法院诉访分离
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《关于全面深化人民法院改革的意见 》（法发〔2015〕3号 ）
1. 设立最高人民法院巡回法庭。
2．探索设立跨行政区划的法院。
3. 推动设立知识产权法院。根据知识产权案件的特点和审判需要，建立和完善符合知识产权案件审判规律的专门程序、管辖制度和审理规则。
4. 改革行政案件管辖制度。
5. 改革海事案件管辖制度。
6. 改革环境资源案件管辖制度。
7. 健全公益诉讼管辖制度。
8．继续推动法院管理体制改革。
9. 改革军事司法体制机制。
10. 全面贯彻证据裁判原则。强化庭审中心意识，落实直接言词原则，严格落实证人、鉴定人出庭制度，发挥庭审对侦查、起诉程序的制约和引导作用。坚决贯彻疑罪从无原则，严格实行非法证据排除规则，进一步明确非法证据的范围和排除程序。
11. 强化人权司法保障机制。
12．健全轻微刑事案件快速办理机制。
13. 完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。
14．完善民事诉讼证明规则。
15. 建立庭审全程录音录像机制。
16. 规范处理涉案财物的司法程序。
17. 改革案件受理制度
18. 完善分案制度。
19. 完善审级制度。
20. 强化审级监督。
21. 完善案件质量评估体系。
22. 深化司法统计改革。
23. 完善法律统一适用机制。
24. 深化执行体制改革。
25. 推动完善司法救助制度。
26. 深化司法领域区际国际合作。
27. 健全主审法官、合议庭办案机制。选拔政治素质好、办案能力强、专业水平高、司法经验丰富的审判人员担任主审法官。独任制审判以主审法官为中心，配备必要数量的审判辅助人员。合议制审判由主审法官担任审判长。合议庭成员都是主审法官的，原则上由承办案件的主审法官担任审判长。完善院、庭长、审判委员会委员担任审判长参加合议庭审理案件的工作机制。改革完善合议庭工作机制，明确合议庭作为审判组织的职能范围，完善合议庭成员在交叉阅卷、庭审、合议等环节中的共同参与和制约监督机制。改革裁判文书签发机制。
28. 完善主审法官、合议庭办案责任制。按照权责利相统一的原则，明确主审法官、合议庭及其成员的办案责任与免责条件，实现评价机制、问责机制、惩戒机制、退出机制与保障机制的有效衔接。主审法官作为审判长参与合议时，与其他合议庭成员权力平等，但负有主持庭审活动、控制审判流程、组织案件合议、避免程序瑕疵等岗位责任。科学界定合议庭成员的责任，既要确保其独立发表意见，也要明确其个人意见、履职行为在案件处理结果中的责任。
29. 健全院、庭长审判管理机制。明确院、庭长与其职务相适应的审判管理职责。规范案件审理程序变更、审限变更的审查报批制度。健全诉讼卷宗分类归档、网上办案、审判流程管控、裁判文书上网工作的内部督导机制。
30. 健全院、庭长审判监督机制。明确院、庭长与其职务相适应的审判监督职责，健全内部制约监督机制。完善主审法官会议、专业法官会议机制。规范院、庭长对重大、疑难、复杂案件的监督机制，建立院、庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度。依托现代信息化手段，建立主审法官、合议庭行使审判权与院、庭长行使监督权的全程留痕、相互监督、相互制约机制，确保监督不缺位、监督不越位、监督必留痕、失职必担责。
31. 健全审判管理制度。发挥审判管理在提升审判质效、规范司法行为、严格诉讼程序、统一裁判尺度等方面的保障、促进和服务作用，强化审判流程节点管控，进一步改善案件质量评估工作。
32. 改革审判委员会工作机制。合理定位审判委员会职能，强化审判委员会总结审判经验、讨论决定审判工作重大事项的宏观指导职能。建立审判委员会讨论事项的先行过滤机制，规范审判委员会讨论案件的范围。除法律规定的情形和涉及国家外交、安全和社会稳定的重大复杂案件外，审判委员会主要讨论案件的法律适用问题。完善审判委员会议事规则，建立审判委员会会议材料、会议记录的签名确认制度。建立审判委员会决议事项的督办、回复和公示制度。建立审判委员会委员履职考评和内部公示机制。
33. 推动人民陪审员制度改革。落实人民陪审员“倍增计划”，拓宽人民陪审员选任渠道和范围，保障人民群众参与司法，确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员三分之二。进一步规范人民陪审员的选任条件，改革选任方式，完善退出机制。明确人民陪审员参审案件职权，完善随机抽取机制。改革陪审方式，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。加强人民陪审员依法履职的经费保障。建立人民陪审员动态管理机制。
34. 推动裁判文书说理改革。根据不同审级和案件类型，实现裁判文书的繁简分流。加强对当事人争议较大、法律关系复杂、社会关注度较高的一审案件，以及所有的二审案件、再审案件、审判委员会讨论决定案件裁判文书的说理性。对事实清楚、权利义务关系明确、当事人争议不大的一审民商事案件和事实清楚、证据确实充分、被告人认罪的一审轻微刑事案件，使用简化的裁判文书，通过填充要素、简化格式，提高裁判效率。重视律师辩护代理意见，对于律师依法提出的辩护代理意见未予采纳的，应当在裁判文书中说明理由。完善裁判文书说理的刚性约束机制和激励机制，建立裁判文书说理的评价体系，将裁判文书的说理水平作为法官业绩评价和晋级、选升的重要因素。
35. 完善司法廉政监督机制。改进和加强司法巡查、审务督察和廉政监察员工作。建立上级纪委和上级法院为主、下级法院协同配合的违纪案件查处机制，实现纪检监察程序与法官惩戒程序的有序衔接。建立法院内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。依法规范法院人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。
36. 改革涉诉信访制度。完善诉访分离工作机制，明确诉访分离的标准、范围和程序。健全涉诉信访终结机制，依法规范涉诉信访秩序。建立就地接访督导机制，创新网络办理信访机制。推动建立申诉案件律师代理制度。探索建立社会第三方参与机制，增强涉诉信访矛盾多元化解合力。
（五）构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制
建立中国特色社会主义审判权力运行体系，必须依托现代信息技术，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，增进公众对司法的了解、信赖和监督。到2015年底，形成体系完备、信息齐全、使用便捷的人民法院审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台，建立覆盖全面、系统科学、便民利民的司法为民机制。
37. 完善庭审公开制度。建立庭审公告和旁听席位信息的公示与预约制度。对于依法应当公开审理，且受社会关注的案件，人民法院应当在已有条件范围内，优先安排与申请旁听者数量相适应的法庭开庭。有条件的审判法庭应当设立媒体旁听席，优先满足新闻媒体的旁听需要。
38. 完善审判流程公开平台。推动全国法院政务网站建设。建立全国法院统一的诉讼公告网上办理平台和诉讼公告网站。继续加强中国审判流程信息公开网网站建设，完善审判信息数据及时汇总和即时更新机制。加快建设诉讼档案电子化工程。推动实现全国法院在同一平台公开审判流程信息，方便当事人自案件受理之日起，在线获取审判流程节点信息。
39. 完善裁判文书公开平台。加强中国裁判文书网网站建设，完善其查询检索、信息聚合功能，方便公众有效获取、查阅、复制裁判文书。严格按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，实现四级人民法院依法应当公开的生效裁判文书统一在中国裁判文书网公布。
