法院婚育新风

A. 计划生育依法行政具体措施有哪些

一是强化宣传引导意识。依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，依法管理是前提，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出“一法三规一条例”的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持过去成功的做法外，还要学习借鉴法律规规六进农家的好做法（普法联系员进农家、法律书籍进农家、“致农民普法公开信”进农家、普法联系卡进农家、普法信息进农家、法律法规座谈会进农家），把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。
二是强化提升队伍素质意识。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，要抓好计生队伍的整顿，通过考核，推行竞争上岗，择优用人办法，下决心精简计生工作队伍。要抓好对计生工作人员的专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。
三是强化为民服务意识。要拓宽对育龄群众的服务内容和服务渠道，最好限度地利用好已经形成的世代服务体系建设，充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程，造福于广大育龄群众。
四是强化依法治“育”意识。随着我国民主与法制建设的强化、深入，人口和计划生育法律法规的逐步完善，计划生育工作由“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”转变。做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，真正实现依法开展计划生育的新路子。要建立有规可循、有矩可蹈、有章可依的规章制度，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《社会抚养费征管制度》等工作制度，完善《独生子女父母光荣证》等工作管理程序，严格规范计划生育工作中的各种行政行为，增强原则性，克服随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈。
五是强化部门配合意识。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造宽松的依法行政环境。
六是强化民主监督意识。积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是 “县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的成功实践。要突出计生事务的公开性，凡是与群众利益相关的，都要通过合理的渠道告之群众，使群众有知情权、监督权、决策权和建议权。权利和义务是对等，由于把权利返还给群众，使群众在计生管理中实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，最大限度地解决计划生育工作中的热点和难点问题。

B. 如何建立计划生育协调机制，加强区域之间的协调配合

把建立健全人口和计划生育统筹协调机制作为促进人口计生工作持续健康发展的根本动力，进一步稳固基层基础，保持人口计生工作的连续性和稳定性。 1、强化组织领导。强 化“大人口”观念，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持把基本国策优先摆在当地经济社会发展的首位，纳入整体和区域发展战略规划，列入党委政府重要议事日程，明确作为“一把手”工程，确保认识到位、措施到位、责任到位、投入到位，不断完善人口计生综合改革的各项政策，做到人口计生事业与经济社会发展同步。各级党委、政府对人口计生工作加强督导检查，每年解决一至二个人口计生工作重点难点问题。 2、强化宣传先导。 充分利用党校、行政院校、新型农民学校、人口学校、道德讲堂以及主流媒体、宣传网络等形式开展宣传，突出主题，推进婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，做到活动项目品牌化、传播模式现代化、群众参与经常化、活动特色多样化、以人为本个性化。积极构建人口计生与宣传、教育等部门的大宣传、大联合、出精品的人口计生公益宣传工作格局，使人口计生方针政策、法律法规、权利义务深入人心。充分发挥计生协会等非政府组织的作用，综合利用社会资源，积极协助党委、政府解决计生家庭遇到的困难和问题。 3、强化部门职责。 充分发挥各级人口计生工作领导小组的组织协调作用，其成员单位要依法履行相关职责。宣传、工会、共青团、妇联、文广新、教育等部门要共同营造人口计生工作良好舆论氛围，卫生、药监、人口计生等部门要共同治理和预防出生人口性别比失衡问题，公安、民政、人口计生等部门要共同治理非婚生育，卫生、人口计生等部门要共同做好提高出生人口素质，综治、公安、工商、住建等部门要共同做好流动人口服务管理，公安、民政、卫生、统计等部门要实行人口信息共享，发改、财政等部门要安排好人口计生项目建设和资金投入，涉农部门要共同扶助农村计划生育家庭致富，法院要配合做好违法生育社会抚养费的依法征收工作，纪检、监察等部门要对违法生育的党员干部及时进行处理，严肃追责。建立领导小组成员单位工作联系和定期磋商会议制度，确保任务明晰，运作协调，关系顺畅，责任落实。 4、强化政策联动。针对流动人口不断增加、常住人口总量持续增长、人口老龄化日益加深，人口计生工作难度越来越大的新形势、新问题，坚持紧密结合实际，加强统筹协调和人口决策研究，推进公共服务升级转型。在城市发展规划、城市建设、产业结构调整、城镇体系构建、公共服务设施建设和社会保障体系完善等工作中，把人口问题作为前提性条件，对各项改革措施进行统筹协调和综合平衡。建立全员人口信息管理系统，积极推动公安、民政、卫生、教育、人口计生等部门的人口信息交流与共享，建立完善全员人口个案数据采集及变更工作机制。通过人口基础数据的采集和统计分析，深入研究人口数量、素质、结构、分布间的内在规律及与经济社会资源环境之间的互动规律，为党委政府科学决策提供有力的支持和依据。 以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助

C. 镇计划生育工作者先进事迹材料范文 计生服务站站长先进事迹

我是搞计划生育文字材料工作的，要是分数够高就给你一篇现成的文章了，但你也太抠了，怎么可能是0分？
一、创新组织领导机制
我镇党委、政府高度重视人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作摆在全部工作的突出位置。
一是“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标治理责任制和计划生育“一票否决”制，把各项计生工作任务分解到村，落实到人，与镇、村干部绩效工资和奖金直接挂钩，促进了工作的顺利开展。
二是专题性研究解决计生工作中存在的突出问题。
三是干部保包责任制”，坚持兑现“月评制”，严格实行“一票否决”制度等等，使各项工作有章可循。
四是，查找存在的问题，明确今后的措施。
五是责任心强的同志配备到计生一线，加强村两委班子建设，将计生工作好坏作为检验村级班子战斗力的重要依据，加强计生网络建设，每个村民组配备一名信息员，报酬分基本工资和奖励工资，在全镇上下认真开展作风建设，以扎实作风，务实的精神投入计生工作之中。
二、创
近两年，我镇继续稳步推进农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育特别扶助制度，加大奖励力度，建立有利于计划生育家庭特别是农村独女户、二女结扎户的利益导向机制。对农村夫妻领取独生子女光荣证的，全面兑现保健费，双农夫妇只生育一个女孩主动放弃二孩指标已领取独生子女光荣证的给予1000元奖励。当年结扎的二女户给予一次性奖励1000元，100元营养费，并办理400元养老保险。对寄回的正规避孕节育报告单给予经济补助，每次孕环检向参检对象发放纪念品。我镇还建立计生协关爱计生困难户和镇干部接对帮扶独（双）女困难户制度。此外，我镇还为计划生育四项手术对象投保意外伤害保险，上环和人流每例投保5元，结扎和引产每例投保10元，最大限度的减少手术风险。
三、创理机制
我镇坚持宣传教育、依法打击、技术服务、利益导向、齐抓共管等多措并举，综合治理出生人口性别比问题。
一是全记。
计生、卫生和派出所加强协调配合，建立经常性联系制度和信息共享制度，定期沟通，协调和通报人口信息。镇卫生院每月2日、12日、22日，将上旬出生和手术信息报镇计生办；派出所每月5日前将上月婴儿入户、已婚育龄妇女迁移情况通报计生办，计生办每月10日将上月怀孕和出生信息及时反馈卫生院，保证实名制登记工作的顺利开展。
二是建制度。
实行有奖举报，卫生、计生部门设立举报电话，镇卫生院建立人流和接产查验证明制度，加强对B超的管理。
三是做孕情我们始终坚持将孕环检工作作为龙头性工作抓紧抓实，将孕环检到位率、检出率、手术到位率、政策外怀孕补救措施到位率等指标分解到人，严格奖惩，从而做到计生工作方向明，责任清，重在平时，重在过程，始终保持计生工作的高压态势。
加大孕情监测力度，对每一个怀孕者孕情都了如指掌。对查出意外孕的，及时采取补救措施；查出政策内怀孕的，实行定位管理，镇、村指定专人作为其监护责任人，监护人必须定期登门访视准确掌握被监护人的孕情，并根据监管职责，落实相应奖惩。
四是加大 “力度。
加大对政策内怀孕引、流产和婴儿出生下落不明现象的查处力度，擅自终止妊娠的要一查到底，严厉打击用B超等手段非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，对溺、弃、残害女婴和拐卖妇女的犯罪行为，依法严惩。
近两年，我镇共突破性别比“两非“案件5起，顺利完成县下达的任务，共处罚当事人53230元，同时给予当事人相应的党、政纪处分。
四、创新社机制
为加大社会抚养费征管力度，提高生育成本，规范生育秩序、有效遏制政策外生育。我镇出台了“桥头集镇社会抚养费征收管理工作实施方案”，加快了社会抚养费征管体系改革步伐。同时，镇上成立了社会抚养费征管工作领导组，单独成立了社会抚养费代征站，由代征站具体负责社会抚养费的征收，计生办只管业务，不收款，真正实现了管事的不收钱，收款的不管事。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，造成恶劣影响的，镇里选准一批典型，申请法院强制执行，千方百计对政策外生育对象做到应征尽征，近两年，我镇共征收社会抚养费102.7万元。已全部交到县社会抚养费专用帐户，起到很好的震慑作用。
五、创新作机制
为确保计划生育工作落到实处，更进一步调动全镇干部抓好计生工作的积极性，鼓励先进，鞭策后进，我镇全面创新“村为主”、“月评制”等工作机制，
一是完善“村为主”工作机制。村级是计划生育整体工作的基础和各项工作的落脚点，是计划生育工作的起报点，是各级检查的样本点。因此，抓好“村为主”是提升计生工作水平的关键。为此，我镇出台了桥头集镇计划生育“村为主”工作机制文件，明确村级的工作职责和工作目标任务，制订相应的奖惩措施。对政策外生育、二女户未扎、连续两次未参加孕检等情况实行逆向追究，2008年以来，已逆向追究镇干部65人，处罚金额39530元；逆向追究村居干部96人，处罚金额62865元。
二是深工作机制。改革“月评制”的考核方法和模式。推行“村自评和镇考核”相结合的管理模式，通过“月评制”真正使经常性工作落到实处，解决少数村长期存在的“乡热村冷”问题。同时，镇党委、政府要求工作必须实事求是，严禁弄虚作假，违者从严处理，如：在今年5月的孕检中，龙泉村弄虚作假，找人代检，造成政策外生育，对此，党委、政府给予了严肃处理，对村相关责任人给予党内严重警告处分，对计生服务所人员没有认真核查证件，给予行政记过处分，各处罚人民币200元，并向镇党委、政府作书面检查，此举表明党委、政府抓计生工作的坚定信心，真正体现“真干、真奖；假干、真罚的良性工作竞争机制。
三是革镇村干部工资发放方式，将镇干部工资确定为基本工资和绩效工资两部分，工作实绩与绩效工资挂钩，狠抓镇村计生专干日常工作的落实。镇村干部均要书写计划生育工作手册，且不定期进行抽查。对镇干部绩效工资每半年考核一次，村计生专干每月考核一次，绩效工资按考评成绩给予发放，实行绩效工资，调动了镇村干部的工作积极性，有力的推动了计生工作重心的下移，夯实了工作基础。
六、创新机制
我镇坚持把宣传教育放在计划生育工作的突出位置，采取多种形式，深入开展婚育新风进万家活动，形成镇、村、组三级宣传教育服务网络。以群众的需求为出发点，把计生政策、关爱女孩、生殖保健避孕节育知识作为宣传的重点，开展计生咨询服务。突出宣传的温馨化、个性化，有效地促进献的良好氛围。
据统计，近总之，新的新势、新的任务、新的要求、新的标准，要求我们只有创新工作思路和工作方法，才能适应不断变化的政治、经济和群众需求，才能继续保持我镇计划生育工作在全县领头雁的位置

