档案法治建设

⑴ 建立法治社会有什么建议

一、 正确看待和评价中国传统法制
如何看待中国传统法制和法律文化？从理论上讲，似乎这个问题已经解决了，人们都认同对其应持批判、继承的态度，取其精华，去其糟粕。然而，时至今日，人们在论及中国传统法制和法律文化有哪些优良传统时，仍是泛泛而论、空洞无物，而在说到其消极因素时却生动具体，给人一种传统法律文化“糟粕大于精华”的感觉，好像一部中国法律史除君主专制、刑罚残酷、控制和镇压人民之外，没有多少积极意义。为什么会出现这种状况？除了对基本的法律资料了解和研究不够外，一个重要的原因就是囿于先入为主的框架，还没有完全按照实事求是的认识论去审视中国法律史，对传统法律文化的精华与糟粕还没有给予恰当和充分的阐述。
新中国成立五十多年来，在如何对待传统法制和法律文化的问题上，经历了曲折的历程。从20世纪五十年代初到七十年代末，受法律虚无主义、“阶级斗争为纲”等左的思想影响，传统法律被说成是封建主义的毒瘤，属于被肃清的对象，受到全面的否定。“文化大革命”中，“四人帮”为篡党夺权，批孔批儒，中国历史被全面歪曲，更谈不到传统法律文化有什么优良传统。进入改革开放的新的历史期以后，随着民主和法制建设的加强，法史研究取得了重大进展。近二十多年来法史研究的实践表明，凡是有建树的学术成果，其成功之处都在于能够实事求是地对待和评析传统法文化，注重依据大量的史料得出研究的结论。但也应当看到，在法史研究中，一些非科学的认识论和研究方法论仍有市场。表现在脱离历史实际，把中国传统法制视为现代法治的对立物，割裂二者的传承关系，简单地以现代法学理念为尺度，凡是古代法制不符合现代法学理念的地方，就不加分析地予以否定；受旧的“以论代史”研究方法的影响，不是论从史出，而是摘录史籍中的只言片语去证明自己预设的、批判传统法制的观点。受这种非科学的思想方法论的影响，就很难对中国传统法制做出恰如其分的评价。
要科学地认识和阐述中国法制史，必须坚持实事求是的认识论。实事求是是治学的基本原则，也是研究中国法制史的基本方法。把实事求是原则运用于法史研究，就是要以历史实事为根据，客观地再现中国法制史的面目，探讨它发展的内在规律性。而要做到这一点，必须克服两种错误倾向：一种是历史虚无主义。历史虚无主义无视古代法制在推进中华文明进程中的作用，认为中国传统法制漆黑一团，都是落后的、反科学和反民主的东西，不值得研究。另一种是苛救古人，无视古今法制的概念、内容及其他方面是否相同，以现代法治的理念套用、描绘和拔高古代法制。这两种倾向都不符合实事求是的精神，因而不能正确地阐述中国法制史，也无法区分古代法制的精华与糟粕，达不到研究中国法制史的目的。在这两种倾向中，前一种倾向是主要的，应特别注意予以克服。
以实事求是的认识论研究中国法制史，要求我们必须按照科学的发展观和辩证唯物主义的观点，正确评价传统法制和法律文化。其一，要全面地而不是片面地去评价中国传统法制。中国古代法制既是中华文明的重要组成部分，又是维护和推动当时社会文明的法律保障。尽管古代法制与现代法治在许多方面理念不同，在今天看来也存在不少消极因素，但它总体上是同当时的社会、经济状况和历史进程相适应的。中华法系曾在相当长的一个历史时期内，较之世界其他法系更为发达，并对周边国家法制产生了重大影响。全面评析中国古代法制，应该说其在历史上的积极作用是主要的。其二，要以科学的发展观而不是形而上学的观点去认识中国法制史。在中华文明发展史上，社会在进步，法制也随着不断完善，后一代法制都是在吸收前一代法制建设经验教训的基础上发展起来的。既使当代中国的法制，也与历史上的法制在许多方面有着传承关系。因此，我们不能苛求古人，不能割断历史，更不能以今天的进步否定古人的贡献。而应当以科学的发展观，对历史上的法制产生的原因、社会作用、功过是非作出客观的评价。其三，要用辩证的而不是绝对的观点去研究中国法制史。对于中国古代法制的积极因素和消极因素，应以事实为依据，进行科学的分析。有些在我们今天看来属于消极的部分，在当时可能也有其存在的合理性，也应实事求是地做出评价。古代法律注重礼教，维护等级制度，致使法有等差，这是我们今天应该抛弃的。但是，礼教中的仁恕之道和慎刑原则，亲属相容隐不为罪的原则，仍有借鉴的价值，不能因其属于礼教范畴一概否定。总之，只有实事求是地分析和评价古代法制，才能使本学科的内容建立在科学的基础上，正确地区分古代传统法制的精华与糟粕，更好地发扬中华民族的优良传统，服务于当代法制建设。
二、全面认识中国古代法律体系
要科学地阐述中国法制发展史，必须对中国古代法律体系有一个全面认识。在中国古代法律体系中，律典是国家的刑法典，其内容是对有关违反国家和社会基本制度以及侵犯他人人身、财产犯罪行为进行刑事处罚的规定。律典属于刑事法律的范畴，只是诸多法律中的一种。从古代法律的立法形式看，不仅名目繁多，有关法律形式的名称以及各朝注重的法律形式也不尽一样。如秦有律、命、令、制、诏、程、式、课等；汉有律、令、科、品、比；晋为律、令、故事；唐有律、令、格、式；宋于律令、格、式之外，重视编敕、又有断例和指挥；元有诏制、条格、断例；明、清两代于律和各种法律形式的单行法外，广泛适用例等。此外，历朝还颁布了多种法律形式的地方法规。每一种法律形式都有其独特的功能。以唐代为例，“律”是有关犯罪与刑罚的规定，“令”是指国家组织制度方面的规定和行政命令， “格”是皇帝临时颁布的各种单行敕令、指示的汇编，“式”是国家机关的公文程式的办事细则，各种法律形式共同组成唐朝的法律体系。我们在了解中国古代法制的面貌时，不能只偏重刑事法律，而忽视其他形式的法律。
中国古代法律如按内容分类，是由行政、经济、刑事、民事、军事、文化教育、对外关系等方面的法律共同构成的法律体系，其中行政法律是大量的。各种形式的法律，其体例结构既有综合性编纂方式，也有大量的各类单行法律法规。以明代为例。除《大明律》、《问刑条例》和一些单行刑事法律外，有关行政方面的单行法规有数十种之多，如《诸司职掌》、《六部条例》、《吏部条例》、《宪纲事类》、《宗藩条例》等。明代还制定了不少经济、军事、学校等方面的单行法规，制定了《教民榜文》这类民间诉讼和乡里管理的单行法律，县以上地方长官或衙门还以条例、则例、禁约、告示等形式颁行了大量的地方法规。要全面地认识中国法制的全貌或某一朝法制的全貌，必须对各种形式的法律有一个全面的了解。虽然我们不可能对每一种法律都进行深入研究，但起码应做到不能把中国古代法律仅仅理解为刑事法律，不能把古代法制仅仅理解为是打击犯罪。
在学习和研究中国古代法律体系时，应充分评估少数民族建立的王朝对中华法系的贡献。如北魏拓跋氏创立的《北魏律》，宗承汉律，并柔和了南朝各律而成，其结构体系和基本内容都为隋唐律奠定了基础，唐律实际上是各民族法文化的综合体。又如，《大明律》的分目不少与元代的条格相同，说明明初修律时曾吸收了元代的立法经验。满族入关前的一些民族习惯和行为规则，也融进了大清律、例。对于少数民族贵族集团建立的王朝的法律制度及在中华法系中的地位，应该予以恰如其分的评价。
三、客观地论述中国古代的社会矛盾与法律的功能
中国历史上任何一种法律和法律制度，都有其形成的深层社会原因，都是为了解决某些社会矛盾，适应时局的发展而制定的。因此，研究中国古代法制必须正确分析社会矛盾。传统观点在阐述法律思想和法律制度形成的历史条件时，往往把当时的社会矛盾概括为阶级矛盾。然而，无论是古代还是近、现代社会，并非只存在阶级矛盾，还有大量的并不属于阶级斗争范畴的各类社会矛盾，有统治集团内部的矛盾，平民与平民之间的矛盾等。由少数民族建立的王朝，还存在严重的民族矛盾。在社会矛盾之外，还存在着人与自然的矛盾。不同历史时期、不同的朝代进行的各种立法活动，所面临和需要解决的社会矛盾并不完全相同，每次立法的针对性也是很具体的。在分析古代社会矛盾时，应当采取实事求是的态度，对那些用于解决阶级矛盾、镇压劳动人民反抗的法律，自然可以运用阶级分析的观点予以评判。但对于那些用于行政、经济、文化和其他社会生活管理以及处理民族矛盾和一些对外关系方面的法律，就应当按照历史实际客观地阐述当时的社会矛盾和立法的背景。
历史上的各种类型的法律，因其内容不同，发挥着不同的功能。如西晋的《晋令》，南北朝时期的《梁令》，隋朝的《开皇令》、《大业令》，唐代的《贞观令》，宋代的《天圣令》等，其内容都是以行政法律为主，详细规定了国家的各种基本制度，属于令典性质，是治理国家的基本法典。而宋代的《吏部条法》、明代的《诸司职掌》、清代的《钦定吏部则例》，其内容是有关国家官制及其职掌的规定，是吏治方面的单行行政法律。至于行使国家经济管理职能方面的法律，内容也十分丰富，其内容涉及到农业、手工业、商业、对外贸易、财政税收、货币金融等各个方面。就保障国家财政收入的法律而言，汉以后各朝，都制定了盐法、茶法，禁止私人经营，实行国家专卖。唐代的两税法、均田法，明清的一条鞭法，也都是为了简化税制、减轻人民负担，确保国家财政收入而制定的。至于明清两代颁行的“里甲法”、“保甲法”，其功能是为了加强基层政权建设，及时处理民间纠纷，维护社会治安。可以说，历朝颁行的上千种法律，每一种法律都有特定的内容和功能，这些法律共同发挥着维护统治集团的权益、维护社会秩序、实行社会经济生活管理、协调社会各阶层人们的相互关系和权益等各种功能，因而具有阶级性和社会性两种属性。只有正确地认识和区分法律的属性和功能，才能正确地评价不同形式、不同内容法律的历史作用。
