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1. 怎样联糸陈静静谈养生栏目组

陈静 全国三八红旗手，福建省莆田市城厢区人民法院党组成员、副院长，莆田市妇联兼职副主席。2021年11月，陈静登上《中国妇女》杂志总第1045期封面人物。
她就像一滴水可以折射出太阳的光芒，一位法官的情怀也能够折射出司法的温度。13年来，陈静一直坚守在反家暴审判一线。她说，最大的心愿不是“反家暴”，而是“零家暴”。
她发出全国第一份独立的人身安全保护令，她主持了全国第一场人身安全保护令复议听证会，她在审判过程中首次将精神暴力认定为家庭暴力……这些实践成果一一被写入《反家庭暴力法》。
她是反家暴审判工作的先锋，反家暴有法可依已5年多的今天，依然不断探索。
敢于创新，反家暴审判开先河
今天的反家暴审判有温度有力度，然而在十几年前，这一审判领域却等待着拓荒。
2008年，莆田市城厢区法院成为全国首批九个《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》试点法院之一。反家暴审判由谁做、怎么做，成为亟待解决的问题。经过深入细致的研究讨论，2010年“专门的人做专门的事”逐渐成为法院的共识，于是法院成立了福建省首家反家暴合议庭，专门审理涉及家庭暴力的婚姻家庭案件。
陈静成为城厢区法院反家暴合议庭的第一任审判长，当时的她已经积累了一定的实践经验，但在反家暴理论知识方面尚感欠缺。为了弥补理论短板，陈静赶往北京，参加了最高人民法院组织的培训。她深知，最大限度地获取理论知识，才能准确有效地解决棘手的家庭暴力案件，防止更多的家庭因为暴力而破裂。
带着有关反家暴最前沿的理论，培训后陈静以理论为基础，以一线审判为舞台，她开始了先行先试。
随着反家暴审判经验的不断积累，陈静逐渐摸索出一套“人身保护、亲情援助、心理咨询、特殊支持、跟踪回访”的“五环维权工作法”。
人身保护，就是对遇到家暴的案件，第一时间发出保护令，并送达双方当事人，同时将保护令及协助执行通知书送达给双方经常居住地的派出所、村（居）委会，及时保护受害者的人身安全。亲情援助，则是邀请双方最亲近的人共同谴责施暴者的暴力行为，帮助受害者摆脱家庭暴力。心理咨询，是邀请心理咨询师，帮助施暴者放弃暴力的沟通方式，学会“建设性”的沟通方式，帮助受害者学会如何保护自己及帮助未成年子女健康成长。特殊支持，是对家暴的认定适用优势证据原则，并在判决时对受害者在财产分割、子女抚养方面予以倾斜。跟踪回访，是定期与妇联、村（居）委会、派出所共同进行回访，确保家暴不再发生。
一个个案例的解决，验证了这一工作法防止家庭暴力的有效性，并最终被最高人民法院认为“经验可复制，做法可推广”，在全国范围内予以全面运用。
不断探索，为立法贡献审判经验
用理论指导审判实践，再用审判实践反哺理论。从2011年起，陈静受最高人民法院推荐，参与了全国人大反家暴立法立项论证调研、国务院法制办反家暴立法座谈等。“在研讨学习的过程中，我学习到许多先进的反家暴理论，用这些理论指导实践，而实践的案例又可以为反家暴立法提供依据。”陈静说。
《反家庭暴力法》出台之前，人身安全保护令不能单独申请，而要依附于离婚诉讼案件，这就意味着受到家暴的妻子要在离婚和人身保护之间进行抉择。可有些妻子告到法院，只是想要保护令，并不一定想离婚。于是，陈静进行了司法创新，发出了全国首份独立的人身保护令，解决了依附性保护令的缺陷，更全面地保护了受害者。
孩子受到家暴时，法院如何做才能保证儿童利益最大化？2012年，陈静给这类案件作出了审判样本。10岁女孩被寄养在祖母家，长期受到祖母和叔叔的辱骂、殴打。陈静接手案件后，第一时间赶到女孩所在的派出所、居委会调查，并熬夜加班，只为尽快理清案件，避免孩子继续受到伤害。陈静想办法让孩子离开危险的环境，为她寻找一个可替代性的家庭环境，并发出了全国第一份保护留守儿童的人身保护令。
这种强制带离、妥善安置的做法，第一时间保护了女孩的人身安全。随后，陈静又经过多方调解，帮助女孩回到母亲的身边。
还有一个“篮球案”也让陈静记忆深刻。一位妻子向法院提交了一个装在白布袋里的篮球，上面写着她的名字。她和丈夫感情不和，常常争吵，偶尔也会动手。后来她发现丈夫每天晚上都花很长时间，在阳台上疯狂地打这个写了她名字的篮球，这让她非常害怕。日复一日，累积的恐惧一度让她精神恍惚。很明显，丈夫的行为属于精神暴力，但精神暴力能算家暴吗？当时法律上并没有规定，也没有判例可参照。可陈静认为，作为试点法院的审判长，她应该率先解决这个问题，于是她认定了精神暴力属于家庭暴力。判决生效后产生了良好的社会效果，被最高人民法院评为“全国司法干预家庭暴力十大典型案例”。
2015年11月25日，全国人大反家暴立法最后一站的基层调研来到城厢区法院。
陈静和同事们贡献了审判实践中的经验成果：精神暴力首次纳入家庭暴力范畴，确立强制带离、妥善安置、独立人身保护令等制度。
以法之名，反家暴久久为功
接受采访时，陈静多次强调在探索反家暴审判的道路上，她遇到了很多志同道合的伙伴，在大家共同驰而不息的努力下，反家暴的法律知识和理念就像蒲公英的种子一样传播开来，反家暴成为全社会的共识和责任。
《反家庭暴力法》实施后，陈静受邀前往湖南长沙作反家暴知识培训，并指导长沙市妇联代受害者申请人身安全保护令，这是全国首例由妇联组织向法院申请的人身安全保护令。陈静还前往机关、高校、工厂、社区等，为近6000人进行反家庭暴力法的宣传培训。
陈静坦言，《反家庭暴力法》虽然亮点很多，但在实施过程中仍会遇到新问题、新挑战。
比如：法律规定“人身安全保护令”的签发方为法院，但并非所有的乡镇和社区都设置了法庭，在取证等问题上存在滞后性，而公安机关则逐渐实现“网格化”，可实现快速及时处理。未来，是否可以探索赋予公安机关签发。再比如：反家庭暴力法实施后，社会的关注点局限在法定夫妻间或同居伴侣间的暴力，以及父母子女和近亲属间的家暴，对同居结束后、离异后的暴力关注度不够。法律对“分手暴力”仍是缺位状态，完善这一部分内容刻不容缓。
担任反家暴合议庭审判长期间，陈静为3200多名妇女提供了法律帮助，通过发出人身安全保护令，保护了206名受暴妇女的人身安全，让232名儿童远离了家暴的阴霾，帮助256个家庭重归于好。一份耕耘、一份收获，陈静先后被评为 “全国巾帼建功标兵”“全国三八红旗手”“全国党建工作先进个人”。
功劳簿上，陈静也为家人记下了一笔。陈静的父亲是一名退休的老法官，儿时的陈静总能看到父亲伏案工作的身影，父亲常将“法律关乎民生冷暖”挂在嘴边。
正是在父亲的影响下，陈静从小就向往法官这一职业。在她看来，用公平正义的司法判决践行法治理想，以经得起检验的司法实践向人民交出满意答卷，是一名法官的使命与担当。由于工作繁忙，陈静陪伴孩子的时间并不多，但在孩子心中，妈妈一直是自己的榜样。如今，陈静的孩子，同样选择了法律专业。
陈静笑着告诉记者，或许这就是家风的传承，她支持孩子的选择，也会继续用实际行动告诉孩子：要用一辈子的努力奋斗坚守和践行初心。
陈静说自己是幸运的，在探索反家暴审判的道路上，她遇到了很多志同道合的伙伴，在大家共同努力下，反家暴的法律知识和理念就像蒲公英的种子一样，在全国传播开来。
来源：综合《中国妇女》杂志、城厢法院
福建高院
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2. 如何推进法治信访建设

