范庄法院

1. 泌阳法院曝光2022年失信被执行人名单

为促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，推进社会信用体系建设，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百六十二条、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第一条、第二条第一款的规定，泌阳县人民法院执行局现向社会公布一批未履行生效法律文书确定义务的失信被执行人员名单。

如发现下列失信人被执行人有财产可供执行或有拒不履行生效法律文书的行为，请向泌阳县人民法院执行局举报，如构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，坚决依法追究刑事责任。

泌阳县人民法院执行局

2022年8月26日

下面介绍本期失信被执行人

姓名：张华（女）

身份证号：4117261970****8468

现住地址：泌阳县春水镇春水街

姓名：赵阳（男）

身份证号：4128221985****7994

现住地址：驻马店市驿城区沙河店镇沙东村十组

执行依据：（2021）豫1726执1661号

未执行标的（元）：80000元及利息

举报电话：0396-2169126

2. 开封市小学划片招生范围

龙亭区普通小学服务范围
区属小学（咨询电话：25697603）
（一）城区小学（4所）
1、西门大街小学
（1）西门大街（路南89号至西大梁门）（2）博爱胡同（3）三民胡同（4）北书店街（5）徐府街（6）黑墨胡同（7）徐府坑街（8）八府仓街（9）省府后街（1号-3号、44号-54号）（10）三胜前街（11）茅胡同 （12）南京巷（13）东大街（14）西大街（15）财政厅胡同（16）西顺城路（17）西二道胡同（18）西兴隆街（19）玉皇庙街（20）大武东胡同（21）北仁义胡同（22）孝严寺街（23）城隍庙后街
2、准提街小学
（1）家庙前街（2）家庙后街（3）家庙街（家庙小区）（4）准提街（5）西门大街（330-370号）（6）大兴街（1-77号）（7）金奎巷（8）大兴西街（9）御街（龙亭新都汇10幢楼150户、宋都皇城7幢楼280户）（10）东华门（11） 迪臣小区（原青云街、解放胡同、菜胡同、砖桥街、万寿街改造开发）（12）刷绒街（13）东明街（14）法院后街（15）法院街（16）小旗纛街（17）三胜街
3、文昌小学
（1）里城大院（2）里城南门（3）龙亭北路（4）龙亭东路（5）无梁庙街（6）豆腐营街（7）育红街（8）卷棚庙门街（9）文昌后西街（10）体育东路（11）文昌后街（12）铁塔西街
4、北道门小学
（1）北道门（2）北道门西街（3）柴火市（4）游梁祠东街（5）游梁祠西街（6）花井街（7）西棚板街（8）法院后街（9）老河厅 (10)无梁庵 (11)清静街 (12)旧坊街 (13)炉坊胡同 (14)南陶胡同 (15)北陶胡同 (16)北太平街 (17)三元街 (18)磨盘街 (19)慈善街 (20)北道后街 (21)马府坑 (22)卷棚庙（23）辇子街（24）马齿苋街（25）老会馆（26）文庙街（文兴苑小区6栋楼）（27）三胜后街
(二)北郊乡小学（6所）
1、解放小学
（1）私房院（2）北关街（3）大北岗（4）大宏世纪新城（不含大宏世纪华庭）
2、北环路小学
（1）孙李唐村（2）王口舌村（3）东官庄（4）西官庄（5）南官庄（6）北官庄
3、仁和小学
（1）王坟（2）巴屯（3）兴隆屯（4）范庄（5）仁和屯
4、新生小学
（1）石寨村（2）双屯村（3）宁陵屯村
5、郭楼小学
（1）郭楼村（2）谢庄
6、辛庄小学
（1）小李庄（2）辛庄（3）铁牛村（4）杨树底村
(三)柳园口乡小学（9所）
1、牛庄小学
（1）牛庄（2）卜里砦（3）南菜园(4)蔡街坟(5)老二管(6)三道堤
2、王周庄小学
（1）王周庄村（2）徐屯村（3）北菜园村
3、梅庄小学
（1）梅庄村（2）张庄村（3）大李庄村（4）轩楼村（5）大马庄村（6）小马庄村
4、果园小学
（1）果园村（2）回回寨村（3）和尚庄村（4）小李庄村
5、大辛庄小学
（1）大辛庄村
6、大马圈小学
（1）大马圈村（2）小马圈村
7、孔堂小学
（1）孔堂（2）朱场（3）柳园（4）丁庄集(5)陶庄（6）小坝(7)大姚寨
8、刘庄小学
（1）刘庄（2）半堤
9、老刘店小学
（1）老刘店

