法治思维群众路线
⑴ 如何巩固群众路线教育实践活动成果
开展党的群众路线教育实践活动是党的十八大作出的重大战略部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大举措。按照中央的总体安排，第二批党的群众路线教育实践活动已基本结束，活动收尾但不是作风建设收场，党的群众路线教育实践活动不是一时之功，而是我们党需要长期坚持的一项重要工作，因此，作为基层单位，我们的社区党支部、居民委员会都必须严格按照上级要求，巩固和拓展好教育实践活动成果，推动党的作风建设形成新常态。内容如下：
一、继续抓好整改落实，确保教育实践活动善始善终。落实好整改方案，是兑现向群众作出的承诺。教育实践活动虽然已基本结束，暂时告一段，但这只是一个新的开端，后续整治整改、制度完善的任务很重，涉及面大，头绪繁多。因此，要继续坚持用善始善终、善作善成的态度，对照“任务书、时间表、路线图”，锲而不舍、一丝不苟地抓好整改方案和专项整治任务的落实。
二、继续加强制度建设，进一步完善好从严治党的制度体系。要继续强化法治思维，弘扬改革创新精神，把上级要求、群众期盼、实际需要结合起来，加快构建一套科学严密、简便易行、务实管用的制度体系，阻断滋生“四风”的根源和漏洞，用制度固化教育实践活动的成果。要切实维护制度的严肃性和权威性，强化制度的执行力，真正做到把权力关进制度的笼子里，从源头上防治“四风”之弊，为从严治党形成更加科学、完备的制度体系。
三、继续加强作风建设，努力形成作风建设新常态。教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期，为此，要牢固树立作风建设永远在路上的思想，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈、持之以恒地抓作风改作风，努力改进党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风，着力提升作风建设的整体效应，把作风建设不断引向深入，努力形成作风建设新常态。
⑵ 从依法治国背景下,预防社会矛盾的思路和建议
一是切实增强政治责任感，树立维稳是第一要务的思想，密切掌握在阳山县境外非政府组织、境外宗教组织的动向，切断其与境内勾联、资助渠道，依法禁止其在阳山开展活动；要善用法治思维和法治方法，预防化解社会矛盾，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益；以平安创建为载体，重点组织开展好省市部署的3+2专项打击整治行动，打击诈骗犯罪和涉毒违法犯罪；继续深化农村综合改革，各乡镇与县政府对接制定好各项任务时间表和任务表，推动农村综合改革发展。
二是各级政法机关要严格依法办事，严格程序约束，恪守法定职责，规范整治执法司法行为，要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，在实践中要正确处理好坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系，保证司法机关积极主动、独立负责、协调一致开展工作，让依法办事成为政法工作的新常态。
三是要加强和改善党对政法工作的领导，打造政治过硬、业务过硬和作风过硬的政法队伍。要充分发挥党委政法委的统筹协调作用，加快提高统筹总揽全局、协调各方的能力水平；要切实加强政法队伍建设，坚持政治建警、从严治警，坚持走群众路线，把群众积极性、主动性调动起来，实现群防群治。要加强履职纪律教育培训，从制度机制上预防和减少“小权大贪”等基层腐败、不作为的问题。
另参考：从管理到治理：社会矛盾化解的思维转变
当前我国正处于深化改革的重要时期，该过程中蕴含着一个悖论性困境：改革需要政治社会的稳定，但改革过程本身又是引发不稳定因素的直接原因。群体性事件等社会矛盾冲突的频频发生，容易造成社会秩序的破坏、社会财产的损失、社会心理的失衡，甚至导致国家权威受损、执政党合法性遭受质疑。有鉴于此，如何有效地化解矛盾、构建真正的和谐社会，就成了转型时期党政领导者必须面对的重要问题。
