法治民政

Ⅰ 由民政部门依法对城镇无劳动力人员发救济金的物质帮助形式为什么

国家1982年至1999年期间国家是没有失业保险政策的。
因为《失业保险条例》的经1998年12月16日国务院第11次常务会议通过，由国务院于1999年1月22日才发布并实施的。

Ⅱ 如何增强民政低保法律意思

民政部门是代表政府依法管理社会事务的部门，其工作性质是社会工作，本质是促进社会稳定，目标是依法维护和保障人民群众基本生活权益。民政干部尤其是各级领导干部依法行政水平如何，不仅会影响工作效率和工作质量，而且会影响党和政府在人民群众中的形象。因此，加强民政法制建设，增强各级民政干部依法行政意识，提高执法水平，是一项刻不容缓的重要任务。一是“五五”普法推进民政法制建设的启示。加强民政法制建设不仅巩固和提升民政部门履行社会管理和公共服务职能的客观要求，也是新时期推进民政系统依法行政、建设法治民政的重要举措，在具体的实践中给我们留下了许多的思考与启示。启示一：立足责任落实，完善领导机制，是推进民政法制建设的前提。这次调研中感到“五五”普法一个明显的特点是各级领导重视，普法机构健全，工作到位，措施得力。在明确党政领导负总责的基础上，班子成员“一岗双责”，即按业务分工，对分管科（股）室及直属单位普法工作相应负责，做到普法与业务责任一体，纳入年度工作责任目标。制定了普法工作规则和年度计划，完善了工作职责和工作制度，建立了“领导、督查、激励、保障”四大工作机制，进一步明确了责任范围、责任内容和责任要求，保证了普法工件的顺利开展。启示二：立足宣传教育，形成有效网络，是提升干部依法行政水平的基础。“五五”
普法期间，南平市民政局把民政法规和法律知识学习作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的一项重要内容，纳入党委中心组学习计划，充分发挥领导干部在法制宣传教育中的示范和表率作用。同时，认真实施规范的干部学法制度，坚持集中学习与个人自学相结合，专题讲座与学习交流相结合，自行办班培训与组织参加市培训相结合，法律知识竞赛与参加执法资格考试相结合，形成了有效的推进干部民政法规和法律知识学习培训的网络，有力的促进了领导及干部的学法用法。为加大民政法律法规的宣传，各级民政部门大力开展公益性法制宣传教育活动，充分利用“5.12”防灾减灾日、“110”联动宣传日、“11.9”消防宣传日、“12.4”法制宣传日，将防灾减灾、社会救助、殡葬管理等有关民政法规制成宣传版面、印成宣传单组织干部上街宣传。还充分利用服务窗口、民政网络、新闻媒体等宣传民政法规，不仅提升了干部的法律意识，促进了依法行政水平提高，而且使各类民政对象进一步了解了民政相关法规政策，依法维护了群众合法权益。启示三：立足为民宗旨，健全管理体系，是不断提高依法行政水平的关键。从这次调研看，各级民政部门针对新时期民政工作的内涵和外延的变化和拓展，进一步明确民政工作的重点，仍然在社会保障上，切实做好事关维护人民群众根本利益的各项民政工作，依法行使行政权力，从根本上保证执行人民的意志，必须遵循全民全意为民服务的宗旨。进一进明确“民政事业系千家、民政工作解民忧、民政为民连全局”，只有坚持依法行政，才能真正在工作中把党的宗旨落实到实处。鉴于此，“五五”普法期间，各级民政部门，对机关已执行多年的制度进行了全面完善修改，从党员干部教育、队伍管理、民主建设、廉洁自律、服务群众、党建责任等六方面建立了相应完善了党建工作制度，对机关行政管理上建立和完善了各类机关管理制度，从制度上规范了干部行为和管理。完善了党组织工作规则，完善了局务会工作规则，建立了行政执法责任制，规范了行政执法行为，全面推行了岗位责任目标和绩效考评机制，促进了各项民政工作规范化、制度化、科学化，从根本上提高了工作效能。启示四：立足依法行政，规范行政行为，是提高民政工作效率的途径。在“五五”普法期间，各级民政部门认真分析现状，针对民政工作是我们党代表广大群众利益最直接、最具体的体现，面对新时期人民群众的民主法治意识日益提高，维护自身合法权益的要求日益增强，认真贯彻国务院关于加强依法行政的决定，从加强依法行政建设，转变政府职能入手，在完善行政效能监察、行政过错追究、首问责任等八项效能建设制度的同时，全面推行规范机关行政行为，按照权限法定化、职责明晰化（实行岗位责任目标）、程序合法化（制定工作流程）、行为规范化（制定和完善机关工作制度）的执法工作要求，把依法行政的重点放在抓机关工作制度建设、抓行政执法行为规范上，形成了按章办事。全面实行行政执法责任，对涉及民政行政执法责任进行了梳理，确定了实施机构、执法岗位和执法时限，明确执法主体、范围、权限、程序、标准和责任，使各项工作做到有章可循、有法可依。全面落实政府信息公开工作，采取本级政府公开栏，本局对外公开栏、局内部公开栏、本级民政网页公开及服务窗口公开五个渠道，及时公布涉及人民群众切身利益的民政信息，提高了公共信息化水平，保障了人民群众对民政工作的知情权。同时在各服务窗口设置了政策法规、办事指南、服务项目、收费标准、服务承诺以及工作人员照片、工作牌号、主动接受社会和群众的监督。有效的做法规范了服务行为，提高了工作透明度，促进了干部的有效履职，增强了干群联系，获得了群众好评，连续五年来，南平市民政局荣获市委、市政府绩效管理先进单位称号。