保障人权，公民享有政治权利和自由，包括选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，以及人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯等等。

同样宪法也规定了公民的义务，比如有维护国家统一安全的义务，有受教育的义务、有服兵役的义务、有纳税的义务等等，这些公民基本权利和义务都是由宪法直接规定的。这些都跟每一个人息息相关。

法治不是从天上掉下来的，除了需要司法机关依法裁决、公正裁决，也需要广大社会公众的积极参与和监督举报。只有公众提升了宪法敬畏感，监督政府，督促政府，才能推动公权力在宪法和规则的框架内活动，公民的各种合法权益才能得到最大程度的保障。

(3)法院制度自信扩展阅读：

宪法是国家的根本大法，它规定了国家的根本制度和根本任务，是人们行为的基本法律准则。宪法作为国家的根本法，它是其他法律、法规赖以产生、存在、发展和变更的基础和前提条件，它处于一个国家独立、完整和系统的法律体系的核心，是一个国家法律制度的基石。

1982年12月4日，第五届全国人大第五次会议通过了现行的《中华人民共和国宪法》。现行宪法是对1954年制定的新中国第一部宪法的继承和发展。改革开放以来，随着经济社会经历广泛而深刻的变革，我国分别在1988年、1993年、1999年、2002年对现行宪法作过四次修改。

④ 十八大报告中提出的政治体制改革要怎么改

如下，请采纳
不照搬西方模式
【报告摘要】政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
各方评说
政治体制改革单独列出
●将政治体制改革单独列出，作为报告一个重要部分阐述，足见中央对政治体制改革重要性与紧迫性的认识及共识。就报告要点来看，所提政治体制改革的主线，是加快社会主义民主与法治建设，改善制度运行的效率。所列举需要加快改革的具体领域，涵盖了几乎所有主要领域。
——浙江大学国际经济研究所所长赵伟
●在各种改革当中，政治体制改革非常重要。很多经济领域的改革，离开政治体制改革，从根本上讲也很难搞下去。所以，政治体制改革也是躲不开、绕不过的。我们应该认识到，推进政治体制改革，这既是我们贯彻落实科学发展观全面发展的要求，也是我们贯彻落实科学发展观的重要的体制机制保障。
——中央党校社会发展中心原主任、中国辩证唯物主义研究会常务副会长庞元正
选举民主与协商民主结合
●积极稳妥地推进政治体制改革，必须坚持根本目标，即坚持人民主体地位，发展人民民主，保证人民当家作主。
——中共中央编译局副局长俞可平
●把选举民主与协商民主结合起来，是改革开放以来特别是近10年来中国民主政治发展的一个重要特点。
——全国政协常委、中共中央党校原副校长李君如
选择适合自己国情道路
●一个国家实行什么样的政治制度，归根结底是由这个国家的国情和性质决定的。我们必须选择适合自己国情的道路，而不是照搬“三权分立”的模式，当前关键是要进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。对此，我们有充分的制度自信。
——中央党校教授张荣臣
●从全世界范围来讲，没有一个放之四海而皆准的发展道路和发展模式，也没有一个适合一切民族、一切国家的一成不变的发展道路和发展模式。
——中国社科院党组副书记、常务副院长王伟光
政治协商纳入决策程序
【报告摘要】就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。
各方评说
不同利益诉求需要协商解决
●在中国发展社会主义市场经济体制的背景下，社会的利益诉求逐渐多元化是一个必然的趋势，各方的利益诉求如何达成一致，这必须通过民主的方式来协商解决。
——中共中央党校党建教研部副主任戴焰军
有利决策科学化民主化制度化
●中共中央领导人以诚恳的态度鼓励、支持民主党派参政议政，认真倾听、及时回应民主党派的建议和意见，更增添了我们参政议政的责任感和积极性。
——民进中央主席严隽琪
●把政治协商纳入决策程序，有利于实现决策的科学化、民主化、制度化，是政治协商的重要原则。
——重庆市北碚区政协社会法制委员会原副主任段明学
●“把政治协商纳入决策程序”，必须遵循其固有的内在规律，一是要把发挥党委在政治协商中的主导作用和增强人民政协履行政治协商职能的主动性有机统一起来。二是要把人民政协履行政治协商职能的制度化、规范化和程序化有机统一起来。三是要把政治协商的实体制度建设和程序制度建设有机统一起来。
——中共浙江省委办公厅综合一处副处长王文滋
增强民主协商实效性
●切实把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商作用作为检验领导水平、执政能力的一项重要内容，纳入领导班子和领导干部考察考核指标。采取一系列措施大力加强政协自身建设，制定委员参与政治协商的具体办法，确保协商的质量和水平。
——全国政协常委、中国人民政协理论研究会常务副会长李昌鉴
●协商的前提是公开分歧。有政治和政策的明确反对，才会产生有意义的协商、沟通和妥协，从而整合意见。
——专栏作家赵楚
严控编制 减少职数
【报告摘要】行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
各方评说
行政审批改革要有新思路
●过去减少的行政审批项目，多数可能是各个部门来报的，避重就轻的问题比较严重，所以下一步行政审批改革，要有新思路。这个新思路就是：公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府要考虑退出。
——国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯
●凡是市场能够自我调节的事项一律交给市场，凡是社会组织能够承担的事项坚决转移给社会组织。
——中央机构编制委员会办公室副主任王峰
●行政审批制度改革是建设小政府、强政府的核心举措。
——广东省编办行政体制改革处处长刘光大
进行大部门制度改革
●大部门体制改革需要在实践中大胆地创新和探索。大部门体制改革的五个注意事项：第一是注重科学优化机构设置；第二是注重全面正确履行职责；第三是注重加强政府管理创新；第四要注重健全协调配合机制，坚持权责一致的原则，建立健全各部门协同配合和省部战略合作机制；第五是注重加强机关建设。
——全国政协经济委员会副主任委员李毅中
●推进大部门制改革，要对职能相近、管理分散的结构进行合并，对职责交叉重复、长期难以协调解决的结构进行调整，以利权责统一、提高整体效能。同时，对职能范围过宽，权力过分集中的机构进行适当分设。
——国家行政学院原常务副院长魏礼群
减“人头”提升行政效率
●严控机构编制，减少领导职数，不仅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服务型转型的一个现实要求。不过，经验证明，职数削减后常常容易“死灰复燃”，对此一定要加大检查和监督力度。
——广东省佛山市顺德区委书记梁维东
●如果说削减政府权力、加强公权力监督等几方面的改革是对内的话，与之相联系的，行政体制改革对外的服务，那就是加强社会管理和公共服务，解决老百姓的医疗、教育等问题。
——国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯
宪法和法律是“高压线”
【报告摘要】全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。
各方评说
所有公权力都必须依照宪法
●对公共权力的监督和制约，是法治的基本要义。公共权力具有二重性，唯有法律方能使其扬长避短和趋利避害。
——最高人民法院副院长江必新
●立法、执法、司法等所有公权力行为都必须依照宪法、符合宪法，认真落实“党必须在宪法和法律范围内活动”的原则。在执行和遵守宪法方面，公职人员要明确两个观念：一是人本观念；二是规则观念。
——中国人民大学法学院院长韩大元
通过制度设计促进民主
●推进依法行政，建设法治政府，应当着力抓好六项工作：一是提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力。二是完善学科民主依法决策程序，建立重大决策跟踪反馈和评估制度。三是完善政府立法工作机制；健全规范性文件制定和发布程序；建立规章和规范性文件评估和清理制度；强化法规规章和规范性文件备案审查。四是保证严格、公正、文明执法。五是强化行政监督和问责。六是依法化解社会矛盾纠纷，建立健全社会矛盾纠纷调解裁决制度，完善行政复议制度，认真做好行政应诉工作。
——中国社会科学院法学所所长李林
执政党要有落实宪法的觉悟
●要落实依法治国基本方略。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚，扎扎实实把党的十八大精神落实到各项工作中去。
——广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨
●执政党需要有落实宪法的觉悟。宪法和法律的公正性、合理性，只有在实践当中才能得到保证。公平性、合理性的问题首先要在实践当中才能体会得到。——北京大学宪法与行政法研究中心常务副主任、中国宪法学会副会长张千帆