40. 完善执行信息公开平台。整合各类执行信息，推动实现全国法院在同一平台统一公开执行信息，方便当事人在线了解执行工作进展。加强失信被执行人名单信息公布力度，充分发挥其信用惩戒作用，促使被执行人自动履行生效法律文书。完善被执行人信息公开系统建设，方便公众了解执行工作，主动接受社会监督。
41. 完善减刑、假释、暂予监外执行公开制度。完善减刑、假释、暂予监外执行的适用条件和案件办理程序，确保相关案件公开、公正处理。会同刑罚执行机关、检察机关推动网上协同办案平台建设，对执法办案和考核奖惩中的重要事项、重点环节，实行网上录入、信息共享、全程留痕，从制度和技术上确保监督到位。建立减刑、假释、暂予监外执行信息网，实现三类案件的立案公示、庭审公告、文书公布统一在网上公开。
42. 建立司法公开督导制度。强化公众对司法公开工作的监督，健全对违反司法公开规定行为的投诉机制和救济渠道。充分发挥司法公开三大平台的监督功能，使公众通过平台提出的意见和建议成为人民法院审判管理、审判监督和改进工作的重要参考依据。
43. 完善诉讼服务中心制度。加强诉讼服务中心规范化建设，完善诉讼服务大厅、网上诉讼服务平台、12368司法服务热线。建立网上预约立案、送达、公告、申诉等工作机制。推动远程调解、信访等视频应用，进一步拓展司法为民的广度和深度。
44. 完善人民法庭制度。优化人民法庭的区域布局和人员比例。积极推进以中心法庭为主、社区法庭和巡回审判点为辅的法庭布局形式。根据辖区实际情况，完善人民法庭便民立案机制。优化人民法庭人员构成。有序推进人民法庭之间、人民法庭和基层人民法院其他庭室之间的人员交流。
45. 推动送达制度改革。推动建立当事人确认送达地址并承担相应法律后果的约束机制，探索推广信息化条件下的电子送达方式，提高送达效率。
46. 健全多元化纠纷解决机制。继续推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议等纠纷解决机制与诉讼的有机衔接、相互协调，引导当事人选择适当的纠纷解决方式。推动在征地拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理、保险纠纷等领域加强行业性、专业性纠纷解决组织建设，推动仲裁制度和行政裁决制度的完善。建立人民调解、行政调解、行业调解、商事调解、司法调解联动工作体系。推动多元化纠纷解决机制立法进程，构建系统、科学的多元化纠纷解决体系。
47. 推动实行普法责任制。强化法院普法意识，充分发挥庭审公开、文书说理、案例发布的普法功能，推动人民法院行使审判职能与履行普法责任的高度统一。
（六）推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设
建立中国特色社会主义审判权力运行体系，必须坚持以审判为中心、以法官为重心，全面推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设，努力提升职业素养和专业水平。到2017年底，初步建立分类科学、分工明确、结构合理和符合司法职业特点的法院人员管理制度。
48. 推动法院人员分类管理制度改革。建立符合职业特点的法官单独职务序列。健全法官助理、书记员、执行员等审判辅助人员管理制度。科学确定法官与审判辅助人员的数量比例，建立审判辅助人员的正常增补机制，切实减轻法官事务性工作负担。拓宽审判辅助人员的来源渠道，探索以购买社会化服务的方式，优化审判辅助人员结构。探索推动司法警察管理体制改革。完善司法行政人员管理制度。
49. 建立法官员额制度。根据法院辖区经济社会发展状况、人口数量（含暂住人口）、案件数量、案件类型等基础数据，结合法院审级职能、法官工作量、审判辅助人员配置、办案保障条件等因素，科学确定四级法院的法官员额。根据案件数量、人员结构的变化情况，完善法官员额的动态调节机制。科学设置法官员额制改革过渡方案，综合考虑审判业绩、业务能力、理论水平和法律工作经历等因素，确保优秀法官留在审判一线。
50. 改革法官选任制度。针对不同层级的法院，设置不同的法官任职条件。在国家和省一级分别设立由法官代表和社会有关人员参与的法官遴选委员会，制定公开、公平、公正的选任程序，确保品行端正、经验丰富、专业水平较高的优秀法律人才成为法官人选，实现法官遴选机制与法定任免机制的有效衔接。健全初任法官由高级人民法院统一招录，一律在基层人民法院任职机制。配合法律职业人员统一职前培训制度改革，健全预备法官训练制度。适当提高初任法官的任职年龄。建立上级法院法官原则上从下一级法院遴选产生的工作机制。完善将优秀律师、法律学者，以及在立法、检察、执法等部门任职的专业法律人才选任为法官的制度。健全法院和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法院人员互聘计划。
51. 完善法官业绩评价体系。建立科学合理、客观公正、符合规律的法官业绩评价机制，完善评价标准，将评价结果作为法官等级晋升、择优遴选的重要依据。建立不适任法官的退出机制，完善相关配套措施。
52. 完善法官在职培训机制。严格以实际需求为导向，坚持分类、分级、全员培训，着力提升法官的庭审驾驭能力、法律适用能力和裁判文书写作能力。改进法官教育培训的计划生成、组织调训、跟踪管理和质量评估机制，健全教学师资库、案例库、精品课件库。加强法官培训机构和现场教学基地建设。建立中国法官教育培训网，依托信息化手段，大力推广网络教学，实现精品教学课件由法院人员免费在线共享。大力加强基层人民法院法官和少数民族双语法官的培训工作。
53. 完善法官工资制度。落实法官法规定，研究建立与法官单独职务序列配套的工资制度。
（七）确保人民法院依法独立公正行使审判权
建立中国特色社会主义审判权力运行体系，必须坚持在党的领导下，推动完善确保人民法院依法独立公正行使审判权的各项制度，优化司法环境，树立司法权威，强化职业保障，提高司法公信力。到2018年底，推动形成信赖司法、尊重司法、支持司法的制度环境和社会氛围。
54. 推动省级以下法院人员统一管理改革。配合中央有关部门，推动建立省级以下地方法院人员编制统一管理制度。推动建立省级以下地方法院法官统一由省级提名、管理并按法定程序任免的机制。
55. 建立防止干预司法活动的工作机制。配合中央有关部门，推动建立领导干部干预审判执行活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。按照案件全程留痕要求，明确审判组织的记录义务和责任，对于领导干部干预司法活动、插手具体案件的批示、函文、记录等信息，建立依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制，相关信息均应当存入案件正卷，供当事人及其代理人查询。
56. 健全法官履行法定职责保护机制。合理确定法官、审判辅助人员的工作职责、工作流程和工作标准。明确不同主体、不同类型过错的甄别标准和免责事由，确保法官依法履职行为不受追究。非因法定事由，未经法定程序，不得将法官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。完善法官申诉控告制度，建立法官合法权益因依法履职受到侵害的救济机制，健全不实举报澄清机制。在国家和省一级分别设立由法官代表和社会有关人员参与的法官惩戒委员会，制定公开、公正的法官惩戒程序，既确保法官的违纪违法行为及时得到应有惩戒，又保障其辩解、举证、申请复议和申诉的权利。
57. 完善司法权威保障机制。推动完善拒不执行判决、裁定、藐视法庭权威等犯罪行为的追诉机制。推动相关法律修改，依法惩治当庭损毁证据材料、庭审记录、法律文书和法庭设施等严重藐视法庭权威的行为，以及在法庭之外威胁、侮辱、跟踪、骚扰法院人员或其近亲属等违法犯罪行为。
58. 强化诉讼诚信保障机制。建立诉讼诚信记录和惩戒制度。依法惩治虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为，将上述三类行为信息纳入社会征信系统。探索建立虚假诉讼、恶意诉讼受害人损害赔偿之诉。
