四川省依法治省

A. 依法治省将以何为重

依法治省将以何为重？ 2017法治四川建设这样干

发布时间： 2017-02-28 07:17:58 | 来源： 网络

站在全面深化、整体提升的历史新起点，今年，依法治省将以何为重——

聚焦

“四川法治良序总体形成”——2月27日下午，今年首次召开的省依法治省领导小组会议，如是定调2016年。

2016年依法治省创造了哪些经验、取得了哪些成果？2017年又该何去何从？记者奔赴多地采访，探寻“站在全面深化、整体提升的历史新起点”上的依法治省基层实践，重点从四个片段呈现。

本报记者 庞莹

2017法治四川建设这样干

依法执政

制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法，将“关键少数”履职尽责情况纳入年终述职、政绩考核、考察使用，依法依规严格问责

科学立法

落实加强党领导立法实施意见，完善立法起草、论证、审议、协调机制，建立健全项目征集、评估听证、表决审议、群众参与等制度

依法行政

加快省市县三级联动审批体系建设，建成全省行政权力运行数据库。加强“三张清单”动态管理，强化跟踪督办、绩效评估和碰硬奖惩

公正司法

深化司法责任制改革，健全司法人员分类管理、常态化遴选和员额退出制度。完善法官检察官依法履职保护和违法行权惩戒制度

依法治理

构建以基层党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”治理体系。健全法治德治自治相融互动的治理体制

监督保障

完善落实会前学法、任前考法制度。将领导干部推进法治工作情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部的重要依据，全面推行年度述法制度和法治问责制度，推行法治考评和法治档案制度

A

抓“关键少数”

量身打造“八位一体”制度

考题——各地换届后，如何抓好“关键少数”，保持法治四川建设工作的稳定性、连续性和可持续性

【采访镜头】

“谁家是不是贫困户，得按省农村扶贫开发条例规定的条件来，还得公示，群众表决了才算。”近日，叙永县委书记陈景强正忙着走村入户调研脱贫攻坚工作，将脱贫攻坚工作全面纳入法治化轨道，是他每到一地都着重强调的。

大学所学专业为法律，还从事过律师的职业，陈景强对法治工作有着特殊的感情和深刻的认识。“推进法治建设，我作为党委第一责任人责无旁贷。”陈景强告诉记者，每年市上要与县签订推进依法治理目标责任书，县上也要与部门和乡镇签订责任书。在他看来，这样的责任传导，就是在表明“以上率下示范带动学法用法”。

去年，叙永县经过新一轮换届工作，许多岗位人事变动比较大。为推进换届后法治工作的连续性，该县建立了38位县领导承担包保责任，包保联系25个乡镇和72个部门；72个县级部门承担指导责任，联系指导25个乡镇和264个村（社区），并对业务领域的法治建设工作负责。

【新探】

吏不良，则有法而莫守。日前，省依法治省办出台《关于加强换届后法治工作队伍建设的意见》，要求各地各部门分管依法治理工作的领导要保持相对稳定，不能频繁变动。记者获悉，今年我省将探索省委带头强化法治意识和法治观念的办法措施，健全落实“关键少数”学法、考法、考察、考核、评估、问责、述法和法治档案“八位一体”制度，制定强化法治建设第一责任人职责实施办法，出台党委（党组）书记履行法治职责规定的绩效评估和责任追究制度。

【点评】

作为“关键少数”的领导干部能否真正依法办事，是衡量法治建设进程最重要的评价标准。对公权力而言，厉行法治，就是要坚持“法有授权方可为，法无授权不可为”，用法治为权力划出边界、把权力关进制度的笼子里。四川在全国率先出台“关键少数”推进依法治省工作落实的意见，还为“关键少数”量身定制考核“硬杠杠”。这抓住了推进法治的“牛鼻子”，四川的法治实践走在全国前列。——中国法学会副会长 张文显