市属小学 （咨询电话：23886559）
（一）二师附小
1、西大街（20-109号）2、西大街生活小区3、中山路北段（路西46-100号、路东8-11、16-17号楼）4、西门大街（路南1-40号、路北371-428号）
鼓楼区普通小学服务范围
一、自由路小学
1、自由路东段 2、东蔡河湾 3、桥南街 4、枣园街 5、解放大道（小袁坑沿街口以南至小南门路东）6、老君堂 7、永安街 8、明照胡同 9、内环东路南段
二、复兴街小学
1、生产前、后街 2、生产中街 3、马道街 4、铁佛寺街 5、商场东街 6、复兴南街 7、复兴街 8、鼓楼街 9、勃鸽市街 10、打线胡同 11、渔池沿街 12、寺后街 13、存德里 14、北顺城街 15、南光明街 16、中华街 17、油坊胡同 18、哑觉胡同 19、东半截街 20、裴场公胡同 21、小袁坑沿街 22、解放大道（小袁坑沿街口以北至鼓楼街东口以南，小袁坑沿街以南至自由路中段东口路西） 23、自由路中段路北 24、内环东路中段 25、前炒米胡同 26、吴胜角
三、实验小学
1、外马号街 2、前、后新华街 3、胭脂河街 4、木厂街 5、新务农工街 6、袁宅街 7、自由路中段路南 8、新华东街 9、自由路西段（人民会场以东） 10、惠家胡同 11、解放大道（自由路中段东口以南路西） 12、南泰山庙 13、青龙背街 14、宏学街 15、勤农街 16、万花苑 17、内环南路 18、中山路中段(路东小纸坊街口以南) 19、太平南街 20、南太平街
四、中山路五小
1、中山路中段（小纸坊街口以北 ） 2、大纸坊街 3、小纸坊街 4、金元小区 5、滨湖小区（路南1号楼；路北自立街1号、2号楼） 6、营街 7、南书店街 8、中山路中段路西（小纸坊街口以南）
五、迎宾小学
1、包府坑东、西、南、北街 2、西半截街 3、西司门 4、万善街 5、宝华街 6、胜利街 7、弓箭街 8、西支河街 9、观前街 10、延庆街 11、后河街 12、炭厂胡同 13、油坊街 14、省府前街 15、银行家属楼、电影公司家属楼 16、马市街生活小区 17、商业大院 18、橡胶厂以北、西环中路以西（城西办事处的城市居民）19、省府西街 20、大坑沿街 21、福寿胡同 22、前保定巷 23、三民胡同 24、吹古台街 25、中山路北段（徐府街口，省府后街以南）26、馆驿街及1-4道胡同
六、向阳路小学
1、丁角街及1-4街 2、油坊东街 3、向阳路 4、包府坑中路 5、西门外大桥以南、西环中路、南路以东 6、西坡东、西、南、北街 7、包府坑南路
七、大厅门小学
1、大厅门街 2、林荫胡同 3、旗纛街 4、西小阁 5、成功街（1—11）和31号楼院及以东 6、省府后街（4—43） 7、后保定巷 8、大坑沿（39—68） 9、板桥街 10、城隍庙街（15—34）11、西门大街（56—88）
八、五一路二小
1大庆路南段（监理所以南） 2、货厂西街 3、高屯路（至台钳厂家属楼） 4、蔡屯村 5、五一路路西（自五福路西口交通岗至立交桥）
6、二十军家属院 7、蔡屯西街 8、五福西街（154—末号） 9、大王屯生活区
九、柴屯小学
1、孟坟村 2、芦花岗村 3、丰收岗村 4、柴屯村
十、牛墩小学
1、牛墩村 2、浅河村
十一、杨砦小学
杨砦村
十二、刘寺小学
刘寺村
十三、小王屯小学
1、小王屯村 2、杨寺庄村
十四、仙人庄小学
1、仙人庄村 2、郑寨村 3、茶庵村
十五、马头刘小学
1、马头刘村 2、沙湖刘村 3、夏寨村 4、王庄村 5、吴寨村
十六、柏坟小学
1、柏坟村 2、龙王庙村 3、后刘村 4、何楼村
十七、良坟小学
1、良坟村 2、潘堂村 3、耿堂村
十八、新城集小学
1、新城集村 2、马寨村 3、赵寨村
十九、辛仓小学
1、辛仓村 2、扬岗村 3、于店村