二是当前民政法制建设存在问题的思考。随着我国依法治国方略的不断推进，南平市民政系统在全体干部职工队伍中，认真组织实施“五五”普法规划，全系统干部职工的法制观念和法律素质明显增强，法治化管理水平不断提高，依法行政观念已深入人心。通过这次调研，对照建设法治民政的要求，也发现一些不容忽视的问题。主要表现在：有的对普法工作重视不够，学法的主动性有待于进一步提高，学法氛围不够浓厚；有的法律素质与建设法治民政的要求相比还有差距，推进依法行政工作力度不大，措施不够有力；有的机关工作人员依法行政意识有待于加强，依法办事的能力和水平有待于提高；有的对依法行政和执法监督尚未形成有效的效应，监督的力度不大，监督的措施不够有力；基层民政法制工作力量普遍不足，缺乏对民政工作法治化的理论研究；现行的民政法律法规不够健全，法律运作机制不够完善，使得相关民政职能能以规范高效地运转。存在上述问题其主客观原因有以下几个方面：1、思想认识有差距，法治意识不够强。行政机关及其工作人员法治意识的高低对依法行政能否到位起着关键作用。从这次调研中发现有的单位领导只注重行政过程中的法律行为，对于提高机关工作人员法律知识水平和执法能力方面措施仍显不力，对法律知识学习、依法行政过程、执法行为监督等环节扣得不紧，对如何推进民政法制建设的理论研究欠缺。有的工作人员缺乏依法行政和为民服务意识，只重职权，而忽视“履行职责”，尚未充分认识到依法行政不仅是要依法去管理事务，而且是管理者自身也应守法，未能把行政的过程作为依法的过程。认识上的差距，影响着依法行政的能力。2、培训机制欠完善，法律素质不平衡。从这次调研情况看，在民政法制建设中，各级民政部门都建立了干部学法和培训制度，将民政法律法规纳入民政干部队伍日常学习内容，有效的推进了全体干部法律素质的提高。但有的只注重通学，对在实践中如何有效运用缺乏理论研究；对如何掌握运用指导不到位，疏忽对用法环节的督查；对学用情况了解、分析、探讨不到位，缺乏系统的管理。同时也发现，在法制建设过程中，对全体干部职工如何实现从“人治”向“法治”转变、从提高法律意识向提高法律素质转变、从行政管理向依法管理转变，缺少具体的措施、办法。在培训内容上还有欠缺，不够到位，致使有的民政干部还缺乏必要的执法知识和执法技能，有的还存在不会正确使用法律文书等问题。这些问题的存在，不仅制约了民政工作依法行政水平的提高，而且影响着民政事业的健康发展。3、人员编制难解决，执法力量不到位。新时期，在全面建设小康社会的大背景下，民政工作的内涵和外延都发生变化，城乡低保、医疗救助工作的增加；城市社区建设的转接以及农村社区建设的拓展；各类民间组织、协会的发展；
社会经济的发展，城乡的行政区划调整；“保增长、保民生、保稳定”涉及民政工作的任务越来越重。随着这些任务的增加，以及民政法制建设进程的推进，然而市、县二级编制未得到很好的解决，尤其是县（市、区）一级人少事多现象更为凸显，加上干部队伍群体结构不合理，有的县民政局编制12人，科级干部占9人，科员仅3人，一人对应上面几个科室任务，致使有的工作及环节顾及不周，依法行政的质量显然难以达到高标准，更谈不上对民政工作法治化的理论研究了。更为突出的是婚姻登记，自2003年集中登记以来，人员编制至今未得到解决，只是采取借用或选聘方式解决，缺乏执法主体。4、民政法规还滞后，法制化程度不高。不少法律法规颁布时间较早，有些条规内容已不适应新形势的发展。如《居委会组织法》是多年前颁布的，而重新修改需要有个过程，这给我们强化社区组织自治功能带来了一定困难；社区登记管理条例颁布快20年了，随着形势的发展也存在不少不相适应的地方。新拓展的民政业务，由于立法跟不上，执法依据是个“空白点”。社区服务和社区建设，由于缺乏法律依据和法律规范，在有些地方落实起来就比较困难。一些事关群众切身利益、事关民政工作健康发展的规范性文件急需制定和完善，如对灾后倒房的认定，由于缺乏明确的认定标准和程序要求，导致基层操作不够规范。现行的一些民政法规，执法主体不明确，内容规定不具体，软性约束多，刚性标准少，在运作上有一定困难，如对不符合殡葬管理规定的行为，政府关注，群众反映强烈，但民政执法依据刚性不强，程序不明确，联合执法难以协调有关部门，缺乏过硬的执法手段，执法行为得不到保障。现有一些法规层级较低，多数是行政法规和部门规章，约束力相对较低，如何上升为国家法律，需有一个过程。三是加快民政法制建设的探析。加强民政法制建设是坚持依法行政、建设法治民政的基本要求，是做好民政工作的根本保证，必须统筹谋划，采取有力措施，协力推进。1、明确目标任务，建立责任机制。新时期民政法制建设工作任务艰巨、要求高，各级民政部门要根据上级的要求，结合自身情况，提出“六五”普法期间的具体目标任务，把干部职工学法用法纳入年度工作目标管理范围，发挥目标引领作用，建立领导、干部、职工学法用法工作责任机制，做到目标、任务、责任、要求明确。同时在总结“五五”普法的基础上，进一步深化干部职工对法制建设纳入年度责任目标管理考评的认识；进一步明晰岗位执法责任和要求；进一步细化一些考核办法；进一步实化对学法、用法的考核奖罚，充分发挥目标的导向作用，成为大家的共识，推进普法工作上实现管人管事与全体干部职工自我控制的融合，推进依法行政的高效能。