把权力关进“笼子”里
【报告摘要】健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。
各方评说
用制度管权管事管人
●与以往的权力制约监督理论相比，十八大报告在权力制约监督问题上提出了许多新论述，主要体现在以下四个方面：
一是思路更清晰。特别强调要坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证,清晰地提出了用制度制约监督权力滥用和腐败的新思路。
二是目标更全面。十八大报告提出要强化权力运行制约和监督，其目标不再只是强调单一的监督制度，而是要构建全面系统的权力制约监督制度体系。
三是主体更明确。进一步明确了权力制约监督的主体是人民。
四是定位更准确。权力制约监督的要义在于执政者是否坚持科学决策、民主决策、依法决策。
——中山大学教育学院院长、党史党建研究所所长、教授郭文亮
缺乏制约的权力是危险的
●近年来出现的各种腐败案件一再证明,缺乏有效制约的权力是危险的,是导致权力滥用的根本原因。党内监督和行政监督对于制约权力防止权力滥用无疑具有重要意义。有效的司法监督同样不可或缺。
——中国政法大学副校长、教授马怀德
●十八大报告关于法治建设有许多新思想、新论述。比如，突出对公共权力的制约。十八大报告以专门段落阐述了“建立健全权力运行制约和监督体系”，体现了我党对法治功能认识的新水平。分权并形成制约，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是法治得以实现的表现之一。
——全国人大常委会委员、山东大学校长徐显明
机制透明了 权力制衡了
●保持党的纯洁性，反腐倡廉，党需要采取措施。对人的行为约束有两条，一是价值、二是规范。
——中央党校党建教研部教授、博士生导师高新民
●人民参与了、机制透明了、权力制衡了、党带头了，依法治国就能有效推进，腐败就能从根本上得到遏制，党的执政地位就将更加牢固。
——公益律师佟丽华

⑤ 为什么法院要加强党内政治文化建设

十八届六中全会上强调要注重加强党内政治文化建设，这是新形势下坚定推进全面从严治党、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。党内政治文化建设倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，是坚持党的性质和宗旨、贯彻党章和党规、加强和规范党内政治生活的文化基础。推进全面从严治党，必须高度重视党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土壤，以党内政治文化建设强党兴党，实现思想建党、制度治党、文化强党相辅相成、相得益彰。

党内政治文化建设推动党的建设迈上新台阶
党内政治文化是融入党员干部血脉的精神标识，反映着党员干部的精神追求。当前，我们党已基本形成一整套比较成熟、比较定型的党的建设制度。更好发挥党的建设制度对全面从严治党的推动作用，需要更加注重加强党内政治文化建设，发挥文化对制度的支撑作用。加强党内政治文化建设，既是对党的建设历史经验的深刻总结，又进一步指明了推进党的建设新的伟大工程的努力方向。
党内政治文化是我们党发展壮大的丰厚滋养。中国**是由先进文化孕育而生的，又始终代表中国先进文化的前进方向。这决定了我们党一直具有先进的党内政治文化，党内政治文化的创新发展为党的发展壮大提供了丰厚滋养。革命时期，我们党通过思想建党推进党内政治文化建设，纠正党内各种非无产阶级思想，在实践中检验真理和发展真理，凝结了党内政治文化的优秀基因，带领人民取得了革命胜利。建设和改革时期，我们党在重视思想建党的同时，以制度治党进一步推动党内政治文化建设，使我们党始终保持先进性和纯洁性，带领人民不断取得中国特色社会主义事业的新胜利。
党内政治文化建设是推进伟大事业的坚实支撑。我们党作为世界上最大的执政党，要肩负起实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，不断推进中国特色社会主义伟大事业，需要把全党和全国各族人民紧紧凝聚在一起。这既需要真理的力量，又需要人格的力量，而党内政治文化正是我们党真理力量和人格力量的集中体现。**同志深刻阐述了文化在我们党治国理政中的作用，强调文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。对于党的建设来说，党内政治文化无疑是强党兴党更基本、更深沉、更持久的力量。加强党内政治文化建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必将为坚持和发展中国特色社会主义伟大事业提供坚实支撑。
党内政治文化建设是推进伟大工程的战略举措。党的十八大以来，我们党坚持打“虎”拍“蝇”猎“狐”，反“四风”、转作风，党内正气上升，社会风气上扬，党的建设新的伟大工程不断取得新成效。但也要看到，当前党的建设还存在一些亟待解决的问题，而一些问题的存在又与一些庸俗政治文化息息相关。新形势下，要进一步把我们党建设好、建设强，需要从党内政治文化这一更深的层次切入，大力加强党内政治文化建设，引导党员干部端正政治思想、强化政治认同，促进党的建设由“治污”向“清源”转变、由治标向治本迈进、由“关键少数”向基层党员拓展，使党经受住“四大考验”、克服“四种危险”，始终成为坚强有力的领导核心。