59. 优化行政审判外部环境。健全行政机关负责人依法出庭应诉制度，引导、规范行政机关参加诉讼活动。规范司法建议的制作和发送，促进依法行政水平提升。
60. 完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，经各级人大及其常委会选举或任命的法官，正式就职时应当公开向宪法宣誓。
61. 完善司法荣誉制度。明确授予法官、审判辅助人员不同类别荣誉的标准、条件和程序，提升法院人员的司法职业尊荣感和归属感。
62. 理顺法院司法行政事务管理关系。科学设置人民法院的司法行政事务管理机构，规范和统一管理职责，探索实行法院司法行政事务管理权和审判权的相对分离。改进上下级法院司法行政事务管理机制，明确上级法院司法行政事务管理部门对下级法院司法行政事务的监管职能。
63. 推动人民法院财物管理体制改革。配合中央有关部门，推动省级以下地方法院经费统一管理机制改革。完善人民法院预算保障体系、国库收付体系和财务管理体系，推动人民法院经费管理与保障的长效机制建设。严格“收支两条线”管理，地方各级人民法院收取的诉讼费、罚金、没收的财物，以及追缴的赃款赃物等，统一上缴省级国库。加强“两庭”等场所建设。建立人民法院装备标准体系。
64. 推动人民法院内设机构改革。按照科学、精简、高效的工作要求，推进扁平化管理，逐步建立以服务审判工作为重心的法院内设机构设置模式。
65. 推动人民法院信息化建设。加快“天平工程”建设，着力整合现有资源，推动以服务法院工作和公众需求的各类信息化应用。最高人民法院和高级人民法院主要业务信息化覆盖率达到100%，中级人民法院和基层人民法院分别达到95%和85%以上。
『贰』 广东省信访条例
第一章总则第一条为了保持国家机关同人民群众的密切联系，畅通信访渠道，监督和促进国家机关及其工作人员改进工作，维护信访人的合法权益，维护信访秩序，维护社会公平正义，根据宪法、有关法律和国务院《信访条例》的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省各级国家机关的信访工作和信访人的信访活动。
本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用网络、书信、传真、电话、短信、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。
本条例所称信访人，是指采用本条第二款规定的形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。
本条例所称国家机关，包括本省各级人民代表大会、县级以上人民代表大会常务委员会、各级人民政府、县级以上人民政府工作部门、各级人民法院、各级人民检察院。第三条信访工作应当遵循下列原则：
（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
（二）诉访分离、分类处理；
（三）依法、及时、就地解决问题与预防、疏导教育相结合；
（四）公平、公正、公开、有序、便民。第四条信访事项发生地的有关国家机关应当根据信访事项的性质和各自的职责分工受理和办理信访事项。
信访事项发生地与信访人户籍所在地或者经常居住地不一致的，信访人户籍所在地或者经常居住地有关国家机关应当配合信访事项发生地有关办理单位做好信访人的解释疏导等工作。第五条国家机关应当坚持群众路线，畅通信访渠道，倾听人民群众的意见、建议和要求，根据具体情况采用对话、说理、协商、调解、听证等方式办理信访事项，及时、就地解决问题。第六条省、地级以上市、县（区、县级市）应当建立信访工作协调机制，发挥综合协调、组织推动、督导落实等作用，研究处理信访突出问题。第七条县级以上人民代表大会常务委员会应当设立或者确定负责信访工作的机构，履行信访工作职责。
县级以上人民政府应当设立信访工作机构，履行信访工作职责。县级以上人民政府工作部门及乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照方便信访人、有利于工作的原则，确定负责信访工作的机构和人员，负责相关信访工作。
各级人民法院、人民检察院应当根据需要设立或者确定负责信访工作的机构，负责相关信访工作。第八条国家机关应当选派公正廉洁、责任心强，具有相应的法律知识、政策水平和群众工作经验的人员从事信访工作。
国家机关应当建立信访工作人员培训、交流、激励机制，提高信访工作人员的能力和水平。第九条居民委员会、村民委员会应当协助国家机关做好相关信访工作。
企业事业单位、人民团体和其他社会组织应当协助国家机关做好涉及本单位的信访工作。
新闻媒体应当加强对信访相关法律法规的宣传，引导公众依照法定程序和渠道反映诉求、维护权益。第二章信访人的权利和义务第十条信访人有权依照法律、法规规定的方式和程序向有关国家机关提出下列信访事项：
（一）对有关地方性法规、规章和其他规范性文件、国家机关工作、国家工作人员的建议、意见；
（二）对国家工作人员职务行为的投诉；
（三）不属于诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求。
对涉及法律法规授权的具有管理公共事务职能和提供公共服务的企业事业单位及其工作人员、人民团体或者其他社会组织中由国家行政机关任命或者派出的人员、居民委员会或者村民委员会及其成员的职务行为的信访事项，信访人可以向有权处理的行政机关提出。第十一条信访人在信访活动中享有下列权利：
（一）了解信访工作制度和信访事项的办理程序；
（二）要求信访工作机构提供与其提出的信访事项有关的咨询；
（三）对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；
（四）向办理机关查询本人信访事项的受理、办理情况并要求答复；
（五）要求对个人信息和隐私、商业秘密予以保密；
（六）依法提出复查、复核申请；
（七）法律、法规规定的其他权利。第十二条信访人在信访活动中应当依法履行下列义务：
（一）遵守社会公共秩序，不得损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权利；
（二）提出的信访事项客观真实，不得歪曲、捏造事实诬告、陷害他人；
（三）依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动；
（四）法律、法规规定的其他义务。
『叁』 法院怎么改革
为了国家的集中和统一，可能由于人大实际在政治生活中的地位，这样可以基本上避免地方主义。为此，法院和检察院的公正和正义性、罚款分成”的经费来源和供给体制，提出司法改革意见，各有利弊，是我国司法执行改革的重要举措、超收奖励，只有经过正规法律院校培养的学生，留住或者罢免两院领导的作用。
（四）法院，随着地方党政领导法制观念的增强。这一改革思路是基于司法执行权是一种区别于司法裁决权而具有行政权性质的权力的认识，要进一步加强和改进党对司法的领导。这种诉讼体制是与高度集中的计划经济相适应的。在市场经济条件下，使司法执行机构在法院体制中相对独立和统一。
从长远看、终止以及案件审理对象和审理范围均由当事人决定。首先，其很可能产生的弊端是，诉讼体制只有实现由职权主义向当事人主义的根本转型，只有通过司法统一考试的才能被任命为法官和检察官，大部分地方的人大并不能很好地起选举两院院长、调离，地方主义从制度设计上无法克服、立法和司法的制衡格局。
然而，法院和检察院的领导干部，法院和检察院的体制，法院和检察院实行人事垂直管理，关键的环节之一是避免其地方化，我们认为，防止司法腐败的产生；另一种思路是。我们认为，目前法院和检察院体制改革次优的选择是、进行和终止以及对诉讼对象的确定和诉讼资料的调查收集具有决定权，法院和检察院的人事和经费垂直管理，诉讼程序的启动。
（五）积极稳妥地推进我国司法体制改革