一、培养法治思维和法治意识，在信访理念上凸显精准
一是加强社会宣传和自我教育。要进一步强化信访法治宣传教育力度，广泛利用广、电、报、刊及各方面的宣传阵地，大力宣传《信访条例》等信访法律法规及引导信访群众依法维护权益。信访部门要充分运用广播、电视、报刊、网络媒体等宣传平台，坚持实行报刊广电并举，网上网下互动，平面立体同步，内宣外宣共鸣，充分利用接待场所、报刊、网络等平台，对群众重点宣传依法逐级走访、诉访分离、阳光信访等改革举措。司法行政、法制等部门要坚持把全民普法和守法教育作为长期基础性工作，法官、检察官、律师等法律工作者要在日常工作中开展各类程序法、实体法的宣传，引导群众依法、理性、有序表达诉求，使公众逐渐由“知法、用法”向“守法、敬法、护法”转变，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，在整个社会培育法治文化、树立法治信仰。
二是积极培育信访法治文化。加强信访法治文化建设，推动法治文化与信访文化融合发展，努力培育以“忠诚、为民、法治、奉献、担当、自信”为核心的信访工作价值理念。要通过对处理违法信访行为等典型案例的宣传教育，以案析理、以案说法，有效震慑违法，努力营造依法、理性、有序信访的良好社会氛围。坚持把宣传政策法律和教育引导贯穿于依法治访的全过程，注重思想教育和心理疏导，实现执法效果和社会效果的统一。
三是推广律师进村、进社区制度。鼓励律师等社会力量作为第三方介入矛盾调处、代理诉讼、维护权益，减少群众信访成本，把矛盾和问题化解在基层。进一步深化律师参与信访接待制度，发挥好法治宣传、法律咨询、矛盾调处的作用。
二、坚持依法定位和厘清边界，在信访受理上实现精准
一是找准信访工作定位。信访工作要做到“有所为有所不为”，职责范围内的工作，守土有责；职责外的事，坚持“谁家的孩子谁抱走”。要进一步压实有权处理单位责任，切实落实“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的要求，确保群众合理诉求及时就地得到解决。
二是落实法定途径优先。按照法定途径优先原则，进一步明确信访与诉讼、行政复议、仲裁等法定途径的受理界限，研究制定具体详细、相互衔接、操作性强的运行规则，健全和完善相关配套措施。对涉法涉诉信访事项，一律交政法机关按法律规定进行处理；实行依法终结，对已经穷尽法律程序、裁定为终结决定的，一律依法进行终结，坚决维护法律权威。
三是强化法律引导。在信访接待窗口增设法律咨询服务，做好法规政策的宣传解释工作，引导信访人优先选择法定途径解决问题。建立疑难复杂信访事项的预审与沟通机制，法院、法制办、信访等部门以例会形式，定期对案件分流、办理、协作中存在的问题进行研讨，及时对工作进行调整优化，确保“分流由法定、救济有渠道”。
三、夯实规范办理和依法解决问题，在办理上突出精准
一是坚持依法依规解决问题。对法律和政策有明确规定符合解决条件的，依法依规解决到位，不欠法律账、政策账，决不花钱买稳定。努力提升依法及时就地解决问题的能力，将信访问题化解在基层，化解在源头。
二是强化初信初访办理。按照国家信访局《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》的要求，明确信访工作机构和有权办理机关的首办责任，规范初信初访办理流程，切实提高信访首办环节的工作质量和效率，努力减少群众重复访和越级访。
三是强化信访事项规范办理。扎实规范信访业务基础工作，在信访事项的受理、办理、答复、送达、录入等环节下功夫，以“三严三实”的要求规范信访业务基础，确保程序规范、依法依规、档案齐全。
四是积极探索把“阳光信访”纳入网格化工作平台。发挥好网格员收集信息、排查矛盾、疏导情绪、化解矛盾的作用，把网格打造成基层信访工作的基础平台。
五是依法化解信访积案。在处理信访积案问题上，特别是情况复杂的涉法涉诉案件，在坚持法律判决的前提下，尽力解决信访人合理诉求，实现息诉罢访。
六是依法按政策解决群体访案件。在处理涉及人数较多的群体访案件时，坚守法律政策底线，决不为了解决个人或少数人的问题而突破法律政策规定、乱开口子，也不迫于信访维稳压力而无原则地迁就不合法的诉求。
四、落实依法终结和畅通出口，在退出机制上体现精准
一是实现访诉无缝对接。访诉分离必须处理好访诉分离制度与畅通信访渠道的关系，做到“诉访事项有分离，权利救济无死角”。一方面，要畅通诉讼等法定渠道和平台，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。司法机关要进一步提高司法和执法水平，使法定渠道更快捷、更顺畅、更公正，推动矛盾和问题的顺利解决，切实保障人民群众的合法权益。另一方面，在具体案件的甄别上，标准要统一，访诉要衔接。标准要统一是指司法机关、行政复议机关和信访部门之间对诉与访的判断标准要统一，不能各行其事。访诉要衔接，即各国家机关和信访部门在处理可能属于涉法涉诉事项的信访请求时，要做到无缝对接，避免“踢皮球”。
二是完善终结退出机制。要依法依规受理、办理信访事项，不断提高信访办理质量，进一步加强复查复核工作。对诉求已解决到位，但信访人仍不息访息诉的，要进一步加大听证工作力度，公开公正公平进行处理，处理结果及时公布，接受社会舆论监督，积极推动信访事项依法终结工作，使之从信访工作程序中有序退出，解决进口不设限，出口不畅通的问题，避免信访事项堆积沉淀。（转自湖北省信访网站）