B. 我违反巜四川省城乡环境综合治理条例》第二十三条，车辆在人行道上被城管用锁车器锁定依法应如何处理

你应该到城管局去协商处理这件事情，争取以最小的代价拿回车子。

C. 四川地方课程《家庭.社会.法治》撑起法律保护伞——学会自我保护教案

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首先写抄教学目标，现在是课改阶段上课要有新的理念分三部分：知识、能力、情感态度价值观。 然后分析教材：重点和难点 三 教具 四 教学方法 五 教学过程，可分详案和简案，详案要设想每句话怎么讲比较麻烦，简案只要写一下时间安排，和每部分教师的活动和学生的活动 六 板书提纲 七 教学反馈 这样的教案就比较完整，也能及时地总结问题。 我认为写教案最重要的是先确立教学理念，也就是第一部分，千万不能小看了这部分，否则上课就会漫无目的，效果比较差。

D. 四川又出现一单命案，法治社会，为何还能出现各种的遇害新闻

四川又出现一单命案，法治社会出现各种的遇害新闻到底是为什么呢?很多人都很疑惑为什么现在我们的法律是比较健全的了，但是还是会有不少的人遇害呢？其实这和人们对于法律意识的薄弱有关，很多人可能都没有上过小学，大字不识几个，长大了之后就在社会上鬼混家里也管不住，所以才会出现这样的情况，大多数的情况下我们可能都能感觉到这样的事情对于我们来说是比较难受的，因为大多数的犯法的人可能都是因为自己的法律意识淡薄所造成的。

当然了对于我们来说可能这样的事情反生在我们身边是比较想不明白的，但是对于一些知识教育和法制教育都淡薄的人来说这些东西都是比较正常的，有很多人现在自己的只是储备量很少，就觉得从父母流传下来的传统思想就一定是对的，所以自己就很自信自己做的事情就没有违反法律，但是对于我们而言，这样的事情或许已经触犯了我们的底线了，但是我们要知道在这个法治社会，不是因为你自己不懂法就可以触犯法律的，法律面前人人平等这句话其实是很正确的，所以我们一定要明白法律是底线。

E. 发文字号中为什么要用六角括号“〔〕”

1、公文发文字号中的年份,是用六角括号括起来的。这在国家标准《党政机关公文格式》(GB/T9704—2012)中有明确的规定:“(发文字号)编排在发文机关标志下空二行位置,居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注;年份应标全称,用六角括号‘〔〕’括入”。

2、年份要用全称，不应简化，如“87”、“93” 等均属标识不正确。年份应用六角括号“〔〕”括起。注意六角括号不是数学公式的中括号，因为当引用公文时，标题后面的发文字号要用圆括号“()”括起，如果年份用中括号括起，就违反了低级符号中不得包含高级符号的原则。因此称之为“六角括号”是基于与数学的中括号相区别。另外，二者形状也略有不同。有的文件把年份用圆括号括起，今后也要按本标准的规定使用六角括号。

3、序号是发文的流水号。一般都是按文件的形式统一编，即是哪个部门主办的，只要是同一发文形式，就要统一按顺序编号。有的机关按主办部门或按文件内容划分编序号，是一种较繁琐的办法。本标准规定序号不编虚位，不加“第”(有的单位加“字”)等虚字，主要是讲究实用，尽量减少公文的字数。

4、发文字号的位置，本标准规定在发文机关标识下空2行，规定在发文字号之下4mm处印一条与版心同宽的红色反线，这样就明确了发文机关标识与红色反线之间的距离是3行位置，发文字号应标在第3行，并且不要紧贴红色反线，空出约4mm的距离(实际掌握只要不贴红色反线即可)。发文字号应居中。

(5)四川省依法治省扩展阅读

按照《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）和《党政机关公文格式国家标准》（以下简称《格式国标》）的规定，结合办文实际，应该正确规范地使用发文字号。

一、发文字号的作用与构成

（一）发文字号及其作用

发文字号是发出文件的代号，是由发文机关单位对其所制发的公文依次编排的顺序号码。一件公文只有一个发文字号，其作用在于为检索和引用公文提供专指性较强的代号，为管理和统计公文提供依据。

（二）发文字号的构成

《条例》规定：公文的发文字号“由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。”

1.发文机关单位代字（以下简称发文机关代字）

这是发文字号的组成要素，指机关、单位全称的简缩语，但决不是机关单位的简称。

机关代字一般由三个层次组成。第一个层次是地域代字，第二个层次是发文机关代字，第三个层次是发文机关职能代字。如四川省发展和改革委员会文件的机关代字有“川发改投资”“川发改高技”“川发改经贸”“川发改价格”“川发改政策”等。有的也可以只要两个层次，不要地域代字或者职能代字。四川省教育厅文件的机关代字则是“川教”“ 川教函”“ 川教厅办”“ 川教厅办函”等。

