李基平法院
① 签署停访息诉保证书存在的问题
所谓涉法涉诉信访，主要指公民以来信和来访的方式向法院和检察院就与司法有关的事项提出申诉或要求解决问题的行为。涉诉信访事项主要表现为不服法院的生效判决、裁定和调解，有时也衍生检举、投诉司法机关及其工作人员的不当和违法行为。涉诉信访问题,往往是法律问题和社会问题相互交织,法度之外和情理之中的问题相互交织,法律诉求和利益诉求相互交织。
涉法涉诉信访改革是中央部署全面深化改革若干重大问题中的一项重要内容，总体要求是把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决，实现从过分依赖行政手段化解涉法涉诉信访问题向依法按程序处理涉法涉诉信访问题转变。为了落实中央部署，中办、国办印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》。中央关于深化司法体制改革的意见，要求细化涉法涉诉信访改革配套措施，建立健全依法处理涉法涉诉信访问题的工作机制，倡导诉访分离、依法治访，鼓励信访群众选择司法渠道反映和解决问题，呈现“弃访转法”的良好势头；越来越多符合受案条件的信访问题在法律程序内得到受理，依法处理涉法涉诉信访问题的效果逐步显现。
但是，随着改革的逐步深入，入口不顺、程序空转、出口不畅等难题逐步凸显出来，成为制约改革深入推进的瓶颈和障碍。如今中央政法委坚持以问题为导向，制定“三个文件”，其中，《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》，主要着眼于解决入口不畅的问题，确保符合条件的涉法涉诉信访事项在法律程序内得到及时处理；《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》，主要着眼于防止法律程序“空转”，解决有错不纠的问题；《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》，主要着眼于解决出口不畅的问题，防止终而不结、无限申诉，切实维护司法权威。本文结合中央政法委出台的关于健全涉法涉诉信访文件，以景洪市人民法院涉诉信访案件为样本，试图分析涉诉信访改革中存在的问题及对策。
一、景洪市人民法院涉诉信访案件存在的问题及分析
（一）、总体形势及特点
上半年，我院共接待群众来访55件/次，共收到信访件15件，同比基本持平。通过分析，2015年的信访态势呈以下几个特点：一是信访总量虽呈降低趋势，但重点信访户、多年信访户反复信访、缠访的现象仍不容乐观，化解的难度大，息诉罢访的任务依然严峻。二是金燕与罗发明两件信访案件，一直是我院长期化解未结的信访积案，投入了大量的人力、精力、物力，也难以收到明显的成效。三是信访案件的构成比例，以反映执行问题居多，诉讼案件多为反映办案周期过长、服务态度差，反映违法违纪属于纪检监察部门办理的事项也占有一定比例。
从目前涉诉信访案件评查情况看，成因非常复杂，有的时间跨度大，各类案件类型都有，环节、层次较多，主要表现在以下几个方面：
1、以经济利益诉求为目的。大多数涉诉信访人以经济利益诉求为目的，即便最初是为了反映案件办理问题，最终还是落到经济利益上。如钱某反映交通肇事一案，其多次反映案件办理过程中的瑕疵问题，得到解决签下停访息诉保证书后又反悔，先后多次上昆进京非正常访，并要挟法院拿出80万元赔偿。类似的还有金某反映国家赔偿案、李某不服法院判决案等等。
2、从信访的内容看，以民商事、执行案件居多。涉诉信访案件中，民商事案件、执行案件的比重比较大，其中大部分案件涉及当事人的人身权、生产、生活资料等基本权利。
3、上访时间择机性强。每逢在党和国家重大政治活动或节日期间，如在我州、我市召开“两会”、国庆等期间上访，给党委、政府施压，以便造成不良的政治影响。
4、重复访、缠访，甚至闹访。主要表现在：一是借助新兴网络媒体进行炒作。通常方式是在各个论坛发帖，传播诉求，以引起网民、新闻媒体和相关部门的注意。或是找到新闻媒体反映，用媒体的影响力扩大传播效果，给法院施加压力。二是存在一定程度的缠访、闹访情况。个别上访人固执己见、坚持自己的不合理诉求。有的案件已经得到解决，上访人写出息诉罢访保证书，表示不再上访。但过一段时间后，就同一问题又开始上访。如钱某反映交通肇事一案较为典型。三是越级上访、多头上访。有些属于基层法院管辖的案件到中院、省高院甚至进京非正常上访。有些上访人除向法院系统上访外，还同时向党委、政府、政法委、人大、信访局等多部门反映诉求，进行多头重复上访。特别是一些上访老户非常偏执，追求利益最大化，加上一些导向不对，无形中形成大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。当事人集体上访和串联性上访问题日益凸显，出现有组织、有计划、有领头人的聚众上访，或联合家族成员集体上访，壮大声势，扩大影响。例如曾某挪用资金一案，其家属组织80余人，统一服装，拉横幅进行上访，影响较大。对集体上访处理稍有不慎，极易引发矛盾升级，酿成群体性事件，对法院工作造成很大挑战。另外，还发现不同的案件当事人相互邀约串联，组合起来进行结伴串联上访的情况。例如郑某和陶某，本是两个不相干的案件当事人，反映不同的诉求，但仍时常邀约、联合起来共同上访。
5、对抗情绪大，息诉罢访难。有些信访案件的形成，成因复杂，随着时间的延长，历史条件的变化，有的案件跨地区跨部门，虽然一个环节与法院有关，但仅凭法院就案说案无法解决，对抗情绪大，息诉罢访难。
6、有些当事人形成信上不信下，信权不信法，信访不信法，谋求利益最大化。不管案件是否处理正确，不管经过哪一级机关处理，要求得不到满足的，便漫天要价，多头申诉、多部门信访，导致重复交办，多头交办，增加了信访案件的办理难度和司法成本。信访案件客观存在，旧的处理，新的情况又出现。多年来，无论涉及刑事、民事、行政、执行案件，除按正常程序申请再审外，仍有许多当事人给有关机关和部门、有关领导写信、举报，反映问题。牵扯了党委、政府、人大和法院很大精力，已经成为影响社会和谐稳定，影响法院形象和司法公信力的突出问题。
(二)、存在问题
1、信访办以及专门人员的问题。涉诉信访案件已经成为影响当前社会稳定的突出问题，应高度重视。建议法院尽快明确固定的信访场所作为信访办公室，并安排有丰富工作经验善于做思想工有责任心的专门人员，对涉法涉诉案件进行分析受理、依法办理。
2、信访案件终结的稳控问题。对一些案件裁判正确、各项工作到位、信访人反映问题无理的案件，按照最高院《关于人民法院涉诉信访案件终结办法》的规定进行审查后决定予以终结，按照该规定还需要先行确定稳控责任单位，落实稳控措施。虽然中央政法委和我省政法委出台了文件对终结案件的稳控责任落实作了规定，但在实际操作中仍存在许多障碍，尤其是“三跨三分离”的案件。建议信访人所在地的党委政府督促稳控责任单位加大特殊敏感时期的教育稳控。
3、对违法上访人员的打击问题。少数信访人诉求无理（如李本金），一些信访人的案件已经依法终结（如金燕），但信访人仍然上访。由于缺乏具体、规范、操作性强的制裁规定，致使其无理上访行为难以得到有效遏制。
4、社会矛盾转移，导致法院维稳压力大。上访人进行非正常上访，其动机就是要制造更大影响，让上级或通过其他方式向法院施加压力，以达到所诉目的。有的非正常上访人过分夸大或故意歪曲事实，甚至胡搅蛮缠，有意扩大影响、激化矛盾等，严重影响法院的形象，甚至影响社会稳定。此外，一旦上访发生，法院为做好疏导、稳控工作往往要投入大量的人力、物力，造成诉讼成本增加和司法资源的极大浪费。有的干警因此背上沉重的思想包袱，严重影响干警身心健康。
（三）、涉诉信访案件产生的原因分析
当前，发生涉诉信访案件的原因是多方面深层次的，情况错综复杂，主要表现在以下几个方面：
1、从社会层面看，有社会转型利益结构调整的因素。
随着依法治国进程的深入推进，公民法律意识的不断提高，社会利益结构的进一步调整，使得不同社会阶层、不同利益主体的矛盾凸显出来，大量原本可以用行政、经济手段解决的社会矛盾纠纷涌入法院，如企业改制、合同纠纷、房地产纠纷等问题，有的当事人诉讼目的没有得到实现，就千方百计寻求各种可能的救济途径，维护自身合法利益或者自认为合法的利益。如黄某某上访案，该案中某镇政府欠其工程款130多万元，虽经法院判决确认，但因该政府欠款太多而难以执行，上访人从1999年9月申请执行至今已十余年，先后多次进京上昆非正常上访。该案表面上是法院执行不能引发的涉诉上访案件，但实则是由政府欠债引起，虽由政府、法院参与多方协调、商谈，但由于政府没有及时履行和解协议，使得该案始终未能得到妥善解决，至今仍然上访不断。