同时，健全中心组学法制度，把民政法律法规的学习作为中心组学习的必备内容，提高民政领导干部的法律水平；坚持学法与用法相结合，健全完善民政行政制度，规范执法行为；提高依法民主科学决策水平，在坚持重大行政决策集体决定的基础上，推行民政重大行政决策听证制度，制定听证规则，规范听证程序，建立公众参与、专家论证和民政部门决定相结合的行政决策机制。2、强化教育培训，提升队伍素质。提高民政队伍的法律素质，是做好民政法制工作的重要条件。首先，要加强思想教育，从转变观念入手，从根本上转变以往的行政管理的手段，树立起依法行政的理念。同时要健全完善学法用法制度，将民政法律法规纳入干部职工日常学习内容，推进法律学习的经常化、制度化。要制定法制工作培训计划，有针对性的开展学习培训，提高民政队伍的法律素质。从主要领导干部来说，要带头学习民政法律法规，带头依法行政，并为民政法制工作的顺利开展创造有利条件。从民政全体干部职工来说，要全面把握与本职工作密切相关的各项法律法规，不断提高依法办事的能力和水平。要通过开展公务员学法用法、法制宣传月、法律知识考试等活动，深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育，不断增强民政执法人员的法制意识；定期举办民政法律讲座和执法实务培训，组织民政执法人员系统地学习民政各专业法律法规，熟悉掌握执法办案程序，提高依法办事能力和水平。3、立足作风建设，推进依法行政。加强民政法治建设，必须不断提高民政工作者的依法行政水平，建立一支政治坚定、素质优良、保障有力的民政队伍。首先，要强化作风建设。从群众“最盼”――机关诚信建设；从群众“最怨”――机关办事不公；从群众“最忧”――机关服务环境差等问题入手。在工作中从六个方面落实好作风建设：内强素质抓作风；主动服务抓作风；规范行政抓作风；提高效率抓作风；建设窗口抓作风；整改问题抓作风，真正在群众中树立为民、务实、清廉的良好形象。其次，要规范依法行政行为，提高办事质量。建立和完善科学的行政决策机制；进一步深化党务政务公开；推行民政信息公开；全面规范依法行政工作，进一步健全和完善各项办事指南、工作流程，将办事条件、程序、要求、时限、依据、投诉电话等向社会公布，接受群众监督。第三，要落实行政执法责任，认真落实行政执法责任追究和执法评议考评制度，确保依法行政到位。4、完善督查机制，促进有效履职。健全法制监督机制，是推动民政法制建设的重要手段。一要强化内部监督。要建立健全《行政执法责任制管理规定》、《行政执法程序规定》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法案卷评查制度》、《行政执法公示制度》、《行政执法责任追究制度》等内部管理和执法监督制度，统一规范民政行政执法行为。要进一步落实民政系统内部的层级监督，建立自上而下的民政系统行政执法责任制考核制度和执法质量检查考评机制。平时，上级民政部门对下级民政部门行政执法工作要不定期进行检查，发现问题及时督促整改，每年年底结合业务工作目标考评，集中组织开展行政执法责任制考核。二要自觉接受外部监督。民政部门要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、同级政府法制部门的业务监督、纪检监察部门的专门监督、以及群众和社会舆论监督。要强化政务公开，着力推进重大决策部署落实情况和与群众利益密切相关事项的公开，深入推进行政权力运行的规范透明。在政府信息公开方面要进一步加大力度，完善相关制度，健全公开平台。可以探索运用微博作为公开政务和政府信息的新途径、新方法，针对公众关注的社会热点问题，开通“民政微博”，建立民政部门传递信息、网民参政问政的新平台。三要加强责任追究制度的落实。制定民政行政执法过错责任追究办法，对工作人员在执法过程中，因主观上的故意或者过失，违反法律、行政法规、规章和其他规范性文件的行为，按照实事求是、有错必纠、责罚相当、教育和惩戒相结合的原则，严格相关人员的责任。5、强化组织领导，注重普法实效。加强领导，履行职责。各级民政部门要争取当地党委政府的支持，加强民政法制机构和队伍建设。建议设区市民政部门应设立“政策法规科”，民政法制工作从办公室分离出来，从“虚拟”变为“实体”运作，充分发挥民政法制机构的规划、组织、协调、培训及执法监督监察的重要作用。各级民政部门要强化“一岗双责”，将民政法制工作摆上重要位置，与业务工作同部署、同落实、同考核、同奖惩。围绕目标，制定规划。要围绕民政法制建设的总体要求，制定“六五”普法规划和年度计划。规划要立足于加强学习，提高执法能力；立足于转变作风，提高执法水平；立足于研究新情况、探索新方法，实施好民政法制建设任务。典型示范，经验推广。建议省民政厅及时总结各地民政法制建设的成功做法和经验，树立民政法制建设工作的先进典型，通过召开交流会、学习会、表彰会等形式，推广先进经验，发挥典型的指导作用，提高法制建设水平，推进民政法制建设迈上新台阶。
加强民政法制建设，立法是前提。要加强和完善民政法律法规建设，努力提升立法层次，同时根据经济社会发展的新形势，坚持与时俱进的原则，完善修改民政相关的政策法规。为推动民政事业的科学发展创造良好的法制环境，促进民政工作权限法定化、职责明确化、程序公开化、行为规范化。