传统观点由于只肯定法律的阶级性而否定法律的社会性，所导致的后果不仅是许多著述忽视了对大量的刑事以外的其他形式法律的研究，还在评价律典与其他形式法律的相互关系和历史作用时，把两者对立了起来。如在对宋代的编敕、元代的条格、明清的条例等论述和评价方面，多是不加分析地对后者采取贬低或否定态度。事实上，律典的刑事职能，并不能包罗万象般地替代古代国家的行政和社会经济生活管理的多种职能。律典颁行后，因在较长时间内保持相对稳定，历代为了适应社会发展和时局变化的需要，有针对性地解决社会生活和司法实践中出现的新的问题，往往是通过各种形式的立法以补充律典的不足。离开了其他形式的法律，律典在司法实践的许多方面也很难操作。因此，我们绝不能贬低律典以外的其他立法的作用。以明清两代为例。虽然在某一时期也曾出现过“以事制例”、“条例浩繁”的弊端，但从现知的数百种条例来看，基本上是按照“例以补律”的立法原则制定的，与律文和律义冲突的条例极其罕见，这就要求我们应当重新审视以前的研究结论是否正确。
四、科学地阐述中国法制发展的基本线索和规律
在中国古代社会里，法律作为历朝治理国家和管理经济、社会生活的工具，是随着社会的发展而不断变革和完善的。由于历史的发展是曲折复杂的，法律在其发展的进程中因受到各种因素的影响，也呈现出极其纷杂的现象。但纵观两千多年的中国法律发展史，从总体上说，“因时变革，不断发展、完善”是法律制度演进的主旋律。法律条文从表面上看是静态的，而法律的制定过程和实施历来都是动态的。即便是在国家政局比较稳定的时期，法律也是随着社会经济的发展和司法活动的实践，在逐步发展和完善，并未处于停顿状态。因此，我们应当用发展的、动态变化的观点去论证和阐述中国法制史。
关于中国法制史的发展进程，学界通常是按照不同的历史分期阐述它的发展线索。然而对于中国法制史的发展阶段的断限，因对我国古代的社会性质和法律的属性认识不同，存在着不同的意见。一种见解是从阶级和社会形态分析的角度上阐述的。认为法是阶级和国家出现后才产生的，但对中华法系的断限看法不一。相当多的学者认为中华法系是指中国古代的法律，是奴隶制和封建制法律的泛称，至20世纪初期，随着封建社会的解体，中华法系也就寿终正寝了。也有一些学者认为，中华法系历经封建社会、近代社会乃至社会主义社会，虽有重大变化，但作为法系的外貌和沿革关系而言，依然存在。中国自有法以来，直到新中国的社会主义法律，均属中华法系。争论的焦点，实际上是涉及到中华法系是死法系还是活法系、古今法系有无传承关系的问题。对于这一争论，包括中国有没有经历过奴隶社会和是否存在奴隶制法制的问题，应继续予以探讨。然而，无论按照何种标准划分法制的发展时期，古今法制存在着传承关系这一点却是无疑的。
另一种是从中华文化与法律相互关系发展史的角度阐述的。认为中国古代法律起源于国家产生前的远古时期，但对其发展阶段的认识也存在差异。有的学者认为从太古终于战国，是中国法律的创始期；秦至南北朝，可称之发达期；隋唐至明清，可称之确定期；清末以后，可称之改革期。也有学者则认为，中国法律体系的形成可分为四个历史时期，即：上古到尧、舜为黎明时期，夏、商至战国为光辉时期，秦汉至隋、唐、五代为发达时期，宋至近代为沿袭时期。还有的学者认为先秦、秦汉为形成期，魏晋南北朝为发展期，隋唐为成熟或定型期，宋元明清为延续期。此外，也有学者认为，宋元明清是中华法系的僵化期或衰退期。对于中国历史的分期问题，国内外学术界历来存在争论。对此，应依据丰富的文献资料和地下挖掘，对中国法制发展的历史阶段和断限继续进行学术探讨。
对中国法制史的基本线索和规律，学界也存在一些不同看法。其中需要商榷的一个重要问题是，有些著述认为唐代以后法律制度没有大的发展。事实上，宋元至明清是中国古代法制走向更加成熟的时期，也是中华法系进一步完善的时期。随着生产力的发展和明代中后期资本主义萌芽的出现，颁行了大量的经济类法律，其涉及内容之广泛，为前代所不及。随着中央集权制的强化，行政方面的立法多方位完善。地方立法在明清两代成绩斐然，仅现见的这类单行法规就达上百种。在民族立法方面，清代颁行了许多重要的法律，达到了中国历代王朝民族立法的高峰。即是刑事法律，无论从内容上还是法典编纂体例上，也都有创新和发展。这一历史时期的西夏、辽、金、元、清诸朝的法律，因融入了契丹、女真、蒙古文化及其民族习惯，更体现出了中华各民族共创中华法系的特色。因此，不能只依据几部律典而贬低唐以后法律制度的发展。
法律思想是中国法律史的重要组成部分，研究中国法制史必须与研究中国法律思想史相结合，这样才能深刻揭示法律形成的深层原因，揭示法律思想对立法司法的影响。中国历朝的立法和司法活动，都是在一定的法律思想指导下制定和实施的。一些著述认为自西汉中叶“德主刑辅”成为立法、司法的指导原则之后近两千多年中，法律思想基本处于停滞乃至僵化、衰退的状态。这种观点显然是与历史实际相悖的。在封建社会中后期法律不断完善、历朝颁行了上千部法律的情况下，法律思想反而一成不变，这是令人难以理解的。固然，封建社会中后期历朝奉行的是经官方改造了的儒家法律主张，其发展变化是在儒家学说的总框架内进行的。但随着社会政治、经济、文化状况的不断变化和治国实践的需要，儒家的法律思想也在调整和发生变化。比如，形成于两宋、盛行于明清的宋明理学，就对中国法律制度产生了重大影响；行政、经济、民事、军事诸方面的法律思想得到了进一步的发展：“明刑弼教”思想经过朱熹新的阐发，强调先刑后教，成为明初重典之治的理论支柱；明清两代的律学不断开拓了律学研究的领域，在应用律学、比较律学、律学史、古律辑佚和考证方面，取得了令人瞩目的成就，如明人何广的《律解辨疑》，张楷的《律条疏议》，王肯堂的《律例笺释》，雷梦麟的《读律琐言》；清人王明德的《读律佩觿》，吴坛等的《大清律例通考》等一大批著述，都不同程度地对律学有所建树。现存大量的判例判牍及题本奏本，也包含了极其丰富的司法思想。明清两代在法律思想领域最重大的建树，是确立了律例关系理论，这一理论曾长期指导了立法和司法活动。我们应当开阔视野，以发展变化的观点研究中国法律思想与法律制度互动关系，科学地阐述中国法律史。
五、实事求是地评析中国古代司法制度
中国古代的诉讼经过漫长的历史发展，积累了丰富的司法经验，形成了“德主刑辅”、“明德慎刑”、便民诉讼和慎刑等司法指导原则，建立起诸如起诉与管辖制度、上诉与直诉制度、听诉回避制度、会审制度、录囚制度、死刑复奏制度、审判监督制度、司法官员责任制度、民事纠纷调解制度等相当完善的司法制度，在审判中确立了区分公私罪、首犯与从犯、过失罪从轻、自首免罪或从轻、二罪俱发以重论、刑事年龄责任等一系列详细的审判原则，这些制度和审判原则与现代司法有不可分割的传承关系，其中许多值得我们继承和发扬。
长期以来，司法制度研究一直是法史研究的薄弱环节。近年来，一些学者注意了这方面的研究，发表了一些有价值的著述，但与古代立法研究相比较，司法研究仍显得滞后。加强对古代司法制度的研究，仍然是我们面临的重要课题。
研究中国古代司法制度，同样需要坚持实事求是的原则。我国古代的一些司法制度不符合现代法治的精神，但在当时的条件下却有其存在的合理性，是若干代人的智慧的产物。我们在研究这类制度时，必须结合时代条件做出有分析的、恰当的评价。比如，人们通常把“司法与行政合一”概括为古代法制的特征，认为这是导致司法腐败的重要根源。诚然，在现代法制建设中，必须坚持司法独立，反对行政干涉司法，清除历史上“司法与行政合一”的消极影响。但在评价古代这一制度时，采取简单否定的做法却是不公允的。其一，这种概括并不完全符合事实，古代地方的司法与行政机构是合一的，但中央的司法机构，如唐代设有大理寺，明清两代设有刑部、大理寺，专主司法审判和覆核，称其为司法行政合一就欠妥当。其二，对地方官府的司法与行政合一，应就这种机制形成的原因和作用做出正确分析。就县级机构而言。当时各县管辖的人口有限，商品经济很不发达，县官的主要职责是理讼和征收钱粮，每县只设几名官员和数额有限的吏员，在这种情况下，无论是国家的财力还是从老百姓的承受力，都不可能设立行政与司法、立法分立的庞大机构。其三，就古代知县的审判权限而论，主要受理人命重事、诈伪和奸、盗等重大案件，对刑事案件只有判处笞、杖刑的权力；对于徒罪以上案件，则只能拟出审判意见，供上级官府复审。至于流罪以上案件，决定权在中央司法机构，死刑案件还需经中央司法机构复审乃至皇帝批准。因此，我们在阐述古代“司法与行政合一”这一历史现象时，应客观地阐述其历史面貌，正确评价它的历史作用及历史局限性，只有这样才能正确地说明这一制度的来龙去脉，以及为什么在现代社会中不能继续延用。
一些著述以“一任刑罚”概括古代司法审判的状况，不加区分地把历朝司法都描绘为君主专横、官吏任意用法、冤狱泛滥。这种结论缺乏历史根据。在中国历史上，确实存在着司法腐败的现象，也存在着某一君主在一定时期内因政治斗争的需要滥杀官吏和臣民的问题。但纵观一部中国司法制度史，几乎所有的王朝都反对“一任刑罚”。从现存的历代判例判牍看，司法审判程序是很严格的，绝大多数案件的审理是依法进行的。因此，对各个历史时期的司法审判情况，应依据史料作出具体的有分析的判断，而不能笼统地概括为“一任刑罚”，全面否定。
要科学地认识和阐述中国司法制度，必须把立法与司法结合研究，把司法制度与判例判牍结合研究，把民事诉讼与刑事诉讼结合研究。民事诉讼是司法研究中最为薄弱的领域，存在的争议也较多。现存的民事诉讼资料相对较少，且散存在历史档案、地方志、古人文集、野史笔记和判例判牍中，应当加强这方面资料的搜集和整理。