2、从制度方面看，有法律规定不完善、制度不健全的因素。
一是法律法规不完善。如审判监督程序的制度设计有缺陷，申诉极易引发再审程序，但对再审次数未做出强制性规定，导致司法实践中当事人申诉“永无止境”，案件“一审再审”。
二是部分当事人的愿望不符合相关法律规定。最为明显的是刑事附带民事案件的赔偿标准问题。前几年附带民事案件赔偿数额在20万元左右，虽然看似维护了司法公正，但由于被告人在监狱长期服刑，判决结果往往无法得到执行，造成了太多的“法律白条”，从而有损司法公正。近年来尤其是新刑诉法修改以来，死亡赔偿金、被抚养人生活费、精神抚慰金依法不再支持，导致附带民事案件赔偿数额大大降低，这与当事人的要求相距甚远，致使受害人家属认为司法不公，导致上访。
三是涉诉信访终结机制操作困难，效果不好。在目前涉诉上访案件中，有大量的重复访，其中有一部分是经过多级、多次复查复核无误的案件。虽然最高法院、省高院相继建立了案件终结机制，但在实际操作中无法实现终结，出现办案部门终结但信访人不终结的尴尬局面。最终，当事人一旦上访，案件仍然要登记，并要求法院继续办理，使得部分无理上访人长期上访。
四是制裁处理机制不健全。面对一些无理上访人的违法上访行为，由于制裁处理机制不健全，导致工作中一味地姑息迁就，息事宁人，放纵当事人违法上访行为的发生，甚至无原则满足上访人的要求，致使个别老上访户无视法律、反复缠诉缠访，进而带动其他上访者加以仿效，形成了“上访越高，解决越快”甚至是“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的不良局面。
3、从法院自身分析，存在个别干警作风不实、执法能力不强，司法公信度不高、诉求渠道不畅的因素。
一是没有牢固树立社会主义法治理念。有的干警执法思想僵化，机械执法，就案办案，孤立办案，审理案件不注重社会效果和法律效果的有机统一，导致“案结事不了”。
二是执法不规范。有的干警在执法办案中仍然存在着办案能力不强、工作作风不实、办案质量不高等问题，案件办理过程中瑕疵不断，引发当事人不满导致上访。
三是对判前释法、判后答疑重视不够。有的干警认为案件办理没有任何问题，对当事人提出的法律解释要求，认为是无理纠缠，因此导致当事人误认为案件办理不公正，从而引发上访。
四是司法公信力不高。近年来法院干警连续出事，严重影响了法院在人民群众中的形象。另外部分当事人对法院判决不尊重，一些案件判决后无法得到执行，导致不同形式的“法律白条”，损害了司法权威。
五是诉求渠道不畅。表现为信访接待方法简单，不讲究方式方法，不做细致的法律解释和思想疏导工作，或对群众来信来访关注不够，该答复的不予答复，互相推诿扯皮，逃避责任。对一些事实及理由充分的问题，交办后该纠正的不纠正，该解决的不解决，使信访人对法院产生不满情绪，从而引发越级上访或重复上访。
4、从上访人的情况分析，存在自身法治观念淡薄，法律意识不强的因素。
一是法治观念淡薄。法治要求公民尊重和信奉法律权威，把法律作为解决问题的最终途径。但是，一些信访人在碰到法律问题时，“不找律师找熟人”、“不找证据找领导”的现象十分常见。当处理结果对自己不利时，就开始四处上访，寄希望于上级部门或领导的批示来实现自己的愿望。
二是法律意识不强，法律素质不高。多数涉诉信访人文化水平不高，法律知识缺乏，对涉及自己案件的法律知识一知半解，道听途说，或以个人利益标准看待法律，尤其当信访人对法律的理解与法院的判决结果有较大差距时，便坚持以自己的理解上访缠诉。还有少数信访人将自己参与交易应该承担的市场风险转嫁给法院，认为打赢了官司，法院就应该“承担责任”，为他挽回全部损失，否则就是损害了他的利益，因而上访。
三是反映诉求不切实际。少数信访人性格偏执，行为极端，只从自身利益上思考问题，提出一些超越法律的过高要求和不切实际的无理要求，并不断到有关部门反复纠缠、不断上访。还有些信访人企图通过越级上访向党委、政府、法院施加压力，一而再、再而三提出不合理要求。
二、健全涉诉信访案件救助机制
对遭受犯罪侵害或民事侵权,无法通过诉讼获得有效赔偿,造成生活困难的当事人,符合国家司法救助条件的,按规定及时给予救助,帮助当事人摆脱生活困境。对纳入不到司法救助范围又确有实际困难,或是救助以后困难仍没有得到明显缓解的,引导当事人按规定申请社会救助,依靠当地党委、政府解决好实际困难。
三、健全涉诉信访案件终结机制
《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》,主要着眼于解决出口不畅的问题,防止终而不结、无限申诉,切实维护司法权威。重点明确了依法终结的范围和法律依据,细化了终结标准和程序,确保终结案件质量;对问题已经依法公正解决仍然缠访缠诉的个案,明确了综合化解的具体要求,以确保终结事项依法有序退出法律处理程序。
（一）、健全涉法涉诉信访依法终结要做到：
1、对当事人反映问题已经依法按程序处理完毕,合理诉求已经依法按政策公正处理,除有法律规定的情形外,对该信访事项依法终结,不再启动复查程序。
2、对信访事项的终结,必须经过复查、申报、审查、备案、告知5个环节,符合终结标准,并经中央政法机关或省级政法机关审批。仍继续缠访的,各级政法机关不再作为信访事项进行统计、交办、通报,重点是做好对当事人的解释疏导工作。
3、落实善后工作。信访联席会议、党委政法委、综治办要建立协调机制。对已经终结的涉法涉诉信访事项,地方党委和政府及基层组织,动员各方力量,做好对信访人的教育疏导、帮扶救助和矛盾化解工作,促使信访人息诉息访,回归正常的生产生活,使信访终结事项依法有序退出法律处理程序。
4、用好救助手段。对遭受犯罪侵害或民事侵权,无法通过诉讼获得有效赔偿,造成生活困难的当事人,符合国家司法救助条件的,按规定及时给予救助,帮助当事人摆脱生活困境。对纳入不到司法救助范围又确有实际困难,或是救助以后困难仍没有得到明显缓解的,引导当事人按规定申请社会救助,依靠当地党委、政府解决好实际困难。
（二）、同时,多措并举,维护良好信访秩序。违规上访、违法闹访已经成为影响一些地方信访秩序、社会秩序的一个突出问题。各级政法机关要采取有效措施,维护正常信访秩序,为有序推进涉法涉诉信访改革、依法处理好涉法涉诉信访问题,创造良好环境。
1、坚持依法解决实际问题与依法处理违法行为两手抓。不论是哪一类信访事项、什么性质的上访行为,都要按照依法解决问题与依法处理违法行为并重的原则进行处理。既不能纵容极少数闹访滋事人员挑战法律底线,也不能只注重处理违法行为而不解决当事人合理合法的诉求,防止矛盾激化。
2、严格落实办理时限。对群众反映的涉法涉诉信访问题,要公开承诺办理期限,限时办结,是否受理、是否立案以及办理结果,及时答复当事人,说明理由和依据,努力使上访群众的合理诉求在本级得到妥善解决,最大限度减少重复访、越级访。
3、大力推广视频约访。在办理涉法涉诉信访事项过程中,需要向当事人了解情况,当面做解释说明工作,或者当事人需要反映情况的,原则上应通过视频约访、远程接访,必要时上下级政法机关联合接访,让当事人感受到,通过视频约访,反映问题快捷、解决问题高效,逐步扭转赴省进京上访高发的局面。
4、依法处理违法上访行为。对到非指定场所上访、聚集上访、闹访滋事等违法上访行为,按照违法行为的性质、情节和危害程度,采取疏导劝离、批评训诫、依法处理等方式进行区别处理。对妨害公共安全、扰乱社会秩序的,公安机关及时依法处置。对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的违法犯罪行为,依法严肃处理。对违法闹访典型案例,公开曝光,教育引导信访群众依法理性反映问题。
四、解决涉诉信访的对策和途径
坚持依法治访这条道路,坚持用法治方式解决涉法涉诉信访问题这个方向,要善于用法治思维来思考改革中遇到的问题,善于用法治方式来解决改革中遇到的困难。切实做到每一个环节都依法按程序办理,每一个处理结论都依法有据。比如,在受理环节,要引导信访人通过法定救济渠道反映问题,案件是否受理,要以法律规定的条件为标准,而不是以当事人诉求愿望、情绪是否强烈为依据。案件进入法定程序后,要严格依法按程序办理,依法纠正执法错误,依法维护公正结论,既不能因当事人闹访而随意更改司法结论,也不能有错不纠、硬扛着不解决实际问题,更不能突破法律底线,简单地花钱买平安,要努力实现法律公正与社会公正的高度统一。在结案环节,反映问题已经得到公正解决的,要依法退出法律程序,既不能有困难不解决,简单地推出不管,也不能任由当事人无理缠访、无限申诉,要敢于对违法闹访行为严肃依法处理,努力实现维护公民合法权益与维护社会秩序高度统一。要通过以法治思维解决问题的过程、以法治方式解决问题的实效,来教育群众、宣传群众,引导群众自觉通过法定程序表达诉求、依靠法律手段解决纷争。
