立法的概念

❶ 立法程序的基本概念

立法程序就是指具有立法权限的国家机关创制规范性法律文件所遵循的制度化的正当过程，是限制立法者恣意进而使立法活动彰显和实现程序正义的制度设置，也是国家通过立法手段协调利益冲突、规制社会秩序及配置社会资源的合法路径和正当法律程序。其中，“制度化的正当过程”凸显了立法程序的制度本色和程序理念。因而，这个定义比较全面地把握住了“程序”与“立法”这两个关键词的涵义，具有一定的科学性、周延性和普适性。 在中国，是指中央和地方国家权力机关和有权立法的行政机关制定宪法、法律、法令（以上统称为法律）和行政法规的行为规范。在法制健全的国家，这种行为规范被逐步完善并上升为法律——立法程序法。
立法程序为立法活动而存在和设立，离开实体的程序将没有存在的意义；同样，立法活动也离不开特定的程序，否则立法活动将无法开展。1978年十一届三中全会至今，是中国立法工作全面繁荣时期，立法程序也走向规范化、法律化。1978年、1982年宪法，在不同程度上恢复和沿袭了1954年宪法的规定，并在此基础上向立法程序的法规化发展。这两部宪法以及1982年通过的《全国人民代表大会组织法》中关于立法权限的划分，1989年由第七届全国人民代表大会通过的《全国人民代表大会议事规则》中关于立法议案的提出、审议、发言、表决等的 规定，可以看作是关于立法程序的宪法性规定。
中国立法程序示意图

❷ 简述行政立法的概念及其特征

(一)什么是行政立法
对行政立法的理解，目前在法学界尚不一致。一种观点认为，行政立
法是泛指行政性质的立法，其内容是关于行政管理的行政法律规范，属于
行政部门法。基于这种认识，凡是国家机关，包括国家权力机关和行政机
关制定并发布行政法律规范的活动，或称制定行政法的活动叫行政立法。
其定义的核心基础，是关于行政管理方面的内容，以别于刑事和民事立
法，可谓广义之说。就依法行政的实质来说．国家权力机关所制定的行政
法律规范是国家行政机关从事行政管理活动的依据和准则。另一种见解
是，行政立法指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力
的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。根据宪法、《地方组织法》
和《中华人民共和国立法法》(2000年3月15日)的规定，具体是指国
务院制定行政法规的活动；国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署
和具有行政管理职能的直属机构，省、自治区、直辖市人民政府以及省、
自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大
的市的人民政府制定行政规章的活动。其定义的着眼点在于立法者，可谓
狭义之说。此说之“行政立法”，从“立法”性质上看，立法是以国家名
义制定、发布规范性文件，并具有与法律相同的效力；所立之法属于法的

范畴，体现法的基本特征。就“行政”性质而言，立法者为行政机关；法
所调整的对象主要是行政管理事务或与行政管理有关的事务；其适用的程
序是行政程序；目的是执行权力机关制定的宪法和法律，实现行政管理职
能。在近现代社会，行政机关所制定的规范性文件，其中部分也是行政机
关进行行政管理活动的标准和规则。我们这里是从后一种理解而论。

(二)行政立法的特征
狭义的行政立法行为是行政权作用的一种表现方式，是就行政机关实
施行政行为与相对人所形成的关系结构来说的。与其对应的有行政执法行
为、行政司法行为。它有别于立法机关(即国家权力机关)的立法行为和
其他行政行为。
补充说明： (1)行政立法的立法者是特定的国家行政机关和经授权的受权性组

织。行政立法职权和权限须由法律特别规定。不是所有的国家行政机关都
享有行政立法权。除上述指出的根据宪法、《地方组织法》和《中华人民
共和国立法法》规定的五个层级的国家行政机关和经法律特别授权的某些
组织可以制定行政法规和规章外，其他行政机关和企事业单位、社会组织
均无权从事行政立法行为。至于县(市)、乡(镇)两级人民政府制定和
发布的决定、命令的行为，根据宪法和法律的规定，不应视为行政立法行
为。其他行政行为，一般指具体行政行为，所有法定行政机关或经行政机
关委托的组织都有权在其职责权限内实施，无须法律特别规定。

(2)行政立法行为必须在法定权限内进行。行政机关立法是代表国家
从事的一种具有普遍约束力和强制力的特殊行政行为，不仅必须具备法定
的职权，而且必须在其法定的权限范围内进行。例如，根据法律或法规的
要求制定实施细则，根据法律或法规的授权制定规章等。超越法律、法规
的要求或授权的事项立法无效，应予撤销。这是较之其他具体行政行为更
为严格的特别限制。

(3)行政立法行为的对象具有普遍性，而具体行政行为则富特定性。
前者不是针对特定的人和事，后者的对象是特定的、个别的；前者作出的
规定一经发布即对法定范围内的人和事具有普遍约束力，仅为后者提供依
据，并非对特定的人和事的具体处理；后者是依据前者的规定对具体人和
事作出的处理。

(4)行政立法行为较之具体行政行为具有更长的时间效力。行政立法
行为的效力具有延续性和无溯及力，它对同一类型的人和事可以多次反复
适用，且只有向后的效力；具体行政行为的效力通常是一次性的，一经履
行或实现即告消灭，某些具体行政行为还可追究既往，如行政处罚行为就
是对已经发生的违法行为的制裁。

(5)行政立法行为须遵循更为正规和严格的程序规则；而具体行政行
为的程序相对较简单灵活。而且两种行为的形式要件不同。行政立法行为
必须采取特殊规范性文件的形式公开发布；具体行政行为的形式要件，可
以是公开发布的书面形式，或是一般的书面形式，也可以是口头形式。