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⑵ 领导干部法治档案的内容包括哪些

将于10月召开的十八届四中全会,首次以“依法治国”为主题。
地方法治的先行先试,也在各地积极展开。今年伊始即发布依法治省纲要的四川,正在以其密集的法治建设行动,在其中崭露头角,成为先行者。
在近日由四川省依法治省领导小组办公室、省委宣传部、省委政法委联合主办的全国媒体“法治四川行”大型集中采访活动中,四川省委副秘书长、省依法治省办主任杨天宗透露,领导干部年终将不仅要述职、述廉,还要述“法”。四川正探索在各级领导班子中配备具有法律专业背景或工作经历的成员,探索建立党员领导干部和司法公职人员法治档案。
不能玩虚的必须来实的
中国政法大学终身教授江平认为,“去年召开的十八届三中全会相当于是列出了改革的时间表和路线图,而即将召开的四中全会所说的国家治理的现代化,实际意味着领导方式的改变。”
四川法治建设的高潮,也由党委对自我领导方式革新开始。
“治蜀兴川重在厉行法治”,省委书记王东明表明确建设法治四川的决心,“要形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境,夯实治蜀兴川的法治根基”。
“不能玩虚的,必须来实的。”王东明强调。
迄今,已经有3个市(州)的领导小组负责人被专门约谈,其中一个市还在全省依法治省工作座谈会上作了整改情况说明。
在刚刚过去的7月中上旬,四川完成了依法治省工作上半年情况的交叉督察。“四次大督查,全域全覆盖,工作不力的市(州)和部门领导小组负责人被约谈,督促限期整改。”杨天宗说。
接下来,四川21个市(州)还将进行相互交叉检查。
此外,四川省委成立了“依法治省指标体系和评价标准起草领导小组”,已形成初稿,共设依法行政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法、监督问责、组织保障8个部分,85项指标,正在征求有关方面意见,并组织专家论证。
凡是外省取消的都取消
在党委领导下,政府也着力于“自缚手脚”。
去年,新一届四川省政府履新后即向自己“开刀”,出台了专门用来管自己的《四川省人民政府严格依法行政的规定》,称“依法行政十条规定”。力促它出台的,便是省长魏宏。
令四川省政府法制办公室主任张渝田印象深刻的是,“去年正月初五,魏省长就把我们喊过去,讨论他亲手拟写的这个规定的草稿。这给我们的感觉是‘要他依法行政’变成了‘他要依法行政’。在魏宏主持下,一系列规范权力依法规范公开运行和动态调整的规定,如《四川省行政权力依法规范公开运行平台建设和使用管理办法(试行)》、《四川省行政职权目录动态调整管理办法(试行)》、《四川省行政权力依法规范公开运行电子监察管理办法(试行)》等,先后密集出台。为规范政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,又颁布了《四川省人民政府职能转变和机构改革方案》。
政府对于自身权力的规范,不仅停留于纸面上的各项规定。四川省在全国率先实现了省、市、县三级互联互通的行政权力依法规范公开运行平台,省、市、县三级政府所有行政权力全部录入行政职权目录。据四川省政府副秘书长张晋川介绍,去年以来,四川省政府先后三批取消省本级279项行政审批事项。目前省本级行政审批事项274项,是全国省本级行政审批项目最少的省份之一。
达到“最少”的目标,是有刚性措施的。张渝田告诉《法制日报》记者,四川行政审批事项清理确立的11项原则中,其中一条便是“凡是外省取消下放的,我们都取消下放”。
而且,清理方式也与过去呈现出极大的不同。先由法制办提出清理意见,再和省委编办、省审改办、省政务服务管理办等单位组成会审小组,与有关审批项目的实施部门交换意见,还有专家参与。实施部门不同意取消下放的,要对三个问题作出明确回答:保留审批项目有什么新的理由、不审批可能产生什么风险、为什么无法采用事后监管等方式替代审批。
这样做的好处,就在于杜绝了部门出于自身利益考虑而保留行政审批的可能。
此外,四川减少、停收(免收)国家及四川省设立的行政事业性收费项目共86项,减少行政事业性收费9亿元。
领导学法群众更有信心
领导干部带头学法用法在四川已蔚然成风。各级党政及相关部门普遍建立了常委会、常务会、党委(党组)会前学法制度。
“去年从2月份第一次学法开始,到年底学了24次。今年已经学习了17次。讲法内容既涉及宪法、行政法规及与各部门日常行政管理工作相关的法律,也涉及一些民事法律。”张渝田表示,通过会前学法,省级政府官员的法治意识提高了,也带动了市县级政府和省政府各部门学习法律的积极性。“现在对法治的制度之治都了解,但对于法治的理念之治还没有认识清楚。”这就使得领导学法的意义更加深刻。此外,会前学法通过政府网络和微博向社会公布后,“老百姓对我们依法行政更有信心。”
领导干部学法之风,在未来只会加强而不会减弱。因为法律已经成为领导干部考核任命的硬性标准。
四川省人大常委会《关于深入推进依法治省的决议》明确强调,选举和任命国家工作人员时,要把运用法治思维和法治方式的能力作为重要条件,把是否学法用法、依法办事作为必要条件。依法治省工作已被列入各级领导班子和领导年度考核和年度述职述廉报告的重要内容,并在一定范围内通报考核结果。
四川省委组织部结合贯彻新颁布的干部选任条例,启动在各级党政“领导班子中配备具有法律专业背景或者工作经验的成员”程序,建立党员干部和司法公职人员法治档案。
四川省纪委将贯彻落实省委依法治省重大决策部署纳入巡视监督内容。