涉法涉诉信访问题,往往是法律问题和社会问题相互交织,法度之外和情理之中的问题相互交织,法律诉求和利益诉求相互交织。要全面解决好涉法涉诉信访问题,必须在法治方式主导下,坚持多部门联动,多管齐下、多措并举、综合施策。注意发挥政治优势、组织优势,动员方方面面的力量,共同做好化解矛盾、救助帮扶工作。如对一些涉众型、政策性强的涉法涉诉信访事项,要积极协调相关政府部门参与进来,依法按政策解决问题。对生活确有困难的信访人,要紧紧依靠当地党委政府,加大司法救助和社会帮扶力度,通过解决其实际困难来促进息诉息访。对终结退出的案件,要积极动员基层党政组织、社会团体接手,落实好对当事人的思想疏导、说服教育、后续帮扶等工作,促使其回归正常生产、生活。要协调新闻宣传部门,加强对涉法涉诉信访改革的宣传报道,加强法制宣传教育和正面引导。
在具体案件处理过程中,既要坚持法治思维又要加强感情沟通,善于把法理情结合起来做工作,努力做到法平、理顺、情通,实现案结事了人和。针对特殊案件和当事人实际,要主动邀请相关领域专业人员参加,为当事人提供专业咨询和服务;要引入律师、心理咨询师、专家学者等参与化解工作,通过购买服务、严格管理、奖惩激励等手段,建立规范、可持续的第三方参与化解机制,动员社会力量共同做好矛盾化解、息诉息访工作。
充分利用信息化手段,形成一整套网上办案机制、信息化处理模式,提高信访工作效能;建立健全科学合理的信访工作考评指标体系,引导干警把工作重心放到依法解决问题上来,切实提高信访事项的审查率、立案率、化解率;健全第三方参与化解的机制,探索研究申诉、申请再审代理制,提高信访处理的公信度;建立与新闻媒体的协调联动机制,提高重大敏感信访案件的舆论引导能力,防止误读误判和跟风炒作等。
（一）、要提高认识，进一步增强做好涉诉信访工作的责任心和使命感。信访工作是人民法院联系群众的桥梁，倾听群众呼声、解决群众诉求的重要途径，是维护和实现群众民主权利的重要手段，它在化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐中发挥着不可替代的重要作用。法院干警要彻底改变当事人申诉、信访、上访是“挑毛病、找麻烦、无理取闹”的错误观念，坚持以人为本，提高对涉诉信访的重要性认识，进一步增强做好涉诉信访工作的责任心和使命感，解决好对人民群众信访的认识问题，解决好干警作风问题，打牢做好涉诉信访工作的思想基础。
(二)、要加大工作力度，努力化解社会矛盾。要集中精力解决已出现的涉诉信访问题，该纠正的要坚决纠正，该赔偿的要尽快赔偿，该救助的要及时救助。要按照包案责任制的要求，落实案件办理责任，尽快办理并及时向当事人反馈办理情况。要严格依照法律办事，坚决维护法律的严肃性，既不能随意打折扣，又不能随意开口子，真正把解决问题的工作纳入规范化、法制化轨道。要深入细致做好思想教育工作，将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把法律讲清，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求多做说服工作，帮助调整心态，理顺情绪，使矛盾纠纷得到妥善解决。
(三)、要重视初信初访，认真做好涉诉信访接待工作。法院立案庭是处理涉诉信访工作的“窗口”，是解决涉诉信访问题的初始环节。在涉诉信访接待工作中，一是要转变作风换位思考，让当事人在感受法律威严的同时，还能体会到“被尊重、被理解、被关怀”的司法人文氛围，在接访时要“带着深厚感情做工作”，做到“群众利益无小事”，由此赢得当事人的信任，达到有效化解涉诉信访案件的目的。二是结合群众路线教育，切实做好立案信访接待工作。三是认真做好申诉案件复查工作。申诉案件的复查是法律规定的最后司法补救措施，法院立案部门要认真对待信访人提出的申诉，全面审查，对信访材料要进行分析、审查、判断，实事求是地做出处理决定。
(四)、要规范执法行为，提高办案质量，努力从源头上预防和减少涉诉信访案件。一是要注重办案的社会效果和法律效果。案件不能简单处理，走完程序，一纸判决了事。办理案件，既要依法办事，还要讲究方式、方法，找准依法处理与当事人诉求的结合点，切实做到“案结事了”，达到法律效果与社会效果的统一。二是案件承办人要加强执法中的释疑解惑，对涉案当事人进行法治宣传教育，耐心解释作出裁判的法律依据和理由，使当事人从具体的个案中理解法律规定，将当事人对一些法律问题产生的疑惑，消除在案件审理过程中。三是要切实加强执法规范化建设。要努力把已有的制度落实好，把没有的制度完善好，强力推进执法公开，切实强化工作责任，努力提高执法人员的业务素质和业务能力，从提高案件质量和效率入手，降低涉诉信访率。四是进一步强化调解工作。要充分发挥立案环节的调解职能作用，通过立案调解，减少进入诉讼程序的案件量，从而降低可能引发涉诉信访的案件比率。五是强化责任追究。对于引发当事人上访的案件，经调查确实存在有执法不作为、乱作为、办关系案、人情案，甚至是徇私枉法的，必须下决心坚决追究有关责任人的责任。
(五)、要落实稳控工作责任制，依法规范信访行为。一方面要切实加强稳控工作。上访人所在单位或乡（镇）党委政府、社区要承担起稳控工作责任，采取有效措施，把上访人稳控在当地，承办案件的法院要与稳控单位和人员加强信息沟通并及时向上访人反馈案件办理情况，协同做好工作。另一方面要依法制裁非法上访。对于经过审查、复核后认定结果无误的案件上访当事人，继续无理上访，经教育仍坚持缠访、闹访、非正常访的，必须按照有关规定依法处理。同时，对于诉求已经得到解决，签过停访息诉保证书，又出尔反尔，再次非正常访的人员，也要坚决制裁。彻底打消少数人“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的不良心态，规范信访行为，杜绝无理上访。
(六)、要建立健全涉诉信访工作机制，促进涉诉信访工作的规范化。一是建立操作性强的涉诉信访案件终结机制，改变法院案件终结后，当事人以同一事实和理由继续信访的被动局面。因此，对重复访、集体访等信访案件，建议组织公、检、法、司等部门成立专门机构，对法院诉讼程序已经终了的案件，用经济的、政策的、行政的、法律的措施进行集中化解，分不同情况该救助的救助、该帮扶的帮扶，对长期访人员进行疏导化解；对闹访、缠访等无理访予以制裁，如治安处罚直至追究刑事责任。二是建立公开听证制度，对进京上昆访、串联访、集体访及其他上访案件法院可将信访人、案件承办人以及有关当事人召集起来，邀请人大代表、政协委员以及有关专家等参加，充分听取各方意见，促使上访案件得到及时、公正的处理。三是建立涉诉信访案件的排查研判制度，通过定期不定期地排查研判矛盾纠纷，对倾向性、苗头性信访信息进行梳理分类，研判分析，制定预案，做到关口前移、防患于未然。四是建立案件社会维稳风险评估制度和重大事项报告制度，要对案件受理、审判、执行中存在的稳定风险进行全面认真的评估分析，并及时报告相关情况。五是建立责任追究制度，对于引发当事人上访的案件，经调查确实存在违反法院工作纪律，甚至是徇私枉法的，必须坚决追究有关人员的责任。六是进一步建立完善涉诉信访救助机制，切实帮助信访人解决实际困难。
② 四川男子赴宴后醉驾身亡，遭家属起诉，法院最终是如何判决的
李某和好友郭某等人一起吃饭，李某当时喝了酒，李某驾车离开的时候，郭某对其进行劝阻，但是李某不听劝阻，执意要驾车离开，最后发生了事故，因醉驾出事故身亡。
法院最后判郭某承担10%的责任，郭某作为饭局的组织者和酒水的提供者，对李某的劝阻不够彻底，在知道李某喝酒后要驾车离开，没有履行对李某的照顾、看管以及通知家属的义务，还让李某驾车离开。
对于其他两名一起吃饭的人，他们没有饮酒，也没有劝酒的行为，所以不承担赔偿责任。
千万不要把“开车不喝酒，喝酒不开车”这句话当做口头禅，应该牢牢的记住并遵守。不要拿自己的生命和他人生命开玩笑。
也请广大的驾驶人千万要记住，不要抱有侥幸的心理，一定要安全守法出行。
③ 执行异议复议案件的调研报告
执行异议复议案件的调研报告
执行异议是在执行行为侵害执行当事人或者案外人的利益时，所给予当事人和案外人的一种执行救济方法，同时也是执行法院对错误裁定的纠正措施。下面是我为大家搜集整理出来的有关于执行异议复议案件的调研报告，欢迎阅读!