D. 高分征求人口出生核查工作总结或评估报告

关于2008年度人口和计生工作总结报告

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巴东县人口和计划生育局 发布时间:2010年1月5日 14:48

县人民政府：
现将2008年度人口和计划生育工作总结报告如下：
2008年度，巴东县人口计生工作在州委、州政府的正确领导和省、州人口计生委的精心指导下，县委、县人民政府根据我县人口计生工作实际，冷静分析形势，认真贯彻落实中央、省委《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、州委《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》和省、州人口计生工作会议精神，紧紧围绕“巩固省级计划生育优质服务先进县成果，努力争创全国计划生育优质服务先进县”的目标。以稳定低生育水平为重点，以优质服务为主线，以群众的需要和满意为出发点，积极探索新形势下人口计生工作的新思路、新方法、新机制。多措并举稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，突出优质服务、利益导向、夯实基层基础等工作。加强流动人口管理与服务，强化宣传教育，严格依法管理，改进工作方法，提高服务水平，进一步转变工作作风，坚持改革创新、实行分类指导，人口计生工作稳步推进，为争创国家计划生育优质服务先进县奠定了坚实基础。

一、主要责任目标完成情况
1、人口出生：2007年10月1日至2008年9月30日，全县出生人口5182人，出生率为9.99‰(州定责任指标10‰以内)。出生人口中，一孩3633人，占70.11%，二孩1488人，占28.71%，多孩61人，占1.18%。死亡3229人，死亡率为6.22‰，人口自然增长率为3.77‰。
2、符合政策生育率：考核年度政策内生育5121人，符合政策生育率为98.82%（州定责任指标98%以上）;常住流入人口符合政策生育率为100%（省定责任指标85%以上），政策外多孩24人，政策外多孩率为0.46%（省定责任指标0.8%以内）。
3、出生人口性别比：考核年度出生人口中，出生男孩2649人，女孩2533人，出生人口性别比为104.58，控制在州定责任指标107以内。
4、人口出生统计：全县人口出生统计准确率为99.82%，比州定责任指标98%高1.82个百分点。
5、节育措施：当年生育对象长效节育措施落实3474例，落实率为67.03%，全县农村上年和当年生育对象落实长效节育措施7876例，落实率为78.08%，比州定责任指标65%高13.08个百分点。
6、流动人口管理与服务：全县流入人口10112人，验证率为95.39%，其中：流入已婚育龄妇女1282人，登记上报1252人，登记上报率为97.66%，比州定责任指标85%高12.66个百分点；流入已婚育龄妇女参与生殖健康检查1161人，参检率为90.56%（重点对象100%），比州定责任指标85%高5.56个百分点；流入重点对象信息提交率为100%，比州定责任指标85%高15个百分点。全县流出人口72180人，其中：流出已婚育龄妇女16709人，登记上报16211人，登记上报率为97.02%，比州定责任指标85%高12.02个百分点；农村流出重点对象一年两次孕情监测服务到位率为81.44%，比州定责任指标80%高1.44个百分点；流出已婚育龄妇女信息查询有效反馈率为90.96%，比州定责任指标90%高0.96个百分点。
7、优质服务：常住本地已婚育龄妇女78976人，参加生殖健康服务75895人，生殖健康服务到位率为96.10%（州定责任指标95%）；农村常住本地的重点服务对象32560人，参加“三查”94750人/次，参检率为97%，比州定责任指标95%高2个百分点。计生服务机构规范化、标准化改造完成73%，达到了州定责任指标60%的要求。
8、社会抚养费征收：前两年政策外生育对象161人，应征收社会抚养费113万元，已征收78.9万元，征收率为70%（州定责任指标70%）。

二、主要作法
（一）党政领导亲自抓，人口计生工作力度不断加强。
今年以来，县委、县政府对人口计生工作高度重视，在认真学习贯彻落实中央、省委《决定》及州委《意见》的基础上，县委、县政府结合我县实际，研究出台了《决定》的实施意见，深入贯彻中央及省州人口计生工作精神，为各乡镇、县直各部门加强人口计生工作，统筹解决人口问题提出了明确要求，也将对全县人口计生工作产生长远影响。
1、坚持一把手亲自抓、负总责的工作机制不动摇。县委、县政府把人口计生工作纳入重要议事日程和重大事项督查范围，主要领导要求对人口计生州定责任指标完成情况，每月一统计，以便有的放矢的加强领导，定期听取人口计生工作情况汇报，及时研究解决影响和制约人口计生工作重点难点问题，加强统筹协调，完善党政领导计划生育联系点和干部包保责任制，县委、政府主要领导年初亲自安排、年中调研督办。县委常委会、政府常务会先后召开2次研究解决人口计生工作中存在的实际困难和问题。县委中心学习组组织县四大家领导集中开展中央、省委《决定》和州委《意见》精神的学习，研究完成各项责任指标的相关措施。县长办公会议每月听取一次当月人口计生工作情况，并以县长办公会议纪要的形式对下月工作进行安排部署，做到一月一安排，一月一结账，有力推进了人口计生工作进程。县人口计生领导小组召开6次专题会议，研究部署工作，县委办公室、县政府办公室联合发文件9个，促进了人口计生工作的有序开展。年初，县政府拿出6万元兑现了2007年度人口计生目标管理责任制，对先进单位和个人进行了奖励和表彰。与12个乡镇和县直26个计生成员单位签定了2008年度人口计生目标管理责任书，实行指标量化考核，完善目标管理责任制。严格党政线、计生部门线、职能部门线“三线”考核。完善分类管理，充分发挥计生协会、工会、共青团、妇联等群团组织在人口计生工作中的桥梁和纽带作用。
2、加强人口计生工作队伍建设。根据工作需要，配齐配强县人口计生局、县乡计生服务站专业技术人员。今年县局调进1人，县计生服务站解决2人，乡镇按常住人口规模配备3名以上专职人员共计74人，科学设置“以钱养事”岗位48个，配备专（兼）职村专干491人，报酬与主职干部相同，村民小组确定一名信息员，每年给予一定补贴。
3、建立人口计生工作稳定的投入保障机制。县政府严格按照鄂政发[2007]51号、鄂财教发[2007]125号文件要求，落实了计划生育事业费和转移支付经费641万元，确保人口计生事业经费投入到位和各项人口计生奖励优惠政策的落实，确保县、乡人口计生队伍稳定，计划生育技术免费服务的落实，医疗设备配备的增强，县乡计生服务站（中心）改造工作的完成，坚持做到专款专用。
（二）强化管理和引导，低生育水平得到持续稳定。
1、全县连续十年来人口出生率控制在10‰以内。稳定低生育水平总体目标，到“十一五”期末，全县人口总量控制在51万人以内，到2020年，全县人口总量控制在52万人以内，总和生育率稳定在1.7以内。
2、严肃查处违法生育行为。对违法生育的当事人，除按政策、法规和党纪政纪处理外，五年内不得录用为国家工作人员，不能担任各级党代会代表、人大代表、政协委员、青联委员和工商联执委，已经当选的，按法定程序取消或罢免其资格。对违法生育的当事人，依法征收社会抚养费。对党员、干部和社会公众人物的违法生育情况，每年进行一次清理、查处，并全县通报。建立健全公民再生育审批结果公示制度和有奖举报制度。今年，县人口计生局共审查443个（批）单位，否决2个，审查728人，否决4人，乡镇否决18个单位，46人，责任追究党员干部17人，征收社会抚养费78.9万元，法院强制执行1起。
3、实施利益导向和激励机制。按规定程序落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，确保奖励扶助资金及时足额到位，依法落实独生子女保健费；落实省、州《人口与计划生育条例》规定，独生子女父母属国家机关和事业单位工作人员的，退休时加发5%的退休金；落实企业退休职工计划生育家庭奖励政策；启动计划生育家庭特别扶助制度；建立完善节育手术保险和生育保险等制度；对计划生育手术并发症患者按照规定给予免费治疗；相关部门在普惠政策和激励机制中体现对计划生育家庭的优先和优惠；通过多种渠道筹集“关爱女孩”基金，竭力为城乡独生子女和农村计生双女户特困家庭解决一些实际困难，逐步形成政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。全县落实农村部分计生家庭奖励扶助2900人；落实农村独生子女奖励4200人；落实企业退休职工计生奖励303人；落实省、州《条例》规定，独生子女父母属于国家机关和事业单位工作人员的退休时加发5—10%工资；落实节育手术并发症治疗，鉴定115人，治疗30人；落实节育保险112人，生育保险48个单位3043人；登记上报计划生育家庭特别扶助241人（其中死亡175人，伤残66人）。
4、逐步建立社会养老保障体系。积极探索和建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度，对农村领取《独生子女父母光荣证》，无劳动能力、生活来源的且女孩不在身边的独女户老年父母，纳入农村五保供养范围，享受农村五保户供养待遇；在逐步完善城镇职工社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度的基础上，构建多层次的养老保险体系，在全社会发扬敬老、养老、助老的良好风尚。大力发展老龄事业，积极应对人口老龄化。
5、推进社会主义生育文明建设。深化“婚育新风进万家”活动，实施“新农村新家庭计划”、“生育文明幸福家园推进计划”和“生育关怀行动”，开展生育文明县、乡（镇）、村（居）“三级联创”活动，开展以“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好”为主要内容的“五星级生育文明示范户”评比表彰活动。积极引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。2008年全县40%的村已启动“三级联创”活动试点工作。
（三）提升综合治理水平，齐抓共管氛围更加浓厚。
计划生育是一项复杂的社会系统工程，经验告诉我们，对人口问题必须坚持部门齐抓共管，走综合治理的道路。县人口计生领导小组建立了县直相关部门报送人口计生信息制度和综合治理人口问题联系会议制度，坚持定期听取工作汇报。各部门各司其职，营造良好的人口计生工作环境。县委宣传部把中央、省委《决定》和州委《意见》作为学习专题，列为县委中心学习组的重要内容；县委党校把人口理论和《决定》内容纳入各级培训的授课范围；县委组织部加大对计生干部的培养和选拔力度，加强县人口计生局的班子建设；县广播电视台、长江巴东网等媒体大力宣传《决定》精神和政策法规，营造了良好的宣传氛围；县工商局在办理营业执照时，坚持先查验计生证明，全年为流动人口发放证照316家，查验率100%；县公安局、建设局、交通局、商务局对房屋出租户和施工企业的流动人口加强管理与服务，指导民营企业建立流动人口信息卡，提高了流动人口管理服务工作水平；县教育局为独女户和双女户中小学生减免教育经费57万元，县民族职业高中为132名女学生减免学费20余万元；县扶贫办落实单亲特困母亲安居工程38户20.3万元，在“雨露计划”培训中优先安排独生子女户和纯女户家庭142户，落实资金6.9万元；财政局、劳动和社会保障局、商务局联合对国有集体企业退休职工计生奖励对象进行审核，确保政策落实公平、公开、透明；县民政局对独生子女户和双女户困难家庭优先救助，纳入低保152户500多人，救助金额达40余万元；农业局在沼气池建设、农业技术推广上，优先安排计划生育家庭58户，在“阳光培训”中优先安排了43名计划生育家庭学员；劳动和社会保障局积极开展劳动力转移培训，对外输出5402人都办理了《流动人口婚育证明》，优先安排150名下岗女工再就业，审批贷款52户60万元；县人口计生局设立了“关爱女孩行动”专项基金；共青团、妇联、工会在关爱女孩行动和生育文明幸福家园推进计划中，发挥自身优势，起到了积极的推动作用。
（四）加大建设和改革力度，优质服务质量进一步提高。
广泛开展避孕节育优质服务。坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的方针，推行避孕节育知情选择、落实规定的免费服务项目，坚持一年开展三次“三查”，农村常住本地重点对象“三查”参检率为97%，免费服务率达100%，指导婚育妇女及时落实以长效为主的避孕节育措施，努力提高群众生殖健康水平，全面实施出生缺陷干预工程。
加强服务站（中心）改造和医疗设备的装备。全县11个服务站（中心）已改造达标8个，其中今年有县计生服务站和沿渡河计生服务中心，已启动规范化、标准化改造和扩建项目，累计达到73%，县政府投资30万元对11个站（中心）设备进行装备，重新配备12台B超、妇检床、手术包等医疗设备。
加强管理，提升服务水平。通过抓改革、抓项目、抓科技、抓培训、抓创建、抓管理、抓宣传七抓活动，基础设施得到改造，医疗设备得到装备，技术得到提升，服务质量得到提高，实力得到增强。县计生服务站2005年被省计生委评为“湖北省计划生育优质服务站”，2007年被省人事厅表彰为“先进集体”，2008年被中华全国妇女联合会表彰为“全国三八红旗集体”，野三关计生服务中心2008年被省计生委授予全州唯一的“百佳乡镇”服务站。
（五）狠抓薄弱环节管理，重点难点得到有力突破。
流动人口管理与服务。我县流动人口82292人，其中流出72180人，流入10112人，属于流动人口大县，为了解决这一难题，我们坚持“双向管理”和“属地管理”的原则，探索“以房管人”新机制，对流动人口实行分类动态管理，分为男性人口、育龄妇女和重点对象三类管理，建立“责任人——计生协管员——信息员”三级责任体系，依托社区（居委会）、用工单位、出租房屋房东、流动人口计生协会四个组织开展经常性管理与服务，同时探索“资源共享、信息互通、相互协作、齐抓共管”的长效机制。
“两清一治”工作。为理顺生育秩序，依法处理违纪违法生育行为，依法征收社会抚养费，严厉打击“两非”行为。县成立了工作专班，制定了工作方案，研究了具体措施，初见成效。一是全面清理了2001年以来各类违纪违法生育共872人，其中2006—2007年的161人，应征收社会抚养费113万元，已征78.9万元，征收率达70%。二是党员干部违纪违法生育2人，查处2人。三是完善行政执法主体和行政执法人员资格，建立健全行政执法检查、过错责任追究、行政管理制度和监督机制，没有出现一例恶性案件。四是完善综合治理人口出生性别比的工作机制，使人口结构趋于合理。五是规范行政审批制度，派驻专人在县行政服务中心办公，方便群众。
（六）加强宣传教育，人口计生环境更加优化。
利用活动开展教育。深入开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和生育文明三级联创活动，形式多样、内容丰富，本年度中，全县共救助特困家庭2417户，“三难”家庭扶持195户，“四缺”家庭支持143户，奖励少生快富家庭549户，生育文明示范家庭221户，关爱计生女孩家庭549户。
利用阵地宣传。充分利用学校、党校、人口学校、中心学习小组等阵地，学习中央、省委《决定》及州委《意见》、法律法规、人口理论、基本国策，受教育面达95%以上。
利用宣传牌进行户外和室内宣传。办宣传栏510个，刷写标语1200条，印宣传品6万多份，工作手册1000份，计生工作志1000份，受教育面村、单位100%，宣传品入户率90%以上。
利用媒体宣传。发挥报刊、广播电视、互联网等大众媒体在人口和计划生育宣传教育中的主体作用，主办《人口纵横》栏目24期，各种报刊投稿242篇，广播电视160期，各种网站662篇，共同营造了全社会重视、关心、支持人口计生工作的舆论环境。
（七）推进规范建设管理，基层基础工作水平显著提高。
为了夯实基础，县委、县政府确定2008年为基层基础工作规范年，每个村投入400元，共计20万元用于此项工作。通过在州外、州内先进县市考察学习，借鉴先进经验，对12个计生办、11个服务站（中心）、491个村的业务进行了统一规范。
形式上：做到“九个统一”即统一工作手册、统一帐表卡册单、统一室内制度牌、统一入户宣传品、统一户外宣传公示内容、统一购置档案盒、统一育龄妇女家庭资料袋、统一档案分类管理、统一县乡服务站（中心）改造。
内容上：“三个清理、九个落实”即清理已婚育龄妇女信息、清理流动人口信息、清理三年出生人口信息。落实台帐建卡，省台帐操作，信息录入，节育措施落实，随访管理和“三查四术”，流动人口登记办证、验证，合同管理，统计上报，两清一治，五证合一（当年出生人口的居民身份证和户口簿、结婚证、计划生育服务证、医学出生证明、节育措施证明）的复印件交村保管。
机制上：坚持计划生育工作以宣传教育，避孕节育，经常性工作为主的方针，完善属地管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理工作机制，转变工作思路和工作方法，推行村级人口计生工作经常“6+1”工作模式（“6”是月例会制度、信息反馈单指导工作制度、人口计生信息公示和有奖举报制度、避孕药具发放制度、月末五天工作日制度、组级信息报告单制度，“1”是对乡镇和村的人口计生工作实行分类管理），不断夯实工作基础，努力提高基层基础工作水平。