⑶ 档案室的任务

档案室工作，是为了集中统一管理单位在工作活动中形成的全部档案而建立起来的一项专门业务。《档案法》、《机关档案工作条例》和《机关档案工作业务建设规范》，对档案室的任务都作了明确规定，其基本任务有五个方面：1、贯彻执行党和国家档案工作的法律、法规和方针政策，建立健全档案工作的各项规章制度。档案室是国家档案事业的基层组织，必须遵守党和国家关于档案工作的法律、法规和方针政策，依法从事本单位的档案工作，这是做好档案室工作的基本前提。同时，为了贯彻执行档案工作法律、法规和方针政策，档案室还应该采取一系列有效的措施，建立健全本单位档案工作的规章制度，使本单位的档案工作有章可循，从而将本单位的档案工作纳入国家档案事业法治建设的轨道，这是开展档案室工作的基本保证。2、对本单位各部门形成的文件材料的收集、整理、立卷和归档工作监督和指导。档案室的档案，来源于本单位文书部门和业务部门，案卷质量的高低，与文书部门和业务部门有直接关系。为使本单位文书部门和业务部门的文件材料的形成、积累、归档工作符合档案工作的要求，档案室应对本单位各部门形成的文件材料的收集、整理、立卷、归档工作进行监督指导，以保证归档案卷的质量，这是国家赋予档案室的权力。3、集中统一管理本单位各种门类和载体的档案，积极提供利用。档案室应该是集中统一管理本单位全部档案的信息中心。因此，要创造良好的基础和物质条件，确保档案的完整与安全。管理是手段，利用是目的。档案室工作的根本目的，就是充分发挥档案的作用，为单位领导决策和各项工作服务。档案室工作是否有效，是从利用工作表现出来的。利用工作的好坏，直接影响档案室的发展，影响单位工作效益的提高。如果档案室只起“一把锁”的作用，就得不到领导和业务人员的重视与支持。档案室要根据本单位工作利用档案的特点，编制各种检索工具和参考资料，开展各种利用工作，变被动服务为主动服务。4、对所属单位的档案工作进行监督和指导。按照档案工作统一领导、分级管理的原则，各专业主管机关的档案部门，除管理好本单位的档案外，还应负责对所属单位和本专业的档案工作进行监督和指导。5、依法向档案馆移交档案。《档案法》第十一条明确规定“机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。”档案室保存的档案，一方面，它是本单位形成的，对本单位有用，要在本单位保存；另一方面，它又是国家的，对国家各项工作有用，又需要移交给国家档案馆保存，在更大的范围为社会各方面当前和长远的需要服务。按照《机关档案工作条例规定》，“省级以上机关应将永久保存的档案在本机关保存二十年左右；省辖市（州、盟）和县级以下机关应将永久、长期保存的档案在本机关保存十年左右，连同目录数据库软盘、案卷目录（一式三份）和有关的检索工具、参考资料，一并向有关的档案馆移交。一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交。” 档案室不仅要按照移交范围向档案馆移交档案，而且移交的档案要符合一定的质量要求。在移交前，要根据档案馆接收档案的要求，进行以下方面的工作：①根据国家档案局制订的档案保管期限表，对本单位保存的应该移交的档案进行鉴定，确定移交范围；②对应移交的档案进行质量检查，对不符合要求的案卷进行必要的加工调整；③对发现遗缺未归档的文件材料要进行收齐补充；④对案卷内字迹褪色洇化的材料要进行登记修复；⑤修改或重新编制检索工具和有关的参考资料。准备工作做好后，经过档案馆验收，认为合格，双方办理交接手续。6、办理领导交办的其它有关的档案业务工作。

⑷ 为什么依法行政过程中要建立档案制度

通过建立执法人员依法行政的档案制度，全方位、全过程地反映执法人员依法行政的状况，从而促进全体执法人员自觉提升业务素质，树立规范执法、科学执法的理念，不断规范执法行为。

通过依法行政档案全面记录和反映执法人员执法全过程，覆盖行政执法的各环节。档案的内容包括执法人员基本情况、法律法规学习及业务技能培训情况、履职情况、考核情况、奖惩情况五个方面。按照专人负责、分步实施、各司其职、动态管理的原则建立和管理，分基层分局、机关科室两个层次分别建立，采取纸质和电子档案相结合、以电子档案为主的办法，分步实施推进到位。

建立基层行政执法人员依法行政档案，然后在机关科室中推行。该制度还明确了建立依法行政档案过程中，人事教育、纪检监察、法制等部门的职责分工，并明确要求对每位执法人员的年度依法行政情况进行综合评价，作为奖惩、晋升、提拨任用的依据。

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将依法治国提升到国家战略层面。《决定》指出，要深入推进依法行政，加快建设法治政府，其核心要求是将行政权力限定在法治框架内。作为政府组成部分的档案行政管理部门，在学习贯彻《决定》过程中，需要将依法行政的要求同档案工作实践相结合，依法全面履行职能，所有的行政行为必须于法有据，法无授权不可为，法定职责必须为。

1、加强档案依法行政，要完善地方性档案法规体系建设。

完备的档案法律规范体系是档案依法行政的保障。档案工作的各个方面均有法可依，才能实现良法善治，才能为档案部门依法行政提供基本制度依循。虽然目前各地档案行政管理部门不断加强档案立法工作，但总体上看档案立法步伐不快，很多问题和环节还无法可依。各地档案行政管理部门要根据《国家档案法规体系方案》的规划，结合工作实际，认真研究立法需求，突出地方特色，优先解决群众需求最迫切的突出问题。拓宽公众参与立法的渠道，增强立法的公开性和透明度。做好档案法律法规评估工作，及时对出台的法规、规章和规范性文件的实施情况进行评估。