3. 如何充分发挥基层群众自治组织在矛盾纠纷排查化解中的作用

一是规范组织,强化领导，为大调解提供有力保障。成立了由区委副书记任组长，公、检、法、司等24个部门一把手为成员的多元矛盾纠纷调解领导小组。进一步健全了人民调解网格化建设，制定出台了基层人民调解队伍建设标准。在全区共配备了人民调解员980余名，负责调解本村（社区）的普通矛盾纠纷。在优秀人民调解员中选聘乡镇（街道）级人民调解员120名，负责调解农村较为复杂、难以调解的矛盾纠纷。对一些重大难题，由乡镇（街道）调解委员会组成调解小组进行调解。规范了行业性专业性调委会建设。我区现有金融纠纷、婚姻家庭纠纷，道路交通损0害赔偿、劳资纠纷、物业纠纷、医患纠纷、旅游纠纷7个行业性调解委员会。截至目前，已成功化解矛盾纠纷4400余起。统一制作《调解文书档案》，规范调解程序和调解档案，增强调解工作的合法性，提高了公信力。在队伍建设上，制定了基层人民调解员队伍建设标准，定期举办调解员培训班、司法行政协理员轮训班。在
二是完善人民调解机制建设。健全基层调解组织队伍建设，强化村居调解室建设，建立了调解“谈话室”，打造了党员干部“先锋调解团”队伍，深化基层人民调解工作。加强行业调解组织建设指导，积极指导交通、婚姻、金融、医患、劳资、物业等行业性人民调解组织建设，充分发挥行业调解组织在矛盾纠纷排查调处工作中的作用。强化法律服务所管理工作，完善法律服务所各项管理制度，不断提高服务质量，极大地促进了基层矛盾化解，筑牢了维护稳定的第一道防线。
三是加强人民调解队伍建设。在管理上实现“三个规范”，即规范规章制度、规范档案管理、规范考核奖惩。对各项制度进行充实完善，全部统一刊板上墙接受群众监督;将考核成绩与干部任免、评先评优等挂钩;对人民调解工作有关薄册卷宗做出了明确规定，使档案卷宗管理逐步实现规范化、制度化。不断加强与医院、民政、交通、人社、老龄委、妇联、工商等有关行业、部门的联系和沟通，强化有关职能部门的作用，将上述部门退休的老领导、老党员、老干部以及相关领域专家、学者，退休的法官、检察官、警官、律师、公证员等法律工作者，吸纳到行业调委会中来，优化调委会人员结构，形成专兼结合的人民调解员队伍，实现人民调解员队伍专业化、社会化。完善行业调委会机制建设，建立健全了矛盾纠纷排查、信息通报、联动协作、联席会议等多项工作制度，确保行业调委会工作有章可循、有规可依、规范运作。