原民诉法及其意见、执行规定对执行异议都做了规定，修改后的民诉法第二百零二条(现二百二十五条)、第二百零四条(现二百二十七条)对原民诉法第二百零八条规定的执行异议制度进一步完善。可以说在现有法律框架下，审理执行异议、复议案件，更加有法可依，有法定程序可循。但许多审判实际中易出现的具体、疑难、复杂问题仍缺乏法律的明确规定，给审判工作增加了难度。因此，在现有的法律规范体系下，灵活适用相关法律规定，优化审判方法，既保护双方当事人以及案外人的合法权益，又能够做到公正执法，就成为司法实践的当务之急。
为进一步提高执行程序中的异议、复议案件的审判水平，对近年来我庭办理的执行异议、复议案件进行了总结和梳理，并深入分析了四年来执行异议、复议案件的特点，探讨审查过程中需要进一步明确的问题，在此基础构想我庭今后审理执行异议、复议案件行之有效的办法。
一、我庭执行异议、复议案件的特点
(一)执行异议、复议案件数量呈现下降趋势。我庭**年至**年执行异议、复议案件数量分别为144件、100件、52件、40件、36件。分析案件数量下降的原因，认为有以下三点。一是当事人及案外人懂法明理意识增强，对合法的执行行为能够正确认识，提出异议的案件总数同比逐年减少。过去一些当事人及案外人提执行异议时，考虑更多的是法院的执行行为对其是否有利，有利的就双手赞成，有害的就提执行异议。没有思考法院的执行行为的合法性，也没有思考自己提出执行异议是否有事实和法律的依据。因此有一定数量的案件仅仅依法维护了异议人行使法律程序的权利，而无实际意义。二是当事人及案外人守法意识增强，缠诉现象减少。过去一些案件的双方当事人由于矛盾大、积怨深，明知自己的主张无法律依据，但官司打不赢也打，异议没有道理也要提，赢不了官司，也要拖延执行。这样的情况也在逐年减少。三是办案人的司法为民意识增强，案件质量提高，异议案件减少。
(二)执行异议、复议案件的申请人胜诉率低。分析执行异议、复议案件的申请人胜诉率低的原因，认为主要原因首先是异议人维权意识强，然而法律常识缺乏，只知其有权利申请异议，不知其无据胜诉。因此，只要法院的执行行为“损害”到他，就申请异议，其结果必然是异议请求得不到法律的支持。另外，一些异议人明知自已无理也要缠诉的案件，败诉也是必然的。
(三)执行办案人司法为民意识不强，执行工作不细心、不耐心、不到位，也是导致相当比例的执行异议案件发生诱因。分析执行异议案件的起因，一是存在执行行为侵害执行当事人或者案外人的利益的情形，引发执行异议。二是当事人、案外人缺乏法律常识，对执行行为不理解，从而导致执行异议。三是当事人、案外人无理缠诉。除此之外，还有一定数量的执行异议案件是因为执行办案人在执行过程中或因为自身政治、业务素质问题或因为存在私心问题，把本来通过向当事人做一下法律解释工作就能解决的问题，人为的变成了执行异议案件，既浪费了司法资源，又引发了信访隐患。
(四)基层法院报送的复议案件撤改率高。
基层法院报送的复议案件被撤销发回的比率在30%以上。通过审查发现基层法院案件质量差的原因有以下几方面。
一是个别案件的处理结果凸显人为因素的干扰。例如木兰法院执行的原中国工商银行木兰县支行与原黑龙江省石油化工销售总公司木兰支公司借款合同纠纷一案。该案的事实非常清楚，法律适用也没有什么难点，但木兰法院却不顾省市两级法院的一再监督指导，做出了漏洞百出的裁定，在执行异议裁定被撤销发回后，依然坚持错误的观点并久拖不决。
二是人员素质低、业务水平差。相当比例的基层法院异议审查办案人，对基本的法律规定都不能理解和运用，出现大量低级错误。如：
(1)方正法院办理的杨振强申请执行佳木斯佳运出租汽车有限公司一案，按照法律规定，有充足的理由追加黑龙江佳运集团有限公司为被执行人，但方正法院做出的追加裁定却没有一处说到理上，甚至连佳木斯佳运出租汽车有限公司的委托代理人是黑龙江佳运集团有限公司的员工都被作为了追加黑龙江佳运集团有限公司为被执行人的理由。
(2)香坊法院办理的哈尔滨龙庆高效节能设备厂申请执行哈尔滨环保制氢设备工业公司一案，哈尔滨环保制氢设备工业公司早在20**年就被我院宣告破产，该案本应终结执行，但香坊法院却在20**年还追加哈尔滨环保制氢设备工业公司的上级开办单位为被执行人。
(3)道外法院办理的李润志申请执行黑龙江省建筑材料工业局一案，黑龙江省建筑材料工业局在20**年的政府机构改革中被撤销，行政管理职能划归省经委，行业指导职能由新设立的事业单位黑龙江省建材行业协会承担。道外法院却简单的以原黑龙江省建筑材料工业局更名为黑龙江省建材行业协会为由，变更黑龙江省建材行业协会为该案的被执行人。(4)道外法院办理的哈尔滨市新阳建筑工程有限公司申请执行黑龙江省地方煤炭工业(集团)总公司一案，异议人提出异议的执行行为发生在20**年，按照最高院明传电报的指导精神，不属于20**年4月1日才施行的新民诉法第二百零二条的异议审查范围，但道外法院却适用该条进行异议审查。
(5)木兰法院办理的于华萍申请执行木兰县木兰镇医院一案，没有民事主体资格的木兰镇新型农村合作医疗管理委员会办公室向木兰法院提出案外人异议，本不应该受理此异议，但木兰法院却在认定木兰镇新型农村合作医疗管理委员会办公室没有民事主体资格的情况下，按照其具备民事主体资格下裁定予以驳回执行异议。
(6)道外法院办理的哈尔滨冰城建材有限责任公司申请执行哈尔滨市北龙混凝土制造有限公司一案，案外人中国农业银行哈尔滨市冰城支行主张对查封标的物享有所有权，道外法院本该适用民诉法第二百零四条进行审查，却适用民诉法第二百零二条进行审查。三是管理不规范，责任心不强，向上级法院推卸责任。各基层法院执行异议办案部门管理不规范，有以民事裁定书审查的，有以执行裁定书审查的;有单独立执异字号的，有沿用原执行案号的。存在着大量该审理的异议案件不审理，不该审理的却审理，把矛盾上交的问题。
二、审理执行异议、复议案件中需要进一步明确的问题
(一)关于提出执行异议的期限问题。
《民事诉讼法》对执行异议提出的期限未作规定。执行异议作为一种执行救济制度，其主要目的在于通过赋予当事人、利害关系人法定的救济途径，及时纠正违法的执行行为，执行程序开始前，还不存在执行行为;执行程序终结后，当事人、利害关系人应当通过其他途径寻求救济。因此，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》第五条将提出执行异议的期限限定在执行过程中。通常来说，执行过程中就是指执行程序开始之后、终结之前。但对执行终结应当结合执行异议的具体内容具体把握，如果执行异议是针对具体执行程序提出的，执行终结就应当理解为该具体的执行程序终结，在金钱债权执行中，终结的时间点应为执行标的拍卖程序终结之时;在交付特定物的执行中，终结的时间点应为动产交付债权人或不动产交债权人占有之时。如果执行异议是针对执行依据提出的，执行终结就应当理解为整个执行程序终结。此外，当事人、利害关系人针对执行终结裁定、债权凭证或再执行凭证等提出异议的，不得以执行程序已经终结为由驳回异议。
如道里法院在执行中国工商银行股份有限公司哈尔滨田地支行申请执行邱某借款合同一案中，因被执行人邱某未履行生效判决书确定的偿还借款本息义务，对被执行人邱某的抵押房产进行了评估、拍卖，竞买人李某以195万元竞得。道里法院在李某全额交付买受款后作出了执行裁定书及协助执行通知书，裁定拍卖房产归李某所有，并通知哈尔滨市房产交易中心协助办理更名过户手续，同时从拍卖所得款中将欠款本息支付给了申请执行人。在道里法院将上述强制执行行为完成后，被执行人邱某以道里法院查封、拍卖其房产超标的，评估报告有假，评估、拍卖价格过低等为由向道里法院提出异议。随后道里法院依照《民诉法》第二百零二条的规定，以该院对该案判决标的物进行公开拍卖时已超过评估报告的有效期限为由，作出裁定撤销了原作出的裁定书及协助执行通知书。本案中，被执行人邱某是针对道里法院评估、拍卖程序提出的异议，但其提出异议时道里法院的执行行为已结束，评估、拍卖程序已终结，故道里法院依照《民诉法》第二百零二条的规定对被执行人邱某的异议进行审查程序违法。