2、加强档案依法行政，要加强依法行政决策机制建设。

要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。在重大行政决策制度制定过程中，要始终做到“四个坚持”：坚持凡与人民群众切身利益密切相关的重大档案决策，除依法应当保密之外，都要进行社会公示和听证；坚持对涉及经济社会发展的重大档案决策事项以及专业性较强的决策事项，都要事先组织专家进行可行性论证；坚持重大档案决策公布实施前，都要经过法制机构的合法性审查；坚持所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分比较论证的基础上，由集体讨论决定。

3、加强档案依法行政，要加强法治实施体系建设。

当前，档案法律实施中还存在不少问题。有法不依、执法不严时有发生，档案法治的权威尚未完全树立。保证法律有效实施，严格执法是关键。要深化档案行政执法体制改革，加快建立与档案依法行政管理相适应的权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制，严格按照法定的权限、依据、程序依法行政。

4、加强档案依法行政，要切实规范行政执法行为。

用依法行政打造“阳光政府”，实施行政管理的各个环节都要公开透明，因此档案部门也要实行行政权力公开运行。要按照国务院的统一要求做好行政权力清理工作，制作本单位的行政权力清单，将本部门的行政执法种类、依据、标准、程序、期限和具体办事机构、监督电话等通过网络向社会公示，接受社会各方面的检查和监督。

5、加强档案依法行政，要树立服务意识、提高办事效率。

要深入剖析档案法制工作存在的实际问题，规范工作内容、工作方式和工作程序，坚持“以人为本”开展人性化服务，强化服务意识，拓宽服务领域，完善服务机制。寓监管于服务之中，增强档案部门的公共服务功能，努力使档案工作在服务党委、政府决策上出成果，在服务部门工作上做文章，在服务社会各界和人民群众上求突破。

⑸ 年度法治考核登记表中个人述法怎么填

主要有四个大项共十个小项。

一、大项是推进依法执政情况。

主要针对党组（党委）考核三方面内容：

1、年度研究部署推进法治建设工作情况。包括党组（党委）是否将法治建设纳入本地区、本部门、本单位年度总体工作计划并抓好落实；是否落实每半年至少在党委会上研究一次法治建设的重大问题，以及解决相关法治问题的成效和经验教训；

2、落实依法依规决策情况。是否建立依法依规决策机制和法律顾问、公职律师制度（党政各部门是否全部聘用法律顾问以及法律顾问参与决策情况）；

3、法治建设组织领导情况（是否成立法治建设的组织领导机构，人员经费是否落实到位等推进情况等）。

二、大项是推进依法行政（或公正司法）情况。

主要针对政府机关和司法机关考核两方面内容：

1、规范权力运行、促进依法履职情况。政府权力清单和责任清单制定与公开、规范行使情况，行政审批制度执行和完善情况；服务型行政执法建设情况；执法程序和执法行为是否规范，重大执法决定法治审核制度执行情况；全面落实行政执法责任制；行政执法与刑事司法是否建立衔接机制等。

2、维护司法权威情况。包括政府机关是否支持法院受理行政案件，保障公民、法人和其他组织的诉讼权利情况；是否依法及时全面履行以行政机关为被执行人的民事、行政案件生效判决情况；是否全面落实行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉制度等。

三、大项是深化法治宣传教育情况。

着重考核三方面内容：

1、普法工作规划保障情况。包括组织实施普法规划，落实普法工作组织领导、协调指导和经费保障等；

2、“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制落实情况。对推行“板块式”普法的有关单位是否落实板块普法工作制度进行重点考核；全面考核各部门是否建立法治宣传机制以及开展“法律六进”情况；法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度等普法宣传活动开展情况。

3、推进法治文化阵地建设情况。

县区是否建成法治文化广场（公园），乡村法治文化长廊和橱窗建成率是否达到50%；全市各单位是否建成有法治文化宣传版面、橱窗、园地等阵地。

四、大项是领导干部尊法学法守法用法情况。

着重考核两方面内容：

1、领导干部严格依法办事情况。是否带头遵守法律，严格依法办事，自觉维护司法权威，是否违规干预司法活动、插手具体案件处理。

2、落实学法用法制度情况。党组（党委）中心组是否建立学法制度；领导干部年度参与集体学法情况；是否参加年度学法用法考试及成绩；各级政府年度举办领导干部法治专题培训班情况等。

(5)档案法治建设扩展阅读：

为确保述法考核与述职评测相一致，在考评档次划分上，可以考虑对领导班子设定“好”“较好”“一般”“差”四个档次，领导干部一般分为“优秀”“称职”“基本称职”“不称职”四个档次，并对各档次设立不同的评价标准。

考核的结果在于运用，这是述法考核的目的。根据考核结果，树立在相同条件下优胜劣汰、优进劣退的用人导向。在考核结果运用上。

要体现三个方面：

1、对各单位考评结果档次在全市范围内进行通报；

2、将考核结果作为干部业绩评定、奖惩、考核任用的重要依据之一，存入领导干部政绩档案，并作为对各地各单位平安建设考核的重要依据；

3、对单位实施奖惩措施，对考评结果为“好”的单位在全市通报表扬，对考评结果为“差”的单位实行一票否决，并责令其限期内整改，整改情况书面报市全面依法治市工作领导小组办公室。

⑹ 从现代平等法治的角度论档案管理

张秀辰

（天津市地质工程勘察院天津300191）

摘要本文指出了档案工作中存在着与现代文明的平等、法治理念相悖的管理意识、管理方式、管理制度及其对档案工作产生的负面影响，并分析了其产生的原因，认为必须引入普适性的现代文明成果，运用平等、法治的理念，建立科学的管理体系，使档案工作和谐嵌入到体系中，才能实现档案管理的最高境界。

关键词档案管理法治平等

近年来，有关档案管理的论文非常多，几乎涉及了档案工作的方方面面，针对某些问题的讨论尤其集中，如档案管理现代化，但所论及的现代化大多是利用计算机技术管理档案的问题；有些讨论档案的制度化建设问题的论文，也是仅就某一具体方面、具体业务而言，很少有从现代文明平等、法治的角度来讨论档案管理问题的。笔者在这里尝试从这个角度提出个人的见解。因为只是一个初步的思考，一定很肤浅，有很多不当之处，希望得到批评指正，以便进一步学习和提高，并作更深入的思考。

1 从平等、法治的角度看档案管理中存在的问题

1.1 服务意识的欠缺

档案工作不仅仅是管理，更重要的是服务。管理是为了服务，提高管理水平就是为了提高服务水平。不能一味强调管理，而忽视服务。笔者认为，档案工作的管理绝大部分应是针对档案本身的管理，而不是针对人的管理。

档案管理部门为所有有条件、有需要的人提供档案的利用，是档案工作的一个重要目标。但并非所有档案工作者的认识都很清晰。笔者曾参加一个讲座，政府机关的档案专业管理人员在谈到档案服务工作时，居然首先强调的是为领导服务，并将其作为档案部门存在的重要条件。按照这个思路，档案部门岂不由公共服务部门变身为领导的秘书部门？由此看来，等级观念已经成为一些人、甚至是档案领导部门的专业人员的一种本能反应，并在档案工作中形成思维定势，在一定程度上影响着档案管理的发展方向。

1.2 档案管理制度中的不平等意识

有关档案管理的一些法律法规是多年前制定的，其中的一些观念已不符合现代平等法治意识。在具体的管理制度中，这种现象也存在。例如，一些档案管理制度规定档案管理人员有权检查、监督档案形成部门的归档工作，而监督本身所包含的不平等含义，把档案管理部门凌驾到了其他部门之上。笔者认为，档案管理作为专业管理，可以对其他部门的档案归档工作进行业务上的指导、培训，但监督是否适用、是否有用值得商榷。在实际工作中，档案监督基本上形同虚设。这是现实对这种不平等的一种反映。档案管理制度表现出过度管理的地方还有，档案管理人员一般不通晓其他的专业知识，或仅仅大致了解，有时难免因为不理解档案之间的内在联系，以至于归档要求破坏了档案的本身的完整性，受到档案形成部门的质疑，做了费力不讨好的事。