4. 山东12部门联合发文，事关每个小区！

近日，山东省十二部门联合发文，加强和改进住宅物业管理，推动物业服务行业转型升级。

关于加强和改进住宅物业管理

推动物业服务行业转型升级的通知

各市住房城乡建设局、党委组织部、党委宣传部、党委政法委、发展改革委、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局、消防救援支队，各银保监分局：

为贯彻落实住房和城乡建设部等部门《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》（建房规〔2020〕10号），结合我省实际，现就加强和改进住宅物业管理，推动物业服务行业转型升级，提出如下工作要求，请各地一并贯彻执行。

一、推进“齐鲁红色物业”建设

各级组织部门加强工作统筹谋划和工作指导，住房城乡建设、民政等部门协同配合、合力推进，每年初印发年度重点任务清单，按季度通报工作推进情况，按年度对落实情况开展评估，持续完善“齐鲁红色物业”建设重点任务推进机制。健全完善物业服务行业党组织运行机制，持续开展业主委员会、物业服务企业党的组织和工作覆盖集中攻坚，推动符合条件的业主委员会、物业服务企业成立党组织。发挥典型经验的示范引领作用，总结、提炼、推广各地创新做法。

二、融入基层社会治理体系

街道党工委要认真落实“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，统筹做好辖区内物业服务管理监督工作。推行街道党工委负责人召集物业管理联席会议制度，及时研究协调解决物业服务管理有关事项。用好“街呼区应、上下联动”工作机制，推进管理和执法力量向住宅小区下沉，

加强对小区内私搭乱建、侵占绿地、占用消防通道、电动自行车违规停放充电等违法违规行为的联动巡查、检查和处理，及时回应和解决好群众诉求

。引导社区内居民群众和各类组织参加物业领域志愿服务，开展新时代文明实践活动。建立健全社区党组织领导下的网格(小区)党组织、业主委员会、物业服务企业协同联动机制，推动物业服务管理纳入网格化治理。发挥网格（小区）党组织作用，鼓励网格（小区）党组织成员按程序参选业主委员会成员，实现交叉任职。完善物业矛盾纠纷分类分级处置机制，推广简易法庭、法官工作室等做法，实现物业领域人民调解、行业调解、行政调解、司法调解有效对接。落实物业管理联席会、调解会、恳谈会“三会”制度，积极化解物业服务管理矛盾纠纷。

三、健全业主委员会治理结构

街道社区党组织要加强对业主大会筹备、业主委员会选举和换届改选的组织领导，把好业主委员会成员候选人的推荐关、审核关。探索建立业主委员会成员履职负面清单，出现负面清单情形的，暂停该成员履行职责，提请业主大会终止成员资格并公告全体业主。业主大会可根据法律法规规定，探索通过议事规则和管理规约约定，授权业主委员会行使一定额度内业主共有部分经营收益支出、住宅专项维修资金使用决策权力，提高自治效率。业主委员会应当定期召开会议，在决定物业管理有关事项前，应公开征求业主意见，并报告社区党组织和居民委员会。业主大会可以根据业主委员会工作情况，决定给予业主委员会成员适当的工作补助。

四、提升物业服务管理水平

持续扩大物业服务覆盖范围，鼓励将多个零星住宅楼等重新划定为一个物业服务区域，实现集中管理，提高共有设施设备利用效率。物业服务企业应严格执行法律法规规定和合同约定，及时处理业主诉求，加强服务标准化建设，提升物业服务质量，打造优秀物业服务项目。物业服务价格主要通过市场竞争形成，根据服务标准和物价指数等因素动态调整。物业行业协会要监测并定期公布物业服务成本信息和计价规则。鼓励业主与物业服务企业通过合同约定物业服务价格调整方式。推广物业服务企业公告年度履行物业服务合同情况、业主委员会公告履职尽责情况、街道社区公告小区物业服务质量评价结果“三公告”制度，提高物业服务管理透明度。未经合同约定或业主共同决定，物业服务企业、业主委员会不得私自利用物业共用部位、共用设施设备开展经营活动。

五、强化物业服务监督管理

加强物业服务事中事后监管，城市管理、物业管理、公安等部门应建立违法行为投诉登记制度，并在住宅小区显著位置公布联系方式，依法处理物业管理违法行为。组织开展部门联合“双随机、一公开”监督检查，严肃处理物业管理违法违规行为。开展物业领域问题专项整治，严肃处理不作为、慢作为、乱作为问题。开展物业服务质量考核评价，提高街道社区党组织和业主满意度评价意见权重，及时在物业服务区域内公告履约质量评价结果。将物业服务履约质量评价结果作为选聘物业服务企业的重要因素和合同履约的依据，对群众反映强烈、考核评价较差的，依法组织业主共同决定解除物业服务合同或者不再续约。鼓励委托第三方开展评价。

六、加强住宅专项维修资金监管

建立紧急维修事项清单，符合清单内容的，业主委员会可直接申请使用维修资金。加快维修资金管理信息系统建设，各市建立统一的维修资金管理信息系统，完善线上申请、电子表决、实时查询等功能模块，提高信息化监管水平。探索使用维修资金购买电梯安全责任保险。提高维修资金管理机构专业化、规范化管理水平。采用公开招标方式，综合存款利率、资产规模和服务效能等因素，择优确定专户管理银行，控制专户管理银行数量。探索委托专业机构运营维修资金，提高资金收益水平，并将收益分配给业主。探索住宅维修资金管理年报制度，维修资金管理机构每年披露资金管理和使用情况，接受社会监督。严肃查处侵占挪用维修资金等违法违规行为。