党内政治文化建设要走自己的路
我们党是马克思主义政党，党的性质和宗旨决定了我们党的党内政治文化必然有别于其他政党。我们党又是有着8800万党员、在一个有着13亿多人口的最大发展中国家长期执政的党，新的长征路上充满艰难险阻，没有先例可循，党要应对各种风险和挑战。这些都决定了我们党的党内政治文化建设要走自己的路，既体现马克思主义政党的性质和宗旨，又体现中国特色、中国风格、中国气派。
在传承中持续创新。没有根脉的文化是没有生命力的。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，是党内政治文化的根脉和底色，坚决不能丢，丢了党内政治文化就失去了根和魂。比如，从1922年的第一部党章到今天的党章，历经多次修改，但始终都把忠诚老实铭刻在党章上，这就是我们党的党内政治文化。党内政治文化要传承，但也要认识到文化是上层建筑，党内政治文化需要适应国家经济社会发展、适应党的建设伟大工程的推进而不断创新。尤其要看到，今天中国已成为世界第二大经济体，已由“冷眼向洋看世界”向积极参与全球治理转变，党执政的环境异常复杂，“四大危险”“四种考验”现实地摆在我们面前。党内政治文化建设只有顺时应势、与时俱进，才能与党的事业同发展、共进步。
在开放中不忘坚守。在社会信息化大潮中，封闭的文化形态既不可能、也没有前途。文化的发展要有开放的心态，做到海纳百川、兼容并蓄。党内政治文化建设也是如此。但是，在开放中决不能忘记本源、忘了坚守。在开放中坚守，关键是要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。有了这“四个自信”，党内政治文化建设才能始终不忘初心。对于广大党员干部来说，对先进党内政治文化的坚守是一种全面的要求，要全方位向忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观看齐，不搞选择，不讲条件，不打折扣；是一种具体的要求，要落实到日常工作的一言一行中；是一种长期的要求，不管风吹雨打，精神品格都不能变，必须一辈子牢记、一辈子践行、一辈子维护。
在自信中加强自觉。文化要深入人心，靠的不是行政的力量。仅仅依靠行政的力量，很容易出现“雨过地皮湿”的情况。文化要深入人心，关键是要服人，让人们在内心真正认同、真正自信，从而形成思想自觉和行动自觉。在党内政治文化建设中，要让广大党员干部牢固树立对党内政治文化的自信，再将文化自信上升为文化自觉，从而不断坚定信仰。只有在自信中自觉，树立坚定信仰，党员干部才能在战争年代做到“砍头不要紧、只要主义真”，在和平时期做到“任凭风浪起、稳坐钓鱼船”。在自信中自觉通常要经历一个反复的过程。比如，实事求是是马克思主义的根本观点，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法，是毛泽东思想活的灵魂，也是党内政治文化的精髓，但在一个时期里我们也曾一度背离了实事求是的要求。可以说，忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，是我们党在长期实践中形成的党内政治文化的精髓。当前，广大党员干部要深入学**贯彻**同志系列重要讲话精神，深入学**贯彻党的十八届六中全会精神，进一步增强对党内政治文化建设的自信和自觉。

加强党内政治文化建设的根本任务是以文化人
以文化人是文化建设的根本目的。加强党内政治文化建设要遵循政治文化建设的一般规律，在以文化人上出实招、求实效。组织部门应从自身职责职能出发，抓住领导干部这个“关键少数”，厚植育人、选人、管人的先进党内政治文化。
用教育塑造党内政治文化。教育是塑造党内政治文化、实现以文化人的重要途径。要聚焦真懂真信，不断创新党内政治文化教育的载体、形式、方法和手段，不断增强党内政治文化的影响力、渗透力。比如，可以强化仪式教育，不仅把面对党旗宣誓作为入党的第一步，也可以作为表彰奖励、批评帮助、担任党内职务时的重要仪式。发挥市场在资源配置中的作用，通过文化市场引导社会资本，在文化供给侧发力，催生有思想、叫得响的优秀政治文化教育作品，建设用得上、有吸引力的政治文化教育阵地。重视党内法规在政治文化建设中的作用，以党内法规教育和规范党员干部的行为，以党内法规传承党内政治文化、发展党内政治文化。用好新媒体的教育功能，同时加强管理、善于对话，防止党内政治文化在新媒体上被削弱、被稀释。
用导向引领党内政治文化。以文化人需要确立正确导向。选人用人导向对党内政治文化建设具有“风向标”作用，有什么样的选人用人导向就会有什么样的干部作风，就会有什么样的党内政治文化。当前，在领导班子换届的关键时期，更要以正确选人用人导向正风气、以好风气引领政治文化建设。选人用人要突出政治价值观，把忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观融入好干部标准，力求做到选一名干部立一面旗帜、树一个标杆。要高度警惕、旗帜鲜明地抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，严防“带病提拔”，力阻沾染官场劣**的干部得到重用，防止出现干部选用上的逆淘汰。组织部门要大力弘扬公道正派的组工文化，把公道正派作为核心理念、核心要求，公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，使选出的干部组织放心、群众满意、干部服气。
用严管纯洁党内政治文化。建设党内政治文化，实现以文化人，必须激浊扬清、扶正祛邪，不断纯洁党内政治文化。这就要求坚持真管真严，坚决抵御和清除党内庸俗腐朽的政治文化。应紧抓问题不放，对于班子建设以及巡视、审计、专项检查中发现的问题，该提醒的提醒、该约谈的约谈、该问责的问责，通过紧抓、常抓抓出**惯，形成自觉管、从严治的政治文化建设氛围。紧抓预防不放，经常性地与干部谈心谈话，了解其思想、工作、作风、生活的真实情况，及时咬耳扯袖，让党员干部把成文的纪律、不成文的规矩记在脑中，按本色做人、按角色办事。紧抓责任不放，盯住党委（党组）主体责任、分管领导监督职责落实情况，让管理者把责任扛在肩上，做到知责、尽责、负责，不断推动党内政治文化建设。