顺河回族区普通小学服务范围
区属学校（咨询电话：23389219）
注：为了优化布局，整合资源，推进教育均衡发展，将理事厅街小学和回族小学合并，实行“一校两区”，将回族小学定为理事厅街小学东校区。
一、财政厅东街小学
1、 财政厅东街 2、白衣阁 3、南刘府胡同 4、侯家胡同 5、朝阳胡同 6、平等街 7、乐观街 8、草市街（回中以北） 9、南教经胡同 10、北教经胡同 11、城市经典小区 12、曹门大街 13、屈家胡同 14、当铺胡同 15、东二道街 16、顺城北街 17、北土街10—96号 18、内环东路北段（内环东路北段与东棚板街交叉口以南）19、东聚奎巷 20、南聚奎巷
二、理事厅街小学
1、理事厅街 2、贤人巷 3、刘家胡同 4、河道街 5、三眼井街 6、南土街 7、北土街97号以南 8、洪河沿街 9、文殊寺街
三、回族小学（理事厅街小学东校区）
1、大黄家胡同 2、小黄家胡同（含顺发小区）3、北羊市街 4、草市街（回中以南） 5、清平南北街 6、清平东西街 7、维中前街 8、维中后街 9、王家胡同 10、烧鸡胡同 11、南羊市街 12、南羊小区（含南羊二区）13、铁娘娘庙街 14、后炒米胡同 15、顺河南街 16、顺河北街 17、学院门（含文盛佳源小区） 18、学院门后街 19、内环东路中段 20、内环东路中段以东，中华街以北，顺城南街以西，穆家桥以南的区域（含嘉宏小区、富寓星花园小区、京苑小区、三和花园） 21、顺城南街 22、小辘轳湾街 23、五权街（含五权街1号 楼） 24、香椿园街 25、民新街 26、泰安街 27、惠济河南东岸街 28、曹门南街 29、曹门南后街 30、文盛街
四、公园路东街小学
1、公园路（北起公园路与汴京大道交叉口，南至公园路与新宋路交叉口） 2、汴京大道（西起公园路与汴京大道交叉口，东至汴京大道与劳动路交叉口） 3、 原内电厂生活区 4、劳动路（劳动路与新曹路交叉口以南） 5、花园小区（不含化建家属楼）、技术局家属楼、税局家属楼 6、仪北街 7、仪北小区（含仪北28号楼、干休所）8、仪表厂生活区 9、公园南街（原汴京公园南街） 10、大北后街 11、 顺城南街（原顺城路） 12、顺城北街 （原顺城路） 13、曹门关南后街 14、新宋路（西起新宋路与公园路交叉口，东至新宋路与重工路交叉口） 15、新宋路北街 16、重工路（含上河城小区）
五、苹果园中路小学
1、 苹果园小区（包括苹东、苹中、苹南、苹北）2、三教堂北街 3、德福苑小区 4、SOS儿童村 5、劳动路北段（劳动路与新曹路交叉口以北） 6、北门大街 7、北西后街（含一街、二街、三街、四街）8、豆芽街 9、小豆芽街 10、铁塔街（含一街、二街、三街、四街、五街、六街、铁塔南街） 11、内环路北段 12、大宏世纪华庭（不含大宏世纪城） 13、内环东路北段（内环东路北段与东棚板街交叉口以北） 14、文化街（含文化北街） 15、塘坊口街 16、延寿寺街（含延寿寺东街） 17、龙虎街 18、明伦街（含一街、二街、三街、明伦南街）19、顺河区政府家属院 20、顺河房管所11幢楼
六、汴京路小学
1、原化肥厂生活区 2、东苑小区（不含化建家属楼）3、小花园 4、二院生活区 5、羊尾铺 6、仁和花园小区 7、东泰商厦生活区 8、水厂生活区 9、新宋路（新宋路与重工路交叉口以东）10、汴京大道路南沿（西起汴京大道与劳动路交叉口，东到工农路，不含化建生活区、大花园村）11、滨河路路北沿（滨河路与重工路交叉口以东）
七、化建小学
1、化建生活区（含道南、道北、花园小区、东苑小区、十一化建公司办公楼后的化建家属楼） 2、新曹路（新曹路与劳动路交叉口以东，含仁和佳苑、东方宏达花园） 3、汴京大道新建蔚蓝加州小区
八、曹门关小学
1、曹门关南街 2、曹门关中街 3、曹门关北街 4、沙岗寺 5、朱屯 6、高庄 7、三教堂 8、东三道街 9、东四道街 10、东五道街 11、阳光街（含阳光花园）
九、宋门关小学
1、宋门北街 2、宋门南街 3、宋门中街 4、文庄社区 5、北起新宋路以南，南起滨河路以北，西到护城河以东，东至公园路以西 6、宋都市场 7、公园路（公园路与新宋路交叉路口以南） 8、滨河路路北沿（滨河路与重工路交叉口以西）
十、花园小学及花园分校
1、大花园社区 2、郭屯社区 3、鲁屯社区
十一、前台小学
1、前台社区（皮屯村、汪楼村、前台村 ）2、皮毛厂家属院
十二、百塔小学
1、百塔社区（六里庄、王坟、百塔村、满洲庄）
十三、边村小学
1、边村社区 2、开联社区 3、原自行车厂生活区
十四、吴娘庄小学
1、吴娘庄社区（夏寨村、吴娘庄）
十五、东郊回族小学
1、张庄社区（张庄、程娘庄）
十六、宴台河小学
1、宴台河社区 2、李长庄社区 3、后台社区 4、十里铺社区 5、罗庄社区（罗庄、李楼村） 6、乡里社区
十七、道士房小学
1、 道士房社区 2、大董庄社区 3、马湾社区 4、刘砦社区 5、吴寨社区 6、焦街社区
十八、厂尚小学
1、厂尚社区
十九、土柏岗小学
1、土柏岗社区 2、大杜砦社区盘石村 3、小董庄社区
二十、南神岗小学
1、南神岗社区（南神岗村、后楼村） 2、岗西社区（岗西村、张三里村、芦花园村 ）
二十一、沙牛岗小学（教学点）
1、前朱社区 2、沙牛岗社区 3、高庄社区（高庄村、孙寺村）
二十二、齐砦小学
1、齐砦社区 2、杨砦社区的杨砦西组和岳寨村
二十三、大杜砦小学（教学点）
1、大杜砦社区（不含盘石村）2、杨砦社区的杨砦东组和小杜砦村
二十四、北神岗小学
1、北神岗社区