三、存在的主要问题
（一）稳定低生育水平任务艰巨。受人口惯性的拉动，新的生育峰值已经来临，出生率在一定程度上有所回升。
（二）基层基础工作薄弱环节多。一是村级基础信息准确率有待进一步提高。二是村专干业务素质有待进一步提高，村为主的管理模式不到位。三是村民自治的合同管理有待进一步规范，计生协会作用发挥不够。
（三）依法行政管理执法难度大。主要体现在违法违纪生育的查处、社会抚养费征收、“两非”案件的查处，现措施乏力，法律支持力度不够。
（四）流动人口管理仍然是制约工作的瓶颈。一是非婚生育、未婚先孕、早婚早育的现象难以杜绝。二是流动人口居无定所，流动性强，管理难度进一步加大。

四、2009年工作基本思路
坚持科学发展观统领人口计生工作全局，以党的十七大、中央、省委《决定》精神为指针，千方百计地稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构；加强流动人口管理与服务、依法行政、宣传教育；完善利益导向政策体系，优质服务体系、综合改革措施；创新工作理念、工作方法、工作体系，夯实基层基础、巩固省优成果，加大国优创建力度，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展。
（一）稳定低生育水平
控制人口数量，稳定低生育水平仍然是当前人口和计划生育工作的首要任务。稳定现行生育政策，加大《人口与计划生育法》，中央、省委《决定》，州委、县委《意见》精神和省、州《条例》的贯彻落实力度。严格控制政策外生育，严肃查处违法生育行为，坚决落实“一票否决”制度。切实把落实长效节育措施作为控制人口的关键措施来抓紧抓实。加强流动人口管理、基层基础工作、宣传教育，利益导向，坚持依法行政，推行计划生育村（居）民自治，努力提高优质服务水平，引导群众自觉实行计划生育。
（二）综合治理促进出生人口性别结构平衡
建立综合治理出生人口性别比的工作机制，协调有关部门制定落实有利于女孩成长和妇女发展的社会经济政策。加强孕产期全程服务和管理工作，完善住院分娩、出生实名登记和引产分性别统计制度。加强部门联手，区域联合开展“两非”行为专项治理活动，加强B超和医务人员管理，加强医疗市场整顿、非法行医的打击，确保把出生人口性别比控制在正常值范围（103—107）。
（三）完善人口和计划生育利益导向和奖励机制
全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度、独生子女保健费、企业退休职工计划生育奖励、独生子女父母属国家机关和事业单位工作人员的加发退休金制度。积极稳妥地做好计划生育家庭养老保险和计划生育保险、计划生育手术并发症鉴定治疗、“关爱女孩”活动、“少生快富”工程。探索长效节育措施奖励、计划生育家庭子女中考加分。推动相关部门在普惠政策和激励机制中体现对计划生育家庭的优先和优惠，并与相关社会经济政策的有效衔接，逐步形成政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。
（四）加强流动人口计划生育管理服务
坚持以居住地为主、户籍地和现居住地协调配合的管理原则，坚持“属地化管理、市民化服务”原则，将流动人口计划生育工作纳入目标管理责任书的重要内容。完善流动人口计划生育管理和服务网络，探索“以房管人”流动人口计生管理机制，对流动人口实行动态管理、经常清理、分类登记、办证验证、信息提交，实现资源共享、信息互通、相互协作、齐抓共管长效机制。强化综合治理、宣传教育、优质服务，营造关爱、关怀流动人口氛围。
（五）强化优质服务，努力提高出生人口素质
深入开展全国计划生育优质服务先进县的创建活动。加快县站、乡镇服务中心规范化、标准化建设，提高技术装备水平。加强专业知识培训，提高人口计生技术服务人员的业务素质和技术水平。全力实施计划生育避孕节育、生殖道感染、出生缺陷干预“三大工程”。大力开展婚前健康检查、孕情跟踪服务管理、避孕药具服务管理，落实免费服务政策，推动出生缺陷一级干预，努力提高出生人口素质。
（六）夯实基层基础，推进队伍建设
加强人口计生队伍建设，根据工作需要，配齐配强县人口计生局、乡镇计生办人员，配齐配强村计生专干、组级信息员，落实专干、组级信息员报酬。建立以“县站为龙头，乡镇服务中心为依托，村卫生室为基础，流动服务车为纽带”的农村计生服务体系。建立健全群众工作网络，发挥计生协会作用。加快信息化建设步伐，发挥县、乡、村三级人口信息网络的作用，完善育龄妇女信息系统、流动人口管理系统、电子政务系统，不断提高人口和计划生育基础数据质量。继续推行“经常6+1”工作模式，按照《巴东县人口计生基层基础工作规范》要求，实行分类指导，全面提升人口计生工作水平。
（七）加强宣传教育，营造人口计生工作氛围
深入开展国策、国情、人口形式教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和计划生育政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育政策、法规的宣传，总结报道先进经验和典型，扩大宣传的覆盖面和影响力。协调学校将人口和计划生育、生殖健康纳入相关课程内容或开设专题讲座。广泛开展社会主义生育文明建设“三级联创”活动。制作有针对性、实用性的计划生育宣传品，做好宣传品进村入户工作。宣传标语按省要求全部进行更新。办好《人口信息》、《情况简报》。继续与县电视台合作，办好《人口纵横》栏目；与《长江巴东网》合作，办好人口计生网页。利用文工团、乡镇文化服务中心、社区各种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动。各乡镇要编排生育文明建设表演节目2—3个，主办和指导有关单位开展4次以上大型活动。同时，进一步采取激励措施，强化“外宣”工作。
（八）加强组织领导，确保工作落实
新时期人口和计划生育工作任重道远。各级干部必须充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展给人口计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。
争取各级党委、政府的重视，把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入全面建设小康社会总体目标和新农村建设规划、纳入重要议事和重大事项督查范围，坚持定期研究人口和计划生育工作，协调人口与经济发展、社会进步、资源利用、环境保护的关系，及时研究解决影响和制约人口与发展的重点难点问题，改革和完善人口计生目标管理责任制，探索统筹解决人口问题的考核评估指标体系，精简和创新考核方法、内容和指标，增强目标考核的效能。坚持建立党政领导计划生育联系点制度和干部包保责任制度。坚持党政一把手亲自抓负总责，分管领导具体抓。坚持“一票否决”制度。坚持稳定健全人口和计划生育工作机构和队伍，加强县、乡、村计划生育队伍建设。坚持建立稳定增长的投入保障机制