七、推动物业服务行业转型升级发展

加强物业服务地方标准、团体标准、企业标准建设，提高标准化水平。支持物业服务企业参与山东省服务业高端品牌培育工作。引导物业服务企业积极发展线上线下生活服务，探索开展“物业城市”服务，持续拓展行业发展空间。发展一批以品牌为龙头，资本为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制的现代物业服务企业，推动物业服务规模化、集约化和专业化发展。大力发展智慧物业，鼓励物业服务企业推进“互联网 物业”的深度融合和产业延伸。鼓励物业服务企业开发物业管理综合服务平台，建立健全信息共享开放机制，提高服务管理能力。加强物业服务行业人才建设，依托党校、高校建立“齐鲁红色物业”教育实践基地。组织开展从业人员职业技能培训和行业职业技能竞赛，支持物业服务企业按规定自主开展技能人才评价工作。每年组织开展最美物业人宣传选树活动。

八、强化工作落实

将物业管理纳入全省文明城市创建指标体系。围绕“办实事、育文化、促发展”创建主题，组织实施文明行业创建三年行动计划，开展“加强物业管理，共建美好家园”活动，持续提升行业整体文明程度。按照“组织建设好、党员队伍好、服务质量好、运营管理好、社会形象好”的要求，打造公布一批“齐鲁红色物业”示范点和星级服务企业。