市属学校（咨询电话：23886559）
二十五、一师附小
1、右司官口街 2、北兴街 3、翠花胡同 4、东棚板街 5、双井街 6、联合街 7、北刘府胡同 8、双龙巷 9、水车胡同 10、辘辘湾街 11、县街 12、县前街 13、鱼市口 14、杏花园 15、镟匠胡同 16、如意斋胡同 17、县前街路东阳关家园 18、县街东头华苑小区 19、镟匠胡同路东政合小区、路西鑫宇小区
二十六、火电中学小学部
1、火电厂生活区
二十七、六四六中学小学部
1、六四六生活区
其他学校（咨询电话：23256185）
二十八、河南大学附属小学
1、河南大学教职工子女
开封新区普通小学服务范围
区属学校（咨询电话：0371-22941922）
1、马市街小学
西环路以西、夷山大街以东、汉兴路以北、大梁路以南区域；西环城路以西、黄河路以东、育新街以南、大梁路以北区域。
2、梁苑小学
城墙以西、黄河路以东、大梁路以北、东京大道以南新区管辖区域；大梁路以南、城墙以西、西环路以东、汉兴路以北区域。（金耀绿城、城市花园和安泰警苑除外；西环城路以西、黄河路以东、育新街以南、大梁路以北区域除外）
3、金明实验小学
黄河路以西、金明大道以东、大梁路以北、东京大道以南区域；嘉泰新城、金耀绿城、城市花园和安泰警苑、黄校家属院。
4、魏都路小学
黄河路以西、集英街以东、陇海铁路以北、宋城路以南的区域。
5、晋安路小学
金明大道以西、集英街以东、晋安路以南、宋城路以北区域。
6、集英小学
郑开大道以北、金明大道以西、东京大道以南、二号路以东；郑开大道以南、集英街以西、陇海铁路以北、二号路以东；郑开大道以南、夷山大街以西、盛祥路以北、金明大道以东；郑开大道以南、金明大道以西、晋安路以北、集英街以东区域。
7、其它小学
以所在地的行政村的居民为主。