发文机关代字应能代表发文机关单位的特征，如中共中央的代字为“中”，国务院的代字为“国”，中共四川省委的代字为“川委”，四川省人民政府的代字为“川府”。

机关代字文字要简洁，一般在两、三个字以内，但也不能因过于简单而与其它单位代字混同。专指性要强，在一个市、县范围内不能有重复的机关代字，例如“×文”指当地文化局，当地文化馆就不能用“×文”而要用“×文馆”以示区别了。而党组文件一般要标明“×党组”，因为用“×党”“×组”指代都不够明确。机关代字后一般都可不加“发”或“字”，因其无实在意义，不用反显得简明。不能将机关代字分列在年份两边，如“川发改高技〔2012〕28号”不能写为“川发改〔2012〕高技28号”。若将文件、函件版头分开的，则将函件（包括函及处理一般事务的通知、批复等）单独编发文字号，如“川府办函〔2012〕16号”。读懂机关代字很重要，知道了文件的主办部门，可以比较准确地对文件进行分办、查询和保存归档。

2.年份

用阿拉伯数字写全称，写为“2018”之类。年份置于六角括号〔 〕中，不能再标示为方括号[ ]和圆括号（ ）。年份位于机关代字与序号之间。

3.发文顺序号（序号）

这是一个发文机关单位一年内制发文件的统一流水号。每年从1号开始，按先后顺序编到当年最后一份文件为止。按照《党政机关公文格式国家标准》（以下简称《格式国标》）规定，序号不编虚位，不用“0”占空位，（即1不编为01），序号前也不写“第”，以显简明。

机关单位的发文序号，可分为两种类型。一是多数机关、单位为便于公文登记、管理、统计、检索和查找，统一编序号，即大流水号。（这类机关单位文件就没有职能代字。）二是有的机关、单位因其职能、业务部门多、发文多，也采用了分类流水号即小流水号的编排法，分职能或者部门编发文序号。这类机关单位文件就有职能代字。如四川省财政厅的发文序号就分为按“川财预”“川财农”“川财税”“川财教”“川财建”等等各自编号。但多使用大流水编号，以利于发文的管理和数量的控制。

二、发文字号要尽可能规范简明稳定

发文字号要规范简明。规范是指三要素齐全，排序正确。简明要求减少没有实在内容的空信息，例如下列发文字号：

×人培发〔2018〕第005号

×人培〔2018〕5号

×人培字〔2018〕第05号

三种标示方法意思完全一样，其中“发”“字”“第”“00”“0”要和不要均同义，显然第二种标志方式最简明。又如份数序号（份号），标示为“000013”与“013”意思完全一样，当然以后者标志方式更为简明为好。

上世纪后期我提出强化公文实信息减少杜绝公文空信息的观点后，中办、国办、省委办、省政府办有关领导和同志表示赞成我的公文信息经济观。但考虑用“中”“国”单音节词语作发文字号似有不足，因此沿用“中发”“国发”作发文字号。而四川省委、省政府两办为区分上下行文，把上行文发文字号规定为“川委”“川府”，下行文则用“川委发”“川府发”。这种区分也未尝不可，但“发”更多的指“发出”而非“下发”之意，即发文都可用。因此，领导机关可用上行文、下行文的不同代字，但领导机关和一般机关单位也可不必区别上下行文代字而使用统一代字。

发文字号要相对稳定，确定了的机关代字就长期连续使用，不轻易变更。

三、联合行文的发文字号

《条例》规定，“联合行文时，使用主办机关的发文字号。”有的专家学者说联合行文使用牵头机关的发文字号，这是不确切的。因为有的牵头机构是主办机关，而有的牵头机关不是主办机关。例如《四川省依法治省领导小组办公室中共四川省委宣传部四川省教育厅四川省司法厅关于公布2017年四川省依法治校示范学校认定结果的通知》中，牵头机关是“四川省依法治省领导小组办公室”，而主办机关是“四川省教育厅”，因此使用了主办机关的发文字号“川教函〔2017〕835号”。