山东省住房和城乡建设厅

中共山东省委组织部

中共山东省委宣传部

中共山东省委政法委员会

山东省发展和改革委员会

山东省公安厅

山东省民政厅

山东省财政厅

山东省人力资源和社会保障厅

山东省市场监督管理局

山东省消防救援总队

中国银行保险监督管理委员会山东监管局

2021年7月14日

5. 如何创新群众工作方法解决信访突出问题

一、著力从源头上预防和减少信访问题发生
（一）加大保障和改善民生力度。将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，更加注重落实好各项民生政策，优先保障民生支出。针对土地徵用、房屋拆迁、劳动和社会保障等方面的突出问题，加强顶层设计，完善相关政策，全力推动落实。
（二）提高科学民主决策水平。完善决策机制和程序，增强决策透明度和公众参与度。建立健全人民建议徵集制度，鼓励和引导人民群众对党和政府工作献计献策。对与人民群众利益密切相关的决策事项，要通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，充分考虑大多数人的利益。健全重大决策社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。在评估中要充分听取信访、维稳、综治等部门的意见。健全决策纠错改正机制，实时跟踪决策实施情况，及时了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，适时决定是否对决策予以调整或者停止执行。落实决策责任追究制度，对违反决策规定、出现重大决策失误而造成重大损失或者恶劣影响的，按照谁决策、谁负责的原则，严肃追究决策者的党纪政纪责任，触犯法律的依法追究其法律责任。
（三）坚持依法办事。各级国家机关及其工作人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。强化各级干部带头学法尊法守法用法意识，提高依法办事能力。依法保障人民群众参与社会治理和公共事务，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。严格落实行政执法责任制，对于不作为、乱作为的，依法追究责任。深化司法体制改革，确保司法公平公正。建立健全冤假错案责任追究制度，实行法官、检察官、人民警察对办案质量终身负责制，严肃查处刑讯逼供、暴力取证、隐匿伪造证据等违法行为，不断提高司法公信力。
（四）改进工作作风。发扬求真务实、真抓实干、密切联系群众的优良作风，深入基层调查研究，解决突出问题。总结推广干部进村入户、送政策送温暖送服务、记民情日记、建民情档案等做法，坚持与群众共同分析研究解决实际问题。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到联系群众而不脱离群众、服务群众而不损害群众、解决问题而不引发问题，进一步密切党群干群关系。
二、进一步畅通和规范群众诉求表达渠道
（五）健全公开透明的诉求表达和办理方式。完善民生热线、视频接访、绿色邮政、信访代理等做法，更加重视群众来信尤其是初次来信办理，引导群众更多以书信、电话、传真、视频、电子邮件等形式表达诉求，树立通过上述形式也能有效解决问题的导向。实行网上受理信访制度，大力推行阳光信访，全面推进信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性；逐步推行信访事项办理群众满意度评价，把办理工作置于群众监督之下，提高信访公信力。
（六）突出领导干部接访下访重点。把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度，与下基层调查研究、深入联系点、扶贫帮困等结合起来，提高工作实效性。省级领导干部每半年至少1天、市厅级领导干部每季度至少1天、县（市、区、旗）领导干部每月至少1天、乡镇（街道）领导干部每周至少1天到信访接待场所，按照属地管理、分级负责的原则接待群众来访，省、市及其工作部门领导干部一般不接待越级上访。在坚持定点接访的同时，更多采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，把行政资源集中用于解决重大疑难复杂问题、检验施政得失、完善政策措施、加强督查问效上。
（七）完善联合接访运行方式。按照一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求，在市、县两级全部实行联合接访，减少群众信访成本，提高工作效率。加强对进驻联合接访场所责任部门的动态管理，做到信访问题突出的责任部门及时进驻，信访问题明显减少的责任部门有序退出；推行律师参与接访、心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入的方法，促进问题解决。
（八）引导群众依法逐级反映诉求。深入学习宣传贯彻《信访条例》，加快推进信访工作法治化建设。严格落实《信访条例》关于“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，健全依法及时就地解决群众合理诉求机制，进一步强化属地责任，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访。中央和国家机关来访接待部门对应到而未到省级职能部门反映诉求的，或者省级职能部门正在处理且未超出法定处理期限的，或者信访事项已经依法终结的，不予受理。各地可结合实际制定具体实施办法。依法维护信访秩序，对信访活动中的违法犯罪行为，由公安机关依法处理。
（九）充分发挥法定诉求表达渠道作用。按照涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理，引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理。完善法院、检察院、公安、司法行政机关信访事项受理办理制度，落实便民利民措施，为群众提供便捷高效热情服务。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式，使合理合法诉求通过法律程序得到解决。加强司法能力建设，不断满足人民群众日益增长的司法需求，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
三、健全解决信访突出问题工作机制
（十）完善信访联席会议制度。强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决信访突出问题的工作合力。根据实际需要，及时调整成员单位组成和专项工作小组设置，进一步明确各自职责任务，建立健全相关工作制度，特别注重从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性和合理性的突出问题。
（十一）健全解决特殊疑难信访问题工作机制。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，认真解决特殊疑难信访问题，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。建立信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证，促进息诉息访；规范信访事项复查复核工作，对已审核认定办结的信访事项不再受理；健全信访事项协商会办等制度，明确相关责任，加大化解“三跨三分离”信访事项力度。
（十二）健全统筹督查督办信访事项工作机制。建立健全党委和政府统一领导、信访联席会议组织实施、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制，进一步加大解决和化解信访突出问题的力度。对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访突出问题，列入党委和政府督查机构督查范围；采取有针对性的方法，加强对重点地区、重点领域、重点问题的跟踪督查和问效。各级党委和政府要支持信访部门开展督查，重视信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议。
（十三）健全科学合理的信访工作考核评价体系。改进和完善考核方式，综合考虑各地区经济社会发展情况、人口数量、地域特点、信访总量、诉求构成、解决问题的质量和效率等因素，合理设置考核项目和指标，不简单以信访数量多少为标准进行考评，推动各地区把工作重点放在预防和解决问题上。坚持量化考核和综合评议、上级评议和群众评议、平时考核和阶段性考核相结合，提高考核的科学性、客观性和可信度。
（十四）健全经常性教育疏导机制。认真研究把握新形势下思想政治工作特点和规律，教育和引导群众正确认识发展中存在的问题，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，确立与当前经济社会发展阶段相适应的心理预期，自觉维护改革发展稳定大局。充分运用现代科技手段，通过建立政务微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建联系群众、体察民情、回应民意的新平台，提高互联网时代做好群众思想政治工作的能力和水平。
四、全面夯实基层基础
（十五）健全基层组织网络。进一步强化基层基础工作，把更多人力物力财力投向基层，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。创新党组织设置，推动党的组织和工作全覆盖。加强基层服务型党组织建设，提升基层党组织服务群众、做群众工作的能力和水平。建立健全基层民主管理机制，落实党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开制度，充分调动群众民主参与、民主管理、民主监督的积极性。进一步加强乡镇（街道）、村（社区）、机关、企事业单位、社会组织党组织建设，建立健全解决问题、化解矛盾的基层综合服务管理平台。
（十六）组织动员社会力量参与。完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，组织老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等参与解决和化解信访突出问题相关工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体优势，做好组织引导服务群众和维护群众权益工作。制定扶持引导政策，通过政府购买服务、提供办公场所等形式，发挥好社会组织的积极作用。建立健全群众参与机制和激励机制，把群众工作触角延伸到家家户户；引导村（社区）制定符合国家法律的村规民约，运用道德、习俗、伦理的力量调节关系、化解纠纷。
（十七）加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度。把矛盾纠纷排查化解工作的重心从事後处理转移到事前预防上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。健全矛盾纠纷预警机制，加强信息汇集分析研判；推行民情分析会、民情恳谈会等做法，充分发挥村（社区）、企事业单位信息员、调解员的作用。全面推行网格化管理模式，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。
五、切实加强组织领导
（十八）严格落实信访工作责任。各级党委和政府要把信访工作作为党的群众工作的重要组成部分和送上门来的群众工作，把创新群众工作方法、解决信访突出问题列入重要议事日程，定期研究部署，认真组织推动。落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，一级抓一级、层层抓落实的领导体制，为解决和化解信访突出问题提供组织保障。加大问责力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，严肃追究责任。
（十九）强化舆论引导。各级党委宣传部门和新闻媒体要高度重视对创新群众工作方法、解决信访突出问题的正面宣传和舆论引导，大力宣传党委和政府为保障和改善民生所付出的艰苦努力、取得的巨大成绩，大力推广解决群众合理诉求、维护群众合法权益的典型经验和做法，发出主流声音，树立正确导向；选择典型案例，向社会曝光无理缠访闹访、违法聚集滋事而依法受到处理的行为。
（二十）加强信访干部队伍建设。各级党委和政府要重视和加强信访干部队伍建设，根据形势任务需要，不断充实信访工作力量。完善後备干部、新提拔干部和中青年干部到信访部门、信访干部到基层一线挂职锻炼制度；选拔群众工作经验丰富的干部到信访部门工作，重视信访干部的使用，深入开展信访干部交流工作，增强信访干部队伍活力，不断提高做好新形势下群众工作、解决信访突出问题的能力。
各地区各部门要按照中央要求，深入研究和准确把握新形势下群众工作的新特点新规律新要求，进一步转变工作作风，努力提高带著责任和感情做好群众工作的能力、提高解决信访突出问题的能力、提高从源头上预防和化解矛盾纠纷的能力，维护群众合法权益，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定。