Ⅲ 民政局可以依法行政吗

如果民政局不依法行政，就应该受到舆论的谴责，并且要依法追究相应的法律责回任。
民政局，国家行政机关之答一，依法行政是基本职责和义务。
如果不依法行政，就是故意破坏国家法治环境，涉嫌对抗法律，必须追究法律责任。其中构成犯罪的要绳之以法。

Ⅳ 民政局依法登记结婚,并颁发结婚证书的行为属于什么行为

民政局为登记结婚并颁发结婚证书是按照《婚姻法》和《婚姻登记暂内行规范》所作的具体行容政行为。但是究竟是行政确认还是行政许可，还是存在一定争议的。也有学者认为基于婚姻登记的双重目的与效力决定了婚姻登记的法律属性包含了行政许可和行政确认的双重性质。具体而言,婚姻登记的监管目的和成立生效要件对应了婚姻登记的行政许可性,而婚姻登记的公示目的和证明对抗效力对应了婚姻登记的行政确认性。

Ⅳ 民政局没有依法发给抚恤金法院受理吗

回答这个问题，民政局没有依法发给抚恤金法院受理吗？那当然受理了，你到法院去起诉一定是受理的。

Ⅵ 推进民政系统法治化，标准化建设的重要措施有哪些

——加快养老服务领域标准制定修订，重点研制养老服务基础通用、服务质量、服务保障和养老机构管理标准。

——加快社会救助领域标准制定修订，重点研制救助服务、收入核对和特困人员供养机构管理等标准。

——加快康复辅具领域标准制定修订，重点研制康复辅具基础标准、管理标准、服务标准和产品标准。

——加快社区、社会组织和专业社会工作领域的标准制定修订，重点研制促进“三社联动”的各类管理服务标准。

——加快防灾减灾救灾领域标准制定修订，重点研制灾害监测与预警、减灾救灾物资与装备、灾害风险管理、灾害损失评估、社区减灾、社会力量参与救灾评估、灾害救助等标准。

——加快区划地名领域标准制定修订，重点研制行政区划图编制、行政区划代码、地名命名、地名标志、地名文化和地名信息化等标准。

——加快专项社会事务领域标准制定修订，重点研制殡葬技术、管理与服务，未成年人保护、收养评估、婚姻登记管理服务和救助管理等标准。

——加快优抚安置、儿童福利、慈善事业、福利彩票、志愿服务和民政信息化等领域基础通用标准、管理服务标准和产品标准的制定修订。

——加快民政公共服务基础设施建设标准制定修订，推动民政基础设施建设规范化。

Ⅶ 什么以上人民政府民政部门应当依法进行收养评估

应该是区（县）级以上人民政府民政部门应当依法进行收养评估

Ⅷ 如何建设法治民政 推动民政事业创新发展

要努力做到改革与法治相衔接，保证改革在法治轨道上进行，发挥法治的引领和规回范作用。这答就要求民政部门在改革中进一步树立并强化法治思维，遇到问题要找法，解决问题要靠法，创新发展要立法。

民政部和有立法权地方的民政部门，要针对民政法律制度体系中存在的位阶低、有空白、有些法规滞后和相互衔接不够等问题，充分发挥参与作用、协调作用、主动作用，加快立法工作。

要进一步强化依法行政、积极作为，赢得人民群众的信任和好评。要认真履行法定民政职责，健全重大决策合法性审查机制，改进和加强行政执法工作，防止和杜绝法外设权、乱作为。

要切实加强民政督查和评估工作，保证法律法规及相关政策措施落地。具体而言，要抓好现行民政法律法规规章和规范性文件落实情况的督查，积极推行民政重点业务工作单项评估。

Ⅸ 结合工作实际，巩义市民政局在推进依法行政方面应当做好哪些工作

一、领导重视，责任到位。

局党委高度重视依法行政工作，将其摆上了重要议事日程，切实加强领导，成立了以蒋志强局长为组长、纪委书记为副组长、其他班子成员为成员的依法行政工作领导小组，下设办公室，文迪海同志任办公室主任，负责抓好责任落实和督促检查。在全市民政工作大会上与民政业务工作一同部署，制定下发了《20xx年度依法行政年度工作计划》、《XX市民政局重大行政决策程序规定》、《XX市民政局重大行政处罚和行政赔偿备案制度》等文件。为确保依法行政落到实处，将依法行政工作与民政重点业务工作同检查、同考核。

二、注重学习宣传教育，不断提高依法行政能力。

我局以普法促执法，开展了形式多样的学法用法和民政法律法规宣传活动。一是认真组织参加依法行政培训，今年，对原有30余名行政执法人员的相关证件进行年审，并为1名工作人员新办了行政执法证。积极参加各类民政业务和执法培训，不断提高依法行政的水平。二是组织《行政强制法》、《法治XX建设纲要》、《关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》等文件精神的学习培训，各科室结合各自工作实际，进一步明确法定职责、法定程序、法定权限，确保依法行政。三是广泛利用媒体进行宣传，在政府网站、民政网站、日报、晚报、电视台、电台等大力宣传有关民政法律法规和政策规定，公开民政业务的办事程序、工作动态等，年内在政府网站上公布了近20条与依法行政工作相关的信息。四是围绕民政中心工作进行宣传，特别是对社会救助工作、婚姻登记、殡葬改革集中执法工作以及社团登记管理、救灾救济救助、社会事务管理、退伍安置等惠民政策，都及时进行了宣传，有的还举办了专题培训，促进了依法行政，规范了服务管理。