从公共管理的角度来看，社会矛盾的多发、矛盾化解的低效，很大程度上是领导者与决策者的思维取向问题，即过于强调控制取向的管理，而忽视“治理”（governance）的考量。作为一种新兴的社会发展理念和实践方式，治理具有以下特征：第一，当代治理运动的兴起是现代社会组织转型与发展的产物；第二，当代治理的组织载体发生了根本变化，它既包含政府组织，但又不绝对局限在唯一的、单一中心的政府组织；第三，当代治理意味着国家和公民社会关系的重新调整；第四，多中心治理模式的形成和社会网络组织体系的构建，是当代治理运动的制度结构和组织的基础；第五，公民积极参与，政府与公民之间建立的相互信任、相互依赖与相互合作关系，是当代治理的社会与道德基础；第六，当代治理不仅表现为一定的制度构造，而且也表现为一定的发展进程；第七，当代治理的基本理念及善治的重要评价标准是参与、公开、透明、回应、公平、责任、合法性等重要原则；第八，各种利益关系进入并参与公共政策制定、执行过程是治理发展的必然趋势，这促使政府的功能及其领导者的行为取向和工作重点发生重要变化。具体到社会矛盾化解过程中，本文将治理的理论取向和实践展开分解为目标、主体、理念、战略和方式等五个方面，通过对比分析传统管理思维与新的治理思维的差异，来确立社会矛盾化解机制改革的目标定位。
一、治理目标：从同一到和谐
管理思维追求的是通过社会控制来保证社会秩序的实现和维持。控制的手段以法律的、行政的乃至暴力的为主，具有强制性特征。控制的目标在于实现社会秩序即整个社会的组织化与稳定性，以及对于国家权威命令、规则、意识形态的服从。以往政府权威者惯性地认为，要保持社会秩序的稳定，就必须通过全方位的人身与思想控制来实现。当前，许多地方政府部门以同一性思维为主导，认为社会的异质性必然蕴含着不稳定的隐患，追求一种“刚性稳定”。然而三十多年市场化取向的改革，打破了我国原有的整体性利益格局，社会利益结构快速分化，利益关系的调整和变化促使利益表达的多元化成为现实。同时，单位社会的解体、户籍制度的松动以及阶级身份的废弃，共同导致社会的异质性不断增强，我国从一个“总体性社会”逐渐演变为“复调社会”。作为转型时期矛盾化解的目标取向，对于“和谐”的追求承认社会各群体与阶层在经济、文化、社会地位等方面的差异，以求同存异、尊重“他者”的思维来选择矛盾化解方式，力求将社会矛盾的根源消弭于社会整体的和谐中。在这个过程中，需正确处理共识与异议的关系。从政治决策的角度来看，无论是权威决策还是民主决策，都尽量追求最终结果的代表性，即以决策共识的获得来彰显自身的合法性，认为异议的出现是对自身统治地位与合法性的挑战。对应于政府化解社会矛盾的过程中，就是力求将社会“异质”主体加以压制或排斥，认为同一的必然是稳定的。但在多数情况下，共识的获取仅仅是一种“乌托邦”，而通过压制与排斥所取得的“共识”也是不道德的，合理的选择应该是通过尊重“他者”来创造出“我们”。在具有高度认同的“我们”之中，是不会出现无法调和的矛盾冲突的，从而能够实现真正的和谐状态。
二、治理主体：从单一到多元
就社会公共事务的承担主体而言，包括政府、市场与社会组织三类。市场能够自发供给某些社会必需品，但存在盲目、滞后等“市场失灵”。政府能够弥补市场缺陷，但公共选择理论告诉我们，政府的“失灵”同样存在。社会组织（第三部门）既不依赖政府的强制力，也不采用市场的自由交易机制，而是以其特殊的贴近民众的教育同化、倾诉发泄、交流沟通、互相帮助、激励引导等方式来解决社会问题。传统的管理思维过于倚重政府职能，忽视了市场与社会组织的效用。应该说，即使是在公共治理的理念下，政府主体仍是最为重要的社会矛盾化解主体，其权威性不容质疑。只是在治理实践中，政府不再是唯一的主体了。政府、市场、社会组织都应当纳入到矛盾化解的主体范围之内。鉴于政府失灵与市场失灵的无法根除，当前应当强调发挥社会组织的积极作用。当前我国所实施的民间社会组织“双重管理体制”，对其发展造成了极大的限制。因此，必须对约束性的社会组织管理体制进行改革，为第三部门提供广阔的发展空间和发展机会，进一步发挥第三部门的社会整合作用，预防、缓解、化解影响稳定的社会矛盾。总之，公共治理理念强调多中心性，即对于单一中心、单一权威的消解。我们对于我国社会矛盾化解合理的主体格局的预期是，在发挥政府主体主导性作用基础上的多元互动、协作的动态治理局面。