(二)关于执行异议处理期限的问题。
《民事诉讼法》第二百零二条规定，当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查。根据该条规定，加之考虑到执行行为发生错误后，如果不及时审查纠正，可能导致无法挽回的后果，故《解释》第五条第二款对执行异议审查的期限作出了明确的限制，要求执行法院自收到书面异议之日起十五日内审查完毕，并作出相应的裁定。实践中，我市有些基层法院对此未予以高度重视，对当事人、利害关系人提出的执行异议不予立案审查或超期进行审查，这种违法行为一方面错过了最佳的执行时机，另一方面导致矛盾激化，频繁引发上访事件的发生。
如南岗法院在执行联通系统集成有限公司黑龙江省分公司申请执行哈尔滨大展时代计算机网络有限公司买卖合同纠纷一案过程中，于20**年5月15日作出裁定冻结了被执行人的账户存款420,761.99元，虽然被执行人随即向南岗法院提出了异议，但南岗法院却在两年多之后的20**年7月19日才做出异议审查裁定。又如双城法院在执行张某申请执行王某等交通事故损害赔偿纠纷一案中，自20**年3月立案执行后，对被执行人王某已被诉讼保全查封多年的房产不予执行，在申请执行人张某多次上访的情况下，才以被执行人王某曾于20**年5月提出过执行异议为由于20**年12月做出异议审查裁定，且在中院于20**年1月将该案发回重新审查后，至今未重新进行审查。
(三)关于对《民事诉讼法》修改决定生效前发生的执行行为提出执行异议的问题。
我市的两级法院均有一定数量的未结执行案件，在这些未结执行案件中，有相当数量的执行行为发生在20**年4月1日民事诉讼法修改决定生效前，有些执行行为甚至发生在数年前。最高人民法院在20**年11月28日下发的《关于执行工作中正确适用修改后<民事诉讼法>第202条、第204条规定的通知》(法明传[2008]1223号)中曾明确要求：当事人、利害关系人根据《民事诉讼法》第二百零二条规定提出异议或申请复议，只适用于发生在20**年4月1日后作出的执行行为;对于20**年4月1日前发生的执行行为，当事人、利害关系人可以依法提起申诉，按监督案件处理。据此，对于发生在20**年4月1日前的执行行为，即使相应的执行案件尚在执行过程中，也不能按照《民事诉讼法》第二百零二条的规定提出异议、申请复议。实践中，我市多个基层法院或因对最高人民法院的明传电报不知，或因缓解本院信访压力的需要，多次出现对于发生在20**年4月1日前的执行行为进行异议审查并移送中院复议的情况，派出法庭出现这种错误的占多数。
如道外法院某法庭在执行哈尔滨市新阳建筑工程有限公司申请执行黑龙江省地方煤炭工业(集团)总公司一案中，被执行人提出异议的执行行为发生在20**年，但道外法院某法庭却适用《民事诉讼法》第二百零二条的规定进行异议审查，这类案件的异议审查裁定均因程序违法而被中院予以撤销。
(四)关于执行异议审查范围的问题。
如前所述，依照《民事诉讼法》第二百零二条的规定所进行的执行异议审查必须针对于特定时间段的执行行为。但有些法院对当事人、利害关系人只要是对执行机构提出的“异议”或冠以“执行异议”字样的异议书都作为执行异议，对其所提的请求和理由不认真加以分析，把对执行依据实体处理上的异议及送达环节的异议均作为执行异议错误地予以审查并作出裁定。
如：(1)阿城法院在执行赵某申请执行于某、张某欠款纠纷一案中，于某在其向阿城法院提交的执行异议书和复议申请书中明确提出其对作为执行依据的判决书不服，要求以院长发现确有错误的形式提起再审，但阿城法院却将该异议作为执行异议审查，在作出裁定后又移送中院复议。又如中院执行一庭作为异议案件移送的张某、腾某申请执行黑龙江省伟业合成洗涤剂有限公司、赵某借款合同纠纷一案，被执行人赵某以该案据以执行的民事调解书在送达前其反悔没有签收、调解书不发生法律效力为由提出执行异议。这些所谓的“执行异议”均系针对审判环节提出，非对“执行行为”提出，不属《民事诉讼法》规定的执行异议审查范围，应当撤销或退回。(2)我院执行一庭办理的王武鹏申请执行寇文胜出资纠纷案件，关于寇文胜之子寇书玮提出执行异议一案，经审查认为，作为被执行人的寇文胜已于20**年12月13日死亡，因被查封财产的所有权人并未变更，应依照《民诉法》的相关规定变更寇文胜的权利、义务承受人为被执行人。寇书玮现以寇文胜死亡前通过协议书的形式将被查封财产转让给其为由，以案外人的身份提出执行异议无法律依据，寇书玮应通过诉讼解决。此案不属于执行异议审查范围。
(五)关于对拍卖、变卖后的财产执行回转的问题。
人民法院在执行中依法采取拍卖、变卖措施，是基于国家公权力的行为，具有公信力，买受人通过法院的.拍卖、变卖程序取得财产的行为，不同于一般的民间交易行为，对其受让所得的权益应当予以保护。如果买受人通过竞买合法取得的所有权因为原执行行为被撤销就要被追夺，那么任何人都不敢再购买经过法院执行程序处置的财产，最终将严重危害交易安全。故因为执行依据错误或者执行行为违法被撤销，不应该对案外人合法取得的财产进行回转。最高人民法院在20**年8月5日答复山东省高院的(2001)执他字第22号函《关于对第三人通过法院变卖程序取得的财产能否执行回转及相关法律问题的请示》中、最高人民法院执行办在20**年9月10日答复辽宁省高院的(2007)执他字第2号函中及最高人民法院在答复青海省高院的(2008)执他字第7号函《关于冯怀恩申请执行张建民井位利润分红纠纷一案的请示》中对此均已有明确的意见。因此，异议人申请撤销执行回转裁定的请求应当予以支持。
(六)关于诉讼保全到期债权与执行程序中执行到期债权的问题。
被执行人的到期债权是指被执行人所享有的对于第三人的到期债权。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第105 条规定：“债务人的财产不能满足保全请求，但对第三人有到期债权的，人民法院可以依债权人的申请裁定该第三人不得对本案债务人清偿。该第三人要求偿付的，由人民法院提存财物或价款。”可见，法院对被执行人(诉讼中被告)的到期债权采取诉讼保全的实际意义是非常明确的，即通过法院的保全，可以使第三人停止向被告支付款项，从而使原告实现权利多了一种可能性。但是，诉讼保全并没有改变保全的到期债权的性质，案件审理结束转入执行程序后，法院裁定保全的仍然是到期债权。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》中明确了对到期债权的执行程序，这里所说的到期债权，没有明确是否包括已经诉讼保全的到期债权，但也没有将其排除在外。因此，只要是法院对到期债权的执行均应按照上述规定的程序执行，给第三人留出15天的异议期。若第三人针对法院的《履行到期债务通知书》提出异议，法院不得进行审查，对到期债权的执行就此应予中止。申请执行人可以依据《 中华人民共和国合同法》第73条的规定，代位向法院提起诉讼，对诉讼保全的到期债权进行确权，然后对确认的债权进行执行。如我院执行一庭办理的哈尔滨市明泰金属改制厂申请执行哈尔滨双驼板簧有限公司欠款纠纷案中关于冻结、提取哈飞汽车股份有限公司80万元到期债务问题，经审查认为：一、我院民三庭在审理原告哈尔滨市明泰金属改制厂诉被告哈尔滨双驼板簧有限公司给付货款纠纷一案中，曾依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第105条的规定，于20**年6月9日作出(2003)哈民三初字第362-1号诉讼保全民事裁定书，裁定“哈飞汽车股份有限公司在收到裁定书后，停止向哈尔滨双驼板簧有限公司支付800,000.00元”。执行一庭于20**年3月16日向第三人哈飞汽车股份有限公司发出了《第三人履行债务通知书》，而第三人哈飞汽车股份有限公司在通知书规定的期限内已于20**年3月28日以书面形式提交了《第三人履行债务异议书》，其行为符合《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第63条所规定的“第三人在履行通知指定的期间内提出异议”，故不得对第三人强制执行，采取的冻结行为违法。