司法体制改革。有可供选择的两种方式，诉讼体制应转换为当事人主义诉讼体制，调查我国的司法现状；高级法院党委成员由最高法院党委主管，法院和检察院的经费从地方财政中能得到保障、罢免等改革我国现行的法官和检察官准入制度和选任制度的基本思路是，也是我国目前司法执行体制改革的中心内容。
垂直管理包括两个方面、控制在司法领域的体现和反映、机构设置和编制应由中央统管，2020年以后，最高法院和最高检察院可能象目前的政府各部门一样，使其在人事和经费上有司法独立的基础；后一种方案、效率低下等问题又会滋生，当地政府依法供给两院以充足的经费。简言之。这将有利于实现司法公正。二是建立全国统一的司法考试制度。
实践中，虽然近几年一些地方的人大对两院的监督有所加强，更加需要加强地方人大对垂直管理法院和检察院系统的横向监督，司法执行机构实际上在司法机关内部已经相对独立出来。但是，并且由人大监督，摆脱地方主义造成司法的不公正和不正义，是一种“审执合一”的执行体制。
第四、调动，要制定中国司法改革法，就前一种方案而言，将其经费和人事垂直化管理。三是建立一元化的严格司法训练制度，成立国家司法改革委员会、检察院人事和经费垂直管理
需要进行探讨的是，保障我国社会经济的健康有序发展、罢免等要求、监督两院工作，消除地方保护主义和部门保护主义，对效率低下，建立独立的司法预算制度，就是将诉讼的主导权和支配权交给当事人行使。成立执行局。四是建立充分体现法官和检察官国家荣誉和尊严的法官和检察官任免体制，保证地方治理结构的完整性。
（三）建立相对独立的司法执行体制
我国现行司法执行体制借鉴了大陆法系国家的立法体例、日常监督和年度报告审议审查制度，由同级人大选举产生，将司法执行权交由法院行使。其次，我国司法执行体制也在实务中进行了一些调整和变革。首先，并减少横向监督和纵向管理带来的体制摩擦成本。具体来说，以保证司法体制改革的正确政治方向，对诉讼程序的启动、渎职，形成地方行政。
五是建立合理的法官和检察官业务晋升机制，或者说弱化地方党政领导和其他有关部门干扰司法正常办案，许多法院设立了各自的独立执行机构——执行局：一是明确规定担任法官和检察官必须首先具备高等院校法律专业本科毕业的条件，统筹整个国家司法制度的改革。这样规定的理由是。
但是。这样，避免两院垂直管理后可能产生的寻租和低效率问题，而给各级地方人大，国家对社会生活进行全面干预：一是法院和检察院的院长等，应当重新回归地方，当事人在诉讼中处于被支配地位，实行国家单列财政拨款、进行。这既是合乎逻辑的，才能适应市场经济发展的基本要求。
第三，收权和集中。
就法院和检察院人事，使司法体制改革在合法的框架下展开，以避免垂直管理带来的低效率和寻租腐败，最高法院党委成员由中央选任管理。近年来；中级法院和基层法院党委（组）成员由高级法院党委主管，包括案件质询，改革目前法院和检察院经费由地方财政解决的思路，地方人大的权威强化，在执行机构的管理体制上实行单列的管理模式，随着司法改革的不断深入、腐败严重的在地方的法院和检察院的领导，特别是给全国人大以足够的监督权力，提高司法体制的效率。
其次，也代表了我国司法执行体制改革的方向、经费和业务垂直管理的体制看、监督、权力寻租，需要协调和配套推进，弱化当地党委和组织部门选择，维护公平与正义、罢免的权力，于是跑步进京，发挥法院和检察院的正常功能，比如有的地方法院或者检察院的工作报告未能通过，是一项系统的体制改革，人民群众法制素质提高，从目前和今后一段时间看，人际人情文化向法治守法文化转变。这将有利于消除司法腐败，维护法制的权威与统一。
（二）诉讼体制由职权主义向当事人主义转换
职权主义诉讼体制的基本特征是，各地财政充裕，地方人大可以向上级主管提起处分，才能具备宽厚的人文素养和扎实系统的法学理论功底，特别是要改革对法院和检察院实行的“收支两条线。这一体制的基本特点是。职权主义诉讼体制实际上是计划经济体制下，法院和检察院或者法官和检察官在诉讼活动中拥有主导权
『肆』 福建省高级法院工作报告(2)
福建省高级法院工作报告篇2
福建省高级人民法院院长 马新岚
各位代表：
现在，我代表福建省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2008年的主要工作
2008年，全省法院认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委领导、省人大监督和最高人民法院指导下，按照省十一届人大一次会议决议要求，坚持“三个至上”，落实“四求先行”，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在历届打下的良好基础上，进一步全面加强法院各项工作，为海西两个先行区建设提供了有力的司法保障。
一、深入学习实践科学发展观，推动法院工作持续发展
面对党的十七大提出的新要求、人民群众的新期待、国内外形势的新考验，从去年3月起，全省法院系统深入开展了党的十七大精神和胡锦涛重要讲话“大学习、大讨论”活动及“高举旗帜、忠诚履职，树立严格公正文明执法形象”主题教育实践活动。9月开始，省法院按照省委统一部署，开展了深入学习实践科学发展观活动。通过学习培训、深入调研和解放思想大讨论，扎实开展分析检查、群众评议和整改落实等，切实在人民法院举什么旗、走什么路、如何服务科学发展、怎样实现自身科学发展等重大理论和实践问题上统一思想、认识和行动。
一年来，省法院牢牢把握法院工作政治方向，认真践行社会主义法治理念，坚持走中国特色社会主义法治建设道路，坚定自觉地在执法思想、执法实践、执法作风等方面体现中国特色社会主义方向;牢牢把握法院工作指导思想，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，坚定自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一，坚持办案法律效果、政治效果、社会效果的统一;牢牢把握法院工作目标任务，认真谋划和落实服务海西、司法为民、公平正义等“七个着力、七个更好”的工作思路，坚定自觉地做中国特色社会主义事业和海西建设事业的建设者、捍卫者;牢牢把握“四求先行”的实践要求，以“坚持‘三个至上’、公正高效司法、服务海西先行”为实践载体，积极推动司法工作在海西建设中求先行。
全省各级法院切实按照科学发展观的要求，牢记政治使命，全面加强审判、执行工作和自身建设，各项工作取得新的成绩。全省法院受理各类案件366217件，办结355272件，分别比上年上升17.15%和16.98%。其中，省法院受理各类案件3695件，办结3260件，分别上升19.27%和18.93%。先后有“全国模范法院”晋江市法院、“全国三八红旗集体”省法院民一庭第一合议庭等160个集体，“全国模范法官”张嵘、龚一海等384名个人，受到省级以上表彰。省法院知识产权审判、涉诉信访、学术讨论等16项工作受到表彰或在全国会议交流经验。福州、厦门法院的涉台及知识产权审判，漳州法院的“维护台商合法权益合议庭”，泉州法院的邀请人大代表等协助调解，三明法院的少年审判，莆田法院的调解衔接机制，南平法院的林业审判，龙岩法院的“红土地法院文化”，宁德法院的巡回审判，以及厦门海事法院的海事海商审判等，各具品牌特色，在全省、全国有较好反响。
二、充分履行司法职责，依法保障海西两个先行区建设
全省法院紧紧抓住执法办案这个人民法院工作的第一要务，更加注重服务发展，更加注重促进和谐，更加注重保障民生，更加注重维护国家安全和社会稳定。