E. 刘巧儿的刘巧儿原型

1924年农历四月十五，封芝琴出生在甘肃省华池县城壕乡转嘴子村樊坪庄，乳名捧儿。
幼时，捧儿便被父亲许给张家柏儿为妻。随着年龄渐长，两人经常往来，互生爱慕之意。但是，因张家贫穷，捧儿先后又被父亲另许给高家、另一户张家及朱家，但都遭到捧儿拒绝。
眼看其父不断为捧儿张罗婆家，张柏儿家担心夜长梦多，便集合族人夜闯封家，抢回捧儿，为两人完婚。封父到县政府状告张家“抢劫民女”，县司法处未作深入调查，即宣布婚姻无效。 多变的婚事，并未让捧儿失去主意。在陕甘宁边区新生活的感召下，捧儿徒步上百里路，到庆阳专署驻地庆阳城状告“父母之命、媒妁之言”对她婚姻的干涉和县抗日民主政府断案不公，争取婚姻自主的权利。
时任陇东分区专员兼陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长的马锡五（解放后曾任最高人民法院副院长），采取调查、调解与审判相结合的方式，协同县政府召开群众大会，进行公开宣判，纠正了华池县抗日民主政府的错误判决，使这对有情人终成眷属，“马锡五审判方式”也由此诞生。
这起争取婚姻自主的民事案件不仅让周围的百姓们刮目相看，而且轰动了陕甘宁边区，成为20世纪中国八大名案之一。当时，延安《解放日报》、重庆《新华日报》、《陇东报》等接连对此进行报道；随之，著名艺人韩起祥将之编成陕北快书《刘巧团圆》、陇东中学教员袁静创作了秦腔剧《刘巧儿告状》在边区广为传播；解放后，中国评剧院又将其编为评剧《刘巧儿》，由著名演员新凤霞主演，随后又被长春电影制片厂搬上银幕，使“刘巧儿”的故事传遍全国，甚至还推动了第一部《婚姻法》的宣传普及。
自此，捧儿便有了一个妇孺皆知的大名——“刘巧儿”，她的故事更是家喻户晓。“刘巧儿”成了新中国巾帼楷模、妇女解放的象征。 因追求自己的幸福而成为名人后，各种荣誉纷至沓来。作为一名农村妇女，捧儿也发挥“名气”，积极宣传党的政策、倡导婚育新风、参政议政，先后当过省、县人大代表，县政协委员，乡、村妇女干部，出席过省劳模大会。如今，无论各级领导，还是普通百姓，到了华池县，大都会慕名前往封芝琴的住处，一睹“刘巧儿”庐山真面目。为此，从1984年—2003年，封芝琴在当地政府的支持下三建“巧儿新居”，如今已有新建“刘巧儿事迹展馆”3间。
2005年3月，华池县委、县政府又将“刘巧儿旧居”列入全国百个红色旅游景点之一的陕甘宁边区苏维埃政府旧址旅游规划之中，计划筹建“陇东妇女解放事迹纪念馆”予以重点开发建设。
在专辟的“刘巧儿”事迹陈列室里，简单的文字、图片和实物，记录了这位农村妇女大半生的光鲜与波折。
为进一步改善“刘巧儿”生活原型封芝琴老人的居住环境，华池县去年投资49.16万元对“巧儿”居所进行第四次建设，为老人新建“巧儿福居 ”。新落成的“巧儿福居”，已成为封芝琴老人安度晚年的理想之所，也成为该县重要的旅游景点之一。
“刘巧儿”勇敢争取到的婚姻生活是否幸福美满？封芝琴说，虽然在农村，但她和丈夫张柏儿十分恩爱，和睦相处，直到1991年张柏儿去世，夫妇俩几乎没吵过几次嘴。
老人的儿子说，在他的记忆里，除了偶尔吵吵小架，父亲和母亲从未真正红过脸。说起家庭和睦、夫妇相敬之道，封芝琴传授起自己的经验：“有事就得先商量好，相互理解，和和气气，多交流”。
婚后，封芝琴还常常以自己的经历宣传《婚姻法》，向年轻人传授自己处理恋爱、婚姻问题之道。封芝琴说，自己的两个女儿、一个养子、三个侄女全部是自由恋爱结婚，自己从未干涉。不仅如此，封芝琴还积极促使其他“小字辈”有情人终成眷属。在封芝琴的带动下，悦乐镇上堡子村出了许多“好婆婆”、“好媳妇”和“少生快富”的幸福家庭。 老人的儿子介绍，母亲自1989年以后，除了参加政协活动，已经不再参与到其他社会事务中，也不再下田干农活，但她手不闲、做事麻利，性格开朗。耄耋之年，封芝琴又以“刘巧儿”为名，创办了民间工艺品公司，注册了“巧儿剪纸”、“巧儿香包”商标，作品已享誉全国，成为华池、庆阳乃至甘肃的一张人文“名片”。封芝琴也被中国民间工艺美术委员会命名为“中国民间工艺美术大师”。

F. 高手们 救命呀~~~~~~~ 悬赏100分

区人口与计划生育工作年度工作总结
二○○四年人口与计划生育工作总结

2004年我区计划生育工作在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督、支持和市计生委的指导下，围绕“确保省先进行列”的总目标，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为中心，全面建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，通过全区上下的共同努力，取得了可喜的成绩。

一、人口与计划生育主要指标完成情况

全年共出生2345人，其中计划内出生2341人，计划生育率99.82%，比责任目标高1.82个百分点；

多孩控制率0，比责任目标低0.5个百分点；

统计准确率99%，比责任目标高2个百分点；

实现村为主比例93%，比责任目标高3个百分点；

农村长效措施落实率95.8%，完成责任目标；

药具应用率98.6%，完成责任目标；

社会抚养费征收到位率75%，比责任目标高15个百分点；

高危人群优生筛查面90%，完成责任目标；

意外妊娠率0.26%，低于责任目标；

已婚育龄妇女避孕节育知识知情选择面达95%以上，完成责任目标。

二、主要工作

（一）、加强领导，进一步落实责任目标

一是区委、区政府高度重视计划生育工作，始终把计划生育工作纳入重要议事日程，把计划生育工作与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核，及时解决计划生育工作中的实际问题和困难，我区今年共召开3次区政府常务会议研究计生工作，二月份区长张政佳主持召开区政府第21次常务会议上就我区计生队伍人员变动频繁和计生专干津贴的问题进行了研究，并以区政府会议纪要的形式确定专干队伍的稳定性和每月60元的津贴。三月份区四大家领导对“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作开展及《区政府第21次常务会议纪要》的落实情况进行了专门督查。区委、区政府建立党政领导计划生育工作联系点制度，每一党政领导联系一个计生后进村（居）委会，加大计划生育工作督查力度，要求三乡（镇）、三办党政一把手要在人、财、物上给予政策倾斜；二是层层签订了人口与计划生育目标管理责任书，制定《人口与计划生育责任目标考评细则》；三是抓政策推动，出台了《荷塘区农村实行计划生育家庭奖励办法》和《关于进一步依法规范社会抚养费征收管理工作的通知》，制定相关政策解决我区计划生育工作中的难点问题；四是把计生协会工作纳入重要议事日程，配强配齐协会领导班子，将协会工作纳入人口与计划生育工作目标管理责任制考核方案，与计划生育工作同研究、同部署、同检查、同表彰。今年五、六月份进行了乡级协会换届选举工作和村（居）委会、单位协会机构整建工作，加强了协会组织建设。

（二）、抓住重点，全力以赴做好迎省检工作

今年我区围绕“确保省先进行列”的总目标做了大量的迎接省检的工作。区计生领导小组三次开会专题研究部署迎省检工作。为了夯实基础工作，我区在年初就开始了迎省检的工作，三月份开展了“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作，区计生局组织三乡（镇）、三办进行了大规模的流动人口集中清查活动，全区共清查流动人口3万余人，其中育龄妇女4500余人。七月份我区进行了迎省检突击活动月工作，各乡镇按照区计生局列出的名单开展了以上环为主的长效节育措施落实活动，各街道办事处开展了流动人口的集中清查和异地办证工作。两次大型的集中活动为我区迎省检打下了坚实的基础。

8月2日，我区召开迎省检动员大会，区长张政佳在会上要求三乡（镇）、三办和计生综合治理部门把迎省检工作作为当前的重点工作来抓，强调各单位党政一把手和计生分管领导要提高认识、加强领导，计生专干要把全部精力放在迎省检上。区计生局自8月3日起将工作重心下移，全局所有工作人员都下到各乡镇、办事处，根据局里的统一安排，对照省、市考核方案和迎省检的要求，对基层基础工作进行指导和督促，对台帐、出生花名册、出生报告单及其它相关资料进行核对、补充和整理；三乡（镇）、三办开展了大规模的流动人口清查工作，对辖区内的流动人口的出生进行清查和对流动人口婚育证明进行查验和异地办证工作。同时，各乡镇、街道办事处计生办根据区计生局的安排，组织所有的计生专干对所有符合抽样条件的重点村（居）委会进行了全面的抽样调查，对查出的问题及时整改，确保在省检时万无一失；各计生综合治理部门也根据省、市要求和区计生局列出的迎检清单积极准备、查漏补缺，公安部门各派出所将2003年10月以来迁入的已婚育龄妇女花名册和2004年度新生儿上户花名册及时通报计生部门；区民政局及时将2003年10月以来办理婚姻登记的情况通报计生部门；卫生部门对2003年10月以来接受的孕产妇花名册、登记生育证情况、无生育证的孕产妇名单及时报告计生部门。通过全区上下共同努力，我区在九月份的省抽样调查中顺利过关，所抽的样本点未出现重大问题。