三、如何办理好执行异议、复议案的构想
(一)提高执行实施案件的办案质量，降低异议案件、复议案的发生。
执行异议案件发生的前提条件是，执行行为侵害了当事人、案外人的利益，或者说当事人、案外人认为执行行为侵害了其合法利益，申请法院进行审查。复议案件发生的前提条件是，当事人、案外人不服执行异议案件的处理结果，申请法院再次审查。因此异议、复议案件发生的根源在于执行实施过程中的办案质量，只有提高执行实施过程中的办案质量，才能有效地降低异议、复议案件的发生。提高办案质量应从三个方面下功夫。一是切实提高执行实施工作水平，确保执行行为的合法性。每一起案件都有各自不同的特点，但无论多么复杂的案件，只要办案人胸怀公正之心，认真细致了解案情，准确适用法律，保证执行行为的合法性并非难事。二是切实提高执行办案人的法律宣传水平，解决一些当事人、案外人在知法懂法方面的缺失。有些案件的当事人、案外人出于对法律认识的不同，不能正确认识案件所涉及的法律法规，进而不理解法院采取的执行行为。此时就需要执行办案人运用自已熟知的法律知识，为其阐明执行行为的法律依据，以及根据实际情况其可以寻求的解决问题的最佳方式。从而使其理解执行行为的合法性。三是提高执行办案人的耐心细致工作态度，做通缠诉当事人、案外人的思想工作。有些当事人、案外人缠诉的原因可能是与对方当事人多年的矛盾的积累，存在斗气成份。此时办案人应当做好耐心细致疏导工作，本着为民司法的理念，化解矛盾，处理好案件的同时促进社会和谐。执行办案人通过三个方面的努力，就能在很大程度上低降异议案件、复议案件的发生。从而使国家的司法资源得到有效的利用，同时避免了许多信访隐患。
(二)提高执行异议案件办案人的素质，处理好各种疑难、复杂执行异议案件。
越来越多的人认识到，办理好执行异议案件需要掌握全面法律知识的专家型人才。本文探讨的有关执行异议六个方面问题，看似简单确，但学术界对仍在探讨争论中。做为执行异议、复议案件的办案人，要不断提高自己的法律业务水平，才能确保承办的案件质量。提高业务能力要从方面入手。一是要坚持学习，成为专家型法官。法律法规在不断的更新和完善，只不断学习，才能在各种纷繁复杂的案件中得心应手。二是要通过办理案件学习。努力做到办一起案件，就对案件所涉及的法律法规更加熟知。通过提高办案人的业务素质，提高审查执行异议、复议案件的质量。做到公正执法，让异议、复议申请人赢的满意，输的心服。
(三)完善执行异议、复议案件流程管理，确保案件的质量，并在法定审限内审结。
在总结异议、复议案件存在问题的基础上，我庭从完善办案制度方面入手，先后建立健全了《审查案件流程管理办法》、《执行异议案件审查办法》以及《执行复议案件审查办法》等办案流程方面的规定，进一步完善了异议、复议案件的审查程序，下面就这方面程序进行概括性的介绍：
1、关于异议案件。当事人、案外人对法院执行行为提出异议申请的，由执行一庭办案人提出审查建议，形成书面报告，经庭长审批后，随同执行实施卷宗移送执行二庭办理。
执行二庭综合组负责对案件的登记、卷宗交接工作。对于执行一庭移送审查案件，综合组应当于收到实施卷宗当日登记并转送领导确定办案人，并在领导签批确认办案人后将卷宗移交办案人。办案人应当在收到异议材料及执行案卷后提出是否立案的审查意见。符合立案条件的，报送综合组移交院立案庭正式立案;不符合立案条件的，以通知形式退回执行一庭。
2、关于复议案件。当事人、案外人向基层法院提交复议申请的，由基层法院执行办案人将复议申请书及相关材料，连同卷宗报中院立案庭立案;当事人、案外人向中院提交复议申请的，中院执行二庭负责通知基层法院办案人将相关卷宗及材料报中院立案庭立案。符合立案条件的，立案并转中院执行二庭办审，不符合立案条件的，退回基层法院。
3、执行异议、复议案件案号以立案庭所立案号为准，并以此案号制发法律文书。
4、各类案件均应在规定时限内审结。有正当理由不能审结的，需提前3日报请庭、局、院长批准。违反流程规定的结案日期报批的，迟延一日扣考评分一分，直至扣完为止，超过五个工作日予以通报，情节严重的停止办案权。
5、 执行异议、复议案件原则上应当进行听证;事实清楚、证据确实充分的可以通过书面审查裁决;其他案件遇有需要进一步查明事项或当事人提出听证申请的，由合议庭评议决定是否进行听证;合议庭认为必要时可以就相关审查内容与当事人进行核实。
6、执行一庭移送异议案件审查材料的范围包括执行卷宗(正、副卷)和《移送审查报告》。具体要求是：一载明具体执行行为的裁定等法律文书;二法律文书送达回证;三书面异议申请书、案外人身份证明及证据材料;四移送审查合议笔录和领导意见;五《移送审查报告》，包括案件执行情况、当事人双方是否涉及大项目建设、是否为特殊主体、是否存在信访隐患、是否为督交办案件等情况。
7、执行二庭审查执行一庭移送异议案件审查材料的标准。一是载明具体执行行为的裁定等法律文书内容确切;二是法律文书已送达各方当事人且签收人具有签收法律文书资格;三是书面异议请求明确且附有相关证据材料;四是合议笔录内容全面，领导意见明确;五是《移送审查报告》内容全面具体。
通过以上案件流程管理，保证从立案到审结整个流转过程及时、有效、合法、公正。
综上所述，这是我们在办案实践中对复议、异议案件的学习理解和体会，在办案实践中发现复议异议案件存在的问题及相应的解决办法，以及为保证案件质量和提高办案效率制定和不断完善的相关规章制度的初步探讨，如有不当，还望法律界同仁，批评指正。
;④ 宁波一小偷因业主大吼而不慎坠亡，其家属索赔67万，法院是如何判决的
在古时候，人们对于某类人群起了个雅称叫“梁上君子”，以此来指代那些入室盗窃的人。但是现在人所居住的房屋结果早已变了样，他们也就放弃了躲藏在房梁之上，但是高楼林立的环境，又让其中一些人选择铤而走险，从梁上来到了墙上。
2010年9月4日晚的浙金宁波某小区，夜黑风不高，人们早早地入睡。而陈某来到小区后并没有前往那处住宅，因为他本就不是该小区的人。在观察了一圈确定没有人后，他携带着自己所需要的工具，来到一栋楼下，顺着天然气管道和周围的雨棚爬到了六楼李先生家的阳台上。
半夜时分，陈某潜入到了李先生家的客厅，从中搜索之前的物品，而就在他将物品装进背包，准备离开时。李先生听到了声响，便来到客厅看到阳台外有一个人，这可把李先生和陈某都给吓了一跳。陈某想要顺着来路逃下去，而李先生则大喊道：“家里进贼啦，快抓小偷！”。
陈某做错了事就需要为他自己的行为买单，陈某的死也不能作为向对方申请赔偿的借口。当下一次人们遇到小偷在家盗窃时，不敢去维护自己的合法权益，难道要将财物双手奉上，并安全护送其离去么？更何况法庭不是菜市场，而是一个讲法律证据和维护社会公平正义的地方。
陈某当初依靠自己的双手来勤劳致富，也不会导致自己坠楼身亡，让家里的老人没了依靠。所以也只能哀叹其身亡结果的不幸，怒其有能力走正路而不取，非要依靠歪门邪路来获得不义之财。
⑤ 向法院院长反映案情有用吗
在一个法院相对来说，法院院长的基本素质、政治水平、执法能力多数还是比较高的，他也想把法院搞好，让百姓满意，让法院声誉高，因此一些问题给院长反映还是有用的。在一个法院相对来说，法院院长的基本素质、政治水平、执法能力多数还是比较高的，他也想把法院搞好，让百姓满意，让法院声誉高，因此一些问题给院长反映还是有用的。法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十三条 不服判决的上诉和抗诉的期限为十日，不服裁定的上诉和抗诉的期限为五日，从接到判决书、裁定书的第二日起算。第一百九十六条 第二审刑事案件(包括刑事自诉案件)人民法院受理上诉、抗诉案件，应当在一个月以内审结，至迟不得超过一个半月。《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件的若干规定》第六条 中级人民法院和基层人民法院可以建立未成年人刑事审判庭。条件尚不具备的地方，应当在刑事审判庭内设立未成年人刑事案件合议庭或者由专人负责办理未成年人刑事案件。高级人民法院可以在刑事审判庭内设立未成年人刑事案件合议庭，未成年人刑事审判庭和未成年人刑事案件合议庭统称少年法庭。
