立法和改革相衔接

1. 怎样实现立法和改革决策相衔接

十一届三中全会以来，我们党坚持“党必须在宪法和法律范围内活动”这一根本准则，在党内法规制度建设方面取得了重要进展，形成了以党章为核心，以健全党的组织、调整党的活动、规范党员行为、保障党员权利、维护党的纪律、发展党内民主、加强党内监督等方面的法规制度为基本内容的党内法规制度体系。但是，党内法规制定工作中也出现了一些与国家立法不协调的情况和问题，主要表现在：（一）党内法规工作部门与国家立法部门之间缺乏沟通协调的工作机制和制度，导致有的党内法规与国家法律衔接不够，在党内规范与法律规范之间出现调整断层和空档。比如，纪检机关办案中调取的证据，因其法律效力未得到刑事诉讼法的确认，往往需要司法机关重新调查取证，进行所谓的“证据转换”，导致有些案件在移交司法机关过程中，当事人乘机翻供，给案件查处工作造成很大干扰。（二）有的党内法规与国家法律相抵触，不符合法制统一的要求，不利于维护党内法规的严肃性。（三）为了效率和便捷，对于一些本应由国家法律进行调整和规范的关系、行为和事项，以党内法规的形式进行调整和规范，以致未能实现当初的制定目的。比如，领导干部财产申报问题，目前主要以党内法规的形式作出规定，但是，财产申报的核实涉及对金融机构和其他相关机构的查询，对申报不实的财产党内法规又无法作出具有法律意义的处理，导致这一制度未能充分发挥对领导干部廉洁从政情况的监督作用。 实现党内法规与国家立法相协调，笔者认为，当前应做好以下几方面的工作。 （一）建立党内法规工作部门与国家立法部门之间沟通协调的工作机制和制度。通过建立党内法规工作部门与人大法规部门、政府法制部门之间定期沟通协调的工作机制和制度，共同研究需要双方互相协作配合解决的重要问题，共同开展对需要党内法规和国家法律双重调整的重大问题的立法调研和论证，交流和借鉴各自在立法工作中的技术和经验，保证党内法规制定工作与国家立法工作之间的衔接与照应。当前，需要进一步健全完善党的大政方针的制定、立法建议的提出、重要干部的推荐等方面的程序制度，依法规范党的执政行为，进一步提高党的依法执政能力；进一步巩固和确认党的总揽全局、协调各方的地位，规范党委与同级人大、政府、政协、司法机关之间的关系；进一步完善反腐倡廉工作的领导体制和工作制度，将中央确定的反腐败工作方针、领导体制、工作格局以及政策措施法定化、程序化。 （二）健全完善党内法规的制定程序。适应党内法规制度建设不断发展的需要，及时修订《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，完善党内法规制定权限制度，明确有关党组织制定党内法规的权限范围，明确规定涉及党的性质和任务、组织和职权、团结和统一、建设和发展等党内重大问题的，必须由中央作出规定；明确党内惩戒性规定的制定主体，规定省级以上党组织和中央才有权制定关于党员和党组织纪律处分和组织处理的惩戒性规定，严格规范党内惩戒行为，切实保障党员民主权利；建立党内法规法核制度，对出台的每一项党内法规的合宪性、合法性、规范性进行严格审查和把关；完善党内法规起草过程中的征求意见工作，对于涉及党的重大政策、党内重大决策、党员重大权益等事项的，要在一定范围征求意见，必要时向全党征求意见，以保证党内法规充分反映和体现广大党员和各级党组织的意志。 （三）进一步加强党内法规的实施评价、备案审查和法规清理工作。近年来，党中央在印发重要党内法规的通知中，大都要求各地区、各部门对于贯彻实施党内法规过程中的问题和建议，要及时向党中央报告。这实际上属于党内法规的实施评价问题。一部党内法规内容是否完备、措施是否可行、程序是否严密、能否实现制定的目的、能否与国家立法互相补充和促进，最终要通过付诸实施来检验。为此，必须加强党内法规实施评价工作，组织专门力量定期对党内法规实施成效和存在问题进行检查和调研，考察和评价党内法规核心条款的遵守情况和执行效果，及时发现党内法规在制度设计、规范内容、制定技术以及与国家立法配合衔接等方面存在的问题，积累工作经验，提高党内法规出台的质量。