（三）、加强培训，继续强化计生队伍建设

今年以来，全区计生队伍变动较大，新进入计生系统的专干较多，针对这种情况，我局及时对全区计生专干进行业务培训，并加大对三乡（镇）、三办计生办的工作指导。二月份我局举办了全区人口与计划生育业务培训班，各乡镇、街道办事处分管领导、计生办工作人员、各村（居）委会计生专（兼）干共115人参加了培训，计生局各股室负责人分别对出生统计、宣传、协会、政策法规、药具、村（居）民自治等业务进行了详细地讲解授课。晚上还进行了联谊晚会，用有奖竞答的形式强化学习效果，寓教于乐，使参加培训的计生专干业务水平大有提高。

针对今年各单位统计员变动较大的情况，六月中旬，我局组织三乡（镇）、三办计生办统计员进行了台帐质量及统计业务知识竞赛，对各单位电脑台帐质量、村级手工台帐质量、工作手册、村级报告单质量和ZK2003软件操作能力进行了考核和评比，同时对统计员的ZK2003软件的操作进行现场指导，既是一次竞赛又是一次培训，大大提高了统计员的业务能力。

各乡（镇）利用每月开例会的时间进行业务培训，并完善了乡（镇）、村、组三级计生网络队伍建设；三个办事处分别举办了辖区计生专（兼）干培训班，我局派专人授课；辖区单位也定期和不定期地组织培训，计生干部业务素质和政策水平大大提高。

（四）、加强指导，进一步夯实基层基础工作

为进一步强化基层责任，加强基层业务水平，我局坚持采取不打招呼、不定期的平时抽样调查方式，建立奖惩机制，严肃查处漏报、瞒报、错报现象。3月29日至4月15日，组织对三乡（镇）、三办5个村、3个社区居委会进行了平时抽样调查，查出漏报计划内出生6人，对调查中出现的帐卡不符、长效措施落实不到位、流动人口管理有漏洞等问题及时指出，并督促整改。掌握了大量的基层计划生育工作的第一手资料，对发现的问题，除当场发《整改通知书》外，还及时督促、指导基层的计生工作，并向区计生领导小组和乡（镇）、办的党政一把手通报情况，引起各级领导的高度重视，进一步加大了工作力度。除了进行抽样调查外，我局还不定期对全区各乡镇、办事处和各村（居）委会进行业务检查，并加以指导。各乡镇、办事处也各自组织进行了重点村、后进村的抽样调查工作，进一步促进了后进单位的基础工作。

五月份我局组织三乡（镇）、三办将村级手工台帐与乡级电脑台帐进行核对,做到手工台帐、村级报告单、工作手册、电脑台帐、信息反馈单、孕检花名册、药具台帐、药具报表和流动人口花名册九项一致，保证了基层基础数据的真实准确性，为迎省检打下了坚实的基础。

（五）强化宣传，继续推进“婚育新风进校园”活动

我区继续深入开展“婚育新风进万家”活动，大力宣传《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》和《社会抚养费征收管理办法》，充分利用各种宣传手段，采取多种宣传形式使群众树立科学、文明、进步的婚育观念。区计生局和株洲市公交总公司广告公司签订低偿计生宣传广告协议，利用新华西路公交站亭空闲广告位（共15块）常年登载融政策性、知识性、趣味性于一体，具有审美价值的计划生育公益广告；月塘办事处开展“婚育新风进万家”活动，发放“婚育新风进万家”知识考卷3000份，在流动人口集中的合泰、东湖制作5块永久性大型计生广告宣传牌和10块精美的计生宣传标语，办事处各社区居委会共制作精美计生宣传标语90余块，投入资金近4000元，办事处辖区单位共制作宣传标语、标牌40余块；茨菇塘办事处先后五次对辖区各大集贸市场、沿街门面、社区居委会进行进门入户到摊位的大型宣传活动，发放计生宣传资料、读本、折页共计一万余份，制作了一组20张精美的户外计生宣传橱窗装订在601厂科普宣传栏内；仙庾镇计生协会利用市五下乡活动的有利时机在仙庾岭进行宣传活动，耗资1.5万元在各村居民点和交通要道共建立45块计划生育水泥标语牌。

我区今年进一步推进“婚育新风进校园”活动，四月份组织辖区各大中专院校计生分管领导、计生专干召开“婚育新风进校园座谈会”，与会人员围绕“婚育新风进校园”这一主题各抒己见，畅所欲言，对如何采取更合适、有效的方式对青少年进行性生理、心理知识教育、如何帮助青少年顺利渡过青春期、如何树立大中专院校学生科学的婚育观念等问题提出可行性建议和意见。

我区继2002年成立“大中专院校计生国策服务队”和2003年举办“青春期性教育进课堂利与弊”大型学生辩论赛之后，2004年继续深化“婚育新风进校园活动”，五月份在株洲工学院开展“计生国策宣传周”活动。5月10日，在区计生局、计生协和月塘办事处计生办、计生协的指导下，株洲工学院在高等院校率先成立“大学生国策宣传健康教育志愿者协会”并开通校园人口与计划生育网站，拉开了“计生国策宣传周”活动的序幕；5月13日，株洲工学院从省妇幼保健院请来张曼君教授为大学生们进行青春期生理卫生及性知识讲座，使同学们学到了许多生理和心理方面的知识，树立了积极向上的恋爱观、婚育观； 5月14日，举办 “人口与计生国策”演讲赛。通过“计生国策宣传周”活动，使大学生们进一步了解了中国的国情和人口与计划生育的各项方针政策，起到了很好的宣传作用，影响深远，湖南卫视台、湖南经视台、株洲电视台、株洲日报和株洲晚报都进行了相关报道。

（六）、以人为本，进一步强化优质服务

今年全区共为27805名育龄妇女进行了生殖健康检测，为23636名育龄妇女进行了妇科病查治，其中检查有病的1172人，治疗人数1172人，治愈939人，不孕症治疗53人，治愈32人。

全区计生部门以优质服务活动月为契机，进一步拓宽优质服务面，加大优质服务力度，对药具对象送药具上门，对产后、术后的育龄妇女进行上门访视，一孩生育证送上门，二孩生育证由专干带领育龄妇女办理，为育龄妇女提供免费妇科检查和低偿治疗，为农村妇女免费孕检和施行计划生育四种手术。区计生局充分利用社区资源，把计生优质服务纳入社区建设范畴，提供育龄群众急需的生育、节育、不育服务，在每个社区和大中专院校设立“优质服务便民箱”，放置避孕药具、生殖保健资料，免费供应，并公布服务电话；仙庾镇针对群众对计生办提供的各项业务及具体负责人不太清楚的情况，将一孩生育证办理、技术服务、药具发放、流动人口证办理、优生咨询等业务项目及具体负责人联系电话印制成“仙庾镇计划生育优质服务卡”，发放到村干部、组信息员和育龄妇女手中，为育龄群众到计生办办事提供了极大的方便；月塘街道办事处办事处在经费十分紧张的情况下，给计生办配置了一台崭新的B超机，利用活动月时机对社区居委会居民进行生殖健康检查，并为辖区育龄妇女购买计生系列保险，共购买妇女防癌保险609份，母婴平安保险321份，独生子女两全保险928份。

为规范药具销售市场，打击假冒伪劣药具，区计生局于5月和9月对全区各性保健用品店、诊所、药店进行了突击检查。今年10月市计生委药具站到我区进行检查，对我区牢固的基础、扎实的工作表示了肯定。

（七）、依法行政，强化计生行政执法工作

社会抚养费的征收工作一直是我区的薄弱环节，而今年省检对于社会抚养费的征收到位率要求非常高，我们迎难而上，多方采取措施，配强力量，改变工作方法，在各有关单位和部门的配合支持下，特别是区法院的支持下，我们依法加大对2003年度违法生育对象社会抚养费的征收力度。我区2003年度、2004年度共16例违法生育对象，经过宣传教育、调查取证、立案审查、告知、下达征收社会抚养费决定书等一系列程序，已有4名违法生育对象全额交纳了社会抚养费，12名违法生育对象部分交纳了社会抚养费，我局对其中5例有履行能力而拒不履行缴纳义务的对象依法申请法院强制执行。2003年我区应征收社会抚养费25万元，已征收13万元，社会抚养费征收到位率达75%。同时为杜绝医疗机构违法施行计划生育手术，防止利用医疗手段非法进行性别鉴定，我局加大对非法施行计划生育手术的医疗机构的处罚力度。十月份我局在经过调查掌握确凿证据后对2个非法施行计划生育手术的个体诊所依法查处，给企图违法施行计生手术的医疗机构敲响了警钟。

同时我局加强了依法行政，严格规范了计生系统的收费项目和收费标准，对历年收取的合同保证金彻底清退，并严肃查处违规收取的行为；全面推行村务、政务公开，坚决实行“七个不准”，坚持举报有奖制度；充分发挥群众监督和舆论监督的作用，健全信访制度，成立来信来访领导小组，加强对信访案件的查办、督办，加强对信访老户的联系，切实解决群众反映的实际困难和问题10多件，维护群众的合法权益。

（八）、综合治理，坚持加大流动人口管理力度

我区共有流动人口4万多人，由于这类人群户籍不在本地，且流动频繁，其户籍地和现居住地都很难进行有效管理，我区在原有的基础上改进管理方法，进一步加强流动人口管理工作。

一是加强领导，建立流动人口计生管理工作机制。区计生局成立流动人口管理站，配备专人负责流动人口管理工作，及时通过全国流动人口信息交换平台反馈信息，各乡镇、办事处均设立专人负责流动人口管理工作，将其作为常规工作来抓。区政府与公安、工商、卫生、劳动、民政、城建等部门签订目标责任书，在各个系统建立流动人口管理网络，各负其责。与流动人口较多的单位签定《流动人口计划生育管理合同》，对流入人口进行全面清查，对符合条件但未办理《流动人口婚育证明》给予异地办证，与流入的已婚育龄妇女签定合同，建好台帐，反馈信息；二是强化措施，分类管理。将已婚育龄妇女作为重点管理服务对象，纳入日常管理，将未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理，将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。流动人口计生工作以已婚育龄妇女为重点人群，以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节，以出租房屋，住宅小区、商场、市场等为重点地段；三是转变观念，努力为流动人口提供优质服务。各单位计生部门积极上门开展宣传咨询服务，及时宣传相关管理政策制度，提供计生政策、法律法规咨询，对流入的已婚育龄妇女提供免费的避孕节育和生殖保健服务，将计划生育生殖保健优质服务延伸到流动人口中，积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育服务，使其真正享受到一视同仁的“市民待遇”。