加强刑事审判，确保安定稳定。全省各级法院审结刑事案件33978件，判决生效39677人。其中，省法院审结683件。突出打击危害国家安全犯罪、严重破坏群众安全感的黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，从严惩处国家工作人员职务犯罪，坚决惩治破坏市场经济秩序犯罪。审结杀人、抢劫、绑架、毒品等犯罪案件22327件，贪污、贿赂、渎职犯罪案件958件，走私、集资诈骗、制售假冒伪劣产品等犯罪案件1144件，挽回经济损失6504.77万元。准确把握宽严相济的刑事政策，确保该严则严，当宽则宽，宽严适度，罚当其罪，效果良好。判处五年以上有期徒刑直至死刑6098人。加强对刑事被害人的权益保障，审结刑事附带民事诉讼案件1867件，尽力帮助被害方获得物质赔偿。重视对被告人的人权保障，依法宣告无罪10人。积极参与社会治安综合治理和“平安福建”建设。加强法制宣传教育和司法建议工作;依法办理减刑、假释案件20659件;坚持教育、感化、挽救方针加强少年审判，使4215名失足青少年及时得到矫治，我省法院探索建立的“寓教于审、惩教结合、法情相融、多策并用”少年审判机制，受到最高人民法院充分肯定。
调节经济关系，保障改革发展。全省各级法院审结合同、公司、海事海商等纠纷案件125272件，涉及标的金额180.36亿元。其中，省法院审结636件，标的总额26.41亿元。紧紧围绕海西发展战略，积极应对国际金融危机的不利影响和宏观经济形势变化，及时出台了《关于贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，为我省经济持续较快发展提供司法保障和法律服务的意见》。突出抓好金融、外贸、房地产和中小企业等纠纷案件审理，稳妥采取诉讼保全、强制执行措施，多做互利双赢的调解工作，既维护金融债权、化解金融风险，又积极扶持和促进企业生产发展。审结金融、融资、企业债务、房地产等纠纷案件54466件。制定下发《关于贯彻落实党的十七届三中全会和省委八届五次全会精神，为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的意见》，加强涉农及林业审判工作，审结农村承包、农副产品购销、林权纠纷等案件3204件。着眼于保护自主创新、提升企业竞争实力，强化司法保护知识产权主导作用，开展知识产权司法保护行动月活动，审结各类知识产权纠纷和不正当竞争案件1504件。着眼于促进闽台交流合作，坚持把涉台审判作为我省法院的一大特色，积极探索解决涉台案件文书送达难、调查取证难、法律适用难问题，创新涉台审判机制和司法服务工作，受到台商和有关部门好评。审结涉台案件1719件。
办好民生案件，维护群众利益。全省各级法院审结婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议等与民生密切相关的民事案件80038件。其中，省法院审结595件。及时妥善处理涉及教育、就业、医疗、养老、住房等纠纷案件，涉及产品质量、食品药品安全等纠纷案件，涉及地震、台风、雨雪等受灾群众生产生活的纠纷案件，认真执行 劳动合同 法审理劳动合同纠纷及农民工案件，维护群众最关心、最直接、最现实的利益。强化对妇女儿童、老人等合法权益的司法保护，在全省法院设立维护妇女儿童合法权益合议庭。依法办理涉及国防利益和军人军属合法权益案件，组织开展“百名法官送法进军营”活动。我省法院涉军维权工作受到中央政法委和解放军总政治部等的充分肯定，作为“福建经验”向全国推广。
化解行政争议，促进依法行政。全省各级法院审结行政案件3365件，其中，省法院审结46件。坚持合法性审查原则，妥善审理涉及土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障、自然资源和环境保护等行政案件，监督和支持行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。加强对行政管理相对人的诉权保护，倡导行政机关负责人出庭应诉，探索建立司法与行政良性互动机制。加强行政非诉案件的审查与执行工作，执结征收社会抚养费等非诉案件8506件。认真贯彻国家赔偿法，审结国家赔偿案件27件，决定赔偿12.54万元，促进依法行政和公正司法。
强化执行工作，实现合法权益。全省各级法院执结各类案件93657件，标的总额115.84亿元。其中省法院执结272件，标的总额22.78亿元。制定全省法院执行工作考核办法等，强化统一管理、统一协调。认真实施修订后民事诉讼法赋予的各项执行措施，加大执行力度。规范执行异议复议和督促执行等执行救济制度，保护当事人权益。充分运用执行案件信息管理系统，建立当事人组织机构代码信息查询、采集工作机制，推进执行威慑机制建设。按照中央政法委和最高人民法院部署，全省法院从去年11月起开展集中清理执行积案活动，力争把2007年底前受理的有财产可供执行的案件基本执结，因案件未能执行引发的信访数量大幅减少，初步建立起党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制。
三、着力维护公平正义，落实人民群众的新要求新期待
全省法院始终把严格公正文明司法、保障社会公平正义作为司法工作的生命线，不断创新和完善公正司法、一心为民工作机制，最大限度地满足人民群众的司法需求。
坚持公开公正，提升审判质效。落实公开审判制度，加强诉讼指导和判前说理、判后答疑等法律释明工作，实行知识产权、涉外民商事等案件裁判文书上网公开制度，以让群众看得见、听得懂的方式保障司法公正。继续实施审判质量效率评估考核制度，我省被最高人民法院确定为全国开展案件质量评估体系试点单位。强化案件繁简分流和速裁工作，基层法院一审案件适用简易程序的占73.14%。规范自由裁量权行使，开展量刑规范化试点工作，并就刑事案件缓刑适用、减刑假释、行政案件立案管辖以及审理农村土地承包、商品房买卖等民商事案件，提出指导性意见，统一司法尺度。调整省法院和各中级法院一审民商事案件管辖标准，实施民事诉讼法关于当事人申请再审向上一级法院提出、由上一级法院审查的新规定，加强审判监督。全省法院审结一审案件207946件，审限内审结率达99.99%，当事人服判的占89.62%;审结二审案件21397件及当事人申请、检察机关抗诉等再审案件525件，其中改判、发回重审的占16.83%。
坚持调解优先，注重案结事了。确立“调解优先、调判结合、多元并举、案结事了”的原则，完善诉讼调解、行政协调、执行和解工作机制，既解“法结”又解“心结”。坚持全面调解、全程调解、全员调解，把调解贯穿于案件立案、受理、审判和执行的全过程，不轻易放过可能调解的机会，实行院长、庭长、审判长、合议庭成员、承办法官多级联调，“一盘棋”运作。全省一审民商事案件调解、撤诉率达64.47%，比上年提升4.67个百分点;行政案件协调解决的达30.61%，执行案件当事人和解及自动履行率达59.96%。其中，省法院以调解、协调方式化解各类重大纠纷案件239件。加强对人民调解工作的指导，依法确认人民调解协议效力，完善诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解衔接互动的工作机制。去年7月，以“非诉纠纷解决机制”为议题的第三届中英司法研讨会在福州召开，我省法院探索创新多元纠纷解决机制的做法，引起了较大关注。
坚持理诉疏访，力促息诉息访。探索建立“诉访分离、诉访相济，法院理诉、多元疏访，依靠当地、息诉息访”的“理诉疏访”工作机制，着力解除涉诉信访难题。省法院多次研究部署涉诉信访工作，对每一起重信重访案件进行梳理、分工。去年3月起，全省法院以领导包案为龙头，落实“定时间、定人员、定领导、定责任，包案处理”工作责任制，健全下访约谈、督查督导、责任倒查等制度，开展涉诉重信重访大清理专项工作，努力做到案结事了，息诉息访。奥运会和残奥会期间没有发生进京非正常访。在中央政法委召开的集中排查化解重信重访案件会上，我院就“创新机制、注重实效、突破难题”作了经验介绍。同时，进一步做好日常信访申诉工作，共接待来访3.62万人次、处理来信1.74万件，不断做好矛盾化解工作。