⑥ 为什么必须坚持党对社会主义法治建设的领导

一、社会主义法治建设必须坚持党的领导是我国法治建设的一条基本经验
党的十八届四中全会指出，把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各个方面，既是全面推进依法治国的题中应有之义，也是我国社会主义法治建设的一条基本经验。坚持中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，同时也是社会主义法治建设最根本的保证。
首先，社会主义法治建设必须坚持党的领导是党的先进性决定的。在中国，没有哪个政党像中国共产党那样经历过为人民利益流血牺牲、英勇奋斗的艰苦光荣历程，没有哪个政党像中国共产党那样拥有着丰富的领导、组织人民为人民自身利益奋斗的政治经验，也没有哪个政党像中国共产党那样能够吸引和凝聚社会各界英才，更没有哪个政党像中国共产党那样具有严密的组织性和严肃的纪律性，能够成为带领中国人民建设中国特色社会主义伟大事业的领导核心。可以说，正是由于党的先进性，决定了中国共产党既有资格、也有能力来领导社会主义法治建设。
其次，社会主义法治建设必须坚持党的领导是历史和人民的选择。近代以来，为了挽救国家和民族的危亡，中国的农民阶级、资产阶级特别是其先进分子都曾历经千辛万苦，寻找救国救民的真理和道路，但都没有完成救亡图存的历史任务。1921年，马克思列宁主义同中国工人运动实现了历史性的结合，诞生了中国共产党。正是在中国共产党的领导下，中国的革命事业才取得了成功，建设和改革事业才不断发展。没有共产党，就没有新中国，更不会有中国特色社会主义事业今天举世瞩目的伟大成就，这其中也包括社会主义法治建设的成就，这是中国人民从长期奋斗历程中得出的最基本、最重要的结论。
最后，社会主义法治建设必须坚持党的领导是法治建设的艰巨性决定的。在社会主义初级阶段，社会主义法治建设如何与经济社会发展的要求相适应？如何与人民群众对社会公平正义的期待相适应？如何与复杂繁重的社会治理和建设相适应等等，这些都是社会主义法治建设面临的重大课题。实现建设社会主义法治国家这样一个宏伟的目标，面对着法治建设的艰巨任务和复杂环境，党的领导只能加强，不能削弱。
二、在社会主义法治建设必须坚持党的领导问题上存在的一些错误认识和倾向
在我国法治事业要不要坚持党的领导这一问题上，始终存在一些错误认识，实践中也存在某些不正确的偏向。如在认识上，有人认为，依法治国要在党的领导下实行，就是执政的共产党及其领导人可以凌驾于宪法和法律之上，不受宪法的制约。如在实践上，有人在党对法治事业领导问题上持怀疑态度和错误认识，认为党对法治事业的领导违反了法治运行的客观规律，影响了法治的权威性。之所以形成这些错误认识，根源有三个方面。
首先，这种错误认识源于用西方国家的政治和政党制度与我国的政治与政党制度比较的简单化。西方国家大多实行“三权分立”和“多党制”，但事实证明，法治并不必然与某种特定的政治制度，尤其是特定的政党制度相联系，“三权分立”和“多党轮流执政”并不是实行法治所必要的政治基础。就基本事实而言，在实行多党轮流执政体制的国家，不同政党的确有着不同的执政纲领与方针，因而司法与执政党之间需要保持各自的独立性（尽管事实上很难做到）。但在我国，党的路线方针政策不存在因政党更替而变化的问题，法治实践活动本身就是党的执政活动的重要组成部分。
其次，这种错误认识源于没能弄清西方国家政党与法治的真实状况。事实上，即使是在标榜“司法独立”的美国，政党对司法的影响仍然是十分突出的。影响的方式主要有：一是执政党选派自己党派的人员担任法官。美国最高法院法官中，绝大多数是由执政党选派的。根据美国著名法学家波斯纳的统计，美国联邦法院法官中，通常有90%来自执政党的委任。二是执政党利用改组法院构成的权力，强行贯彻其施政纲领和政策。最典型的例子，就是在罗斯福任总统期间，由于最高法院不配合罗斯福新政的实施，罗斯福便计划用改组最高法院人员构成的方式向法院施压，最终迫使最高法院改弦易辙，积极配合新政的实施。三是党派观念深刻影响甚至支配着司法人员的行为。很多西方学者都承认，党派意识对于法官等司法人员的行为有着很大的影响。
最后，这种错误认识源于对社会主义法治有关党的领导观念的内涵没能全面把握。社会主义法治观强调加强党对法治建设的领导，但同时又明确强调党必须依法领导。党的领导决不意味着不尊重法律原则和制度，不尊重法治运行的规律，不尊重司法机关独立行使司法权。恰恰相反，只有坚持党的领导，才能更好地维护法律权威。在中国，任何人无论地位如何、职务多高都没有超越法律的特权。把党对法治建设的领导与严格遵守和遵循法律的要求对立起来，事实上是对加强党的领导的错误理解。
三、社会主义法治建设怎样坚持党的领导
中国共产党是执政党，是带领中国人民建设中国特色社会主义事业的领导核心，对法治建设的领导同样主要体现在思想领导、政治领导和组织领导这三个方面。
首先，党对法治建设的思想领导。随着改革开放的快速推进，我国意识形态领域已经发生了深刻变化，在法治思想领域出现了如下一些需要高度重视的问题：一是缺乏道路自信、理论自信、制度自信，盲目崇拜、片面宣扬西方的政治制度、法律制度、价值观念，成为西方学术的“传声筒”和“留声机”。近年来“宪政民主”思潮甚嚣尘上就是一个明显的例子。另外一个明显的表现就是一些人故意歪曲党的领导与法治之间的关系，提出“党大还是法大”的伪命题，其实质是用西方的法治模式来否定我国宪法及其确立的制度，进而否定中国共产党的领导和社会主义制度。二是受社会主义初级阶段生产力发展水平的限制，封建主义特权观念还在一定程度上存在，“官本位”思想、等级意识和特权观念在个别地方甚至大行其道。三是敌对势力在法治思想领域制造混乱，通过恶意炒作我国思想领域热点话题、炮制社会事件质疑责难国家治理、挑拨破坏民族关系等手段，企图否定我国的根本政治制度、国家治理体系和治理能力建设，搅乱当前安定有序的发展环境，进而遏制中国的发展。因此，建设“法治中国”必须始终坚持把马克思主义作为指导思想。
其次，党对法治建设的政治领导。要求法治建设在政治原则、政治方向和重大决策等方面必须坚持党的领导，核心是必须坚持党的路线、方针和政策。建设社会主义法治国家，必须坚持从中国的实际出发，适应于改革开放的不断深化，既大胆汲取中华法律文化精华，又积极借鉴国外法治建设有益经验，但决不照抄照搬西方的法律制度。党的政治领导的根本途径，就是用政策来指引立法方向，把党的政策通过法律的形式固定下来。根据党的政策和立法建议，我国已先后四次对现行宪法的部分内容和条款进行了修改，使宪法不断适应了中国社会发生的变革。党的政策与法律具有高度的一致性，社会主义法治建设必须坚持以马克思主义为指导思想，社会主义核心价值观为价值取向，以“两个一百年”为奋斗目标，体现人民群众的意志和利益，服务于社会主义经济基础。
最后，党对法治建设的组织领导。在法治建设过程中，要坚持党依法推荐立法、执法和司法机关的领导人选，使事关依法治国方略实施的重要职位始终由忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的人担任。党的各级组织是实施党对法治建设领导的具体载体。为保证和发挥党在法治建设中的领导核心作用，必须加强党在各级司法机关的组织建设，保证党的意志、人民的利益在法治领域得到充分的体现。
参考新华网：http://news.xinhuanet.com/politics/2015-08/10/c_128112186.htm