市属学校（咨询电话：0371-23886559）
金明小学
盛祥路以南、金明大道以东、汉兴路以北、夷山大街以西区域；市委常委院 ；康乐家园；开发区农民子弟。
县街小学
翠园生活小区；康太家园；学校以南、宋城路以北、西环城路以西、黄河路以东区域；东、西赵屯村农业人口。
注：因拆迁、住宅区兴建造成服务范围未能覆盖的适龄儿童，由其户口所在的县（区）教育行政部门负责安排入学。
禹王台区各小学招生服务范围
招生咨询电话：037123386975-803
禹王台区实验小学
陇海新村、五福东街、医院后街、五福西街、红房院、医院西街、五福社区五一路特耐公司家属楼、五一路岗楼以北至小西南门(天马社区)、西后街、柯家楼、四道胡同、油厂家属院
中山路一小
120号长风雅居园、中大义乌商贸城楼上小区（长风雅居南邻）、维新花园、维新花园（南、北街）、中山路南段274号京鑫商住楼、中山路南段276号（商业银行楼上）、中山路南段56号邮电局家属院、银达商住楼（禹王台区政府东边）、元宏大厦（亚细亚南门对面崔家抖鸡楼上）、官坊（中、西、东）街、官坊东街（龙基大厦生活区）、槐树院街、民有街、官坊社区：金梁里70号院（1-17号楼）、62号楼、63号楼（1-65号）平房、祥和家园、三里堡街、公园门街、民享街、老井沿街、四营房街、五福路街：1-153号（含光明小区、祥通嘉园）、光明社区：大朱屯街、小朱屯街、高家胡同1-47号、机械厂新建小区
开高附小
惠济桥街、清华园小区（羊市桥）、惠泽园小区（演武厅西街路北）、二营东街、二营西街、二营后街、平民村、新政北街、惠桥里、一营房、天地台、东后街、东拐街、半截街、木料厂街、四通巷、贡庄、中山大街（三道胡同以北）、东顺城街、新门关街、铁北街南侧（91-147号）、铁北街北侧、演武厅街、花园街、正阳花园（原机床厂）、新通花园（原通用机械厂）
伞塔小学
运输公司、空军大院、南苑小区、左楼、干河沿、杨正门、禹南新村、禹王路、船民街、左楼小区、繁塔新村、左楼公安家属楼、永丰苑、外贸车队家属院、文庄街（城市户口居民）
夏理逊小学
医院前街、医院后街新建小区、西铭街、四维街、党校家属院、十五中教育局家属院、一五五医院家属院、市政管理处家属楼、大南门A区、B区至中行以北楼群、禹王台区家属楼。
五一路一小
三胜社区：啤酒厂家属院五一路90号-136号、五一路91号院(1-3号楼)、搪瓷厂家属院、机场北路西段3号院(1-10号楼)、机场西南纲院 （1-44号）、军干四所、大河柳园、名润名家、汽修厂家属院、五一路114号院(1、2、3、4、6-12号楼)（1-100户）平房
郑汴社区：郑汴路15、16、53、54、61、62、73、74、77、78、79、80-92号楼、五一路3号院（3、4、5、8、14、18）号楼、酒厂路（1-153号）
金梁里社区：民生街1号-158号，86、96、111、151楼，78号院（1、2、3楼）、红洋楼西街、通讯团第3组125---165号、第12组151号、第10组红洋楼西街12号---14号院、金梁里街、民生村街
禹王台小学
铁路北沿街1号-90号、铁路南沿街、侯庄家属院、东闸口街（含景园小区）、东闸口西街、繁塔东街、繁塔西街、繁塔南街、繁塔北街、禹南西街、禹南东街、机场、大昌街、西闸口、材料厂东西中街、林场、曹屯新街、军民小区、大小郭屯街、小辛庄街、学堂门街、曹屯街、羊尾铺街
大李庄小学
大李庄村、小李庄村、东柳林村、魁庄村、豆腐营村、庞庄村
西柳林小学
西柳林村
杨庄小学
杨庄村、小苏村村、小崔庄村
注意事项
1、市区内各小学的招生工作将在各区教育行政部门的组织下，坚持免试就近入学的原则陆续开展。
2、在小学招生工作中，学校将对服务范围内应入学的儿童进行验证和目测。
3、未列入入学服务区域内的新住宅区适龄儿童少年，依据户口所在行政区由所在区教育局负责协调解决入学问题。
4、民办学校可自主确定招生的范围、方式和标准，但不得以考试或任何变相考试形式进行招生。
[kāi fēng]
开封
开封是河南省地级市，简称汴，古称东京、汴京，为八朝古都 。位于黄河中下游平原东部，地处河南省中东部，东与商丘相连，西与郑州毗邻，南接许昌和周口，北与新乡隔黄河相望。

开封是中原经济区的核心城市之一，河南省中原城市群和沿黄“三点一线”黄金旅游线路三大中心城市之一。
开封已有两千七百多年的历史，是首批中国历史文化名城，中国八大古都之一，历史上的开封有着“琪树明霞五凤楼，夷门自古帝王州”、“汴京富丽天下无”的美誉，北宋东京开封更是当时世界第一大城市。
开封是世界上唯一一座城市中轴线从未变动的都城，城摞城遗址在世界考古史和都城史上少有。开封亦是清明上河图的原创地，有“东京梦华”之美誉，是中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、全国创建文明城市工作先进城市。