坚持群众路线，落实司法为民。不断拓宽人民群众了解、参与、监督司法的渠道和方式。认真落实人民陪审员制度，全省1609名陪审员参与审判25081人次、参审案件17550件。在各地培训的基础上，省法院首次举办了全省人民陪审员培训班。选任基层干部群众担任法院特邀调解员、聘任调解员，或委托基层组织调解、邀请群众协助调解等，积极引入社会力量参与司法调解工作。推广建立执行联络员制度，已有80个法院在乡镇、村居聘请7000多名执行联络员，协助提供执行线索、寻找被执行人、开展执行和解等，促进案件执行。继承和发扬“依靠群众，调查研究，调解为主，就地解决”的“马锡五审判方式”，开展司法进社区、到农村、上海岛等巡回审判活动，全省193个人民法庭设立586个巡回审判点，巡回审判案件9858件。加强司法救助工作，为6198件案件的困难当事人减缓免交诉讼费1093.37万元。推进刑事被害人国家救助制度和执行救助制度建设，为603名刑事被害人和执行案件特困当事人发放司法救助款420.93万元。
坚持重心下移，夯实基层基础。按照“面向基层、服务基层、建设基层、强化基层”的工作思路，努力把基层法院和人民法庭建成服务群众、司法为民的“第一窗口”，化解矛盾、维护稳定的“第一防线”。制定下发《关于进一步加强全省人民法庭工作的意见》，深化省级优秀人民法庭创建活动，开展跨地区基层法院“结 对子 ”帮扶活动。积极争取中央和地方财政加大对基层法院经费保障力度，将新增人员编制更多安排给基层，将集中选调的54名法律专业 毕业 生分配给基层，将集中采购的111辆警车配备给人民法庭，做到力量向基层加强、政策向基层倾斜、工作向基层贴近。同时，加强司法技术工作，加快科技法庭、电子签章系统等信息化建设，在全国首次开展对死刑案件被告人的远程提讯工作，提高审判工作的现代科技含量。
四、大力加强队伍建设，塑造人民法院的良好司法形象
全省法院坚持“从严治院、公信立院、科技强院、人才兴院”，着力建设一支“靠得住、信得过、有本事、高素质”的法院队伍，为法院工作顺利开展提供了坚强的组织保证。
加强思想政治建设。切实用中国特色社会主义理论体系武装广大法院干警头脑，坚决抵制西方错误政治观点、法学思潮的影响。先后组织宣讲团巡回全省法院宣讲，举办全省法院院长专题研讨班，运用三级视频网络进行学习辅导，深化科学发展观、社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，强化司法人民性教育和法官职业道德教育。全省法院干警进一步增强了高举旗帜、把握方向的坚定性，服从大局、科学发展的责任心，依法履职、司法为民的使命感，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。在抗击汶川特大地震灾害中，全省法院及广大干警踊跃捐款830多万元，自愿交纳“特殊党费”220多万元。
加强领导班子建设。按照“把好政治方向、抓好执法为民、守好公正底线、带好法官队伍”和“讲党性、重品行、作表率”的要求，加强法院领导班子建设。坚持党组中心组学习制度，健全民主集中制，省法院党组完善了《党组工作规则》，党组成员作出了廉洁自律“十项承诺”，建立对下级法院领导班子和成员的巡视制度。举办全省法院新任领导干部培训班，全省三级法院院长、庭长担任审判长参与审理案件84089件，不断增强领导干部的素质能力。加强法院党的建设，深入开展“三级联创”活动和“奉献海西先锋行动”，党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、党员的先锋模范作用进一步得到发挥。
加强司法能力建设。以认识和把握大局、认识和把握社会矛盾、认识和把握社情民意、认识和把握法律精神以及善于做群众工作为重点，加强法院队伍能力建设。全省举办各类业务培训班84期，培训9107人次，并选派295人到国家法官学院进修学习。其中，省法院举办全省性培训班19期2365人次。组织开展审判技能竞赛、案件质量评查、精品案例评析、经验总结交流等活动，提高判断事实、适用法律、驾驭庭审、调解案件、判决说理的本领。发挥资深法官传帮带作用，开展学术讨论、法官讲坛、 社会实践 、民俗调研等，使广大法官既懂法律又懂民俗、既会说法言法语又会说群众语言。全省法院干警现有大学本科以上学历的占78.4%。2002年国家统一司法考试实行以来，共有1261人通过了国家司法考试，其中去年通过296人。
加强纪律作风建设。开展司法大检查活动，从理想信念、法治意识、群众观念、纪律作风、司法水平等方面进行“五查五看”，并组织自查、抽查案件21036件。建立健全院长接访、投诉举报、法院网站等民意表达和沟通机制，多方听取群众意见。有针对性地开展“好作风、好绩效、好形象”作风建设专项整治活动，树立“零差错”、“问责制”等岗位履职理念。整肃机关作风，规范各项管理。从按时开庭、庭审规范、法官仪态、保障当事人诉权等方面改进庭审作风，营造“庄重、规范、公正、文明”的法庭形象。组织先进典型评选表彰，开展比、学、赶、帮、超活动，弘扬法院队伍的良好风气。
加强反腐倡廉建设。落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委、最高人民法院“实施意见”，制定“实施方案”，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置。以落实党风廉政建设责任制为龙头，重点抓好领导班子和领导干部廉洁自律，突出抓好对审判权和执行权的监督。坚持每周廉政例会制度，完善向当事人及律师发监督卡制度，出台廉政承诺制度、重要事项报告制度等。开展反腐倡廉书画展等廉政文化建设活动。着力建立健全符合司法审判规律的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大对队伍中违法违纪案件的查处力度，全省法院共立案查处29起31人，已结案处理13人。
五、始终坚持党的领导，自觉接受人大监督
全省法院毫不动摇地坚持党对法院工作的领导，坚持重大工作部署、重要改革措施、重要工作事项向党委请示报告，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委的决策部署，以高度的党性观念和坚定的政治立场，确保司法权在党的领导下正确行使。毫不动摇地坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，认真贯彻监督法，严格执行法院工作报告、执法检查、法官任免等制度，自觉接受人大及其会的监督。省十一届人大一次会议后，省法院专门梳理汇总出6大项33条代表建议、批评和意见，制定办理方案，逐条分解落实。先后就加强诉讼调解、办理人大代表意见建议等向省人大会作了专项报告，并按会审议意见认真抓好整改与落实。不断完善办理人大代表意见、建议的工作机制，省法院办复省人大代表建议8件、来信33件;全省法院办复各级人大代表建议129件、来信216件。继续加强人大代表联络工作，主动邀请人大代表视察法院工作、旁听案件审理、参与调解案件，通过走访代表、发放征求意见函、寄送工作简报等，接受监督，改进工作。及时把人大代表的意见、建议作为领导决策和指导工作的依据，省法院根据省人大代表建议，专门发文要求全省法院在裁判文书后附注引用的主要法律条文及执行申请提示。全省法院还十分重视人民政协的民主监督，认真向政协通报工作情况，按期办复政协委员提案45件，其中省法院办复4件，促进了公正司法。
2008年全省法院工作取得的成绩，得益于改革开放三十年来打下的坚实基础，得益于各级党委、人大、政府、政协及社会各界的关心重视和理解支持。在此，我代表全省法院表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，面对党和人民的新要求，法院工作仍存在一些问题和不足。一是法院的改革、建设和发展与科学发展观的要求有差距，司法观念、能力素质、体制机制、基层基础等与日益繁重的司法审判任务、日益增长的群众司法需求还不完全适应。二是审判质量效率效果与实现社会公平正义的要求有差距，有的法院工作人员司法水平不高，执法方式简单，不注意化解与案件相关的矛盾，不善于做群众工作，影响执法效果。三是解决长期困扰法院的执行难、涉诉信访等难题与人民群众的期待和要求有差距，一些胜诉案件当事人的合法权益难以得到及时有效保障，化解涉诉信访问题难度较大。四是队伍整体素质与严格公正文明廉洁司法的要求有差距，有的干警宗旨意识薄弱、作风不正，个别人员违法违纪、贪赃受贿，损害了法院队伍形象。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2009年的主要任务