⑦ 如何落实强化法治政府建设领导机制和责任机制

依法全面履行政府职能是法律实施的重中之重。要紧紧围绕处理好政府和市场关系这一核心，通过依法全面履行职能，发掘市场潜力，激发社会活力，释放改革红利。
坚持职权法定。职权法定是依法行政的基本要求。转变政府职能，健全宏观调控体系，最重要的是形成一整套体现我国宏观经济管理特色的法律制度体系。我国与其他成熟市场经济国家最大的不同在于，我们把发展规划、投资管理、重大产业布局等都纳入宏观管理体制框架下，国家发展战略和规划确定的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据，也是国土空间开发、资源合理配置等的综合导向，因此我们的宏观调控更具协同性、综合性、有效性。坚持发展和完善这种特有的宏观管理模式，就是我们道路自信、理论自信、制度自信的具体体现。当前摆在我们面前的首要任务，就是要加快发展规划、政府投资、经济安全等宏观调控方面的法律制度体系建设，初步构建起以此为主体的中国特色的宏观调控法律体系，为落实依法治国、依法行政提供制度保障，也为我们加强和完善宏观调控的制度自信提供支撑。
坚持全面履职。全面履职是处理好政府与市场、政府与社会关系的核心环节。要按照建设法治政府的要求，注重运用法治思维和法治方式，全面履行职能。一方面要在法治化轨道上行使行政权力，防止权力任意扩张，行政行为的主体、权限、依据和程序都要严格遵守法律规范，做到不越权、不滥权。另一方面要将经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能履行到位，该管的一定要管住管好，做到不缺位、不失职，防止出现经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”、重经济发展轻环境保护、重城市建设轻管理服务、重事前审批轻事后监管等问题。要以强烈的责任意识和担当精神，积极回应社会公众的需求和关切，对人民群众反映强烈的问题，事不避难，敢抓敢管，切实履行好法定职能。此外，在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和修法建议。
坚持权责统一。权责统一是法治政府的内在要求，是现代责任政府的基本理念。法治的核心是约束权力，尊重公民和企业的权利和自由，保障其权利；监督政府的权力和行为，制约其权力。要坚持有权必有责、权责要相当、违法受追究、侵权需赔偿，强化内部监督制约和行政问责。自觉接受全国人大及其常委会的监督、全国政协的民主监督。自觉接受人民法院的司法监督。自觉接受审计、监察部门的监督，支持审计和监察部门依法独立行使职责。虚心接受社会公众和新闻舆论的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题，及时依法处理并改进工作，并向社会公布处理结果。
建设法治机关，加快机关转型
去年以来，国家发展改革委党组按照切实转变职能转变作风的要求，在开展党的群众路线教育实践活动和“大调研大讨论大转变”学习推进活动中，坚持问题导向，用法治机关建设统领各项制度建设，组织编制了《国家发展改革委法治机关建设规划（2013—2018年）》，提出了“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”的法治机关建设目标。四中全会的召开和《决定》的发布，对建设法治机关提供了新的重大契机，发展改革部门要把法治机关建设作为学习贯彻四中全会的一项重要举措，狠抓落实、抓出成效。
持续深入加快转变职能。进一步解放思想，自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖，强化大局意识、服务意识、创新意识和法治意识，切实转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风，真正实现微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度供给的转变。坚持谋大事议大事抓大事，多提创新性建议，多做原创性工作，为党中央国务院当好参谋助手。
加快职权法定进程。落实四中全会依法治国精神首要任务，就是要形成一整套体现我国宏观经济管理特色的法律制度体系，形成权力与责任相匹配、调控与监管同加强的权力运行机制和监管体制。我们将配合全国人大和国务院法制办，争取用几年的时间，在政府投资条例、发展规划法、经济安全法、价格法、信用法等宏观调控法律法规体系的建设上取得大的进展。
提高决策的科学化、民主化、法治化水平。认真落实四中全会健全依法决策机制的要求，继续坚持“开门立法”。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序。完善重大事项集体决策制度，建立重大投资项目会审机制，建立重大政策委内协调机制、委外会商和沟通机制，健全重大决策评估机制等，强化依法科学民主决策。
深入推进行政审批制度改革。进一步简政放权，在已取消和下放44项行政审批事项的基础上，再取消和下放一批行政审批事项。完善行政审批程序规定，按照条件明确、环节优化、高效便民的原则，优化审批流程。建设政务服务大厅，行政许可事项全部进驻政务服务大厅统一受理。健全行政审批公开制度，让权力在阳光下运行。完善网上审批制度，做到简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，把审批变成服务。加强事中事后监管，针对行政审批事项监管中存在的问题，建立务实有效的监管体制，建设统一的行政审批事项在线监管系统，会同有关部门探索建立纵横协管的监管机制，形成权责统一、分类指导、部门协同、地方联动、制度保障、科技支撑、系统覆盖、全程监管的新型监管格局。
强化对权力的监督制约。加强制度建设，提升制度执行力，打牢结实管用的制度笼子。编制行政权力清单，按照国务院统一部署向社会公开。加强对行政执法的监督，规范行政行为，推进行政审批裁量权基准制度，及时纠正违法或不当的行政行为。进一步加大对社会关注度高的政策、项目等信息公开力度，自觉接受审计、监察部门的监督，主动接受人民群众、媒体的监督。持续深入根治作风顽疾，健全加强作风建设的长效机制。切实落实好主体责任，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚决支持纪检监察部门加大案件查办力度，做到有案必查、一查到底，决不手软、绝不姑息，努力打造廉洁高效法治的政府机关。

⑧ 无讼在当今社会的意义

无讼思想的沿革与发展

“莫春者，春衣既成。冠者五六人，童者六七人，浴乎沂，风乎雩，咏而归。孔子喟然叹曰：吾与点也！”这是《论语》记载的孔子和他的学生一道探讨如何治理国家的问题，学生曾子描述了他的治国理念受到孔子赞赏的一则故事。把国家治理成什么样子，治理国家手段靠的是什么。孔子追求和向往大同、和谐、自由、没有纷争的理想境界是何等的超然洒脱。先哲们深邃的思想穿越远古的时空，在人类社会发展进程中闪烁着智慧的光芒。

以孔子学说为代表的儒家文化，经过2560余年的发展、演变，已经深深地融入中华民族共同的文化、心理素质之中，成为中华民族精神的重要组成部分。无论是现在、过去、未来，它都制约和影响着一个民族的内在心态、精神素质、思维框架、情感方式等。