3. 以案释法：带你详细了解行政处罚中有关一事不再罚原则的规定——山东省高院判例（2019）鲁行再66号

法理学上有个一事不再罚原则，是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实行为和同一法律依据，给予两次或者两次以上的处罚。一事不再罚作为行政处罚的原则，目的在于防止重复处罚，体现过罚相当的法律原则，以保护行政相对人的合法权益。这么说有点学术，以案释法可以给我们更直观地感受。
山东省高院(2019)鲁行再66号的这个案例有点长，需要你耐心看完。如果你实在没耐心，那么我一言以蔽之就是:一事不再罚原则的适用应基于同一事实和同一理由。也就是说对一个违法行为的处罚基于同一个事实+同一个理由(两个要件缺一不可，都要具备)，只能处罚一次。
一、裁判要点:
《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”该条是对行政处罚有关一事不再罚原则的规定。一事不再罚是行政处罚的重要原则之一，是指对当事人的同时一个违法行为，不得以同一事实和同一理旦悔余由给予两次以上罚款的行模滚政处罚。同一事实和同一理由是一事不再罚原则的共同要件，二者缺一不可。同一事实是指同一个违法行为，即从其构成要件上，符合一个违法行为的特征。同一理由是指同一法律依据。
二、裁判文书:
山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2019)鲁行再66号
再审申请人(一审被告、二审上诉人)济南市槐荫区人民政府，住所地济南市经十西路29851号。
法定代表人朱玉明，区长。
委托代理人冯艳，律师。
再审申请人(一审被告、二审上诉人)济南市槐荫区应急管理局(原济南前灶市槐荫区安全生产监督管理局)，住所地济南市经十西路29851号。
法定代表人卢浩，局长。
委托代理人周云泽，山东华梦律师事务所律师。
委托代理人邵炫，山东华梦律师事务所实习律师。
被申请人(一审原告、二审被上诉人)济南联华恒基经贸有限公司，住所地济南市历下区和平路50号西楼303室。
法定代表人王某某，总经理。
再审申请人济南市槐荫区人民政府(以下简称槐荫区政府)、济南市槐荫区应急管理局(原济南市槐荫区安全生产监督管理局，以下简称槐荫安监局)因与被申请人济南联华恒基经贸有限公司(以下简称联华恒基公司)安监行政处罚纠纷一案，不服济南市中级人民法院(2018)鲁01行终792号行政判决，向本院申请再审。本院于2019年10月8日作出(2019)鲁行申758号行政裁定，裁定本案由本院进行提审。本院依法组成由审判员侯勇、审判员李拙、审判员李莉军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原一审法院查明:自2013年3月6日，联华恒基公司负责人王某某租赁济南市槐荫区范家庄范庄南路14号院用于生产混凝土减水剂，并雇佣高某某对该公司生产进行全面管理。王某某、高某某刻意隐瞒在生产原料中使用丙酮、甲醛等危险化学品进行生产的事实，未按法规要求对从业人员进行培训教育，安全管理混乱。生产期间，王某某采购未经检测的设备，生产装置未经有关资质单位设计、建设和安装，未按要求完善安全生产条件。2016年11月29日9时27分，在联华恒基公司院内，生产过程中发生爆炸起火，爆炸物坠落至京沪高铁线路上，造成京沪高铁线供电设备损坏跳闸停电，G176次列车车厢外体多处划伤，部分供电设备损坏，京沪高铁双线行车中断2小时34分，造成德州东至济南西G107、G55等26趟次高铁列车站停3455分钟，造成上海虹桥至北京南间G122、北京南至合肥南间G267等61趟次高铁列车停运，大量旅客滞留。事故发生后，由济南市安全生产监督管理局牵头成立联华恒基公司“11.29”一般爆炸事故调查组，并形成《济南联华恒基经贸有限公司“11.29”一般爆炸事故调查报告》(以下简称《事故调查报告》)，认定事故造成的直接经济损失为949.8万元。后济南市人民政府作出济政字[2016]75号《济南市人民政府关于济南联华恒基经贸有限公司“11.29”一般爆炸事故调查报告的批复》(以下简称《市政府批复》)，同意《事故调查报告》对事故的分析定性及防范整改意见及对事故有关责任人和单位的处理建议。槐荫安监局就案涉生产事故作出过行政处罚决定书，后被槐荫区政府作出的行政复议决定予以撤销。槐荫安监局于2017年6月19日重新立案，并于当日向联华恒基公司送达行政处罚告知书与听证告知书，于2017年8月9日向联华恒基公司告知听证事宜，于2017年8月16日举行听证，于2017年8月18日第二次送达行政处罚告知书，于2017年8月23日作出(槐)安监管罚[2017]0619号行政处罚决定(以下简称0619号行政处罚决定)并送达。
联华恒基公司不服槐荫安监局作出的行政处罚决定，于2017年10月23日向槐荫区政府提出行政复议申请。槐荫区政府于2017年10月23日收到联华恒基公司的行政复议申请，于10月26月作出补正行政复议申请通知，于11月2日受理，并于同日向槐荫安监局发送提出答复通知书，于12月27日作出延期审理通知，并于2018年1月24日作出济槐政复决字[2017]172号行政复议决定(以下简称172号复议决定)。联华恒基公司对该行政复议决定不服，遂提起行政诉讼。
另查明:2017年2月21日，沪铁监管局针对联华恒基公司的生产事故作出铁行罚字[2016]第55号铁路行政处罚决定(以下简称55号铁路处罚决定)，主要内容为，2016年11月29日，你单位在济南市槐荫区生产厂房内3#反应釜(搅拌罐)发生爆炸。因你单位未做好安全防范措施，致使爆炸产生的反应釜搅拌齿等设备部件残片坠落至京沪高铁400公里50米处，侵入铁路建筑限界，撞击铁路牵引供电网、刮碰撞击G176次高铁烈车造成牵引供电、高铁列车、线路等设备设施损坏，中断京沪高铁双线行车2小时34分钟。上述行为违反了《铁路安全管理条例》第三十二条之规定。根据《铁路安全管理条例》第九十条《违反行政处罚实施办法》第二十六条第(三)项，决定给予责令改正，罚款19.9万元的处罚。
再查明:济南市槐荫区人民检察院以济槐荫检刑诉[2017]324号起诉书指控王某某、高某某犯重大责任事故罪，于2017年9月22日向槐荫区人民法院提起公诉，在诉讼过程中，附带民事诉讼原告人中国铁路济南局集团有限公司提起附带民事诉讼。经审理后，槐荫区人民法院于2018年3月28日作出(2017)鲁0104刑初328号刑事附带民事判决，查明了案涉生产事故的过程、原因、后果，认定案涉生产事故直接损失为394798元，判决王某某、高某某犯重大责任事故罪，分别判处有期徒刑一年四个月，共同赔偿中国铁路济南局集团有限公司的经济损失333054元，联华恒基公司承担连带赔偿责任。