（九）、注重实效，多种形式开展计生协会工作

区计生协会紧紧抓住今年是协会组织建设年这一契机，为进一步健全协会组织，充分建立协会网络，做了大量有效的工作，取得了可喜的成绩。区计生协会制定了加强组织建设的实施方案，并下发到各基层协会，区协会会长带领区协会人员三次下到各乡镇、办事处，协调、督促、指导协会工作。五月份各乡镇、办事处进行了轰轰烈烈的协会换届选举，六月份全区各村（居）委会、单位协会也进行了整顿，建立健全了规章制度，完善了网络机构。同时我区加强以流动人口为主的企业协会建设力度，在私营企业和流动人口聚居点成立协会。4月23日，月塘办事处率先在合泰社区成立流动人口计划生育协会。我区共有私营企业9家，已成立协会的有7家，占77%。计划生育村民自治是新时期基层计划生育工作的必然趋势，今年区计生协加强了村（居）民自治工作。3月7日，区计生协试点单位荷塘铺村通过村支两委和村党员会议反复研究，并多次征求村民的意见，经全体村民代表一致通过，出台了《荷塘铺村计划生育村民自治章程》，率先实现村民自治。各乡镇、办事处也在区计生协的指导下各自完成了1～2个村（居）的试点工作。

我区注重对协会成员的培训，组织进行了多次培训活动。组织各乡、镇、办事处计生协会秘书长到市计生委参加了“基层协会秘书长培训班”。各基层协会也通过多种多样的形式组织协会会员进行了培训活动，如宋家桥办事处三月份组织居委会、地区单位的计生协会秘书长学习《湖南省人口与计划生育条例》，五月份组织进行了条例知识的测试，辖区9个社区计生协会也分别组织会员及育龄妇女学习计生法律法规和进行测试；茨菇塘办事处共举办业务培训班4期，《人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》培训班2期，协会秘书长业务培训班3期，大大提高了协会会员的业务水平。

我区各级计生协会紧紧围绕“两为两争”的主线，围绕“三生”服务开展了一系列的活动，进一步增强协会的影响力和凝聚力。仙庾镇计生协在春节期间对全镇青春期、新婚期、孕产期、育儿期和更年期的妇女同志进行了慰问，印发“致五期朋友的一封公开信”3000余份，讲授“五期”的生殖保健知识，宣传计划生育政策，受到了广大育龄群众的欢迎；茨菇塘办事处罗家冲、永红社区计生协时刻关注社区居民的生育、生活和生产的需要，元月3日，联合601物业公司组织了一次有120余名志愿者参加的“社区服务活动”，使社区居民感受到计生协无微不至的关怀；明照乡响塘村把推进计划生育“三结合”作为发展农村经济的重点工作，今年以来，在计生协会理事汤利乐的带领下，大力发展养殖休闲产业，成立江家坝钓鱼中心，引进两家新型建材厂，壮大了村集体经济，增加了农民收入。

（十）、政策推动，加快计生利益导向步伐

今年我区加大计划生育政策推动、利益导向力度，制定出台了《荷塘区农村实行计划生育家庭奖励办法》，首开先河建立荷塘区人口与计划生育公益基金。该基金由区政府的铺垫资金、社会单位和个人的捐助以及依法征收的社会抚养费构筑而成，共筹集资金12万元，主要是用于农村放弃再生育指标家庭、独女户、二女结扎户、独生子女户、计生贫困户的奖励、慰问和扶助。7月24日，我区召开农村实行计划生育家庭和有突出贡献计生专干表彰大会暨举行人口与计划生育公益基金启动仪式。表彰大会对农村自愿放弃再生育指标家庭代表、农村独女户代表、农村二女结扎户及独生子女户代表和有突出贡献的计生专干进行表彰奖励，大会共计发放表彰奖励资金32200元。省计生协会常务副会长吴生银和市计生委主任汤少云对我区这一做法进行了充分肯定，他们认为荷塘区在全市乃至全省县（市、区）中率先建立人口与计划生育公益基金意义深远，充分表明荷塘区在计生政策推动、利益导向方面是积极主动和非常重视的。

我区还积极主动联系社会各界人士捐助农村贫困计划生育家庭子女。九月份，在区计生局和计生协的联系下，株洲兰天实业公司董事长汤国华先生捐助10名农村计划生育贫困家庭女孩完成九年制义务教育。这10名学生均来自我区三个乡镇的农村实行计划生育贫困家庭，大部分为自愿放弃再生育指标的独女户家庭，预计总捐助金额将达4万多元。汤国华先生还表示，如果这些女孩学习成绩好，能够考上高中和大学，他将继续资助她们读下去。

今年我区的计生工作通过各级的共同努力，虽然取得了一定的成绩，但新形势下仍然存在不少难点和问题需要我们不断探索和解决，一是流动人口计生管理难的问题仍很突出；二是农村外出适龄人群、困难企业破产企业离下岗人群、房地产公司入住户等特殊人群的计生工作管理难；三是计划生育行政执法力度还需进一步加大；四是农村长效节育措施落实不理想；五是错漏报出生的情况仍然存在，基层基础工作还有待进一步提高。
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G. 李雪松是谁啊快点！

1、宁都县计划生育委员会主任李雪松 李雪松 （1957.10-）江西省宁都县石上镇石上村人。1983年2月加入中国共产党。1999年12月中央党校函授党政管理专业毕业。在职大学学历。法学学士。1976年9月先后任石上中小学教师。1981年7月宁都师范学校毕业，分配在广昌县尖峰公社任公安特派员。1983年任洛口公社宣传干事。1984年5月任洛口乡副乡长。1990年1月任员布乡副乡长。1992年3月任小布垦殖场场长、党总支书记兼小布乡党委副书记。1995年12月任小布镇党委书记、人大主席。2001年8月任宁都县人口和计划生育委员会主任、党支部书记。在市级以上理论刊物发表论文数篇。 《人口与计划生育管理大全》编委，撰写的 《影响农村稳定低生育水平的主要因素及对策》收入该书。2005年11月被评为全国婚育新风进万家活动先进个人，同年12月被评为全省人口和计划生育先进工作者。 [1] 编辑本段2、象棋大师 1977年出生；湖北鄂州人；1992年全国象棋少年赛第3名，1994年代表湖北首次参加全国象棋个人赛即获象棋大师称号。1999年“西门控杯”第二届全国象棋大师冠军赛第3名，1995年、1999年湖北队两获团体前6名的主力队员。2005年湖北队夺得象甲冠军的主力成员之一。编辑本段3、美协会员 李雪松，1975年出生于辽宁省沈阳市；1996年 毕业于中央美术学院附中；2000年 毕业于中央美术学院国画系；2002年 结业于中央美术学院郭怡孮花鸟画创作高研班 作品1996年 在美院附中创作《落雪无声》获毕业创作奖，并被学校收藏；2000年 在美院的毕业创作《生生不已》获毕业创作奖，并被美院陈列馆收藏；2000年 作品《生生不已》参加《美苑杯全国高校学生作品展》获二等奖。 [2] 编辑本段4、法院院长 李雪松，男，拉祜族，在职研究生文化，云南省景谷县人，1961年9月生，1978年8月参加工作，1986年7 月加入中国共产党。主要简历： 1978年8月至1978年12月在景谷县钟山乡当知青； 1978年12月至1981年2月在部队服役； 1981年2月至1996年2月在景谷县公安局工作，历任秘书科科长、副局长、局长，其间，1984年9月至1986年7月在云南大学法律系干部专修班读书； 1996年2月至2001年1月任孟连县公安局局长，其间，1996年9月至1998年12月在中央党校函授学院法律专业本科班读书； 2001年1月至2001年5月任思茅市中级人民法院副院长； 2001年5月至2005年12月任思茅市中级人民法院副院长（正处级），其间，2001年9月至2003年7月在云南民族大学民族区域发展与管理专业研究生班读书； 2005年12月至2006年3月任文山州中级人民法院党组书记、副院长、代理院长。 2006年3月28日当选为文山新一届州中级人民法院院长 [3] ?。 2010年01月任曲靖市中级人民法院代理院长 [4] ?、党组书记。 2010年02月任曲靖市中级人民法院院长 [5] ?、党组书记。编辑本段5、演员明星 李雪松 女， 1964 年生于沈阳，现居北京，81年考入长影演员学习班，和傅艺伟等人同班，现在她早已脱离了演艺圈。 主要影视作品： 电影：秦淮大缉毒 (1993) 军列杀出重围 (1993) 无头箭 (1988) 湖心岛之谜 (1987) 喜怒哀乐 (1986) 我不是猎人 (1984) 黄山来的姑娘 (1984) 在1991年上映的曾经很受欢迎的一部电视剧《乙未豪客传奇》中饰演女主角赵尘影给观众留下深刻印象。 秦淮大缉毒剧照 编辑本段6、科技人员 李雪松，男，1970年生。西安交通大学工学学士(1991年)及硕士(1994年)，北方交通大学经济学博士(1997年)，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所经济学博士后(1997～1999年)。1998至2000年，与荷兰中央计划局(CPB)合作开展中国经济可计算一般均衡(CGE)模型的开发与应用研究工作。2002至2003年，在美国芝加哥大学经济系做访问学者，师从2000年诺贝尔经济学奖得主赫克曼(James.J.Heckman)教授，从事高级计量经济理论与应用研究工作。现为中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员、经济模型室副主任，经济政策与模拟重点研究室副主任，中国社会科学院研究生院副教授，中国数量经济学会理事。 主要研究领域为经济模型及其在宏观经济、产业经济、区域经济、微观经济等方面的政策评价、经济预测、实证与情景分析及战略研究。主持过国家自然科学基金项目、中欧高等教育合作项目，中国社会科学院重大项目，参加过国家发改委、商务部、财政部、铁道部、北京市等若干个项目。 发表论文论著80余篇（部）。曾获2006年孙冶方经济科学奖。入选2009年“新世纪百万人才工程”国家级人选。编辑本段7、大学教师（1）重庆大学 男，1974年生，重庆荣昌人，博士研究生，重庆大学贸易与行政学院公共管理系教师。 发表论文： 1 《大学城的外部效应及其发展对策研究》载 《高等教育》2005年第2期 2 《创新团队——培养学习力、提升创新力的理性选择》 会议论文集 2005年第12期 3 《试析节约型企业节约管理的范式选择及其实现路径》载《经济师》 2006年第05期 4 《高校统战工作为加强和改进大学生思想政治教育服务的探讨》载《南京师大学报》2005年第6期 5 《议研究生形势与政策教育的“三项统一”与“四点侧重”》载《南京师大学报》2005年第6期（2）辽宁大学 李雪松，男，1971年12月6日生于辽宁凤城，工商管理硕士，辽宁大学工商管理学院讲师。长期从事教学工 辽宁大学工商管理学院讲师李雪松 [6] 作，主讲财务管理，管理会计，国际会计，2003年6月编著一本由中国经济协会出版社出版的《企业财务管理咨询与诊断》一书.编辑本段8、中学教师 李雪松，男，江苏扬州宝应人，本科毕业，中学一级教师，毕业于高邮师范大学，曾在宝应县黄塍中学就任，现在宝应翔宇初中教学语文。教学经验丰富。课堂上，李雪松老师认真讲课，课堂和谐宽松而又幽默。陆续获得市优秀教师，市骨干教师，县优秀教师，校先进工作者，教学新秀 特级教师--李雪松 。他还一直推广高效的课堂模式。所带班级成绩突出，深受学生喜爱。 北京市工商行政管理局东城分局党组成员、副局长 李雪松：党组成员、副局长 负责市场主体准入和信息化建设工作；主管登记注册科、信息档案中心；联系永定门工商所。编辑本段9、皮肤性病科专家 李雪松： 科主任，副主任医师，硕士研究生。从事皮肤性病科专业十六年。吉林省医学会皮肤病与性病分会委员，长春市医学会皮肤病与性病分会委员，沈阳军区皮肤病与性病分会委员，中国医师协会皮肤病与性病分会委员。现任208医院皮肤科主任，门诊部副主任。在各类杂志公开发表文章20余篇。擅长中西医结合治疗反复发作的顽固性皮肤及性病。 李雪松主任 [7]