⑥ 法庭庭长的演讲稿
各位领导、同志们：
在通过竞职演讲的基础上，我十分高兴参加这次竞岗演讲，也十分珍惜这次展现睿智才华，畅谈工作思路的机会。
我年月出生，中国共产党党员，大学文化，法学学士学位，四级法官；年进入法院，先后从事经济审判和基层民事审判工作；年在赵县任合议庭庭长，年调法庭，年月任副庭长，年月任兴法庭副庭长。
我竞争的岗位是：法庭庭长。
法庭是基层法庭中地域位置特殊，审判任务较重的一个基层庭室。通过近两年的工作，我充分感受到，法庭是一个团结的集体，是一个有活力的集体，更是一个能战斗的集体。我作为其中的一员为之付出了心血，并为此感到骄傲和自豪。这是我竞争这一岗位的首要原因。此外，法庭受理案件类型较多，案件数量较大，辖区群众法律意识相对较强，我想我能靠自己长期从事经济和民事审判的工作经验靠年来与我朝夕相处的全庭同志们的帮助而担负起这项工作；同时，从赵县法院到我院担任庭长、副庭长的经历，培养和锻炼了我冷静思考、积极谋划、扎实工作、组织协调等独立处事的能力，练就了适应新环境、研究新情况、解决新问题的一些本领。庭室正职虽然对我是一个全新的领域，但我有院领导一如既往的支持，有同志们热情的指导，我有决心也有信心做好各项工作。
借此机会，结合我在法庭两年来的工作实践，对进一步推动该庭工作再上新台阶谈自己的一些想法。假如我能得到领导和同志们的认可，在任职期间内，我的工作目标是：
以强化素质为基础，以公正执法为己任，团结和依靠每一位同志，建立健全办事高效、运转协调、行为规范的.职能管理体系，推动审判工作实现新跨越。具体来讲，就是做到“五抓”。
一是抓队伍，夯实基础强素质。
坚持夯实基础，应对司法改（更多精彩文章来自“秘书不求人”）革的挑战，顺应法官职业化的潮流把提高政治觉悟和业务能力放在首位，狠抓理想信念教育，宗旨教育，职业道德教育，廉洁勤政教育，知识更新教育，增强队伍凝聚力和战斗力。
二是抓管理，塑造全庭新形象。
坚持“从严治庭，从严治警”，建立健全激励机制，充分调动工作积极性，建立健全质量保障机制，确保案件无两错；建立健全内部监督机制，从我作起，从点滴抓起，再塑新形象。
三是抓改革，争当系统排头兵。
坚持“领先半步，务求实效”，围绕“公正与效率”的世纪主题，主动推行审判方式、司法文书等项改革，积极适用简易程序，提高审判效率，增强办案透明度。
四是抓难点，强化措施促执行。
坚持“审执分离，程序公正”，将执行工作与教育整顿相结合，与队伍建设相结合，与制度创新相结合，严肃执行纪律，维护社会公平。
五是抓协调，营造执法好环境。
坚持“密切配合，争取支持”，立足于全庭工作再创新局面，加强与辖区周围党政机关、企事业单位的情况沟通，强化组织协调，更好地服务全市工作大局。
毋庸讳言，我是现任中层中年龄比较小的同志，无论谁到，都是我的朋友，更是我的师长。我相信，我们将协调一致，密切配合，共同做好庭内每一项工作。
参加竞岗的二十位同事，都是热爱生活、热爱工作的。无论竞岗是否成功，请同志们相信，只要走上演讲台，我们都是胜者。
谢谢大家！
⑦ 人民法院如何加强对人民调解的指导和支持
加强支持和指导的具体建议：
1、调解员的选任应以农民为主。调解员的选任应以生活在农村、有一定威望的农民为主。现阶段可考虑以村级人民调解委员的成员为主。因为村级人民调解员来自基层，熟悉社会，了解民情民意，有一定的调解经验。且其参与调解，更注重从地方习惯、社会道德的角度对案件进行评判，更能反映当地的价值观念和道德准则，更能为农村当事人所接受。而且村级人民调解员就居住在纠纷发生地，能准确地了解纠纷的起因、过程，及时处理纠纷，避免诉讼标的无谓的扩大,降低调解难度。调解员应相对固定，即使其因选举等因素不再担任人民调解委员会成员，仍可继续留任。当然由于调解员独立行使调解职责，因此，应对调解员的能力、经验、知识、职业道德、公信度等各个方面严格审查，保证调解员队伍的质量。
2、建立特定的调解程序。针对我国目前农村调解员的现状，如将司法调解程序作为诉讼必经程序，容易损害当事人的利益；为及时解决纠纷，避免诉讼标的无谓的扩大，当事人可直接向当地的农村调解员申请调解，调解员亦可当即独立组织调解；为减少诉讼成本，申请人可口头起诉；在调解中，调解人员可主动调查取证，了解案情，对当事人提供的证据审查标准应低于诉讼阶段的审查。鼓励当事人尽可能不聘请律师，避免高昂律师代理费的发生；在调解中，法院工作人员、调解员可帮助当事人正确评价诉讼风险；为提高调解成功率，调解员可邀请有关人员协助调解；为弱化双方当事人的对抗性，调解应不公开进行。如调解达成调解协议，并经法院确认后，即发生法律效力；调解不成功的，即进入诉讼程序，先前交纳的费用自动转为预收诉讼费。
3、向调解员支付津贴及因调解案件所发生的差旅费等。根据各地区经济状况，向调解员支付津贴，及因调解案件所发生的差旅费等，这样才能保证调解员队伍的稳定，调动调解员的积极性。当然这些费用并非诉讼费用，而应由国家财政支付。
应注意的问题：
1、法院应当设立严格的司法审查程序加强对调解协议的司法审查。在调解员整体素质不高的现实下，脱离监督将隐含着较大的风险和错误成本。为防止调解员恣意调解、破坏司法公信力的行为发生，法院在对其调解协议效力尊重的同时，要设立严格的司法审查程序，对协议加强审查和监督，协议无效的，应当否定其效力。
2、建立调解程序的司法控制制度。调解一般不应超过30天,以防久调不决，同时法院在认为案件不适合调解或当事人选择审前调解有不正当的企图时，有终止调解的权力，以便有效地对调解进行司法控制，积极地促进纠纷及时合理的解决。
3、法院应加强对调解员的培训。调解员是代表法院主持调解，其调解案件的质量直接影响法院的权威和司法公信力。而目前调解员整体素质不高，应经常组织各类调解技能培训，提高其素质。对不能胜任的应及时更换。
总之，要加强人民法庭对基层调解组织的指导，加强人民法庭与基层调解组织的联系，应该从两方面着手，一方面，要加强人民法庭的内部建设，只有人民法庭自身完善了，人民法庭才能为指导调解组织做好调解工作打下最坚实的基础；另一方面，要制定具体的行之有效的措施来加强与基层调解组织的沟通和联系，并且要制度化和经常化，努力促进人民调解方式和诉讼活动相衔接。加强人民法庭对基层调解组织的指导和支持，需要不断地摸索和总结，只要秉承“司法为民”的理念，切实转变思想和工作作风，以强烈的政治责任感和急迫感，开拓进取，努力奋斗，我国的法治进程就能不断加速，和谐社会的目标也一定能够实现。
⑧ 揭秘，什么样的人能入选最高人民法院首批员额法官
对审判委员会委员、现任或曾任巡回法庭主审法官按要求审查后，提请遴选委员会审议入额。
对审判员采取考核方式，择优入额。
对助理审判员采取业绩考核为主、考试为辅的方式择优入额。
⑨ 湖北省人民代表大会常务委员会关于充分发挥人民法庭作用促进基层社会治理的决定
一、人民法庭是基层人民法院的组成部分，是人民法院联系群众的桥梁和纽带，是促进基层社会治理、促进法治乡村建设、巩固基层政权的重要力量，在提升基层治理法治化水平、化解基层矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、维护社会公平正义等方面发挥着重要作用。