一审法院认为:《中华人民共和国安全生产法》第九条规定:“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令493号)第三十二条规定:“重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复;特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。”本案中，联华恒基公司发生的案涉生产事故，发生地为槐荫区，槐荫安监局作为槐荫区行政区域内对安全生产工作实施综合监督管理的部门，具备作出本案被诉行政处罚决定的主体资格。
《中华人民共和国安全生产法》第二十五条规定:“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”第四十一条规定:“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”第一百零九条第一款规定:“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款......。”《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第一款规定:“根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级:......(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。”本案中，联华恒基公司发生的案涉生产事故，部分原因是该公司未按法规要求对从业人员进行培训教育，安全管理混乱。槐荫安监局在其行政处罚决定书中认定联华恒基公司违反《中华人民共和国安全生产法》第二十五条和四十一条规定，符合上述法律的规定。该生产事故已经由槐荫区人民法院(2017)鲁0104刑初328号刑事附带民事判决认定造成的直接经济损失为394798元，联华恒基公司应当按照上述第一百零九条第一款规定接受罚款的行政处罚。但是，在槐荫安监局作出被诉行政处罚决定书之前，沪铁监管局针对联华恒基公司同一生产事故，已经于2017年2月21日作出55号铁路处罚决定，决定给予责令改正及罚款19.9万元的处罚。按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，联华恒基公司发生的案涉生产事故只能被给予一次罚款的行政处罚。槐荫安监局明知沪铁监管局已经作出上述行政处罚决定书给予联华恒基公司罚款处罚的情形，未对该行政处罚的情况包括该处罚所针对的违法行为和后果及处罚结果等进行审查和确认，并再次作出罚款的案涉行政处罚决定，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，属于违反法定程序，适用法律错误。同时，槐荫安监局作出的被诉行政处罚决定，以《事故调查报告》认定的经济损失数额949.8万元作为基本事实依据，但未提供其他证据支持该认定结果，且与槐荫区人民法院(2017)鲁0104刑初328号刑事附带民事判决认定的直接损失394798元差额巨大，故槐荫安监局作出被诉行政处罚决定，认定事实的主要证据不足，处罚明显不当。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，联华恒基公司对槐荫安监局作出的行政处罚决定不服而提出行政复议申请，槐荫区政府作为槐荫安监局的本级人民政府，具备作出172号复议决定的行政主体资格。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:......(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的;2.适用依据错误的;3.违反法定程序的;4.超越或者滥用职权的;5.具体行政行为明显不当的。”本案中，槐荫安监局作出的行政处罚决定书，主要事实不清、证据不足、适用法律错误、违反法定程序、处罚结果明显不当，槐荫区政府在受理联华恒基公司的行政复议申请并进行审查后，应当按照上述法律规定撤销行政处罚决定。但槐荫区政府作出的行政复议决定，未审查联华恒基公司提出审查的济南市槐荫区人民检察院以济槐荫检刑诉[2017]324号起诉书认定的损失数额及沪铁监管局作出罚款处罚的事实，认为槐荫安监局作出的行政处罚决定程序合法、并无不当，并决定维持槐荫安监局的行政处罚决定，认定事实的证据不足，违反了上述法律规定，依法应予以撤销。
综上，槐荫安监局作出的行政处罚决定，认定事实的主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、处罚明显不当，槐荫区政府作出的行政复议决定认定事实的主要证据不足，依法均应予以撤销。联华恒基公司请求撤销行政复议决定和行政处罚决定，符合法律规定，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(六)项的规定，判决如下:一、撤销被告槐荫安监局于2017年8月23日作出的0619号行政处罚决定;二、撤销被告济南市槐荫区人民政府于2018年1月24日作出的172号复议决定。
槐荫安监局、槐荫区政府不服一审法院判决提起上诉。
济南市中级人民法院二审判决认为:《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定:“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”本案中，上海铁路监督管理局于2017年2月21日作出55号铁路处罚决定，载明:“现查明2016年11月29日，你单位在济南市槐荫区生产厂房内3#反应釜(搅拌罐)发生爆炸。因你单位未做好安全防范措施，致使爆炸产生的反应釜搅拌齿等设备部件残片坠落至京沪高铁400公里50米处，侵入铁路限界，撞击铁路牵引供电网、刮碰撞击G176次高铁列车，造成牵引供电、高铁列车、线路等设备设施损坏，中断京沪高铁双线行车2小时34分钟。......根据《铁路安全管理条例》第九十条、《违反行政处罚实施办法》第二十六条第(三)项，决定给予责令改正，罚款19.9万元的处罚。......。”2017年8月23日，槐荫安监局作出0619号处罚决定，载明:“......2016年11月29日9时30分左右，你单位在我区发生一起爆炸事故，造成京沪高铁停运2小时30多分钟，直接经济损失949.8万元的一般生产安全责任事故，社会影响较大。......