H. 求《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（粤发〔2006〕9号

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发[2000]8号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（粤发[2006]9号），为进一步稳定我市低生育水平，确保“十一五”时期人口与计划生育工作持续、稳定、健康发展，结合我市实际，现就进一步加强人口与计划生育工作提出如下实施意见：

一、充分认识人口与计划生育工作的重要性

（一）认清我市人口计生工作面临的形势。“十五”期间，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于人口计生工作的战略部署，真抓实干，取得了较好的成绩。人口计生依法行政工作不断推进，人口计生宣传教育工作富有特色，人口计生信息化建设全面推进，人口计生优质服务水平有较大提高，人口计生齐抓共管综合治理工作进一步落实，流动人口计生管理与服务水平上了新的台阶，人口与发展问题研究取得阶段性成果，干部队伍素质进一步提高。全面完成了省下达的各项人口计划指标任务，保持了稳定的低生育水平，人口与计划生育工作保持稳定健康发展的态势，并进入省先进行列，为“十一五”时期推动我市人口计生工作再上新台阶打下了坚实的基础。

但是，要清醒地看到，“十一五”时期我市人口计生工作仍然任重道远。我市未来十几年20—29岁生育旺盛妇女数量将形成第四次出生人口高峰，庞大的人口规模及其增长，将对经济社会发展和资源环境构成巨大压力。目前，群众生育意愿与生育政策之间仍有较大差距，稳定低生育水平的任务依然艰巨；基层基础工作发展不够平衡，管理和服务工作不够到位；社会转型时期各种矛盾给人口计生工作带来很多新情况、新问题，相关部门协调配合、齐抓共管综合治理工作难度较大；流动人口持续增加，计划生育的管理和服务压力大。部分党政干部和人口计生干部对可持续发展战略中人口问题的重要性认识不足，对在社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，对社会转型时期各种矛盾给人口计生工作带来的冲击认识不足，对上述问题，必须站在全局的高度，用科学的观念、发展的思路、改革的办法加以解决。

（二）提高对新时期人口与计划生育工作的认识。人口问题是我市经济社会发展中的重大问题，能否统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，直接关系到我市构建和谐社会、建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山目标的实现。各级党委、政府要进一步充分认识人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性，要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会要求，坚持以人为本，把人口计生工作放在经济社会发展更加突出的战略位置中考虑，放在可持续发展的首要位置把握，放在建设社会主义新农村的实践中加以落实，放在全面建设小康社会与构建和谐社会的基础性地位加以推进，进一步加强新时期人口计生工作，为我市经济社会发展创造良好的人口环境。

二、明确新时期我市人口计生工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想。“十一五”时期，我市人口计生工作必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的“十六大”和省、市九次党代会所提出的战略思想为依据，紧紧围绕实现“产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山”的目标，坚持以科学发展观统领新时期的人口与计划生育工作，以人的全面发展统筹解决新时期的人口问题。坚持以人为本，依法行政，优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布和有序流动，推动我市由人口大市向人力资源强市转变，为佛山经济社会发展的大局服务，促进人口与社会、经济、资源、环境的协调发展和可持续发展，为佛山市率先实现现代化创造良好的人口环境。

（二）主要目标。以稳定低生育水平为重点，抓好人口总量控制，重视提高人口素质，改善人口结构。到2010年，全市常住人口总量控制在630万以内，其中户籍人口控制在390万以内；育龄妇女总和生育率稳定在1.56以下，人口自然增长率控制在6.0‰到6.7‰之间，已婚育龄妇女综合避孕率达到85%以上，群众对计划生育管理和服务满意率达到90％以上。出生人口素质明显提高，出生缺陷发生率明显下降，出生人口性别比控制在110以内，流动人口计划生育权益状况明显改善，城乡间、区域间人口与计划生育工作差距扩大的趋势有所扭转。建立人口与计划生育工作新机制，全面推进人口现代化，力争“十一五”期间全市五区成为全国计划生育优质服务先进区，“十一五”期末全市人口与计划生育总体水平达到全国先进行列。

（三）主要任务。加强人口发展综合决策，继续把稳定低生育水平和控制出生人口数量放在首要位置，全面开展镇（街道）无政策外多孩出生、村（居）委会无政策外出生活动，认真落实人口与计划生育目标管理责任制，把人口与计划生育纳入全市经济社会发展的总体规划，制定和完善各项有利于人口与计划生育工作的配套政策和有力措施，完善社会经济政策，采取经济、法律、科技、教育、宣传、行政、服务等综合措施，统筹解决人口问题。全面推进依法行政，把人口与计划生育工作纳入法制轨道。大力提高出生人口素质，切实提高人口健康水平，改善人口结构，广泛开展“关爱女孩行动”，加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度。积极应对人口老龄化问题。基本形成以财政投入为主的人口与计划生育投入体制，确保免费计划生育技术服务项目经费的落实，不断探索和建立健全计划生育利益导向和社会保障机制。建立人口发展战略研究的长效机制和信息共享机制，初步形成人口流动迁移和健康监测系统及人口安全预警监测制度。加快推进人口宏观与决策信息系统建立，整合现有资源，初步搭建起人口宏观管理与决策信息平台，以信息引导服务，提升工作水平。

三、建立和完善具有佛山特色的人口计生工作新机制

（一）完善人口计生层级动态管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立和完善党委、政府高度重视，加强领导，人口计生部门具体指导，党委、政府各部门及社会各界积极配合，群众广泛参与的工作机制。进一步明确各级党委、政府和相关部门的人口计生工作目标、任务、职责，落实区有关领导、部门单位包镇（街道），镇（街道）领导包村（居）委，村（居）委干部包组包户的层级动态管理责任制，形成“动态管理、责任到人、奖罚分明”的工作格局。着眼于工作重心下移，继续抓基层打基础，认真贯彻落实《广东省乡镇及村级人口与计划生育管理和服务规范》、《广东省城市街道及社区居委会人口与计划生育管理和服务规范》，使基层人口计生工作真正做到有人管事、有章理事、有钱办事。在城市，把计划生育工作管理的重心下移到社区，推行属地化管理，强化街道办事处的人口计生管理服务职责和社区居委会的自我管理、自我教育、自我服务功能。在农村，把人口计生工作作为社会主义新农村建设的一项重要内容和考核标准，落实村党支部、村委会的计划生育工作职责，依法制订和实施村民人口计生自治章程和计划生育公约，大力推进计划生育村务公开，完善和发挥村级计划生育“三栏”（公开栏、宣传栏、读报栏）的宣传监督功能。进一步落实法定代表人计划生育工作责任制，各类企事业单位、社会组织要依法做好计划生育工作。

（二）建立健全有利于稳定低生育水平的利益导向机制。不断完善具有佛山特色的有利于稳定低生育水平、构建和谐社会的计划生育政策体制和利益导向机制。坚持处罚多生与奖励少生并举，引导广大群众自觉实行计划生育。各级党委、政府和有关部门要进一步落实各项人口计生奖励政策，发展改革、财政、农业、税务、劳动保障、民政、教育和人口计生部门，要将计划生育利益导向体系建设与经济社会领域的改革和发展紧密结合起来，切实加大投入，采取“奖”、“优”、“免”、“扶”、“补”等多种形式，建立有利于稳定低生育水平的经济、社会、税收、教育和福利制度，保障实行计划生育的家庭优先享受到经济社会发展的成果。进一步落实国家和省规定的各项人口计生奖励政策，落实城镇独生子女保健费、有关奖励和农村部分计划生育家庭奖励制度，健全奖励制度的运行机制和监管机制。加大对农村独生子女户和纯二女结扎户的奖励和扶持力度，建立和完善与奖励制度相衔接配套的各项奖励优惠政策，大力推行当月落实节育措施、当月给予育龄夫妇“节育奖”等奖励措施，引导群众自觉落实长效避孕节育措施。建立计划生育伤残、困难家庭的长效救助和最低生活保障制度、独生子女伤残死亡家庭的救助制度和保障老年人口的基本养老保险制度，各级政府和劳动保障、民政、卫生部门在制定、调整社会保障、社会救助和社会福利、农村合作医疗制度时，要按照计划生育家庭优先优惠原则和《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》的有关规定，落实有关救助和保障措施，逐步形成奖励到位、管理规范、运行顺畅、激励有效的利益导向体系，引导群众自觉实行计划生育。对夫妇双方户口均登记在我市农村村委会并依法领取《独生子女父母光荣证》的独生子女，或父母双方户口均登记在农村村委会的纯二女结扎户的女孩，在初中应届毕业并参加本市高中阶段招生考试时，实行优惠政策，在高中阶段学校录取时给予加5分照顾录取，具体实施办法由市教育局和市人口计生局负责制定。各地要对实行计划生育的家庭，在集体经济股份分红、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、培训、就业、就医、住房等给予照顾。各级政府和有关部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等各种措施，帮助实行计划生育的农户增加经济收入，解决实际困难，使计划生育家庭在社会上有地位、经济上有实惠、养老问题有保障。对违反计划生育政策的，严格按照有关政策标准征收社会抚养费，实行奖罚并举，真正做到奖励少生，处罚多生。建立对违反计划生育政策法规人员的有效制约机制，进一步加大社会抚养费征收工作，规范执法文书和执法程序，注重调查取证。对政策外生育后拒不交纳社会抚养费的，征收机关要及时申请法院强制执行，通过法律途径解决执法难问题。