另外，在档案的保密与公开、保护与利用，档案的编研，前些年档案的达标工作中无不打着等级意识、过度管理的烙印。

2 平等、法治意识欠缺的历史和现实根源

以上分析的现象并不是孤立的，其中一个重要的原因在于，大一统观念、等级观念是我国几千年的专制制度贯穿下来、根深蒂固的，其表现在社会的方方面面，渗透于我们生活中的时时处处。而且，由上面的分析我们可以推断，让现代平等法治意识深入人心将是一个漫长甚至艰难的过程。所以档案工作中的“人治”意识、“管理”意识，至少在目前还不可能完全避免。

另一个原因，这里姑且称之为“反弹效应”。档案工作比较繁琐、枯燥，需要非常认真、严谨的态度；而它的辅助性质和常常处于幕后不被人所注意的特点，使人们只有在利用档案的时候才意识到档案的存在。这样，档案工作者自然会产生一种被边缘化的感觉，认为自己付出的辛苦劳动得不到认同。其客观的结果就是过度强化了档案的管理意识，与传统等级观念的管理方式产生了异曲同工的效果。当然，从另一种意义上来说，这也是档案工作者一种负责任的表现。

3 以平等、法治的理念建立科学的管理体系是做好档案工作的最高境界

政府部门近年来已经在强调由管理型向服务型政府的转变，就是将现代民主平等法治理念引入管理工作的最好体现。档案工作也是一样。很多档案管理部门、档案管理者为了更好地利用档案在做着各种各样的尝试。服务意识虽然还有欠缺的一面，但随着利用水平的提高也有了很大程度的提高，它们的关系是相辅相成的。当然，这样的转变绝不是一朝一夕就能完成的，需要方方面面长时间的努力。

在上述基础之上，我们可以在档案管理工作中进行一些探索，进一步推进这种科学、文明的管理方式。这里就这个问题提出笔者的思路。在一个具体单位，首先应该做的是，在全体员工中而不是仅仅在档案工作人员中有意识地树立平等、法治的观念。让人们有一个基本的认同，即每一个专业、每一个部门都是一个单位整体的有机组成部分，都是不可缺少的。它们之间的关系是互相协调、配合的关系，是承上启下、相互关联的关系，而不是管理与被管理、监督与被监督的关系。每一个专业或部门都没有必要强调自己工作的重要性，它的作用是客观地体现出来的，它们的目标是一致的。

在这种平等观念的指导下，建立一套完整的管理制度体系，在这个体系中，每一个专业、每一个部门分工不同，起着不同的作用，在体系中有自己的位置，都是体系工作流程的一个环节。所有环节的工作只要按照流程规定的方式运转，就能够自然进入下一个流程，否则就不能向下进行，必须进行纠正，才能够符合流程的要求。这样，一切都在自然和谐的状态中完成，没有谁高高在上的检查、监督。

在我们与国际制度接轨，建立了比较科学的质量、环境、安全管理体系之后，档案工作就是管理体系中的一个组成部分。归档是相关部门、相关人员工作中的一道程序，只有完成了包括归档在内的所有程序的工作，一个流程才能闭合，一个工作目标才能实现。不需要强调档案的重要性，不需要检查和监督，档案工作顺利地开展起来了，并在体系中稳定地运转，一切按部就班。

通过学习、思考和工作实践经验的总结，笔者认为，在现代管理中，做好档案工作——也包括做好其他工作——应该摒弃等级意识、“人治”意识，引入普适性的现代文明成果，运用平等、法治的理念，建立科学的管理体系，使每一项工作都成为这个体系的一部分，共同维系着体系的运行，以实现总体的目标。在这里，笔者提出“和谐嵌入”一词，我们的档案工作，应该“和谐嵌入”在这种科学的管理体系中，做到无痕而有为，自然“天”成。这才是档案工作，也是其他工作的最高境界。

⑺ 什么是档案工作

档案是人类活动的记录，更是大杨镇人民认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。因此加强社区档案管理、增强社区服务、经济建设等功能成了大杨镇一项必须要面对的问题。镇党委、政府高度重视，以“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的精神，认真做好档案管理工作。几年来通过认真做好文件材料的收集，提高档案人员的业务素质，强化档案工作的服务意识，充分发挥出了档案信息资源的作用的同时，也使镇党委、政府及镇属单位获得了最佳的经济效益和社会效益。主要工作汇报如下：
一、有一个好的认识。
把学习贯彻《档案法》，提高档案管理水平，列入重要议事日程，对档案工作进行了多次的专题研究，重点认真查找档案管理工作中存在的薄弱环节，制定整改措施，研究探讨进一步做好档案管理和服务的办法措施，对相关工作进行认真的部署安排，促进工作落实。从经济投入、人员配备、设备装具购置等方面给予大力支持，确保档案室的正常运转和安全。长期以来，坚持开展创建活动，鼓舞激励社区档案管理人员的工作积极性，发扬整体团队精神，不断获得进步，自98年镇档案管理晋升省一级先进，截止05年8个社居委档案管理工作全部达标，达标率100%。
二、有一个坚强的领导班子。
在党委的关心和重视下，专门落实人员亲抓档案工作，确定领导责任制，划定阶段性任务、目标。档案工作实行目标管理，实现了档案管理制度化、规范化。为进一步加强社区领导，各社区分别成立了档案工作领导小组，在达标创建中制定工作实施方案，定期不定期进行分析研究，认真落实创建措施，做到了组织有保障、工作有目标、过程有检查、成果有痕迹。在坚持统一领导下，重视发挥好支部、工会、妇联、共青团等协助作用。
三、有一支过硬的工作队伍。
针对档案工作是一项默默无闻无私奉献的工作实际，近几年来，从抓档案员思想教育入手，着力全面提高人的素质，不断强化服务意识，打造行业精神。以文明行业创建活动为动力，多次邀请区档案局领导到镇开展政治理论和业务知识培训学习，结合开展“创先争优”、 “保持共产党员先进性教育”等活动，广泛听取和吸纳各种意见、建议和评价，档案员的政治意识、大局意识、服务意识不断增强。按照档案部门自身特点制定了“勤奋务实、敬业奉献、团结拼搏、开拓创新”的大杨镇档案行业精神和政治坚、思想新、学习勤、作风正、纪律严、业务精、服务优、业绩佳的大杨镇档案工作职业基本标准，以激励和鼓舞档案工作者敬业奉献。
四、有一套完整的规章制度。
为保障工作需要，从抓制度建设入手，在不断总结的基础上，健全完善了政治理论学习、培训教育、档案室管理、文件管理、环境卫生管理、档案员岗位职责、设备管理、保密等规章制度。把对外联系群众较多的档案资料提供利用、业务监督指导和咨询服务、档案资料收（征）集、档案用品供应等工作确定为全程代理服务，群众、单位查找档案由村居全程代理服务点和镇受理中心负责受理、承办、回复。原则上在半个工作日内完成，实现农民办事，干部跑腿。解决群众办事“门难进、人难找、脸难看、事难办”问题。
除将部分规章制度粘贴在显眼位置外，另将所有规章制度和岗位职责汇编成册，并注重经常组织学习教育和督促检查执行，让制度生效，用规章制度不断规范全体档案员的言行。对于极个别档案员有时出现组织纪律观念淡薄，及时开展纪律作风整顿教育，纠正不良行为。镇档案室明确职责，建立常抓机制，设立专门档案员对文件、材料的收集、整理、分类进行专门负责，特别是对散存在领导班子成员手中的文件、材料，及时予以收集，避免了档案、材料的丢失。对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档工作。由于建立健全完善了一整套规范、系统的规章制度，保障了档案工作有序、规范运转。
五、有一股艰苦创业的精神。
档案部门比较清贫，。在别人看来档案部门清闲，而在实际工作中档案工作比较细致、繁杂、面广，任务十分繁重，需要坚持不懈地比他人付出更多的艰辛，并要耐得住寂寞和冷落，面对困难，不攀比，不懈气，弘扬了默默无闻无私奉献和有为争有位，有位更有为的艰苦创业精神，不断促进档案事业发展。
所有档案员无论是档案室的目标管理，还是帮助单位和重点工程项目进行档案工作的指导整改，加班加点，有时占用了节假休息日，也从不计较，以圆满出色地完成好工作任务为重。
六、我们的一点工作体会。
通过达标创建活动，规范了全镇档案管理，美化、净化了环境，激发和调动了全体档案员的积极性，有力的促进了全镇档案事业的发展。
一是变“死档案”为“活信息”，是抓好档案工作的动力。档案价值的实现取决于如何有效地利用它为政治、经济、文化以及社会各项事业提供信息服务，让“死档案”变成“活信息”，是大杨镇扎扎实实抓好档案工作的动力。在抓好文件材料归档、档案的保管以及档案室基础建设的同时，积极采取措施，抓好开发和利用档案信息工作，充分发挥档案的独特作用，使建档工作和提供档案服务工作相互促进，协调发展，从而有力地促进了建档工作持续发展。区划调整时，镇档案部门向区提供移交100多卷宗资料，保证了镇人、财、物平稳过渡。
二是档案法制建设不断加强，是抓好档案工作的前提。档案法规宣传贯彻有声有色，执法检查活动不断开展，依法规范管理档案工作，多次得到了有关部门的肯定和赞扬。
三是积极落实，推进档案信息化工作，是抓好档案工作的方向。积极落实信息化建设，办公自动化的信息平台，实现了档案服务利用网络化。
四是档案业务基础建设全面提升，是抓好档案工作的保障。2完成了规范化管理考评验收工作，全面推行《归档文件整理规则》，规范档案工作全面开展，