2. 如何保护世界遗产

1.延续历史，传承文化，切实保护遗产的真实性和完整性。
世界文化遗产的意义和价值，主要体现为独特的创造性和对特定历史时期文化的典型表现性。因此，保持真实性和整体性是两个基本要素。应在遗产地风貌区保护、文物修缮等方面注意坚持这两条原则，防止过度开发、“修旧如新”等倾向
2.明确管理主体，加快遗产保护立法。
3.合理开发，适度利用。
强调历史文化遗产的保护性、社会公益性和传世性，已成为越来越多的国家的共识。在这方面，我们应尽快“与世界接轨”，坚决扭转将世界遗产的性质界定成“旅游资源”的错误倾向，更不能将遗产保护地变成经济开发区。应限定每天的参观人数，更新“单纯追求门票收入”等陈旧管理理念。市政府有关部门和区县应在科学发展观为指导，放宽眼界，大胆决策，逐步通过体制和机制改革，改变公益性管理单位差额补贴的经济运行方式，保护经费由政府全额拨款，从根本上解决长期保护与眼前利用间的矛盾。
4.保护技术有待提高。
我国遗产地的高层管理人才以及专业技术人员缺乏，保护技术相对落后，亟待提高。应加强国际间的交流合作，重视引进先进保护技术和手段，鼓励遗产地专业技术人员进行科技创新，探索适应我国、我市情况的新技术、新方法。
5.加强研究，扩大宣传教育。
世界遗产保护是群众性事业，应扩大宣传，积极发动和吸引更多的人共同参与。应重视和发挥志愿者及民间社会组织在遗产保护工作中不可替代的作用.
6.作好后备项目的申遗准备工作。
在防止“重申轻保”偏向的同时，要作好新项目申遗的准备工作，“以申促保，以保备申”，使申遗的准备工作做得更加扎实、有序。

3. 新《安全生产法》对于安全生产主体责任是怎样规定的

新《安全生产法》中对企业安全生产主体责任的规定：

1、明确了生产经营单位的主体责任。

国务院23号文明确要求落实企业主体责任，新《安全生产法》则将其上升为法律规定，第三条明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定。(第三条)

2、建立推行安全生产标准化制度。

安全生产标准化建设体现了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。近年来，安全生产标准化取得了显著成绩，企业本质安全生产水平持续提高。在总结多年实践经验的基础上，新《安全生产法》第四条规定，生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高安全生产水平，确保安全生产。(第四条)

3、建立高危企业安全管理人员任免告知制度。

从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新《安全生产法》第二十三条明确了高危企业安全管理人员的重要地位，其任免应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门，以便监管部门掌握企业安全管理人员的变化情况，采取相应的监管措施。(第二十三条第四款)

4、建立了事故隐患排查治理制度。

生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度。这一规定，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。(第三十八条第一款)

5、建立重大事故隐患越级报告制度。

在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，常常导致事故发生。

生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。这一规定，赋予安全管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故的发生。(第四十三条)

6、建立推行安全生产责任保险制度。

为了充分发挥安全生产责任保险在安全生产方面对第三人赔付(本单位从业人员以外的人员)、事故预防、风险控制和辅助管理等方面的重要作用，在总结2006年以来全国部分省市开展安责险试点经验的基础上，新《安全生产法》第四十八条第二款明确规定：国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。这一规定，有利于帮助企业解决事故救援和第三者伤害费用，同时减轻政府负担。(第四十八条)

7、增加了委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的规定。

生产经营单位委托生产技术管理服务机构为其提供服务的，安全生产责任仍由本单位负责。这一规定，有利于厘清安全责任，促使生产经营单位全面履行安全生产主体责任。(第十三条)

8、增加了安全生产责任制考核的规定。

新《安全生产法》第十九条对生产经营单位落实安全生产责任制进行了细化规定，并对强化生产经营单位内部的责任考核提出了明确要求，推进安全生产责任制落到实处。(第十九条)

9、增加了被派遣劳动者和实习学生的安全生产教育和培训规定。

一是增加劳务派遣教育培训的规定。第二十五条第二款规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育培训。明确了劳务派遣和用人单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有所侧重。

二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定。第五十八条规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与《劳动合同法》相衔接。

三是增加对实习学生教育培训的规定。第二十五条第三款规定：生产经营单位应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。(第二十五条、第五十八条)