孔子及历代儒家传统思想的“礼”与“乐”，“天人合一”，“和为贵”，“必也使无讼”，“天地之美，莫大于和”，“民为贵，社稷次之，君为轻”等，更突出了中国传统文化中的独特智慧。这些独特的思想智慧相互承传，构成了中国古典哲学传统和谐思想的理论体系。尽管各个流派对“和”都有各自的主张，都有自己的特点，但表达对“和”的理想与向往却是相同的。据儒家经典记载，“小康社会”最初是指一种财产私有、生活宽裕、上下有序、家庭和睦、讲究礼仪的社会。而后人把“大同社会”视为比“小康社会”更高级的社会。“大同社会”是一种公有共享、其乐融融、安居乐业的社会。这些思想相映成趣、相得益彰，积淀和凝聚为中华民族传统文化和心理结构的根基。

无讼思想对传统司法的影响

从中国民族的社会文化——心理结构的角度来看，孔子的仁学是由血缘基础、心理原则、人道主义和人格理想的四要素构成，它具有整体特征的实践理性，在人与人之间、民族与民族、国家与国家的关系上，主张无争无讼，和谐共处，协和万邦。《论语·颜渊》曰：“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎。”以为为政者必使人不涉讼，方可贵也。为政者能道之以德，齐之以礼，则民有耻且格，自无争夺之事，便不至涉讼也。《尚书·尧典》曰：“百姓昭苏，协和万邦。”《周易·乾卦》曰：“首出庶物，万国咸宁。”即主张万邦团结，和睦共处。孔子提出“四海之内皆兄弟”（《论语·颜渊》），又说：“远人不服，则修文德以来之，既来之则安之。”《论语·季氏》主张以文德感化外邦，反对轻率地诉诸武力。孟子提出“仁者无敌”（《孟子·梁惠王上》），主张“以德服人”（《孟子·公孙丑上》），提倡王道，反对霸道。王道与霸道相反，霸道以武力为后盾，处理国内与国际关系；王道则是利用和平手段，通过在国际间建立相互间的信任关系而扩大自己的影响。在治国安邦问题上，孔子提出 “不患寡而患不均，不患贫而患不安，盍均无贫，和无寡，安无倾。”（《论语·季氏》），主张“财均人和则安而无倾覆之患”。

近年来，一些学者认为，以儒家伦理为核心的传统文化与现代法治精神格格不入，认为儒家思想一味追求“和为贵”，培育了人们的消极容忍的心态。这种消极心态，小则使人随大流，安于现状，耻于抗争，麻木不仁，各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜，不关心社会公共利益；大则使人自私自利，不问是非曲直，在违法犯罪面前，为了自保，不敢制止和反抗，一味迁就，乃至屈从，成为贻害忠良的帮凶。人类追求正义、理性的本能被和合伦理消解殆尽。和合伦理中没有公平、正义和自由。和合伦理之下，法律之于违法犯罪者，和合伦理之土壤是生长不出法治之树的。在此背景下进行法治建设，必然会发生“逾淮成枳”的现象。建设社会主义法治国家的当务之要是改良文化。文化背景对民主与法治建设的基础具有重要的促进作用。西欧民主与法治根植于两千多年前的希腊罗马的文化背景，但这些文化与中国文化不同，西欧的文化及其文化背景之下的民主法治在中国行不通。继承和借鉴是必要的，但继承和借鉴不是目的，而是手段，是在继承和借鉴的基础上改变现状，发展创新构建现代法治理论体系的手段，从而建立起在中国文化背景之上有中国特色的社会主义法治国家。

无讼思想对现代司法的启示

中国现代法治进程既要求根本否定和改变传统文化中腐朽没落消极的传统面貌，又仍然需要保存传统中有生命力的合理成分。没有后者，前者无法成功。

习近平总书记曾指出，“实现中国梦必须走中国道路。”“全国各族人民一定要增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信。”法治是大方向，每个国家的国情不同，具体治理方式必然不同。作为国家上层建筑的司法，是要为一定的经济基础服务的，具有特定的服务目的和价值取向。建国后，人民法官巡回审判，就地办案，调解优先、调判结合等系列审判方式得到了全面的丰富和发展。人民法院特别是中西部地区的基层法院为方便群众诉讼，抽出一定的力量，组成巡回法庭定期或不定期巡回到点受案审理，人民法庭从实际出发，在广大偏远地区采取灵活多样的形式，巡回审理，就地办案，法官在田间地头与群众促膝调解，拉近了与群众的距离，把纠纷消灭在了田间地头，将矛盾化解在了纠纷现场。追求“无诉”、“少诉”，这正是“和为贵”“必也使无讼”“天地之美，莫大于和”在现代司法中的反映。人民法院通过实施这种贴近群众、便捷灵活、充满亲和力的方式来达到案结事了、减少讼累实现社会公平与正义。

人民法官巡回审判就地办案，在法律的框架内，改革和完善人民法庭工作机制，规范巡回审理工作，科学配置，合理利用有限的司法资源，相对集中了人民法庭的人力、物力和财力，降低了诉讼成本，解决人民群众诉讼难的问题，兼顾考虑农民诉讼意识、交通条件、农忙季节等诸多因素，坚持以调解、回访、案结、事了为重点的工作思路，通过各种形式，方便群众诉讼，做好判后答疑工作，加强案件回访。对典型案件或者有重大影响容易引发不安定因素的群体性案件，应根据案件情况，建立审判日志，定期回访，缩短法庭与农村的地理距离，拉近法官与群众的心理距离。同时要继续加大司法救助力度，促进社会和谐，实现社会公平正义。中国的贫困人口大都集中在农村，为了解决弱势群体打官司难的问题，就要完善和落实好司法救助，要牢记人民群众利益无小事，始终把人民群众的冷暖放在心上。通过立案、审判、执行等诉讼环节完善和落实便民措施。要完善方便群众诉讼的各种制度以方便群众诉讼；对城市“低保人员”和农村“五保户”依法免收诉讼费；要依法保护当事人的各种诉讼权利得以实现，尽最大的努力解决好弱势群体诉讼难的问题。如此，才能凸显人民司法的价值取向，真正实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。（吴显敏）