(6)行政立法行为与具体行政行为的不同还表现在其不可诉性上。根
据我国《行政诉讼法》和《行政复议法》规定，行政立法行为不能成为诉
讼或诉愿的对象，即对行政法规、规章不能提起诉讼或申请复议；而对于
涉及人身权、财产权方面的具体行政行为引起的行政争议，可以提起诉讼
或申请复议。

❸ 海洋立法的概念是什么

海洋浩瀚无涯，拥有丰富的资源，为人类提供了无数的功能与利益然而，随着人类社会开发海洋与利用海洋活动的增多，海洋环境遭到大量破坏、海洋资源急速枯竭，海洋环境的压力日益严重，保护海洋环境已受到国际社会特别是沿海国家的广泛关注和高度重视如何在不破坏其再生能力的基础上充分开发利用海洋，是目前国际社会所面临的重大课题海洋环境问题具有复杂性、跨国性、持续性等特点，仅靠个别国家的单项法规和条约是不够的，还需要各国的合作，需要建立一整套完善的国际海洋环境保护法律制度，因此对国际海洋环境保护立法进行系统性研究、分析并进行前瞻性的思考是非常必要的，本文的写作正是基于发展和完善国际海洋环境保护立法这一重要目的，以期对我国相关法律制度的建立和完善做出指导和借鉴 目前，从立法角度全面系统研究海洋环境保护法律制度的成果很少，本文的研究内容涉及国际法、国际海洋法、国际环境法、海洋学、海洋政策学和海洋管理学，主要采用理论分析的方法、归纳概括的方法、理论联系实际的方法和比较研究的方法试图填补这方面的不足，具体内容如下 本论文严格把握提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思路，共分四部分第一部分从海洋环境问题的提出入手，分析了海洋环境问题的内涵和分类，接下来从价值、功能、实证等不同角度对立法的必要性和可能性进行了详细阐述，为全文奠定了理论基础第二部分全面系统研究了国际海洋环境保护法律体系的构架，回顾了国际海洋环境保护立法的发展过程，总结了与国际海洋环境立法相关的国际组织，分析了1982年《联合国海洋法公约》的整合性作用，并介绍了世界主要海洋国家对国际海洋环境保护立法实践的响应，为立法的进一步完善提供了全面的研究背景第三部分主要是解决问题，本文提出要坚持基本原则、把握立法特点、建立、健全相关制度，进一步完善国际海洋环境保护立法第四部分，肯定了我国海洋环境保护立法对国际立法发展的积极响应，结合国际海洋环境保护立法趋势对我国相关立法的未来走势作出展望并提出立法建议，以期为我国成为海洋强国尽一点绵薄之力另外，本论文为如何协调海洋保护与开发这一对矛盾提供了法律解决途径，对于经济、社会、资源与环境的持续发展都有相当积极的意义。

❹ 立法的概念是

立法是通常指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动。

❺ 立法的概念、当代中国立法的指导思想和基本原则以及立法程序。

立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。
当代中国立法的指导思想按照层次可分为三种：第一，总的指导思想，即同一性质的国家政权的不同历史时期的整个立法都要坚持的根本指导思想；当代中国立法总的指导思想仍然是马克思主义；第二，基本指导思想，即总的指导思想与该国实际相结合产生的、在政权性质不变的相当长的历史时期，整个立法都要长期坚持的常规指导思想。当代中国的基本指导思想是中国化的马克思主义——毛泽东思想和邓小平理论。第三，阶段指导思想，它是总的指导思想、基本指导思想与一定历史阶段相结合的产物。
中国立法基本原则：1、立法的法治原则；2、立法的民主原则；3、立法的科学原则；
中国立法的程序：1、提出议案；2、审议法案；3、表决和通过法案；4、法律的公布。

❻ 法律规章的概念

法律规章是两个不同的概念，不能连在一起使用。
法律是全体国民意志的体版现，国家的统治工具。权由享有立法权的立法机关（全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权）,依照法定程序制定并颁布，并由国家强制力保证实施的规范总称。包括基本法律、普通法律。
规章是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。

❼ 法的制定的概念及特征

广义的立法是指法定的国家机关制定规范性文件的活动，狭义的立法仅指最高国家权回力机关答及其常设机关制定法律的活动，此处所讲立法一般指广义的立法。
2、立法活动具有如下特征：首先，它是一项国家机关的活动，是同国家权力紧密相连的活动。其次，它是国家机关的法定职权活动，是宪法和法律规定的专门国家机关的职权活动。第三，是依照法定程序所进行的活动。第四，它是一项具有专业性和技术性的活动。第五，立法是产生或者变更法的活动，这是立法的内容和要达到的结果。就是说，立法是导致国家意志的形成或者变更的结果的活动，这是立法的直接目的和要求。不产生国家意志或者不改变法的内容，就不能称之为立法活动。

❽ 立法解释的概念

立法解释：是指由制定法律规范的机关对法律规范所作的解释。立法解释的作用：法律含义明确化、具体化；完善、补充法律漏洞。

❾ 立法权的概念

统治阶级通过行使立法权把自己的意志以法律的形式表现出来，使之具有普遍遵行的效内力。从立法权概念的实际容运用情况来看，各国一般在三个意义上使用立法权概念。 立法权，是指立法主体依法行使的制定、认可、解释、补充、修改或废止法律的权力。
立法权就是为主权者所拥有的，由特定的国家政权机关所行使的，在国家权力中占据特殊地位的，旨在制定、认可和变动规范性法文件以调整一定社会关系的综合性权力体系。
立法权是一定的国家机关依法享有的创制、修改、废止法律的权力，是国家权力体系中最重要的、核心的权力。享有立法权是进行立法活动的前提。立法活动是行使立法权的过程和表现。
立法权是指统治阶级通过掌握在自己手中的国家政权，按照一定的权限和程序，制定法律规范的一种能力。