10、增加了应急预案和应急准备的规定。

新《安全生产法》第七十七条对生产经营单位制定应急预案、与当地政府应急预案相衔接、定期组织演练作出了明确规定。第八十条对高危行业建立应急救援组织和人员、应急物资准备等作出规定。这些规定，使应急预案相互衔接，应急救援物资、设备和力量能够发挥作用，最大限度减少生产安全事故的影响。(第七十七条、第八十条)

11、完善了生产经营单位主要负责人职责规定。

新《安全生产法》第十八条明确了生产经营单位主要负责人的7项职责。与原规定相比，增加“组织制定并实施安全生产教育和培训计划”。(第十八条)

12、完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。

一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。同时，将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。

二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责，主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织安全生产教育和培训，督促落实重大危险源的安全管理措施，组织应急演练，及时排查隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。

三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。上述规定，进一步严格了企业安全管理措施要求，并为安全生产管理机构及其人员正确履行职责提供了详细的规范性指引。(第二十一条、二十二条、二十三条)

13、完善了建设项目安全设施“三同时”制度。

安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。新安法第二十九条、第三十条、第三十一条完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全评价、安全设施设计审查的规定。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入使用前，应当由建设单位组织对安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督核查。

与原法相比：

一是将矿山等高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价”合并为“安全评价”一项;

二是加强了对金属冶炼建设项目的监管，保证安全设施的质量;

三是按照减少、取消行政审批的要求，取消验收审批环节，强化建设单位的安全责任。(第二十九条、第三十条、第三十一条)

14、完善了生产经营发包、出租安全管理的规定。

有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位的安全生产问题不负责任，往往一包了之或者一租了之，导致事故隐患大量存在，甚至发生安全事故。新安法第四十六条规定：生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的„生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题，应当及时督促整改。

依照这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。(第四十六条)

15、完善了生产经营单位提取使用安全费用的规定。

保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止和减少事故发生的重要保障。2005年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发文件，明确了安全费用提取使用一系列政策措施。新《安全生产法》上升为法律规定。

新《安全生产法》第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出。安全生产费用在成本中据实列支。建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。(第二十条)

16、完善了生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职资格制度。

新《安全生产法》第二十四条规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。这一规定，将生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职资格制度由“先证后岗”修改为“先岗后证”。(第二十四条)

17、完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定。

对从业人员进行安全生产教育和培训，是实现安全生产的一项重要基础性工作。为此，新《安全生产法》对生产经营单位开展安全生产教育和培训工作作出了严格规定。

一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

二是明确规定了安全生产教育和培训的主要内容和目标，即保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等。四是明确规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案。(第十八条、第二十五条)

18、完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定。

新《安全生产法》第三十四条规定，生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，涉及生命安全、以及危险性较大的海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

检测、检验机构对检测、检验结果负责。这一规定，把涉及安全生产的危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，与特种设备安全法相衔接。(第三十四条)

19、完善了危险作业安全管理的规定。

为深刻吸取事故教训，加强危险作业的管理。新《安全生产法》第四十条规定，生产经营单位进行爆破、吊装以及其他危险作业时，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这一规定，有利于推动生产经营单位强化现场管理，落实防范措施。(第四十条)

(3)立法和改革相衔接扩展阅读：

内蒙古出台《落实生产经营单位安全生产主体责任规定》

为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，内蒙古自治区人民政府办公厅日前印发《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》（以下简称《规定》）。

《规定》要求生产经营单位应当持续改进安全生产管理，采用先进的管理方法和手段，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实各项防范措施，提高安全生产管理水平，并通过技术创新和产业升级等手段提升装备安全水平。

《规定》明确提出生产经营单位应当依法做好生产安全事故报告、调查处理和应急救援工作，包括编制完备适用的安全生产事故应急救援预案，按照规定的报告时限、内容、方式等要求，及时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、谎报、迟报等。如有违反《规定》、有重大安全生产违法行为的，由负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位主要负责人进行约谈，必要时可邀请新闻媒体参加。

此外，对于出现由于安全生产问题1年内被处以2次以上（含2次）重大行政处罚等五种情形的生产经营单位，依审核程序纳入自治区级联合惩戒“黑名单”。对纳入“黑名单”的生产经营单位实施重点监管，在市场和行业准入、新增项目审批核准、申请政府性基金项目、参与有关公共资源交易活动等方面依法予以限制或禁止。