⑨ 十八届四中全会对新形势下法治工作人员提升业务能力提出的要求包括哪些

法治专门队伍主要包括在人大和政府从事立法工作的人员，在行政机关从事执法工作的人员，在司法机关从事司法工作的人员。这支队伍承担着立法、执法、司法重任，建设好这支队伍，特别是建设好立法、执法、司法机关各级领导班子，对全面推进依法治国至关重要。
第一，把思想政治建设摆在首位。立法、执法、司法工作政治性、政策性很强，对立法、执法、司法工作者的政治立场、政治追求、政治品格、政治要求很高。政治上合格，是成为法治专门工作者第一位的条件。要加强理想信念教育，教育引导法治专门工作者常补精神之“钙”，练就金刚不坏之身，把对马克思主义的信仰、对共·产·主·义和社会主义的信念作为终身追求，真正立牢“主心骨”，增强政治定力，自觉抵制各种错误思想影响，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，始终不渝为中国特色社会主义不懈奋斗；带头用社会主义核心价值观包括“忠诚、为民、公正、廉洁”法治专门队伍核心价值观涵养自己，内化于心、外化于行，以自己的思想、行动和良好形象树标杆、立标准、做榜样，并自觉贯彻和体现到立法、执法、司法的具体实践中；牢固树立社会主义法治理念，始终坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中。
第二，推进立法、执法、司法干部和人才跨部门交流。《决定》提出：“畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。”这是深化干部人事制度改革的重要举措，对于法治专门队伍改善结构、增强活力、开阔视野、提高能力水平，十分必要。要推进立法、执法、司法干部和人才相互之间交流。建立健全人大与“一府两院”干部和人才交流机制，打通立法、执法、司法三支队伍之间的干部交流通道，积极推动立法、执法、司法系统干部上下交流，注重从基层立法、执法、司法机关和岗位选拔干部。要注重从其他党政部门选拔符合条件的干部和人才到法治部门工作。推动立法、执法、司法机关优秀干部特别是优秀年轻干部到其他党政部门任职、到基层一线和艰苦岗位培养锻炼，帮助他们加深对国情社情民意的了解，增强党的观念和执政意识，提高解决实际问题的能力和水平。重点抓好立法、执法、司法机关各级领导干部的交流，在更大范围、更宽领域选贤任能，积极推动干部跨部门跨条块交流。尤其要把那些政治上强、经历多岗位锻炼、领导经验丰富、善于抓班子带队伍的人选拔到政法部门主要领导岗位上来。进一步健全领导干部交流制度，认真执行新提拔担任法院、检察院、公安机关主要领导的必须异地交流任职的规定。
第三，积极推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。《决定》强调：“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平”，并部署了一系列重大改革任务。一是完善法律职业准入制度，从源头上把好法治专门队伍的素质关。健全国家统一法律职业资格考试制度，将司法考试制度改为国家统一法律职业资格考试制度，改革考试内容，将法律职业立场、伦理、技能纳入考试范围。建立法律职业人员统一职前培训制度，对职前培训实行统一管理，着力提高法律职业人员法律信仰、职业操守和职业技能。健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，重点解决专业人才引进难、公安院校毕业生入警难、边远艰苦地区招录门槛高等问题。二是探索建立法律职业从业者之间良性流动和开放的人才吸纳机制。建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍特别是执法队伍的通道。三是加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，探索实行差别化管理模式。完善法治人员职业保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度，特别是要重视解决基层法治人员流失的问题，切实增强他们的职业荣誉感和使命感。
第四，建立法官、检察官逐级遴选制度。这是提升司法队伍专业化、职业化水平的重要措施，对于建立合理的法官、检察官培养阶梯和机制，推动法官、检察官眼睛朝下、精力下沉、主动接地气，增强司法能力，满足司法为民要求，提高司法公信力，意义重大。根据《决定》精神，除书记员、司法警察等司法辅助人员外，中级以上人民法院和市级以上人民检察院不再直接从应届毕业生中招录法官、检察官。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。在充分消化现有在编人员基础上，中级以上人民法院、检察院不再任命助理审判员，今后各级人民法院、检察院招录的法官助理符合转任法官、检察官条件的，应当经过法定选任程序，一律到基层人民法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官，除可面向社会公开招录符合条件的律师、法学学者和其他法律工作者外，一般从下一级人民法院、人民检察院中经过一定年限职业训练的优秀法官、检察官中遴选。