档案价值的实现取决于如何有效地利用它为政治、经济、文化以及社会各项事业提供信息服务，让“死档案”变成“活信息”，是扎扎实实抓好档案工作的动力。在以后的工作中，应该向重视档案的开发利用的方向努力，在抓好文件材料归档、档案的保管以及档案室基础建设的同时，积极采取措施，抓好开发和利用档案信息工作，充分发挥档案的独特作用，使建档工作和提供档案服务工作相互促进，协调发展，从而有力地促进了我建档工作持续发展。

一、档案工作的主要做法：
一是领导重视，加强对档案工作的组织领导。将档案工作纳入管理处年度工作目标，档案工作实行扎口管理，配备具有一定业务能力、工作责任心强的兼职档案员，负责及时收集和整理日常工作中形成的各类文件、资料并归档立卷，为档案工作的开展提供组织保证。二是加强档案法制建设。把档案法律法规的学习宣传纳入管理处普法整体规划，列入周三下午的业务学习内容，通过黑板报等形式，宣传档案法律法规和档案工作动态；
其次，理顺档案工作的各个环节，制定了文书档案、科技档案、会计档案归档制度及档案保管、调阅利用、统计、保密、移交等制度并悬挂上墙。还制定了档案管理人员岗位责任制。
第三，在日常工作中，我们一是强调档案工作快、全、便。快、全就是收集的快，收集的全。档案工作人员自始至终，确保不丢失一份有价值的文件，保证了档案的完整性。便，就是档案利用方便。在平时的档案借阅中，我们虽然制定了严格的借阅制度，但遇到紧急情况，我们通常采取人性化服务的方式，做到急事急办。为了方便工作，档案人员随叫随到，有时先提供档案，后办理借阅手续，二是对档案整理采取走出去请进来的方法，尽量做到科学、规范。
在档案工作业务建设方面，我们按照管理职责和档案工作相关规定，对管理处档案实行集中统一管理，并制定了完整的、合理实用的档案分类方案及文件材料归档范围和保管期限表，保证了应归档的文件材料齐全、完整。文件材料的形成质量符合归档要求。我处还按国家规范要求对归档的文件材料进行整理、编目。做到定期检查、鉴定档案，按规定对到期档案进行登记、销毁。
随着办公自动化的不断推进，我们建立了档案管理系统，系统实现了档案收集、整理、编目、统计等功能。档案管理系统在我处日常工作中得到充分运用。
在档案的开发利用方面，档案检索工具齐全，我们编制了较完备的档案目录，根据档案资源，还编写了档案利用典型事例及大事记汇编、组织机构沿革汇编等多种较为实用的编研材料，基本满足了我们日常利用需要，档案利用服务成效显著。
由于我们平时工作中各项制度健全，纪律严明，档案人员工作负责，建处至今，未发生过丢失文件材料及泄密事件，先后被授予XXXX年度文明单位...。档案工作也在市档案局关心指导下，通过档案人员的齐心协力，被评为市XXXX年度档案工作先进集体荣誉称号，并于年月日通过了档案局组织的档案工作认定，取得了档案工作一级证书。
二、几点体会：
1、领导重视是做好档案工作的前提。我们一是把档案工作实行目标管理，纳入单位年度工作计划和总结，纳入分管领导和档案人员的岗位责任，明确职责，年终考核；二是实行例会制度。每次例会，处一把手都要把档案工作作为一项专项工作亲自过问，了解档案工作中存在的问题，切实解决档案工作中的困难，由于领导高度重视，为我们做好档案工作提供了组织保障，也为我处档案工作达标奠定了基础。
2、档案人员认真踏实的工作是做好我处档案工作的保证。我们组织相关人员，对我处历年形成的各类档案进行回头看，进一步规范我处的档案工作。在整个工作过程中，无论是党员还是普通职工，随叫随到，加班加点，不计报酬，在规定的时间内全部完成整理任务。为我处档案工作整体达标，付出了艰辛劳动，受到领导和职工的一致好评。
今后，我们将按照对档案工作提出的要求，进一步改进和加强我处的档案工作，使档案工作再上新台阶。