4. 事业单位养老保险和企业养老保险有什么不同

1、缴费基数不同：

机关事业单位养老保险缴费基数应不低于档案工资和离退休费两项之和，企业单位养老保险的缴费基数按实发工资或社会平均工资。

2、缴费比例不同：

企业参加保险的人，缴费基数都不高多数是在最低缴费基数60%上下浮动，事业单位是按照实际的福利待遇确定的缴费基数，一般都会在社平工资的百分之百以上，高的甚至到150%到200%。

3、养老金计算不同：

事业单位基本养老金计发比例为0.4%，退休金与退休年龄有关，企业职工基础养老金月标准，以当地上年度在岗职工月平均工资，和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

4、发放方式不同：

事业单位的退休人员基本养老金由社会保险经办机构统一实行社会化发放，而企业的养老金由社保局统筹办理，养老金也由社保局发放。

(4)立法和改革相衔接扩展阅读：

中国养老金主要分为两类：

机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。

二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，在中国已经持续20年。具体表现为三个不同：

一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；

二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；

三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%。

职工基本养老金的领取条件

1、本人达到法定退休年龄并办理了退休手续；

2、所在单位和个人依法参加基本养老保险并履行缴费义务；

3、个人累计缴费时间满15年。

（注：养老保险若出现缴费中断现象，可延续缴费或者一次性缴费至15年，均可享受养老保险的相关待遇）

5. 依法治国和以德治国的关系如何

依法治国和以德治国的关系：

1、依法治国是最根本的治国方略，以德治国是在依法治国的基础上，对人们的思想道德提出的更高的要求。

2、以德治国与依法治国二者本质上是一致的，但属于不同范畴。前者属于思想建设、精神文明，后者属于政治建设、政治文明。

3、以德治国与依法治国相互促进。依法治国方略的充分实现，有利于社会主义道德的推行，社会主义道德水平的普遍提高又必然促进社会主义法治的有效实现。

(5)立法和改革相衔接扩展阅读

坚持法治和德治相结合的原因：

1、坚持法治和德治相结合，是对古今中外治国经验的深刻总结。

我国既有久远的法制传统，又有厚重的道德传承。从孔子提出“宽猛相济”，到孟子提出“徒善不足以为政，徒法不能以自行”；从荀子提出“隆礼重法”，到汉代董仲舒强调“阳为德，阴为刑”。

从唐代提出“制礼以崇敬，立刑以明威”，到宋元明清时期一直延续德法合治，都体现了德治与法治相结合的治国之道。从世界范围看，凡是社会治理比较有效的国家，大都坚持把法治作为治国的基本原则，同时注重用道德调节人们的行为。

2、坚持法治和德治相结合，是中国特色社会主义法治道路的一大优势。

经过长期实践探索，我们走出了一条自己的法治道路，法治建设取得历史性成就。这条法治道路内涵十分丰富，其中一个重要方面，就是坚持法治、德治两手抓、两手硬。

立足当前、面向未来，要把依法治国基本方略实行好，最关键的就要坚持走我们自己的法治道路，发挥好这条道路的鲜明特色和突出优势。这就要求我们更好地坚持依法治国和以德治国相结合，切实推进以德治为基础的法治建设、以法治为保障的德治建设。

3、坚持法治和德治相结合，也是现实的迫切要求。

当前我国改革发展进入关键阶段，要应对前所未有的矛盾风险挑战，从根本上必须全面推进依法治国。

应当清醒看到，我国法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，要解决好这些问题单就法治论法治是不够的，必须着眼全局、系统谋划，特别要立足我国历史传统和现实国情，重视加强道德教育和思想引导，着力培植人们的法律信仰和法治观念。

参考资料来源：人民网-坚持依法治国和以德治国相结合

参考资料来源：人民网-法安天下 德润人心

6. 新安全法规定生产经营单位必须依法参加什么保险

生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

《中华人民共和国安全生产法》第四十八条：生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

实行工伤保险保障了受伤害职工的合法权益，有利于妥善处理事故和恢复正常生产，维护社会安定。我国是一个幅员辽阔、经济技术较为落后的社会主义国家。随着我国现代化建设事业的发展，生产领域不断扩大，劳动者队伍急剧增加，工伤事故和职业病的发生可能会出现增加的趋势。

(6)立法和改革相衔接扩展阅读

《中华人民共和国安全生产法》第八条国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。