三、完善电子政务平台建设，进一步推进政务公开。

一是健全我局政府信息公开机构，明确工作职责，修改完善政府信息公开、保密审查、发布协调、年报、考核、信息统计等8个制度；在政府门户网站信息公开发布平台设置了行政许可、非行政许可、内设机构、领导信息、法规文件、工作动态、决策信息、行政行为、财政信息等内容，机关各科室、局属各单位做到及时在政府门户网站、局域网上公开有关文件政策、工作动态等，建立依申请公开机制，并做到及时受理、办理；在机关大厅建立政务公开栏，公开办事程序和时限、收费项目、价格以及依据等，并及时更新内容；切实做好行政许可审批的窗口服务工作，实行“一站式”受理、办结，我局在市政务中心办理的审批事项有社会组织登记审批和收养登记两项，今年市本级已办理的社会组织成立登19个和收养登记6个，没有一例违规审批。二是积极推行网上电子政务服务工作，政务外网平台专线与社会福利和社会事务科、市民间组织管理局联通，并连接到分管领导，实行网上政务服务审批，全程接受监督。三是根据法制办的要求，认真开展行政执法案郑评查工作。20xx年5月1日至20xx年4月30日，我局共办理行政许可案件23件，没有行政处罚案件，没有要求举行听证的处罚案件，没有被依法认定为错案的案件，全部按规范要求立卷归档。市文昌商会成立的许可案卷被评为“十佳行政许可案卷”。

四、规范权力运行，依法依规行政。

一是我局严格按照《XX市民政局权利运行制度汇编》和《XX市民政局行政处罚裁量权基准实用办法》规范行政行为。按照市法制办和政务中心的的统一安排部署，对原有的行政许可、行政确认、非行政许可事项进行继续清理、减少行政审批事项，优化流程，新增二项许可事项进驻政务中心。社会团体、民办非企业成立的审批由法定的90个工作日提速为10个工作日，变更登记由30个工作日提速为5个工作日；殡葬服务设施建设项目审批由60个工作日提速为30个工作日；福利企业证书核发由20个工作日提速为10个工作日；涉外收养登记由30个工作日提速为20个工作日；殡仪服务设施建设项目（殡仪馆、火葬场、殡仪服务站、骨灰堂）审批由60个工作日提速为30个工作日；养老设施建设项目（养老公寓、敬老院（所）、日间照料中心等）审批由20个工作日提速为14个工作日。。全年未受理行政复议案件，无违反法规的行政行为发生。二是严格执行《XX市民政局重大事项科学民主决策制度》，对重大事项范围、决策程序及要求、 决策保障、决策监督等都做了明确规定和具体要求，进一步规范决策行为，实现重大事项决策管理的科学化、民主化、规范化。同时修订完善了各项制度，促进各项民政工作规范化、制度化。

五、公文办理严肃、规范。

一是发文严格按“两办”发文制度办事，严格依制办文，发文程序规范，文件内容做到不与法律法规相违背、不与政策不符、不破坏经济发展环境，文件格式按“两办”规定力求规范。二是按要求做好规范性文件清理工作，按照《XX省规范性文件管理办法》，坚持规范性文件的制定要先报市政府法制办“三统一”后再发文并在民政网站上公布。年内出台的规范性文件有《关于对殡葬行业违法违规行为进行处罚的通告》。

六、真抓实干，机关行政效能不断提升。

1、提高困难群众的生活、医疗保障水平。一是全市月均保障城市低保对象15.1万人，全年预计发放3.9亿元；共保障农村低保对象36.8万人，全年预计发放 4.3亿元。二是共保障五保对象6.3万人，发放五保供养金1.69亿元。完成23所乡镇敬老院新改扩建，投入资金2100多万元，新增集中供养五保对象1150人。三是全年预计发放医疗救助金1.17亿元。四是全年预计发放临时救助资金1533万元，有效缓解了城乡低保对象及低保边缘户的特殊生活困难。

2、灾民倒房恢复重建工作有新突破。我市今年因灾倒塌或严重损坏房屋5031间，其中民房4300余间，一般损坏房屋9400余间，需要重建的农村住房达2030户。全年实际完成倒房重建2166户，得到了社会各界特别是困难群众的高度评价。

3、基层政权建设工作措施得力，成效明显。一是抓好城乡社区建设，确定20xx年为全市基层政权和社区建设年。政府常务会议明确加大社区用房建设财政投入力度，每建好一个社区用房市财政配套支持3万元，区财政要适当安排资金，市、区援建帮扶单位对社区用房建设要给予支持，对其建设有关费用酌情予以减免。市内三区52个无房社区采取市、区“领导联点、部门援建”方式，44个社区已全面启动，其中14个社区已竣工，其余在20xx年6月底以前全面完成。出台了《关于加强和创新社区社会管理工作的实施意见》，明确了加强和创新社区社会管理工作的工作目标、工作任务和保障措施。今年全市农村社区建设试点工作扩大到每个乡镇，共有252个建制村开展农村社区建设试点工作。二是巩固基层政权，群众性自治组织实现全覆盖。三是加强民主监督，村（居）务公开民主管理稳步实施，提高了村（居）管理水平和服务能力。四是开展示范创建活动，树立先进典型。今年，XX区第二次推荐为全国和谐社区建设示范城区，XX县推荐为全省村务公开民主管理示XX县，XX区红旗路街道、百春园街道、XX区小江湖街道和白云社区、十井铺社区、百寿厅社区推荐为全省和谐社区建设示范单位，均获省厅验收。五是扎实做好第九次村民委员会换届选举前期准备工作。