（三）建立健全依法管理人口计生工作机制。认真贯彻执行国家人口与计划生育法律法规，遏制违法生育。切实提高人口与计划生育工作依法管理和依法行政水平，进一步建立健全人口与计划生育法律法规实施体系，抓好配套政策措施的制订工作，确保国家人口与计划生育法律法规落实到位；建立健全主体合法、权责明确、程序规范、制度健全、监督有效的人口与计划生育行政执法体系；全面推行人口与计划生育行政执法责任制和行政执法追究制度，明确执法职责和执法权限。各级人口计生部门及其工作人员要加强法制教育和培训，增强法治意识和服务意识。严格人口计生执法标准，规范执法程序，依法解决工作中遇到的矛盾和问题，杜绝损害群众利益的违法乱纪行为。完善计划生育信访案件查处和督办制度，充分发挥人大监督、行政监督、司法监督、舆论监督和群众监督的作用，切实维护群众的合法权益，提高公民依法实行计划生育和依法维权意识。

（四）完善流动人口属地化计生管理服务机制。认真贯彻执行国家和省流动人口计划生育管理服务的法律法规和《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》，建立完善流动人口计划生育管理服务机制。各级要尽快健全流动人口计划生育管理内设机构，真正做到有机构、有队伍、有经费。把流动人口纳入全市国民经济发展规划的范畴，发挥各职能部门的计划生育综合治理作用，公安、工商、税务、劳动保障、卫生、房产管理等部门要围绕办证、租房、用工等环节，在现居住地形成有效管理和服务。加快建立外来流动人口动态监测体系，准确掌握全市流动人口计划生育基本情况，以现居住地实际人口规模为基数配置共公资源。进一步完善现居住地与流出地配合的流动人口计划生育管理制度和服务体系。切实为流动人口免费提供国家规定的计划生育技术服务基本项目，为流动人口开展生殖健康教育和计生技术服务提供有力保障。实现流动人口与户籍人口同管理、同服务、同考核、同待遇，提高流动人口计划生育管理服务水平，使流动人口真正享有“属地化管理，市民化服务”，保障流动人口合法权益，使流动人口能够平等享受经济发展与社会进步的成果。

（五）完善以满足群众需求为导向的计生宣传教育机制。各级宣传部门要将新型生育文化纳入先进文化建设、精神文明建设、公民道德建设的重要内容，大力倡导晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好等科学、文明、进步的婚育观。充分发挥新闻媒体、信息网络等传播媒介的作用，设立人口计生专题栏目，加强对人口国情国策、计划生育法律法规、生殖健康科普知识和少生快富先进典型等的宣传教育，增强全社会的人口意识、人均意识、责任意识和法制意识；广泛深入开展“婚育新风进万家”、文化科技卫生“三下乡”和“关爱女孩行动”等活动，大投入、高标准营造温馨化、人性化、高品位的生育文化宣传环境，营造有利于人口计生工作开展的社会舆论氛围；各级党校、行政干部学校等要把人口计生理论纳入党员教育、干部培训的重要内容；高等学校、中小学要开展人口计生国策和青春期性与生殖健康知识教育。各级人口计生部门要充分利用基层婚育学校（分校）、人口计生“三栏”等宣传阵地，继续有针对性开展青春期、新婚期、孕产期、育儿期、中老年期人口计生基础知识教育；加强对流动人口的计生宣传教育服务，重点向外资企业、合资企业、私营企业和流动人口聚居地开展计生宣传教育服务。积极探索拓宽宣传教育的内涵和领域，创新宣传教育的形式和手段，进一步强化市场意识、精品意识、信息化意识，拓展宣传教育经费投入渠道，走出一条依靠科技进步、进行市场化运作、创立精品名牌的具有佛山特色的人口计生宣教工作路子，为佛山市人口与计划生育事业持续健康发展创造良好的社会舆论环境。

（六）完善以人为本的计生技术服务机制。积极开展创建国家计划生育优质服务先进区工作，力争在“十一五”期间，全市五区均成为国家优质服务先进区。进一步完善计划生育技术服务网络建设，形成以市计划生育服务中心为指导，区服务站为龙头，镇（街道）服务所为依托，村（居）服务室为基础的技术管理和服务体系。“十一五”期间，各级技术服务机构达到省计划生育技术服务机构定级管理办法的甲级标准，所有行政村的服务室能正常开展工作，技术人员编制、待遇落实、职称配备合理，把全市计划生育技术服务机构建设成为“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的计划生育优质服务阵地。计划生育服务中心、站、所加快组织实施出生缺陷干预、生殖道感染干预和避孕节育优质服务等“三大工程”项目，加大对优生、优育、不育、避孕节育等新技术项目的研究开发。卫生、人口计生部门强化三级预防管理措施，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。各级医疗保健机构和计划生育技术服务机构要引导群众主动参与婚前医学检查，积极开展孕前和孕早期检查，以及遗传咨询和新生儿先天性、遗传性疾病筛查等工作，大力普及优生知识，有针对性地开展婚育指导，逐步实现人人享有基本的生殖保健服务，全面提高广大育龄群众生殖健康水平。

（七）建立应对出生人口性别比偏高问题的综合治理机制。各级党委、政府要动员全社会力量，综合治理出生人口性别比偏高问题，建立领导协调机制和相应的监控制度。宣传、教育、文化、人口计生、广播电视等部门和工会、共青团、妇联等群众团体要以消除性别歧视为重点，以“关爱女孩行动”、婚育新风进万家活动为载体，利用各种传媒和途径，制作群众喜闻乐见的宣传品，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，反对歧视妇女和女孩的社会偏见，扭转陈旧落后的重男轻女观念，营造有利于女孩健康成长和妇女发展的社会环境，减少和消除社会性别不平等现象，改善女性的生活状况和生存条件，确保女性获得平等权利。各区、镇（街道）要统一制定对纯生女户的优惠政策，鼓励男到女家落户，对承担赡养老人义务的，依法保护其对宅基地、责任田等的继承权，对侵权人依法追究法律责任。各级党委、政府要依法明确各相关部门在出生人口性别比综合治理中的职责，加强监督考核。纪检、监察、人口计生、卫生、食品药品监督管理、公安、检察和法院等要各负其责，积极配合，坚决打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。建立全市统一的管理规范，完善B超检查登记、孕情检测、凭证定点终止妊娠、终止妊娠药品销售等制度。医疗保健机构严格执行凭证产检、引产、接生。整顿B超及计划生育药械医疗市场，加强对B超及计划生育药械的销售管理，禁止不达标的诊所开展B超检查。将随访服务与掌握重点人群信息结合，切实把好B超使用关、孕情跟踪关、终止妊娠手术关和分娩关。实施有奖举报制度，加强社会监督力度。查处非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠和溺弃女婴等案件，按照法律法规和有关规定，采取法律、行政、经济的惩处措施。完善人口目标管理责任制，把治理出生人口性别比纳入各级党委和政府的政绩考核，对出生人口性别比偏高的区实行重点监控。

（八）建立健全人口计生信息化管理服务机制。依托市政务光纤网络，完善覆盖全市各级计划生育行政管理、技术服务部门的信息平台；全面推广计划生育信息系统各子系统的应用，使信息化与宣传教育、流动人口管理、优质服务、药具管理、决策分析、信访管理、家庭奖励等工作有机结合；探索完善信息采集手段和管理制度，有效整合现有资源，构建人口基础信息数据库，建设为公安、民政、劳动、卫生、发改、统计、人口计生等部门提供人口基础信息互联互通、相互查询和访问的统一平台。同时对全市人口数量、人口素质、迁移、结构、分布等方面的动态进行跟踪分析，为政府人口宏观调控决策提供准确的人口信息。

（九）建立与群众组织、社会团体合作机制。搭建政府与群众组织、社会团体之间制度化的沟通交流平台，加强与工会、共青团、妇联、计生协会等群众组织的密切合作，构建“政府主导、部门指导、社会参与”的计划生育合作机制。大力加强计生协会组织网络建设，积极参与村（居）委会的计生管理监督。

四、加强对人口计生工作的领导

（一）切实加强领导，强化人口计生责任和监督。各级党委和政府要把做好人口计生工作摆到可持续发展战略的首要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。把人口计生工作纳入各级党委、政府重大事项的督查内容，经常进行调研和重点检查。各区党委、政府每年要将本地区人口计生工作情况向市委、市政府作专题报告。坚持和完善人口计生目标管理责任制，进一步加强对党政领导、相关部门和人口计生部门的责任考核，落实“一票否决权”制度。组织、人事、纪检监察等部门要把领导干部落实人口计生目标管理责任制的情况作为衡量政绩和选拔、任免、奖惩干部的重要内容。对违反计划生育政策超生的党员一律开除党籍，对违反计划生育政策超生的干部职工，一律开除公职。各镇（街道）要加强对村委会选举候选人资格的审查，对违反计划生育政策超生的村民，一律取消其村民委员会成员候选人资格，已当选村委会成员的，由镇人民政府（街道办事处）提出罢免建议，按照法定程序罢免其村委会成员资格。建立科学易行的考核评估体系，把基层人口计生工作的注意力和重点转移到切实有效控制人口、为群众提供优质服务、提高工作水平上来。实行计划生育离任审计制度，对离任后发现重大问题的领导干部，要追究其在任时的领导责任。建立健全党委政府统一领导、人口与计划生育领导小组组织协调、有关部门分工负责的综合治理人口问题长效机制。各部门制定出台的改革政策措施，要有利于人口与计划生育工作，涉及计划生育的，要征求人口计生部门的意见。要进一步落实人口计生综合治理单位职责，制定具体的实施办法，并进行考核、检查和监督，真正做到各负其责、优势互补、齐抓共管，促进人口与经济社会各项事业的协调发展。

（二）加大人口计生经费投入。各级政府要将人口与计划生育事业经费投入纳入公共财政支出预算，建立以公共财政为主体的投入机制，“十一五”期间全市市、区、镇三级人口与计划生育经费投入按常住人口计算每年人均不低于40元，并逐年递增，确保法律法规规定的计划生育事业经费、各项计划生育奖励优惠政策、各项免费服务项目以及基层人口计生工作人员工资待遇的落实，并逐步提高人口计生经费投入的总体水平，人口与计划生育事业经费的增长幅度高于财政增长幅度。逐步建立与市场经济相适应的多渠道的筹资体制，吸纳民间捐资、社会募捐、国际捐赠和资助，鼓励社会各界投资于人口发展领域。

（三）加强人口计生工作机构和队伍建设。各级党委和政府及组织、人事、编制和人口计生部门要加强人口计生干部队伍特别是镇（街道）、村（居）委会计生干部队伍建设，按省规定的标准配备专职工作人员。要把镇（街道）计划生育工作人员的工资和岗位津贴纳入各级财政预算，逐步提高村（居）委会计生专干的报酬待遇。进一步明确计划生育技术服务机构公益性事业单位性质，并纳入公共卫生体系建设总体规划。加强对人口计生干部队伍的教育培训，提高政治素质、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念和服务观念，不断提高人口与计划生育干部队伍的综合协调能力、民主科学决策能力、优质服务能力、依法行政能力，努力建设一支高素质的干部队伍。

各级党委、政府要结合各自实际，制定具体措施，并认真抓好贯彻落实。

中共佛山市委办公室

2006年11月1日