⑩ 政法机关如何贯彻十八大精神,更好的找准职责定位、发挥职能作用。

学习贯彻党的十八大精神，关键在于学以致用、用以促学。十八大报告大量篇幅涉及“维护公平正义、促进社会和谐、扩大人民民主、推进依法治国、加强社会建设”等内容，与司法行政各项基本职能密切相关。新疆全区司法行政系统必须准确领会和把握这些新论断、新观点、新阐释、新目标、新要求，把握十八大主题，坚定政治道路；把握10年来的成就经验，坚定对党的信念；把握夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，坚定发展方向；把握科学发展观的指导意义，坚定行动自觉；把握全面建成小康社会的目标，坚定保障“五位一体”发展布局；把握提高党的建设科学化水平的新要求，坚定保持先进性、纯洁性的思想和行动，以道路自信、理论自信、制度自信推进司法行政工作。
落实“第一责任”和“首要标准”，推动监狱劳教(戒毒)工作稳定发展
要牢固树立监所安全稳定“第一责任”意识，强化基础工作，落实治本措施，推进狱所安全稳定常态化建设。坚持教育改造工作“首要标准”。巩固拓展教育改造模式，创新教育改造方法，不断提高改造质量。特别是认真落实服刑在教人员、刑释解教人员的安置帮教联动工作机制，协调相关部门不断完善狱所内改造与社会帮教衔接模式，与社会力量形成合力，实现教育改造效能最大化。深入落实宽严相济的刑事政策，实现“缓解监管压力、降低改造成本、推动社区矫正、降低重新犯罪率、促进社会和谐稳定”多重功效。巩固和扩大工读学校矫正成果。进一步完善教育矫治模式和相关措施，拓宽职业技能培训项目，完善企业实习和就学就业推荐机制，实行工读教育延伸和弹性学籍管理，坚持救治矫正跟踪回访制度，完善政府职能部门救助信息平台，完善社会化救助联动机制，共同推进救助矫正工作实现新的突破。
坚持依法治区和以德治区相结合，创新法治实践弘扬法治精神
谋划探索新措施、新机制。系统总结提炼“一五”普法以来的工作经验，围绕“全面推进依法治国”和落实“六五”普法规划，把法制宣传教育贯穿于立法、执法、司法、履行行政职能、实施社会管理的各个环节，继续深化“法治六进”，创新和活跃法治实践活动，增强全社会学法守法用法的意识和能力。树立并落实“法德并举”的工作理念。坚持弘扬法治精神与中华传统美德相结合、依法治区和以德治区相结合，进一步完善法制教育与道德教育、法治实践与道德实践相互促进的长效机制，充分调动各族群众参与法制宣传教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育的积极性，不断提高法律素养和思想道德水平。努力提升普法惠民的水平。从不同群体的法律需求出发，运用典型案例阐释法律知识、警示违法后果。特别是根据流动人员、特殊困难群体、基层农牧民、青少年的理解和接受程度，宣传与其切身利益密切相关的政策法规，引导他们依法表达诉求、维护权益，不断增强法制宣传教育的针对性和有效性。积极推动法律普及、道德示范、能力培养的“三位一体”法治文化建设。以弘扬法治精神为主题，按照因地制宜、丰富载体、创新方式、注重实效的原则，拓展法治文化街区、公园、广场等公共服务设施；搭建报刊、电视、广播、互联网等大众传媒的法制宣传教育平台；创作群众喜闻乐见的法制文艺作品；开展形式多样的法治文娱活动，使各族群众在参与和欣赏中受到潜移默化的教育。
提升发现、防范和处置能力，积极预防和化解社会矛盾纠纷
一是不断健全组织网络。进一步加强人民调解、行政调解和司法调解“大调解”联动机制的建设，紧紧依靠各级党委政府和相关部门支持，坚持以人民调解为基础，加强人民调解组织网络建设，不断健全完善行业化、专业化人民调解组织；二是不断提高素质，拓宽领域。进一步强化专业化人民调解队伍建设，最大限度地整合利用社会资源，使人民调解工作向最基层延伸，向矛盾多、问题多、困难多的地域延伸，向医患、交通、环保、食品安全、物业管理等领域延伸；三是不断完善制度措施。按照“和谐司法”方针和“调解优先”原则，丰富发展“诉调对接”经验措施，对进入执法司法环节的纠纷案件，尽可能采取调解、和解方式解决，努力做到既突出法律的严肃性，又注重工作的灵活性，最大限度地追求法律效果和社会效果的有机统一；四是不断探索延伸“大调解”衔接配合机制。在确保“三大调解”各环节紧密衔接、不出空当的基础上，进一步推动在公安交通、医疗卫生等专业领域的“调解对接”工作，并强化各项衔接工作的法制化和规范化建设；五是不断拓宽信息渠道。进一步落实好矛盾纠纷信息收集报送、数据分析制度和信息反馈机制，充分运用数据分析来反映人民调解工作的整体情况、工作特点以及存在的问题，为党委、政府科学决策提供依据；六是不断加大“大调解”保障工作力度。进一步争取支持，确保人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费等纳入财政预算。
深入加强推进社会管理创新，完善对特殊人群的管理服务模式
一是继续发挥好社区矫正、安置帮教在“源头治理”和长治久安基础性社会建设中的重要作用，引导各地进一步探索创新衔接管控机制，认真落实刑释解教人员出狱所必接必送制度，严格执行对社区服刑人员的各项教育管理帮扶措施；二是进一步优化和完善“社会参与、分工协作、齐抓共管”的联动机制，动员更多的社会力量参与社区矫正和安置帮教工作，帮助解决刑释解教人员与社区服刑人员工作、生活上的困难和问题，促进其顺利融入社会，实现矫正帮抚社会化；三是以提升对社区服刑人员和刑释解教人员的管理服务水平为目标，争取加大政府投入，建立和培育社会效益显著的刑释解教人员过渡性安置帮教基地；加快建设功能完备、便捷高效的特殊人群服务监管信息(GPS)平台；推动相关部门出台针对特殊人群的医疗、税收、金融、社保等管理服务政策措施，努力实现管控、帮扶、转化整体性突破，最大限度地减少不稳定因素。
围绕经济社会发展和民生建设，充分发挥法律服务专业优势
一是以新疆转变经济发展方式和改善民生为主线，把握结合点，深入开展法律服务专项活动，做好对民生工程、基础设施、节能环保等方面重大建设项目的服务工作；继续深化政府和企业法律顾问工作，为规范和引导政府决策，协助处理好“三农”问题，依法维护市场经济秩序，为企业依法经营、化解风险、自主创新提供咨询和服务；积极维护知识产权，保障科技创新驱动发展战略的顺利实施；二是鼓励和支持法律服务行业发挥专业优势，向城市社区、农牧区和基层群众延伸工作，协助各级党委政府依法处理信访问题，积极参与调解工作，发挥定纷止争、维护稳定的积极作用；三是继续落实好《关于在新时期新阶段进一步加强和改进新疆律师工作的意见》精神，以及新修订的刑事诉讼法相关内容，全面部署，明确责任，加强管理，解决律师代理案件“三难”问题，确保各项政策措施落到实处，推动律师事业健康发展；四是围绕新疆民生工程，进一步完善“大法援”工作格局，拓展法律援助渠道，扩大法律援助覆盖面，切实做到“能援则援”、“应援尽援”。
用现代文化引领司法行政文化建设，发挥法治文化导向作用
要结合职能搭建载体，积极推动以司法行政机关文化、监所文化、律师公证文化、党建文化和廉政文化为主体的司法行政文化建设。特别是要把培育法治文化、培养新疆各族群众遵法、守法、抵御非法的思想和行为自觉作为法制宣传教育的重要内容。要围绕宣传与新疆文化事业和文化产业发展相关的法律法规，积极摸索出行之有效的新载体、新方式、新方法，不断提升新疆各族群众的法治文化素养。要围绕弘扬中华民族“和为贵”的优秀文化传统，预防和化解社会矛盾纠纷，促进和谐文化建设。要围绕提升狱所干警教育改造矫治水平，增强服刑人员和劳教(戒毒)人员融入社会的谋生技能，开展狱所文化阵地建设。要围绕新疆重大文化产业项目实施、政府依法管理文化事业和知识产权保护拓展服务市场，彰显法律服务行业文化。
提高司法行政系统党建科学化水平，推进队伍全面建设
要强化政治意识，坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装队伍，坚持开展社会主义法治理念教育，开展政法干警核心价值观教育，引导全体干警在事关国家利益和群众利益的大是大非问题上，始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，始终严格按照法定职能、法定权限全面履行职责。要坚持执法执业为民，牢固树立宗旨意识和群众观点，把群众满意作为检验一切执法执业行为的最高标准，始终依靠新疆各族群众实现社会管理目标。要强化业务技能培训，提高把握运用法律政策能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力和舆论引导能力，增强群众工作和执法执业能力水平。要继续强化司法行政基层党的建设，巩固和扩大律师行业党的组织和党的工作全覆盖成果，建好建强监狱、劳教所、司法所、公证处、法律援助中心等司法行政基层党组织，努力发挥好基层党组织的政治优势和组织优势。要加强党风廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定和监所民警“双六条禁令”，落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”各项措施，不断推进司法行政系统惩治和预防腐败体系建设。