4、继续加强殡葬行业整治，努力实现“阳光殡葬、惠民殡葬”。年初，由于各种原因，殡葬行业乱象逐步反弹，群众对此颇有意见，根据市委、市政府大谋划、大建设、大发展的重要战略部署，我市在城区内继续开展磊规模的殡葬秩序集中整顿行动。通过高密度的宣传、高频率巡查和高强度的执法，公共场所搭棚治丧现象逐步减少，大呜大放现象得到有效遏制，非法殡葬服务大为收敛，下半年火化率明显提高，有力维护了我市殡葬改革的成果，推进了我市殡葬改革的进程。全年火化遗体共2985具。同时，根据湘民[20xx]58号文件精神，我市出台了邵民[20xx]4号文件，规定从20xx年起免除城乡困难群众基本殡葬服务费用，每具尸体火化可免除费用1520元。今年全市各县（市区）共免除群众困难、及五保对象惠民费用110万元（含无名尸体处理费），极大调动广大市民参与殡葬改革工作的热情。

5、扎实做好流浪乞讨人员的救助管理工作。全年共救助流浪乞讨人员 2.7万人次。一是认真开展接送流浪孩子回校园专项行动。今年，全市共接送流浪未成年人回校园9人，维护了流浪未成年人的合法权益。二是精心做好“传递温暖、关爱救助”主题宣传月活动。共发放宣传资料3000余份，夯实社会参与救助工作群众基础。三是全力开展申报国家救助管理机构等级评定工作。重点指导了市救助管理站申报国家二级救助管理站，XX市救助管理站申报国家三级救助管理站，评定工作有力推动了我市救助管理机构的逐步规范正规。

6、老龄工作取得新进展市民政局依法行政工作情况报告市民政局依法行政工作情况报告。继续认真贯彻执行市委、市政府办公室《关于进一步加强老年人优待工作的实施意见》，全市大部分县市区基本落实了90岁—99岁的高龄老人每月60元的津贴发放和百岁老人津贴提标工作；落实了省、市两级城乡养老服务示范点建设工作，共确定了25个省级、14个市级养老服务示范点，并把示范点纳入农村幸福院项目。继续做好65岁以上老年人发证工作，并落实各项优待政策。完成了全市“敬老文明号”的评选活动。通过乡镇街道、县、市三级的推荐审核已评选了25个全市敬老文明号，并在网上进行了公示，反响较好。

七、加强执法监察，督促民政工作依法依规进行。

今年，我局把社会福利和社会事务科作为重要岗位效能监督岗位，把科长和分管领导作为重要岗位监督对象，把孤儿政策的落实情况作为监察项目，确定把孤儿身份的认定、孤儿基本生活费的发放及动态管理情况作为主要监察事项。10月17至25日，局纪检监察组织了对全市孤儿保障工作的监督检查，重点抽查了XX市、XX县、XX县、XX县、XX县和XX区20xx至20xx年孤儿政策落实情况，共走访了8个乡镇18户24个孤儿，其它县区进行了自查。综合抽查和自查的情况，各地孤儿保障工作落实得较好。

我局在依法行政工作中虽然取得了一定成绩，但距离上级领导的要求、与兄弟单位相比还存在一定的差距。在今后的工作中，我们将围绕建设“法治邵阳（县干部选拔任用工作汇报）”的总体目标，进一步规范行政行为，不断提升民政服务法制化水平。

市民政局依法行政工作情况报告

今年以来，我局依法行政工作在市政府的正确领导下和市法制办的正确指导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，紧紧围绕全市民政工作重点，不断夯实民政法制工作基础，增强民政干部法律意识，落实行政执法责任，规范民政执法行为，严格民政执法监督，提高依法行政水平，依法行政工作取得了一定成效。根据《市政府办公室关于20**年度依法行政考评内容及量化指标有关问题的通知》（荆政办发[20**]83号）要求,我局2**年度依法行政工作自查自评情况如下：

一、强化组织领导，全面推行依法行政

我局党委历来高度重视依法行政工作，把依法行政工作摆到重要议事日程，作为民政部门的一项基础性工作来抓，与全局中心工作同安排同部署，努力做到坚持把依法行政与开展民政普法教育相结合，与机关绩效考核、系统创先争优、行风建设、治庸问责等活动相结合，与促进全市民政事业健康发展相结合。为切实加强依法行政工作的领导，我局成立了以局长邓会友为组长，分管副局长易怀铭为副组长，各科室负责人为成员的依法行政领导小组，进一步加强了组织领导，推动了工作的有效落实，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，执法科室和人员具体落实的齐抓共管的良好局面，把依法行政工作融入到了机关日常工作当中，做好“四个坚持”工作：一是坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立科学民主决策机制、重大决策集体讨论制度、决策公开制度等。二是坚持落实行政执法公示制度，将行政执法的有关内容在办公场地、民政网站和新闻媒体上公示，增强民政工作的透明度和社会知晓度。三是坚持行政执法评议考核、行政执法责任追究制度，建立工作台帐，不断规范行政执法行为。四是坚持坚持依法行政工作报告制度，按时上报工作计划、年终工作总结和相关统计报表，确保了全局依法行政工作的顺利开展，全局依法行政工作在规范化、经常化、科学化的轨道上进行。

二、突出宣传教育，致力提高法治意识

一是依法行政和法制建设工作扎实有效。为全面落实“五五”普法规划，我局法制建设工作领导小组对此项工作高度重视，建立了领导责任制，落实了普法依法治理工作专项经费。今年以来，我局利用重大节假日、全国法制宣传日，通过开展形式多样的法治宣传活动，大力宣传宪法、婚姻法、村民委员会组织法，退役士兵安置条例、城市最低生活保障条例、殡葬管理条例、城市流浪乞讨人员救助管理办法等部门规章，进一步提高了市民法治意识和法律素质，为有效维护社会和谐稳定，促进荆州跨越大发展做出了有益贡献。