6. 贵州省反家庭暴力条例

第一章总 则第一条为了预防和制止家庭暴力，保护家庭成员合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，弘扬和践行社会主义核心价值观，促进家庭和谐、社会稳定，根据《中华人民共和国反家庭暴力法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内的家庭暴力预防、处置和救助等相关活动适用本条例。第三条本条例所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式，或者利用其他手段实施的身体、精神等侵害行为。第四条禁止任何形式的家庭暴力。

反家庭暴力是全社会和每个家庭的共同责任，任何单位和个人有权对正在发生的家庭暴力予以劝阻、制止。第五条反家庭暴力工作遵循预防为主，教育、矫治与惩处相结合原则，实行社会共治。

反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿，保护当事人隐私，不得泄露涉及家庭暴力案件举报人、报案人、证人的信息。

未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护。第六条县级以上人民政府应当加强反家庭暴力工作的组织领导，建立由有关部门、司法机关参加的定期沟通协调工作机制，将反家庭暴力工作纳入精神文明建设和社会治理内容，所需经费纳入同级财政预算。

公安、民政、司法行政、教育、文化、新闻出版、广播电视等有关部门和人民法院、人民检察院以及人民团体、社会组织、医疗机构，应当在各自职责范围内做好反家庭暴力工作。

乡镇人民政府、街道办事处（社区服务管理机构）应当将反家庭暴力工作纳入工作规划，纳入网格化管理，明确工作人员，提供经费保障，做好辖区内家庭暴力的预防、处置、救助等相关工作。

村（居）民委员会应当做好反家庭暴力相关工作。

幼儿园、学校应当依法履行反家庭暴力义务。第七条县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构（妇女儿童工作委员会）负责组织、协调、指导、督促有关部门和单位做好反家庭暴力工作。具体职责是：

（一）组织开展反家庭暴力有关法律、法规的宣传培训活动，检查、督促其贯彻实施；

（二）适时召开会议，研究和解决反家庭暴力工作中的重大问题；

（三）建立家庭暴力预防、处置、救助一体化多部门合作工作机制；

（四）建立家庭暴力监测评估制度，建设信息统计平台，实现信息共享；

（五）支持社会工作服务机构、志愿服务组织等社会组织开展心理健康咨询、家庭关系指导、家庭暴力预防知识教育等服务；

（六）组织开展与反家庭暴力有关的其他工作。第八条县级以上人民政府可以通过购买服务、项目合作等方式支持企业事业单位、社会组织参与反家庭暴力工作。

鼓励单位和个人通过捐助或者义务开展法律咨询、心理辅导等方式参与反家庭暴力工作。第二章家庭暴力的预防第九条各级人民政府应当将反家庭暴力相关法律、法规宣传纳入普法工作规划，建立健全反家庭暴力宣传教育体系。

机关、团体、基层群众性自治组织、企业事业单位和其他组织应当将反家庭暴力宣传教育与法治宣传教育、家庭美德教育等相结合，通过文明家庭创建等活动，普及反家庭暴力知识，增强公民的反家庭暴力意识。第十条公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门应当通过以案释法、发布家庭暴力典型案例等形式，开展对家庭成员防范家庭暴力和自我保护宣传教育；将预防和制止家庭暴力相关知识和技能纳入业务培训，提高相关工作人员预防、处置家庭暴力问题的能力。

法官、检察官、人民警察、律师、法律服务人员、社会工作者等应当结合具体案件向当事人和公众释法说理，宣传反家庭暴力法律知识。第十一条民政部门应当指导婚姻登记机关将家庭美德教育和反家庭暴力宣传纳入婚前教育内容，提供婚姻家庭辅导服务，在当事人结婚登记时向其发放反家庭暴力宣传教育资料。第十二条司法行政部门应当指导人民调解组织依法调解婚姻家庭纠纷，预防和减少家庭暴力的发生。第十三条妇联、共青团应当开展预防和制止家庭暴力宣传工作，发挥12338妇女维权公益热线、12355青少年维权和心理咨询服务热线作用，为受害人提供法律、婚姻、家庭、心理等方面的咨询，并受理有关家庭暴力事件的投诉。

工会、残联等人民团体应当结合工作特点，组织开展反家庭暴力宣传教育和家庭矛盾纠纷疏导、调解工作，协助、配合政府及相关部门做好反家庭暴力工作。

7. 网格协助执行工作查找的过程几作用

咨询记录 · 回答于2021-10-25

8. 网格员与法官的区别

网格管理员是将居民信息数据化，服务社区居民的群体。职责是对网格管理实行专职负责。
网格指的是网格化社会服务管理模式，网格内有网格管理员、网格助理员、网格督导员、网格警员、网格党支部书记和网格司法力量和网格消防员七类人员，分工承担网格内的社会服务和社会管理各项事务。网格员就是驻区的社区民警。只不过公安分局根据区域内的人员情况、社会治安复杂程度将区域划分成网格。平均每个社区划分成3到5个网格。 网格内有网格管理员、网格助理员、网格督导员、网格警员、网格党支部书记和网格司法力量六类人员，分工承担网格内的社会服务和社会管理各项事务。民警主要承担治安秩序维护、矛盾纠纷化解、实有人口管理、便民利民服务等任务。
法官是指依照法律规定的程序产生，在司法机关（一般指法院）中依法行使国家审判权的审判人员，是司法权的执行者。在不同法系的国家中法官的角色不尽相同，但要求都是不偏不倚、不受他人影响或掣肘、刚正无私地根据法律判案。