发挥人民法庭在基层社会治理中的参与、推动、规范和保障作用，对于创新社会治理、建设平安湖北、构建共建共治共享基层社会治理体系、助推乡村振兴具有重要意义。二、人民法庭参与基层社会治理的主要任务是：依法履行审判职能定分止争；支持、指导非诉调解组织化解矛盾纠纷，做好诉讼与非诉讼解纷工作的衔接；开展法治宣传教育；参与辖区平安建设；服务保障法治乡村建设；为基层依法治理提供决策参考；参与其他与审判职能相关的基层社会治理工作。三、人民法庭应当实行简案快审、调判结合，做好审判执行相关工作；完善巡回审判机制，合理设置巡回办案点；建立诉讼服务窗口，完善诉讼便民利民服务网络，推广网上立案、电子送达、互联网庭审等方式，提升诉讼服务水平。四、人民法庭应当坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进诉调对接平台建设，做好司法确认工作，充分利用多元化纠纷解决机制，促进诉讼与行政调解、人民调解、行业调解等其他非诉讼纠纷解决方式的有机衔接，引导、支持非诉调解组织发挥矛盾纠纷化解作用。五、人民法庭应当加强法治宣传教育工作，依托司法裁判强化规则引领，树立良好价值导向，将社会主义核心价值观融入司法工作，推动法治与德治、自治融合；通过公开宣判、以案说法、送法下乡等形式，营造尊法学法守法用法良好氛围，引领向上向善时代风尚，促进社会文明建设。六、人民法庭应当参与辖区平安建设，助力构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，对接社会治安综合治理（网格化管理）中心，下沉基层社会治理网格，协同做好矛盾风险隐患排查、信息沟通和前端预防化解联动工作。七、人民法庭应当为乡村振兴提供法治保障，助力法治乡村建设。依法妥善审理农村土地承包经营等涉农案件，维护农村土地承包经营当事人的合法权益；依法妥善审理农村各类合同纠纷案件，保护新型农村经营主体、专业服务公司、乡村投资者等各类市场主体权益；依法妥善审理婚姻家庭、民间借贷、人身损害赔偿、劳动争议等涉民生案件，维护群众合法权益。八、人民法庭应当结合审判工作，采取多种形式为辖区基层社会治理提供决策参考；针对案件审理中发现的涉及社会安全稳定的普遍性或者突出问题，可以向辖区政府及相关单位提出专项报告或者依程序提出司法建议。九、省、市（自治州）、县（市、区）应当将人民法庭参与基层社会治理工作纳入社会治理工作体系统筹考虑，建立健全人民法庭参与基层社会治理的体制机制，制定完善相关政策和措施。
乡镇、街道平安建设领导小组应当将人民法庭作为成员单位，构建综治中心、派出所、司法所、人民法庭、信访办、基层群众自治组织等单位和组织参加的社会治理联防联调体系，在平安建设工作中注重听取人民法庭专业意见，将听取、采纳司法建议情况纳入平安建设等基层社会治理工作考评范围。十、全省各级人民政府及其相关部门应当按照各自职责，加大对人民法庭基础设施、信息化建设、队伍建设、经费保障等方面的支持力度。将基本建设投资、诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制衔接等人民法庭参与基层社会治理所需工作经费纳入相关计划、财政预算；会同人民法院健全书记员等司法辅助人员招录和动态增补机制，采取有效措施解决人民法庭依法参与基层社会治理人员不足的问题；依法加强人民法庭公共安全保障；将人民法庭建设的保障责任落实情况，纳入平安法治湖北、法治乡村建设考核范围。十一、全省各级人民法院应当完善人民法庭工作组织领导和监督指导机制；依照法定职责，统筹审判工作和依法参与基层社会治理工作需要，优化人民法庭布局，善于把依法履行审判职能转化为促进基层社会治理的效能，创新服务保障基层社会治理的方式方法；坚持人财物等司法资源下沉，加大人民法庭基础设施和信息化建设力度，加强人民法庭队伍建设，健全职业培训制度，落实职业保障措施，不断提升人民法庭参与基层社会治理能力和水平。
全省各级人民法院应当建立人民法庭法官定期轮岗和上下交流制度，将人民法庭工作经历作为法官在同等条件下优先晋级的重要参考；发挥湖北法学人才富集优势，推动相关专门人才到人民法庭挂职锻炼，把人民法庭建设成为培养优秀青年法治人才的实践基地。
全省各级人民法院应当加强人民法庭参与基层社会治理的探索和创新，在人民法庭中选择若干试点单位，培育人民法庭参与基层社会治理的荆楚特色品牌，形成一批可推广的经验。
⑩ 如何确定行政诉讼法的管辖
1、级别管辖
级别管辖是不同审级的人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分。我国人民法院的设置分为基层、中级、高级和最高人民法院四个审级，《行政诉讼法》则分别确定了他们各自审理第一审行政案件的权限范围。级别管辖的一般标准是：一般案件由基层法院管辖，特殊案件分别由中、高、最高人民法院管辖。对于级别管辖，着重所应把握的是分别归中级、高级以及最高法院管辖的特殊案件。除此之外的行政案件均归基层法院管辖。中级人民法院管辖三类特殊行政案件：
(1)确认发明专利权案件和海关处理的案件；
(2)对国务院各部门或省、自治区、直辖市政府具体行政行为提起诉讼的案件;
(3)本辖区内的重大、复杂案件。高级、最高人民法院管辖的也是本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
2、地域管辖
地域管辖是在级别管辖的基础上解决同级人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工，行政诉讼的地域管辖可以分为一般地域管辖和特殊地域管辖。
一般地域管辖是指适用于一般行政案件、按照一般标准确定的管辖。地域管辖的一般标准是：行政案件原则上由最初作出具体行为的行政机关所在地人民法院管辖。该标准包含着两层含义：首先，行政诉讼中地域管辖的确定一般遵循“原告就被告”的原则，公民、法人或其他组织应该向被告行政机关所在地人民法院起诉;其次，公民、法人或其他组织应该向最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院起诉，之所以加“最初”这一限定，是因为有些行政案件是经过行政复议的，这时客观上存在两个行政机关，需要予以明确。
特殊地域管辖是指适用于特殊案件，按照特殊标准来确定的管辖。行政案件是复杂的，有时因为某种特殊因素的存在，根据一般标准来确定地域管辖可能会导致不公平，因此需要按照特殊标准来确定管辖。
行政诉讼中的特殊地域管辖具体包括以下三种：
(1)经复议的选择管辖，可以按一般标准由原行为机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖，根据原告的选择来确定。至于行政复议机关改变原具体行政行为包括：一是对原具体行政行为所认定的主要事实和证据的变更;二是变更-原具体行政行为所适用的规范性文件，对定性产生影响;三是变更处理结果。
(2)因不动产提起诉讼的，由不动产所在地人民法院专属管辖。
(3)对限制人身自由的行政强制措施不服而提起诉讼的，由被告所在地或原告所在地管辖。原告所在地包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。
3、裁定管辖
是指根据人民法院作出裁定或决定来确定行政案件的管辖。主要有以下三种：
(1)移送管辖，指某一个人民法院受理原告起诉后，发现自己对该行政案件没有管辖权时，将案件移送到有管辖权的法院。
(2)指定管辖，指上级人民法院在一定情形下指定由某一个下级人民法院管辖。
(3)管辖权的转移，指经上级人民法院决定或同意，将行政案件由下级人民法院转移给上级人民法院，或者由上级人民法院移交给下级人民法院。
行政复议与行政诉讼最大的区别在于管辖。由于行政机关的设置明显复杂于法院，其管辖也就不同于行政诉讼。行政复议管辖可以分成三类：一是对政府所作行为不服申请复议，按照“政府对政府”的标准确定管辖，向其上一级政府申请复议;二是对政府工作部门所作行为不服申请复议，应当根据管理体制确定管辖。对于实行双重领导体制的部门，由政府工作部门所属政府或上一级主管部门管辖，由申请人选择;对于实行垂直领导的部门，由上一级主管部门管辖;三是特殊机关或组织设置的管辖，可以按照先确定行为主体，然后找其上一级的原则确定管辖。
【法律依据】
《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条基层人民法院管辖第一审行政案件。