二是深入基层扎实开展法制宣传培训工作。今年以来，全市民政系统组织法治宣传队伍，深入城乡开展了法制宣传活动，对婚姻法、惠民殡葬改革、农村五保供养条例、城乡低保调标等法律法规和政策进行了宣传普及，散发宣传资料5000余份，接受群众咨询500余人次，出动宣传车20台次。同时，XX区、XX区民政局开展了社区干部培训班；石首、江陵、监利、松滋、洪湖等县市民政局举办了村委会换届选举法律知识培训会；XX县先行先试，率先在全市依法选举新一届村委会，为全市换届选举探索了成功经验和模式。

三是大力开展“法律六进”宣传活动。今年，市直民政系统累计组织机关干部职工法制教育培训会5次，主要就民政方面的法律法规知识进行培训。坚持每周开展一次法制学习活动，重点学习了《宪法》、《公务员法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《劳动法》、《退役士兵安置条例》等法律知识。同时，对重点普法对象的学法、用法工作进行了严格监督，进一步加强民政执法人员培训和文明执法监管，使其更好地为特殊、困难群体提供法律援助，切实维护他们的合法权益。同时，以法制宣传月活动为契机，大力做好送法进社区，送法进农村活动，确保“法律六进”取得了实效。

三、规范行政执法，努力建设法治民政

（一）简化办事流程，做好行政审批服务工作。

今年以来，建立完善了“两集中、两到位”后的管理办法和长效机制，进一步推进了审批集中办理，将审批科室成建制向行政服务中心集中，并确保了审批事项现场办结率达到100%。简化了工商经济类、社会公益类社会组织登记程序，对城乡低保、结婚和收养登记、民办福利机构审核、革命烈士和伤残等级评定、社会团体和民办非企业单位登记、福利企业资格审核认定、公墓和殡仪服务站审核、老年证核发等10余项行政审批和转报事项的办理时限在承诺时限上大大缩短，提高了办事效率。民间组织登记简化程序，将7个步骤简化为4个必要程序，将法定审批时限60#from市民政局依法行政工作情况报告来自学优网http://www.gkstk.com/end#天缩短到只要材料齐全当天受理30天内办结，且全部实现网上年检和网上审批，真正实现了公开、透明、高效。

（二）配合中心工作，服务“四城同创”工作大局。

今年以来，XX市殡葬执法大队以立足部门职能，服务市委市政府工作中心为己任，配合城市管理行动，积极服务创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保城市和省级文明城市，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，做到人性化管理、文明执法、公正执法，全年累计接待群众咨询电话、来电来访50余件次，未发生一起超越行政规定权限进行行政执法的行为。

1、不断创新管理举措。一是殡葬执法大队统一实行挂牌上岗，标牌注明姓名、照片、岗位等基本信息，方便群众服务需求；二是殡葬执法大队对照公开承诺认真践诺、切实履行和维护殡葬法律法规，坚决打击乱葬乱埋等违法违规行为。三是根据来队咨询有关殡葬法律法规和电话投诉殡葬违法违规等，值班人员认真记录姓名、电话、服务内容等，及时处理群众提供的重大、复杂、疑难有关殡葬问题。

2、不断提升法制意识。一是在殡葬宣传过程中，严格落实“四个一”的服务标准，即一张笑脸、一声问候、一个解释、一句道别，让群众感到温馨；二是为提高服务效率，提升服务质量，尽量缩减工作流程、缩短办事时间，耐心细致地做好执法规程解释、宣传工作，让群众对殡葬执法的依据、程序、标准有更加全面、深刻的理解；三是大力推行公正廉洁执法，坚持依法依规办事，从一根烟、一瓶水等点滴、细节做起，坚决管好口和手，以严于律己、公平公正的姿态，切实提高执法的公信力市民政局依法行政工作情况。

3、不断加强责任落实。一是公开服务承诺，使群众了解殡葬法规的同时，对服务承诺践诺情况进行监督；二是坚持开展回访活动，采取面对面的方式，多渠道听取群众的意见和建议，并根据民愿、民需不断改进执法方式方法、提高殡葬执法水平；三是强化问责机制，对执法失误，延误群众理丧的，严格追究相关人员的责任，要真心实意向群众赔礼道歉，并采取有效措施，挽回影响，取得群众的谅解。

（三）彰显人本情怀，执法操作亲情化、人性化。

“以人为本、为民解困、为民服务”是民政部门持之以恒的工作理念。市救助管理站将真情救助、爱心救助贯穿执法工作的始终，把服务对象当亲人，用实际工作诠释了依法行政的人本内涵，常年救助对象达5000人次。特别入冬以来，该站加大救助工作力度，针对低温恶劣天气，及时启动了应急预案，有效应对严寒天气给救助工作带来的严重威胁。

一是加大街头救助工作力度，救助专车每日上街主动救助、现场救助次数增多，日均达五车次、20人以上，并在夜间增派人手确保街头无冻死、冻伤人员。

二是向社会公示24小时救助服务电话，在新闻栏目不间断播放救助服务滚动字幕，并在各大媒体向市民发出倡议，市民若发现街头、废弃房屋、楼道有流浪乞讨人员的，倡导协助救助管理站将其护送至站内或拨打24小时救助电话。充分发挥已经建立的“社区救助点”服务功能，组织社区志愿者加大巡查力度。据统计，入冬以来，市民帮助护送救助对象30多人次。

三是站内24小时供应热水和提供免费卫生食品，确保24小时提供救助服务。站内针对救助对象特殊性，采取集中供暖，在活动区域增设供暖设施。受助区内全部更换加厚被褥，确保每张床有二铺二盖（二床垫絮、二床棉被）。每日由专人组织滞留在站儿童在空调室内开展文体活动。