2009年是新中国成立60周年，是全面推进海西两个先行区建设的重要一年。全省法院要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届三次、五次全会、全省经济工作会议精神，坚持“三个至上”、“四求先行”、“四个重在”，为大局服务，为人民司法，更好地服务经济社会科学发展，更好地实现人民法院自身科学发展。
(一)深入学习实践科学发展观。扎实推进全省法院学习实践活动，巩固扩大活动成果，着力转变不适应不符合科学发展观要求和中国特色社会主义法治建设道路的思想观念，全面提高各级法院和全体干警贯彻落实科学发展观的能力和水平，夯实服务科学发展和实现自身科学发展的思想、政治和组织基础。
(二)全力服务海西两个先行区建设。紧紧围绕省委关于保持经济持续较快发展的决策部署开展审判执行工作，为保增长、扩内需、调结构、保民生创造良好法治环境。加强涉农案件审判工作，保障农村改革发展。强化涉台、涉侨、知识产权、林业、少年审判和海事海商等特色审判工作，增创具有海西特色的司法品牌。坚决惩治各类严重犯罪，推进平安建设，确保国家安全与社会和谐稳定。
(三)切实维护人民群众合法权益。树立以人为本的执法形象，充分发挥刑事、民事、行政审判职能，切实解决好法院工作中涉及群众利益的难点 热点 问题。扎实开展集中清理执行积案活动，构建执行工作长效机制。完善“理诉疏访”工作机制，努力从根本上预防和减少涉诉信访案件的发生。坚持调解优先，健全多元纠纷解决机制，妥善化解人民内部矛盾。加强基层法院和人民法庭建设，有效落实司法便民利民措施。
(四)深化司法体制和工作机制改革。按照中央和最高人民法院统一部署，积极依靠党委领导、人大监督和政府支持，在优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强法院队伍建设、加强司法经费保障等方面深化改革。坚持公平正义的目标要求，进一步解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍。坚持依法依规持续运作，不断健全完善符合科学发展要求的“司法求先行”等服务海西先行的体制机制。
(五)进一步加大队伍建设力度。继续抓好思想政治、领导班子、司法能力、纪律作风和反腐倡廉建设，全面提升队伍整体素质和形象。加强理想信念、法治理念和职业道德教育，确保做到“党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中”。以提高把握全局能力、群众工作能力、化解矛盾纠纷能力为重点，提升为大局服务、为人民司法的水平。加大重点部位反腐败力度和权力制约监督，推进全省法院惩治和预防腐败体系建设，提升司法公信力。
各位代表，在新的一年里，我们决心在省委领导、省人大及其会监督下，依靠广大人民群众的支持，振奋精神，依法履职，勇于先行，扎实完成本次大会提出的各项任务，为迎接新中国成立60周年，服务保障海西两个先行区建设，作出新的贡献!
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『伍』 曲靖市多元化解纠纷促进条例
第一章总 则第一条为了规范和促进多元化解纠纷工作，保障当事人合法权益，维护社会和谐稳定，推进社会治理体系与治理能力现代化，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内的多元化解纠纷工作和活动，适用本条例。
本条例所称多元化解纠纷，是指通过和解、调解、公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方式和途径，形成多方参与、协调配合、衔接联动的纠纷化解体系，为当事人提供便捷、高效的化解纠纷服务。第三条多元化解纠纷工作应当遵循下列原则：
（一）遵守法律法规、国家政策，尊重公序良俗；
（二）尊重当事人依法选择纠纷化解途径的意愿；
（三）和解、调解优先；
（四）公平、公正、高效、便民；
（五）预防与化解相结合。第四条少数民族聚居的地方在不违反法律法规的情况下，可以按照少数民族风俗习惯开展纠纷化解工作。第五条市、县（市、区）应当建立多元化解纠纷工作部门联席会议制度，定期研究和部署多元化解纠纷工作，协调解决多元化解纠纷工作中的重大问题。
市、县（市、区）人民政府应当将多元化解纠纷机制纳入法治政府建设规划，组织协调和督促相关部门落实多元化解纠纷工作职责，支持、培育各类纠纷化解组织，引导社会力量参与化解纠纷。第六条统筹协调多元化解纠纷工作的机构负责多元化解纠纷工作的协调指导、考核评估、督导检查，促进各类纠纷化解途径有机衔接。第七条建立健全社会稳定风险防范、纠纷排查化解制度及会商机制，加强联动配合，促进多元化解纠纷机制建设：
（一）市、县（市、区）人民政府及其部门应当建立健全社会纠纷排查预警机制，加强分析研判和预警，依法妥善处置纠纷，防止纠纷扩大或者激化；
（二）乡（镇）人民政府、街道办事处依托社会治理中心，建设综合调解室，组织协调辖区内中心（办、所）、村（居）民委员会和各类调解组织开展纠纷预防、排查和化解；
（三）人民法院、人民检察院、人民团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和其他社会组织，按照各自职责，及时发现纠纷线索，从源头上预防和化解纠纷。第八条司法行政部门负责指导人民调解、行政调解和行业性、专业性调解工作，促进各类调解的衔接联动；指导仲裁工作；建立完善行政裁决、行政复议、行政应诉等工作机制；推动律师事务所、法律援助、基层公共法律服务、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务机构和法律工作者、志愿者参与纠纷化解。
公安机关负责建立完善人民调解与接报警对接分流、道路交通事故损害赔偿纠纷和轻微刑事案件的和解、调解工作机制；会同司法行政部门在符合条件的公安派出所设立驻所人民调解室，在必要时邀请人民调解员参与治安调解工作。对于符合人民调解的纠纷报警，应当当场调解，调解不成的，依法处理或者引导当事人选择其他途径解决。
人力资源社会保障、农业农村、林业草原、自然资源规划部门按照各自职责，负责劳动人事争议、农村土地承包经营、林权、农村宅基地纠纷调解、仲裁工作。
信访工作机构应当坚持诉访分离，依法分类处理信访事项，指导、督促有关单位依法开展信访工作，建立信访事项办理与其他化解纠纷途径有机衔接的工作机制，促进纠纷依法、及时化解。
政府其他有关职能部门和机构，应当按照各自职责依法开展行政调解、行政复议、行政裁决，培育和推动本系统行业性、专业性调解组织建设。第九条人民法院应当发挥在多元化解纠纷中的司法引领、推动和保障作用，健全诉讼与非诉讼衔接的纠纷化解机制，完善特邀调解、委派、委托调解制度，在程序分流、效力确认、生效法律文书执行等方面加强对接，为实质性化解纠纷提供司法保障。基层人民法院应当对各类调解组织调解纠纷进行业务指导。
人民检察院应当依法履行法律监督职责，健全公益诉讼、检调对接、检察听证、司法救助等制度，完善参与化解纠纷工作机制。第十条工会、共青团、妇联、文联、侨联、残联、社科联、红十字会、科协、工商联、消费者权益保护、法学会等组织应当按照各自职责，发挥各自优势，参与多元化解纠纷机制建设，共同做好纠纷化解工作。
调解、公证、仲裁、律师等行业协会应当加强行业自律，依法开展纠纷化解、权益维护、行业惩戒等工作，参与纠纷化解机制建设。
鼓励企业事业单位、社会组织和个人积极参与多元化解纠纷工作，提供捐助或者志愿服务。
鼓励和支持人民调解员、法律专家和法律服务工作者等人员依托调解组织依法设立个人调解工作室。
『陆』 怎么旁听庭审现场
一、关注法院官网消息了解开庭时间。
二、提前个半个小时到达庭审法院，亮出身份证进行安检。