按照惯例，联合行文办文过程中形成的全宗档案材料应保存在主办机关，其他联署机关只保存该文的正本文件。若要保存办文过程中形成的全宗档案材料，则只保存复制件。

四、发文字号的排列位置

不同类型的行文，发文字号的位置是不同的。

按照《格式国标》的规定，平行文、下行文发文字号位于发文机关标志下空二行位置居中排一行。上行文发文字号居左空1字，与最后一个签发人姓名处在同一行。函件式公文的发文字号位于上端红色双线（武文线）下，与该线的距离为3号汉字高度的7／8（约1行），与版心右边缘空1字距顶格标识。

发文字号均用3号仿宋体字。

F. 中共四川省委十届五次全会指出，解决法治领域突出问题，根本途径是什么

中国·共·产·党四川省第十届委员会第五次全体会议，于2014年11月版19日至20日在成都举权行，全会指出，解决法治领域突出问题，根本途径在改革。坚持整体谋划、统筹推进，扎实抓好“五位一体”改革以及党的建设制度改革，使各方面制度更加成熟更加定型，为全面深入推进依法治省提供制度保障。坚定不移推进法治领域改革，及时完善法规规章，加强法治建设，大力破除体制机制障碍，为全面深化改革提供有力的法律保障。

G. 领导干部法治档案的内容包括哪些

将于10月召开的十八届四中全会,首次以“依法治国”为主题。
地方法治的先行先试,也在各地积极展开。今年伊始即发布依法治省纲要的四川,正在以其密集的法治建设行动,在其中崭露头角,成为先行者。
在近日由四川省依法治省领导小组办公室、省委宣传部、省委政法委联合主办的全国媒体“法治四川行”大型集中采访活动中,四川省委副秘书长、省依法治省办主任杨天宗透露,领导干部年终将不仅要述职、述廉,还要述“法”。四川正探索在各级领导班子中配备具有法律专业背景或工作经历的成员,探索建立党员领导干部和司法公职人员法治档案。
不能玩虚的必须来实的
中国政法大学终身教授江平认为,“去年召开的十八届三中全会相当于是列出了改革的时间表和路线图,而即将召开的四中全会所说的国家治理的现代化,实际意味着领导方式的改变。”
四川法治建设的高潮,也由党委对自我领导方式革新开始。
“治蜀兴川重在厉行法治”,省委书记王东明表明确建设法治四川的决心,“要形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境,夯实治蜀兴川的法治根基”。
“不能玩虚的,必须来实的。”王东明强调。
迄今,已经有3个市(州)的领导小组负责人被专门约谈,其中一个市还在全省依法治省工作座谈会上作了整改情况说明。
在刚刚过去的7月中上旬,四川完成了依法治省工作上半年情况的交叉督察。“四次大督查,全域全覆盖,工作不力的市(州)和部门领导小组负责人被约谈,督促限期整改。”杨天宗说。
接下来,四川21个市(州)还将进行相互交叉检查。
此外,四川省委成立了“依法治省指标体系和评价标准起草领导小组”,已形成初稿,共设依法行政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法、监督问责、组织保障8个部分,85项指标,正在征求有关方面意见,并组织专家论证。
凡是外省取消的都取消
在党委领导下,政府也着力于“自缚手脚”。
去年,新一届四川省政府履新后即向自己“开刀”,出台了专门用来管自己的《四川省人民政府严格依法行政的规定》,称“依法行政十条规定”。力促它出台的,便是省长魏宏。
令四川省政府法制办公室主任张渝田印象深刻的是,“去年正月初五,魏省长就把我们喊过去,讨论他亲手拟写的这个规定的草稿。这给我们的感觉是‘要他依法行政’变成了‘他要依法行政’。在魏宏主持下,一系列规范权力依法规范公开运行和动态调整的规定,如《四川省行政权力依法规范公开运行平台建设和使用管理办法(试行)》、《四川省行政职权目录动态调整管理办法(试行)》、《四川省行政权力依法规范公开运行电子监察管理办法(试行)》等,先后密集出台。为规范政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,又颁布了《四川省人民政府职能转变和机构改革方案》。
政府对于自身权力的规范,不仅停留于纸面上的各项规定。四川省在全国率先实现了省、市、县三级互联互通的行政权力依法规范公开运行平台,省、市、县三级政府所有行政权力全部录入行政职权目录。据四川省政府副秘书长张晋川介绍,去年以来,四川省政府先后三批取消省本级279项行政审批事项。目前省本级行政审批事项274项,是全国省本级行政审批项目最少的省份之一。
达到“最少”的目标,是有刚性措施的。张渝田告诉《法制日报》记者,四川行政审批事项清理确立的11项原则中,其中一条便是“凡是外省取消下放的,我们都取消下放”。
而且,清理方式也与过去呈现出极大的不同。先由法制办提出清理意见,再和省委编办、省审改办、省政务服务管理办等单位组成会审小组,与有关审批项目的实施部门交换意见,还有专家参与。实施部门不同意取消下放的,要对三个问题作出明确回答:保留审批项目有什么新的理由、不审批可能产生什么风险、为什么无法采用事后监管等方式替代审批。
这样做的好处,就在于杜绝了部门出于自身利益考虑而保留行政审批的可能。
此外,四川减少、停收(免收)国家及四川省设立的行政事业性收费项目共86项,减少行政事业性收费9亿元。
领导学法群众更有信心
领导干部带头学法用法在四川已蔚然成风。各级党政及相关部门普遍建立了常委会、常务会、党委(党组)会前学法制度。
“去年从2月份第一次学法开始,到年底学了24次。今年已经学习了17次。讲法内容既涉及宪法、行政法规及与各部门日常行政管理工作相关的法律,也涉及一些民事法律。”张渝田表示,通过会前学法,省级政府官员的法治意识提高了,也带动了市县级政府和省政府各部门学习法律的积极性。“现在对法治的制度之治都了解,但对于法治的理念之治还没有认识清楚。”这就使得领导学法的意义更加深刻。此外,会前学法通过政府网络和微博向社会公布后,“老百姓对我们依法行政更有信心。”
领导干部学法之风,在未来只会加强而不会减弱。因为法律已经成为领导干部考核任命的硬性标准。
四川省人大常委会《关于深入推进依法治省的决议》明确强调,选举和任命国家工作人员时,要把运用法治思维和法治方式的能力作为重要条件,把是否学法用法、依法办事作为必要条件。依法治省工作已被列入各级领导班子和领导年度考核和年度述职述廉报告的重要内容,并在一定范围内通报考核结果。
四川省委组织部结合贯彻新颁布的干部选任条例,启动在各级党政“领导班子中配备具有法律专业背景或者工作经验的成员”程序,建立党员干部和司法公职人员法治档案。
四川省纪委将贯彻落实省委依法治省重大决策部署纳入巡视监督内容。