四是为每一位接受救助人员提供全方面的帮助，特别是对街头不愿到站内接受救助的人员，除提供食物、衣物和御寒的棉被外，还特别与他们进行沟通，了解其身体情况和思想状况，并尽可能与其家人联系，对其进行劝导、劝返。

（四）依法履行职责，在发展民政事业中维护社会和谐稳定。

一是试点先行，科学组织第八届村委会换届工作。按照全省统一部署，在广泛宣传发动基础上，坚决贯彻“两个直接”和差额的原则，严格按照法律程序和法定时间，把握好组织准备、选民登记、提名候选人、投票选举、建章立制五个阶段，科学组织、精心实施，自20xx年6月15日试点开始截止目前，全市所辖9个区县，2464个村民委员会参加了换届选举(其中因拆迁缓选的11个)，一次选举成功2024个村，达82.1％，另行选举成功54个。为了确保整个换届选举过程的合法、公平、正义、有序。我市在市、县、镇三级设立了监督电话，让老百姓有话可说、有疑可问、有信可访。如XX区在区委组织部、区纪委、区民政局分别设立了换届监督举报办公室，并将办公室电话号码印在《致村民公开信》上，发至每户村民手中，专门负责换届工作中接待答复群众来信来访，对群众提出的问题进行解答和处理，换届期间共答复基层干部、群众来访、来电咨询16件。

二是深化专项社会事务管理。全市民间组织登记管理。坚决打击和查处非法民间组织和民间组织的违法活动，严肃查处社团组织的违法行为，累计下发行政处罚告知书 份，依法取缔 家行业协会。积极推进婚姻登记体制改革，制定应对预案，做好登记高峰日的服务工作，例如，今年11月11日，是80后、90后年轻人公认的“世纪单身节”，且有“一生一世一心一意”的美好寓意，众多年轻情侣把这一天定为告别单身、喜结连理的日子。 为了满足广大婚姻当事人的服务需求，XX区民政局婚姻登记中心实行亲情服务，11月11日当天上午，工作人员自觉提前半小时上班，在结婚登记窗口采取排队发号的办法受理申请、颁发证书，并主动缩短午休时间、延时下班为在现场排队的男女青年办理了结婚登记手续。全天共有102对新人喜领结婚证，婚姻登记中心单日办证量超过往年“七夕”节。

三是不断完善低保救助体系。大力实施社会救助阳光温暖工程。在全市15个城区街道建立社会救助工作站（中心城区8个），在全市63个城市社区建立了“低保之家”（中心城区42个），推行低保工作一站式服务。初步建立了随物价上涨的生活补贴联动机制，有效缓解物价上涨带来的生活困难。再次提高医疗救助报销比例，从今年7月1日起，全市医疗救助比例由40%提高到50%，医疗救助即时结算在试点完善的基础上全面推广。农村低保和五保提标是作为市政府为民办实事内容之一，全面完成提标工作。

四是完善信访接待督办机制。我局重视抓好联动调处各类矛盾纠纷，建立和完善单位矛盾纠纷排查机制，坚持定期排查、零报告和责任追究制度，信访工作达到了“四无”（无越级集体上访，无进京上访，无信访老户、积案，重大信访问题无漏报现象）。与此同时，认真收集与报送综治信息，切实做到了“小事不出单位”、“大事不出区”、“群体性问题不上交”，实行局领导信访接待日制，局领导变上访为下，深入基层认真解决群众反映的各类问题。今年，我局共接处群众来信来访817批次，2287余人次，没有发生一起因民政工作处理不当而引发重大影响的群体性事件。

四、建全法治监督体系，有效监管民政执法行为

一是认真开展专项清理工作。按照XX市人民政府法制办公室关于编制《XX市行政审批目录》的紧急通知（荆政法办〔20xx〕7号），我们对民政部门的行政许可、非行政许可审批事项进行了全面清理。经清理确认，我局负责的民办非企业单位成立、变更、注销登记，社会团体及社会分支机构、代表机构成立、变更、注销登记等行政许可事项维持不变。根据市政府法制办《关于做好行政强制规定专项清理工作的通知》（荆政法办〔20xx〕10号）的要求，我局组织专班，组织民管、福慈等相关业务科室对现行有效的规范性文件中的行政强制规定进行了专项清理。经清理，我局在履行社团组织及民办非企业单位管理职责和处理土葬等违法行为中的强制性规定，均依照国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《殡葬管理条例》，现行的规范性文件中没有行政强制规定。

二是认真做好行政执法证件换证工作。根据市法制办的统一安排，我局购买了相关学习资料做到人手一套，并组织申领换发执法证件的人员进行了统一考试。经考试合格后，向市法制办统一申请办证，市民政局系统有61名干部顺利取得了行政执法证。

三是加强规范性文件的报送备案审查。严格执行规范性文件的制定和报送备案规定，做到有件必备、有错必纠。各科室出台的规范性文件合法适当，规范性文件出台前经过局法制机构审核，并在出台后15日内报市政府法制办审核备案。

四是认真做好行政复议工作。今年8月，我局对法制工作人员进行调整后，选派新任法制工作人员参加了民政部主办的全国民政系统行政复议应诉理论与实务培训班，加强民政行政复议工作纵向和横向联系，学习了外地民政系统的很多好做法、好经验。

Ⅹ 全面依法行政履行部门职责,民政

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。

第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。

第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。

第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系。

第四，强化对行政权力的制约和监督。《决定》指出，要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。强化对行政权力的制约和监督，必须加强党内的监督，健全党内的各种监督措施，包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等；提高权力监督机构的地位，重点确立人大法制监督的核心，突出纪检监察、审计等专门监督部门和履行司法监督职能的司法机关的独立性；完善社会监督机制，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强行政监控整体效能，构建严密完备的权力监控网络机制。