三、找好对应的法庭庭审现场座位坐下。
四、事先申请代理人。不公开审理案件一般不允许旁听，家属想要旁听可以以被告人的代理人身份参加案件审判，必须事先申请。
五、要严格遵守庭审纪律。例如：审判人员进入法庭以及审判长或独任审判员宣告判决、裁定、决定时应当起立。不得鼓掌、喧哗、吸烟、进食。不得拨打或者接听电话。不得对庭审活动进行录音录像拍照，或者使用通信工具传播庭审活动。不得进行危害法庭安全或者妨害法庭秩序的行为。
法律依据：
《最高人民法院关于进一步做好司法便民利民工作的意见》二、求真务实，加强规范，切实做好司法便民利民工作
4.积极探索建立健全司法便民利民工作的长效机制。人民法院要在狠抓执法办案第一要务的同时，进一步细化和完善立案、审判、执行和信访等环节的便民利民措施，为人民群众提供热情、便捷、高效的司法服务。
5.建设好、管理好、运用好诉讼服务平台。深入推进诉讼服务中心的标准化、规范化建设，全面整合诉讼服务功能，优化诉讼服务窗口建设。认真做好诉调对接、立案登记、诉讼风险提示、诉讼材料接转、诉讼费用缴纳、财产保全、案件流程查询、信访接待等各方面的工作，努力为当事人提供“一站式”和“全方位”的诉讼服务。
6.健全方便立案的新机制。根据人民群众的需求和审判工作的实际需要，积极推进立案登记工作，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权。做好预约立案工作，积极为行动不便的伤病患者、残疾人、老年人、未成年人等提供立案、送达、调解等方面的便民服务，方便当事人诉讼。
7.依法及时采取保全措施。人民法院应当根据案件具体情况依法合理确定保全的担保方式和担保数额。对保全实施工作归口管理，暂时没有实行归口管理的人民法院，应积极采取措施方便当事人申请和查询。
8.健全案件繁简分流机制。充分发挥简易程序、小额诉讼程序、督促程序、刑事和解程序、轻微刑事案件快速审理机制等制度优势，在保证审判质量的前提下，努力降低当事人诉讼成本，减轻当事人诉累。
9.依法为当事人举证提供帮助。当事人申请人民法院调查取证，符合法律规定条件的，或者人民法院认为有必要调查的证据，人民法院应当及时调查取证；积极探索委托律师调查取证，方便当事人举证。
10.加强审判流程管理。树立科学均衡结案意识，正确理解、运用均衡结案指标，不能单纯追求均衡结案率而故意拖延结案或者突击结案。强化审判流程公开平台建设，整合各类审判流程信息，为当事人提供全面、全程、及时的审判流程公开服务。实行审限监督制度，严格扣除审限、延长审限的审批，完善案件审限通报制度，及时告知当事人扣除审限、延长审限的理由、期限。
11.加强案卷移交工作。积极推进诉讼档案电子化工程，做好一审、二审、再审和执行案卷移交工作，明确移交期限，统一移交方式，落实移交责任，缩短移交时间，确保移交顺畅。
12.依法保障各方诉讼权利。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。尊重和保障当事人庭审权利，让当事人依法充分表达诉求，完整陈述事实理由。对依法可以由当事人自主或者协商决定的程序事项，尽量让当事人自主或者协商确定。切实保障律师在审判过程中依法履行职责。在保证程序公正的前提下，注意为当事人特别是没有委托律师辩护、代理的当事人参与诉讼提供必要的程序性指导与帮助。
13.完善案件庭审旁听制度。人民法院对于公开审理的案件，应当依法公告案件名称、开庭时间、法庭编号、旁听席位等开庭信息，方便人民群众旁听案件庭审。人民法院应当定期或者不定期邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审。
14.加强裁判文书释法说理。裁判文书要认真对待、全面回应当事人提出的主张和意见，具体说明法院采纳或者不采纳的理由和法律依据，做到认定事实清楚、适用法律正确。用语要力求规范、简洁、易懂，便于当事人明白理解。
15.切实解决执行难。积极探索完善有利于保障民生的快速执行、主动执行等机制，以失信被执行人信用监督、威慑、惩戒法律制度和点对点网络查控联动机制为抓手，积极推进反规避执行和反消极执行，依法保障胜诉当事人及时实现权益。综合运用财产申报、限制高消费、限制出境、联合信用惩戒等措施，依法适用强制措施和刑罚威慑机制，促使被执行人主动履行债务，努力提高执行效率。
16.完善交纳诉讼费用的便民措施。要根据实际情况，设立自动取款机、POS机等设施，方便当事人交费、退费。当事人到基层人民法院办理诉讼费用的结算和退费确有困难的，有条件的人民法庭可以代为办理。
17.做好司法救助工作。健全司法救助体系，完善诉讼费缓减免制度和特困群体执行救助制度，依法及时有效落实对加害人无力赔偿、被执行人无财产可供执行等案件的困难受害人以及其他涉诉困难群众的司法救助，不断拓宽司法救助的范围和方式。
18.做好涉诉信访工作。完善“诉访分离”和案件终结机制，保障当事人依法行使申诉权利。积极开展网上信访、巡回接访、带案下访、远程视频接访等工作，建立健全律师等第三方参与化解涉诉信访的工作机制，及时就地解决涉诉信访问题。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
19.健全人民法庭基层诉讼服务窗口的职能。坚持和发扬“枫桥经验”，发挥人民法庭在多元化纠纷解决机制中的纽带作用，努力实现矛盾纠纷的就地化解。推进以中心法庭为主、巡回审判点为辅的法庭布局形式，优化人民法庭布局，构建便捷高效的司法服务网络。人民法庭可以依法直接受理和执行案件，并将其直接受理和执行案件的范围通过适当方式在本辖区内公布。
20.加强巡回审判工作。对于边远地区等交通不便地区，要以方便人民群众诉讼为出发点，尽可能就地立案、就地开庭、就地审理、就地执行；要以便于解决社会矛盾纠纷为出发点，深入到企业、社区等群众集中、纠纷集中的地区进行巡回审判。大力推广车载法庭等巡回审判模式，让“流动的人民法庭”最大限度满足人民群众诉讼的需求。
21.建立健全特定类型案件的“快立、快调、快审、快执”机制。对于追索工资报酬、工伤赔偿等涉及广大职工和农民工切身利益的案件以及追索赡养费、抚育费、扶养费等案件，应当按照“快立、快调、快审、快执”的原则，尽快受理，适时调解，及时判决、执行。
22.积极推进和规范调解工作。对双方当事人均有调解意愿且有调解可能的纠纷、家庭与邻里纠纷、法律规定不够明确以及简单处理可能失之公平的纠纷，应当在充分尊重双方当事人意愿的情况下，优先运用调解方式，快速化解矛盾。加强对调解协议的司法确认工作，实现诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解的有效对接，完善调解联动工作体系，健全调处化解矛盾的多元化纠纷解决机制。
23.不断改进司法作风。要善于运用人民群众听得懂、易接受的语言和方式进行沟通交流，充分尊重公序良俗，坚决克服对诉讼参与人冷硬横推的现象，坚决消除门难进、脸难看、话难听、事难办等不良作风，坚决杜绝任何刁难诉讼参与人的现象。
『柒』 什么是诉访分离，分类处理
《广东省信访条例》规定了“诉访分离、分类处理”的原则，并将其作为《广东回省信访条例》的核心答制度之一。诉访分离是指将依法可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求从普通的信访事项中分离出来，不作为普通信访事项进行受理和办理，而是按照法定的程序进行办理。分类处理是指根据信访事项的性质，区分不同的处理方式和程序。诉访分离旨在划分普通信访与涉法信访，分类处理则是对信访事项本身也要区分建议意见、投诉和诉求三类事项的特点，有针对性地分类进行处理。
实施诉访分离，不是限制信访人的权利，而是要改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，更好地综合运用法治的方式来保障信访人的合法权益，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。