H. 四川地方课程《家庭.社会.法治》第四章 撑起法律保护伞的教案及课件。我急需。谢谢

目标正确就是指制定的教学目标既要符合课程标准的要求，又要符合学生的实版际情况。教学目权标是设计教学过程的依据，是课堂教学的总的指导思想，是上课的出发点，也是进行课堂教学的终极回宿。如何制定出一个具体明确又切实可行的教学目标呢?首先要认真钻研教材，结合数学课程目标和教学内容，制定出本节课的教学计划：要使学生把握哪些知识、形成什么样的技能技巧、达到什么样的熟练程度、会用哪些方法解题等，这就是双基目标。其次是考虑通过这些知识的教学，应该培养学生哪些思维能力，这是思维能力的目标。再次是想一想通过这些知识的教学，对学生进行哪些思想教育，培养哪些良好的道德品质，这是渗透思想教育的要求。最后是考虑哪些地方可以对学生进行创新教育，怎样培养学生的创新意识和创造能力，这是创新教育的要求，这也是课堂教学最重要的目标。

I. 运用政治生活的知识说明如何历行法治推进四川实现两个跨越

①坚持党的领导、人民当家作主，依法治省有机统一，充分发挥党委总揽全局、协调各版方的领权导核心作用。
②坚持科学民主立法，建立健全地方法规，加强人大监督检查。
③坚持依法行政，提高依法行政水平，树立政府权威。
④坚持公正司法，维护社会公平正义，提高司法公信力。
⑤加强宣传教育，提高公民法治意识，维护公民合法权益。