三、治理理念：从人治到法治
在国家现代化的过程中，政治转型的最重要特征就是从人治走向法治。需指出的是，在人治时期并不是没有法律，但法律仅仅是政府主体管理社会的手段和工具，“法制”的主体还是政府，只不过是通过立法的形式来为自己的施政与管理增加合法性而已。至于“法治”，其主体不是任何现存的组织主体，而只能是法律本身。同时法治所“治”的对象首先就是政府，它要界定政府及其工作人员的权力边界，以保证人民的基本权利不受侵犯。法治相对于人治，在对待人民群众的态度上有很大不同：人治把人民群众作为管理的对象，要求人民群众按长官意志办事；法治则要求领导者、管理者按人民意志办事，其目的是保障公民的合法权利。面对转型期利益格局的调整和分化，只有实行法治，社会成员的民主权利才能有制度化、法律化的根本保障，才能引导人民群众通过法定程序表达自己的利益诉求，尽量使用合法的方式和手段来维护自身的合法权益。只有实现法治，通过法律程序和法律手段解决社会纠纷和冲突，做到法律面前人人平等，真正贯彻有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能实现社会的公平和正义。只有实现法治，坚持依法治国，严格按照法定权限履行职责、行使权力，把社会矛盾和冲突的解决纳入到法制化的轨道，才能避免社会矛盾激化为对抗和冲突，从而保障社会的秩序安定。
⑶ 检察机关如何践行群众路线
群众路线是党的根本政治路线、组织路线、工作路线。回顾党的历史，兴衰成败都与党和群众的关系紧密相联。党的十八大报告指出，要“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”。检察机关作为党领导下的司法机关，作为反腐倡廉建设的一支重要力量，应当积极响应中央号召，深刻反思在群众观点、群众路线上存在的问题，主动研究深化群众工作、维护民生民利的措施，认真思考教育实践活动需要把握的重点，使检察工作更加贴近群众、更好服务群众，得到人民群众的真心拥护和支持。围绕这些问题，笔者谈一些认识和思考。 四大问题影响群众工作 感情淡漠。一些检察人员长期在机关工作，缺乏群众观点教育，直接与人民群众接触较少，不了解基层，不了解群众，对群众利益漠不关心；个别干警对群众的诉求漠然处之、敷衍应付、推诿扯皮，缺乏责任心，缺乏同情心。在这一方面，有几种现象值得重视：高速公路快了，但到基层少了；信息资料多了，但调查研究少了；网络媒体多了，但和人民群众面对面的机会少了；用电脑处理公文多了，但办事的效率低了；一些干部官做大了、权力大了，但做群众工作的本事小了；文凭高了、学识上去了，但做群众工作的能力却下来了。 履职懈怠。法律监督职责履行不够充分。有的地方查办职务犯罪力度不够大，不敢查办要案和不重视查办发生在群众身边的腐败案件；有些问题网络炒作了、揭露了，群情激奋了，才被动查处；有的执法不规范、不文明甚至违法办案，致使正常执法办案遭到群众质疑；有的诉讼监督工作质量效果不够好；有的工作思路不清，不研究如何更好地开展执法办案工作，不研究如何解决好人民群众反映强烈的突出问题，而是热衷于一些务虚的东西。对这些问题，群众有意见、有怨气、不满意。 与民争利。在当前利益多元化、阶层复杂化、资本与权力苟合趋势越来越明显背景下，掌控公共权力的不法官员谋求私利的欲望日益膨胀。毋庸讳言，检察院作为当前这样一个特定时期的“强势部门”，虽不直接拥有经济管理职权，但间接影响还是有的。现实中，个别干警利用检察权隐蔽经商，入股开矿办企业，有的协调或干预工程招投标，干扰了正常的市场经济活动，对合法经营者可期待利益造成威胁甚至侵害，社会有议论，群众有看法，应当引起警觉。 