9. 湖北省人民代表大会常务委员会关于充分发挥人民法庭作用促进基层社会治理的决定

一、人民法庭是基层人民法院的组成部分，是人民法院联系群众的桥梁和纽带，是促进基层社会治理、促进法治乡村建设、巩固基层政权的重要力量，在提升基层治理法治化水平、化解基层矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、维护社会公平正义等方面发挥着重要作用。

发挥人民法庭在基层社会治理中的参与、推动、规范和保障作用，对于创新社会治理、建设平安湖北、构建共建共治共享基层社会治理体系、助推乡村振兴具有重要意义。二、人民法庭参与基层社会治理的主要任务是：依法履行审判职能定分止争；支持、指导非诉调解组织化解矛盾纠纷，做好诉讼与非诉讼解纷工作的衔接；开展法治宣传教育；参与辖区平安建设；服务保障法治乡村建设；为基层依法治理提供决策参考；参与其他与审判职能相关的基层社会治理工作。三、人民法庭应当实行简案快审、调判结合，做好审判执行相关工作；完善巡回审判机制，合理设置巡回办案点；建立诉讼服务窗口，完善诉讼便民利民服务网络，推广网上立案、电子送达、互联网庭审等方式，提升诉讼服务水平。四、人民法庭应当坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进诉调对接平台建设，做好司法确认工作，充分利用多元化纠纷解决机制，促进诉讼与行政调解、人民调解、行业调解等其他非诉讼纠纷解决方式的有机衔接，引导、支持非诉调解组织发挥矛盾纠纷化解作用。五、人民法庭应当加强法治宣传教育工作，依托司法裁判强化规则引领，树立良好价值导向，将社会主义核心价值观融入司法工作，推动法治与德治、自治融合；通过公开宣判、以案说法、送法下乡等形式，营造尊法学法守法用法良好氛围，引领向上向善时代风尚，促进社会文明建设。六、人民法庭应当参与辖区平安建设，助力构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，对接社会治安综合治理（网格化管理）中心，下沉基层社会治理网格，协同做好矛盾风险隐患排查、信息沟通和前端预防化解联动工作。七、人民法庭应当为乡村振兴提供法治保障，助力法治乡村建设。依法妥善审理农村土地承包经营等涉农案件，维护农村土地承包经营当事人的合法权益；依法妥善审理农村各类合同纠纷案件，保护新型农村经营主体、专业服务公司、乡村投资者等各类市场主体权益；依法妥善审理婚姻家庭、民间借贷、人身损害赔偿、劳动争议等涉民生案件，维护群众合法权益。八、人民法庭应当结合审判工作，采取多种形式为辖区基层社会治理提供决策参考；针对案件审理中发现的涉及社会安全稳定的普遍性或者突出问题，可以向辖区政府及相关单位提出专项报告或者依程序提出司法建议。九、省、市（自治州）、县（市、区）应当将人民法庭参与基层社会治理工作纳入社会治理工作体系统筹考虑，建立健全人民法庭参与基层社会治理的体制机制，制定完善相关政策和措施。

乡镇、街道平安建设领导小组应当将人民法庭作为成员单位，构建综治中心、派出所、司法所、人民法庭、信访办、基层群众自治组织等单位和组织参加的社会治理联防联调体系，在平安建设工作中注重听取人民法庭专业意见，将听取、采纳司法建议情况纳入平安建设等基层社会治理工作考评范围。十、全省各级人民政府及其相关部门应当按照各自职责，加大对人民法庭基础设施、信息化建设、队伍建设、经费保障等方面的支持力度。将基本建设投资、诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制衔接等人民法庭参与基层社会治理所需工作经费纳入相关计划、财政预算；会同人民法院健全书记员等司法辅助人员招录和动态增补机制，采取有效措施解决人民法庭依法参与基层社会治理人员不足的问题；依法加强人民法庭公共安全保障；将人民法庭建设的保障责任落实情况，纳入平安法治湖北、法治乡村建设考核范围。十一、全省各级人民法院应当完善人民法庭工作组织领导和监督指导机制；依照法定职责，统筹审判工作和依法参与基层社会治理工作需要，优化人民法庭布局，善于把依法履行审判职能转化为促进基层社会治理的效能，创新服务保障基层社会治理的方式方法；坚持人财物等司法资源下沉，加大人民法庭基础设施和信息化建设力度，加强人民法庭队伍建设，健全职业培训制度，落实职业保障措施，不断提升人民法庭参与基层社会治理能力和水平。

全省各级人民法院应当建立人民法庭法官定期轮岗和上下交流制度，将人民法庭工作经历作为法官在同等条件下优先晋级的重要参考；发挥湖北法学人才富集优势，推动相关专门人才到人民法庭挂职锻炼，把人民法庭建设成为培养优秀青年法治人才的实践基地。

全省各级人民法院应当加强人民法庭参与基层社会治理的探索和创新，在人民法庭中选择若干试点单位，培育人民法庭参与基层社会治理的荆楚特色品牌，形成一批可推广的经验。