人民法院档案是国家的重要档案资源，是国家民主和法治建设缩影的一部分，它真实地记录了人民法院的审判工作和其他各项活动，同时又为实行审判监督提供了重要依据和必要条件，因此档案管理工作是法院工作不可分割的重要组成部分。如何做好法院档案管理工作，实现法院档案工作规范化、制度化、科学化、便捷化，使人民法院档案工作在推进依法治国、建设社会主义法治国家进程中发挥其应有的作用。笔者就如何做好基层法院档案管理工作谈几点浅见。 一、抓好规范化，夯实基础 人民法院档案是人民法院在审判工作等活动中形成的各种材料，反映了人民法院贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法令的情况以及人民法院的基本职能，又是人民法院进行审判工作，实行审判监督的重要依据和必要条件。抓好各类档案规范化是保证档案管理质量的基础，是实现档案保管利用价值的最大化、档案完整化、档案检索便捷化的重要保障。因此在规范化上应做到把好“三关”。 （一）把好“收集关”，基础材料规范化 法院工作人员，特别是审判一线人员要严格树立“对历史负责”的高度责任感，严格按照法律、法规及上级的要求，认真细致、按时保质地收集各种文字图表、音像等不同形式的历史记录，准确反映整个诉讼活动等工作的全过程，使整个法院档案形成链条式的材料体系，准确完整，从根本上提高档案质量。 （二）抓好“整理关”，科学立卷规范化 法院综合档案室的管理人员要加强对各职能部门档案工作的督查和指导，职能业务部门要加强与档案业务部门的沟通与交流，齐心协力抓好档案基础建设，制定统一、科学的档案整理方案，增强诉讼档案规范建设的可操作性，提高诉讼档案建设的整体水平。要把法院系统档案管理和《中华人民共和国档案法》相关规定有机的结合起来，从而真正实现基层法院档案的规范化。 （三）强化“考核关”，促进档案规范化 针对近年来基层法院书记员新招人员较多，在业务能力上参差不齐，在档案管理上时有问题发生。因此，这就要求基层法院在加强业务培训的同时强化考核，使每个相关人员加强工作责任心，深刻认识做好档案工作的重要性和必要性，从而提高做好档案工作的自觉性，并通过量化考核，奖优罚劣，彰显档案工作在基层法院工作的应有地位。 二、落实制度化，持之以恒 以制度管事，以制度管人是现代管理科学的重要方面，认真落实档案管理工作的各项制度，是做好档案管理工作的有力保证和重要手段。在落实上我认为应着重从三个方面： （一）组织落实 法院的档案管理是一个科学、合理、合情、合法的链条体系，单从哪一个方面，哪一个环节去落实是不够的，必须从案件受理直至案件审结以及调档查阅等多个环节，全方位的按照档案法律和上级的制度去执行，所以法院的档案管理涉及到上上下下的每一个同志，每一个工作环节，光靠几个档案人员是永远不够的，这就需要领导的高度重视，并建立一套组织体系，从各项工作的源头，从案件的起点就一丝不苟地抓好档案管理，要求各项工作落实到位，形成一级抓一级，一层抓一层，压力传递，人人负责的良好氛围和责任意识。 （二）不断完善 随着社会发展，改革创新的不断深化，面对新的形势，原有的制度、规定可能就不能完全适应新的形势的需要，因此，这要求我们要用创新的理念，创新的思维去不断地完善和健全规章制度，对已有的档案管理制度，要根据新近颁发的档案法规和规定，该废止的要废止，该修改的要修改，该制订的要制订，从而适应法院档案发展的需求。 （三）长效管理 牢固树立长效管理的科学发展理念，摒弃“为争创而争创”和“管理达标万事大吉”的思想，将档案管理责任落实到法院业务管理工作中去，进一步明确各业务岗位的职责分工，使档案的收集、整理、归档、借阅等工作日常化、规范化、制度化，使归档验收、阅档审批，借档催收等制度得到全面规范的落实，从而使基层法院档案管理工作长效有序的发展。 三、依托信息化，科学发展 法院档案信息化建设是拓宽档案服务利用外延，提高档案服务效能的重要手段。因此基层法院在档案管理信息化进程中要做好以下三方面的工作： （一）加强信息化基础设施建设 软硬件基础设施建设是档案信息化建设不可缺少的基本条件，是档案信息资源开发利用和信息技术应用的基础。这就要求基层法院在档案信息化建设过程中要舍得投入资金，在添置必要的硬件设备如计算机、扫描仪、服务器等的同时，亦要积极加大适应基层法院档案管理实际工作的软件设备的开发和利用。 （二）加快档案信息库的建设 档案信息资源共享的前提是各类信息资源数据库的建设。因此在档案信息化建设过程中，不光要对室藏档案数字化，同时还对新生成的文件进行数字化。充分利用计算机技术、扫描技术等多种现代化技术，实现电子档案与纸质档案同步归档，建立一个有序结构的档案信息库，为法院档案信息在线查询，交换和共享提供服务。 （三）加大档案人才队伍的建设 人才队伍建设是档案信息化建设中一个重要因素，因此，基层法院要把培养档案人才，建设档案队伍，提高档案管理人的素质放在首位，对档案管理人员进行现有实际工作需求和档案现代化管理知识的业务培训，培养和造就一批既掌握法院档案管理知识，又了解信息技术等现代科学技术知识的复合型人才，以应对信息化时代法院档案管理工作的需要。 综上所述，做好基层法院的档案工作，必须有领导的高度重视，配有优秀的档案人员，给予足够的投入，强化基础建设，重视信息化建设，才能不断提升档案现代化管理水平，最大限度地发挥档案工作的重要作用，促进各项工作的全面发展，进一步开创法院工作的新局面。

下步工作思路： 1、加强学习，提高人员素质 学习是工作的基础。在今后的工作中，我们首先要加强专业知识的学习，增强专业技能，以便提高今后的工作能力。其次要在学习业务的同时，加强学习十四届三中、四中全会精神，以及“三个代表”的理论精髓，以提高我们的政治素质，并把这些理论运用到工作中，使今后的工作再上新台阶。第三，要加强对“保密法”等一些相关的法律、规章制度的学习，提高工作人员的综合素质，以确保工作的优质完成。 2、加强管理，规范各种制度 第一，将加强档案的防鼠、防潮、防腐、防光等方面的工作，使档案保管更加完好无损；第二，继续坚持、规范查阅、借阅等规章制度，使档案在利用下，做到万无一失；第三，继续经常性地清理档案、清扫档案室及档案柜等，保证档案的清洁卫生。总之，在今后的工作中，我们要一如继往地加强对档案的管理工作，规范各种规章制度，使我公司的档案工作逐步步向正规化、规范化、现代化.
3、加强领导，纳入工作日程 第一，领导重视，公司已把档案工作纳入工作的重要日程。第二，继续加强档案的硬件建设。在资金允许的情况下，将继续配备档案工件所需的档案柜、档案盒、微机等一系列硬件设施。 4、提高档案的利用率 加强档案管理，建立和健全各种档案规章制度，严格把关，力求尽最大力量把档案工作的利用率大幅度提高，使档案工作做到存有所有用，用之有效。以便更好地为公司的经济建设服务。
档案安全是档案工作的重中之重，我们要求档案工作者要从对党、对国家、对人民负责的高度，深刻认识档案安全的重要性，自觉从思想上、行动上确保把档案安全放在首位。
1、加强领导，充分认识档案安全工作的重要性。加强了对档案工作的领导，实行安全领导一把手负责制，确定了档案工作的主管领导和档案机构责任人。并把安全教育贯穿在学习的始终，时刻牢记“档案安全，责任重于泰山”，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，坚决防止和克服松懈、侥幸心理，确保档案安全万无一失。
2、把安全工作重点从事后处理转到事前防范上来。在自查的基础上，对重点部位和可能存在安全事故隐患的地方进行重点检查。对检查中发现的问题和隐患，采取了有力措施，及时整改，坚决堵塞危及档案安全的漏洞，防止各种危害档案安全事故的发生。在汛期前认真排查，做好防灾预案，确保档案安全。建立健全档案安全规章制度。把建立健全档案保管、编目、利用、编研、保护、保密等方面的规章制度，真正做到责任到人，措施到位。

曾有人说：“兰台是个滞后兵，用不着时往后仍。”此话含两层义：一是说档案部门具有滞后性，不急需时就把档案工作往后推；二是认为档案工作带有滞后性，用不着的档案文件只要仍到档案部门整理就行了。其实，这都是对档案工作不了解、档案观念和意识缺失造成的。造成这种现象的原因是多方面的，既有外部的，也有档案部门自身的。档案部门能不能做到努力争取，有没有发挥更高积极性，是不是在服务上更加主动到位，以及在社会需求和利用上是否做到了全方位服务等等，都是应该认真思考的问题。
档案谋形象，服务是根本。为解决好档案工作自身的发展问题，各级档案部门都在积极探索，都在努力转变，寻求到一些创新的方法和途径，使档案工作能够与时俱进，赢得了社会的肯定与尊重。特别是近几年来，档案部门和广大档案工作者积极转变工作作风，充分发挥积极主动性，逐步使档案工作由封闭走向了开放，由机关走向了社会，由为“官”走向为“民”，融入普通家庭，贴近人民群众，以此营造了优越的档案事业发展环境，塑造了档案部门良好形象，赢得新的发展空间。
档案事业发展的关键，是做到全方位的档案服务。服务是档案的宗旨，服务是档案的最终目的和归宿，只有抓好档案服务，让档案发挥出真正功能，产生实实在在的效益，才能使社会各方面满意，档案工作才会有地位、有形象、有出路。档案服务的宗旨具体说来，就是围绕中心谋发展、跟上发展强功能、面向群众搞服务。
笔者认为，服务是多方面的，涉及业务、管理、宣传、编研、利用等方面。业务上，要为各方面业务建设搞好服务，积极地做好业务指导，帮助支持各级各类单位以及家庭、个人规范档案工作；管理上，要进一步强化责任，实现档案规范管理、安全保管，维护好档案完整与安全；宣传上，要向社会广泛宣传档案法律法规，宣传档案的影响与作用，让人们都来认识档案，增强整体社会档案意识；编研上，要立足档案服务，以社会需要为前提，贴近群众需求，切合社会热点；利用上，就是以档案信息为本，积极向社会各方面提供利用服务，为解决各方面问题，促进经济社会发展，切实发挥作用。只有这样，才能真正赢得社会的认可，谋得更好形象，才能不断开创档案事业发展新局面。

⑻ 《中华人民共和国档案法》颁布的意义

档案法总则明确——
第一条 为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，制定本法。