违法违纪。近年来，我们坚持狠抓队伍建设，取得明显成效，涌现出了一批在全省全国有影响的先进典型。但是，少数干警特权思想、霸道作风依然存在，为检不廉、违法干预过问案件甚至徇私枉法、贪赃枉法情况时有发生，违规扣押、冻结涉案款物现象没有完全杜绝。这些问题严重损害了检察机关在人民群众中的形象。 六个统一深化群众工作 把依法履行职能同做好群众工作有机统一起来。这是坚持群众路线的逻辑起点。一要主动站位全局，为经济社会发展提供有力司法保障。二要始终把人民放在心中最高位置，做到人民检察为人民。三要坚持“三个效果”有机统一。具体讲，执法办案要实现三个目标层次：第一层次是“定分止争，明辨是非”，做到事实清楚、证据确实充分、定性准确、处理适当、程序合法，经得起历史检验。第二层次是“案结事了，息诉罢访”，促进社会和谐稳定。第三层次是“深化职能，积极促进社会管理创新”，实现司法对社会的调整功能。 把检察工作同群众工作有机统一起来。这是坚持群众路线的法治前提。运用法治思维。检察机关作为国家的法律监督机关，首先要尊崇宪法和法律，严格遵循法律规则和法定程序，坚持法律面前人人平等，保护人民权益和尊重保障人权。同时，要善于运用法律手段维护群众切身利益，善于运用法律手段调整经济社会关系，善于运用法律手段化解矛盾纠纷、维护公平正义，善于运用法律手段预防惩治犯罪、维护社会秩序，确保社会稳定。转变执法办案方式。在业绩评判上，由单纯重视提高办案数量，向数量、质量、效率、效果、安全相统一转变；在执法价值取向上，由总体强调严打、维护稳定向更加注重宽严相济、促进社会和谐转变；在案件管理方式上，由分散管理向集中、动态、透明管理转变；在办案方式上，从单纯办案、就案办案向更加注重化解矛盾纠纷转变，增加社会和谐因素。 强化法律监督同维护群众合法权益有机统一起来。这是坚持群众路线的基本手段。依法查办危害民生民利案件。要从群众最关心的公共安全、最关切的利益保障、最关注的公平正义等问题入手，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黑恶势力犯罪等严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，积极介入重大矿难事故、重大食品药品安全事件、重大监管安全事件调查，严查背后的渎职犯罪，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。妥善解决群众合理诉求。对上访群众，有理的坚决纠错到位，恢复被损害的公正；对有情绪的，要耐心教育引导，解开心结；对有困难的，积极协助党委政府，帮助解决实际困难。加强与民政、财政等部门的协调，采取资金补助、社会援助、办理低保等措施，开展刑事被害人救助工作，着力解决法度之外、情理之中的问题，彰显司法人文关怀。 把提高司法公信力同密切联系群众有机统一起来。这是坚持群众路线的必然要求。畅通民意表达渠道。完善12309举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”机制，探索实行在边远地区定期设点或巡回接待，方便群众举报、申诉、控告。认真落实首办责任制、信访督查专员等制度，严格落实网络舆情搜集、分析、处置和请示报告制度，主动回应群众关切。深入推进阳光检务。推行检察机关领导干部联系基层和调查研究联系群众制度，联系点要设到条件最艰苦、矛盾最突出、群众工作形势最复杂的地方。调查研究要深入到检察工作一线，深入到群众中，倾听群众呼声，解决实际问题。推行网上公开、网上查询等措施，深化检务公开，除法律规定保密的情况外，要把执法办案的依据、程序、流程和结果及时公之于众。加强与人大代表、政协委员的联系，主动邀请人大代表、政协委员监督工作，真诚接受意见，认真改进工作。 把履行检察职责同提高群众工作能力有机统一起来。这是坚持群众路线的重要体现。转变工作作风。作风关乎人心向背，关系党和人民事业成败。