以上事实违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条、第四十一条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第(一)项的规定，决定给予罚款人民币四十五万元整的行政处罚。”从上述行政处罚决定载明的内容可知，虽然该两份行政处罚决定在违法事实的表述及适用的法律法规等方面并非完全相同，但两份处罚中所认定的违法事实均基于“11.29”爆炸事故及其产生的危害后果所作出，且两份决定均采取了罚款的处罚方式。上诉人槐荫安监局主张其是基于被上诉人联华恒基公司“未按照规定对从业人员进行安全教育，并导致安全生产事故”这一理由进行处罚，但其并未在0619号行政处罚决定中对其主张的被上诉人联华恒基公司存在上述违法事实作出认定，因此对上诉人槐荫安监局的该项主张，原审法院不予认可。据此，上海铁路监督管理局于2017年2月21日针对被上诉人联华恒基公司造成的“11.29”爆炸事故这一违法行为已经作出了罚款19.9万元的行政处罚，上诉人槐荫安监局于2017年8月23日又就同一违法行为作出罚款45万元的行政处罚，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，不符合行政处罚“一事不再罚”的原则，原一审法院认定上诉人槐荫安监局作出的0619号处罚决定程序严重违法，应予撤销，并无不当。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出判决”的规定，上诉人槐荫区政府作出的维持上诉人槐荫安监局0619号处罚决定的172号复议决定，应当一并撤销。综上，原一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决驳回上诉，维持原判。
槐荫区政府、槐荫安监局不服原审法院判决，向本院申请再审称:原审判决认定事实的主要证据不足，现有证据无法证明直接经济损失394798元，应按照《事故调查报告》认定的直接经济损失949.8万元，并以此作为行政处罚的标准。原审法院适用法律错误，联华恒基公司在本案中存在两个违法行为，涉案行政处罚决定书与上海铁路监督管理局作出的行政处罚决定书不是针对同一违法行为，处罚的依据也不同。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第(三)项、第(四)项的规定，请求撤销原审判决，依法改判。
本院认为:本案争议的焦点问题是涉案行政处罚决定认定事实和适用法律是否正确。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”该条是对行政处罚有关一事不再罚原则的规定。一事不再罚是行政处罚的重要原则之一，是指对当事人的同时一个违法行为，不得以同一事实和同一理由给予两次以上罚款的行政处罚。同一事实和同一理由是一事不再罚原则的共同要件，二者缺一不可。同一事实是指同一个违法行为，即从其构成要件上，符合一个违法行为的特征。同一理由是指同一法律依据。具体到本案中，上海铁路监督管理局因联华恒基公司的行为违反了《铁路安全管理条例》第三十二条之规定，依据《铁路安全管理条例》第九十条、《违反行政处罚实施办法》第二十六条第(三)项作出55号铁路处罚决定。槐荫安监局因联华恒基公司违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条、第四十一条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第(一)项的规定作出了0619号处罚决定。55号铁路处罚决定系针对联华恒基公司违反了“在铁路线路安全保护区及其邻近区域建造或者设置的建筑物、构筑物、设备等，不得进入国家规定的铁路建筑限界”的规定，而0619号处罚决定系针对联华恒基公司违反了“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”和“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从来人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施”的规定，二者系针对不同的违法行为，处罚的法律依据亦有所不同，因此并不违反上述法律的规定。原审法院认定涉案处罚决定违反了“一事不再罚”的原则，属于认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。
涉案事故发生后，由济南市安全生产监督管理局牵头成立联华恒基公司“11.29”一般爆炸事故调查组，并形成《事故调查报告》，认定事故造成的直接经济损失为949.8万元。后济南市人民政府作出《市政府批复》，同意《事故调查报告》对事故的分析定性、防范整改意见及对事故有关责任人和单位的处理建议。《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款规定，“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款......。”《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第一款规定，“根据生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级:......(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。”故槐荫安监局认定联华恒基公司的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条、第四十一条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第(一)项的规定，作出涉案0619号处罚决定，对联华恒基公司处以45万元罚款符合法律规定。联华恒基公司的诉讼请求无事实和法律依据，不应予以支持。槐荫区政府依照法律规定作出涉案172号复议决定维持0619号行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，亦应予以维持。原审法院撤销172号复议决定亦属不当，应一并予以纠正。再审申请人申请再审的理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十二条之规定，判决如下:
一、撤销济南市中级人民法院(2018)鲁01行终792号行政判决;
二、撤销济南市槐荫区人民法院(2018)鲁0104行初24号行政判决;
三、驳回济南联华恒基经贸有限公司的诉讼请求。
原一、二审案件受理费人民币各50元，均由济南联华恒基经贸有限公司负担。