要认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入群众，深入基层，面对面、手拉手、心连心地做群众工作，不断提高与群众打交道的能力，讲话让群众“听得进”；提高依靠群众贴近群众的能力，交往让群众有“亲近感”；提高准确把握群众心理的能力，处事让群众“信得过”；增强解决实际问题的能力，执法让群众“心里服”。坚持务实重干。务实重干体现的是对党和人民的事业的高度责任感、使命感。领导干部要做实事求是的表率，做真抓实干的表率，做勤于学习的表率，做廉洁自律的表率；要注意研究问题、吃透情况，争取做到苗头性问题及时发现，倾向性问题跟踪解决，个性问题依法妥善处理，普遍性问题整体破解；要把工作做实，通过抓重点、抓具体、抓落实，提升工作水平，凸显工作成效。 把强化基层基础同服务检察干警有机统一起来。这是坚持群众路线、深化群众工作的重要保证。加强基层基础建设。坚持上级院领导联系基层、业务部门对口指导、基层院结对共建等制度，完善帮扶基层院工作机制，协调解决制约基层工作发展的重大问题。深入开展创先争优活动，完善基层院建设考核标准，扎实推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化“四化”协调发展。加强检务保障建设。建立完善与检察职能特点相适应的经费保障体制，积极争取中央和省级财政转移支付资金，建立公用经费正常增长机制，强化办案经费和业务装备经费保障，制定基础设施建设规划，实施电子检务工程，加强基础网络建设，推动检察信息化应用，加强科技装备建设，完善检察机关执法办案的科技手段和设施体系，不断提高基层履职能力和服务群众能力。 四项重点抓实教育活动 作为开展教育实践活动的着力点。开展教育实践活动，教育引导、理论武装是基础，解决问题、推动工作、更好地服务群众是目的。建议把解决问题作为评判教育实践活动成效的一个重要标准，紧紧围绕背离群众路线的突出问题，紧密联系检察工作和检察干警实际，在查摆剖析问题上下功夫，在狠抓整改提高上见成效，使教育实践活动成为强化群众观念、践行执法为民宗旨的过程，成为检察干警自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程。 作为教育实践活动的结合点。教育实践活动既要重“教育”，也要重“实践”，坚持知行合一，突出实践特色，紧紧围绕人民群众的关注点，加大法律监督力度，保民生、护民利、解民怨，才能实现教育实践活动的目的，才能取信于民，树立形象。 作为教育实践活动的根本点。坚持以人民满意为根本标准，坚持开门搞教育，注重与群众交流互动，在人民群众的参与帮助支持下开展活动，让人民群众看到我们加强队伍建设、解决自身问题的实际成效，看到我们强化法律监督、保障改善民生的不懈努力，看到我们维护法治权威、维护公平正义的执着追求，从而更加认同检察工作、认可检察工作、支持检察工作。 作为教育实践活动的关键点。教育实践活动既要在解决突出问题上下功夫，更要在规范提高上“做文章”。既要解决个性问题，又要举一反三，既要解决当前问题，又要着眼长远，重在拓宽联系和服务群众渠道，积极推行便民利民措施；重在改进司法作风，做到为民、务实、清廉；重在建立长效机制，拓展人民群众有序参与检察工作的途径，健全群众参与检察决策、评判检察工作、监督检察工作机制，努力把检察机关群众工作提高到新水平。 （作者系河南省人民检察院党组副书记、副检察长）
⑷ 如何运用法治思维治理基层工作
推进基层治理法治化，要以严肃的法规制度体系规范党组织和党员干部的行为。要坚持依章治理。紧紧围绕党章统筹推进党内法规制度建设，下力气做好法规制度的废改立，维护法规制度的协调统一，夯实基层治理的良法善治基础。要坚持压实责任。狠抓法规制度执行责任落实，对法规制度的执行进行责任分解，形成责任明确、全面覆盖的工作体系。要坚持奖惩分明。完善干部考核评价体系，把“能不能遵守法律、依法办事”作为考察、评价干部的重要依据，大力选拔学法、尊法、守法、用法的党员干部，同时对落实法治责任不到位的干部进行严肃追责。要树立党规党纪严于国法的意识，促使党员干部以模范行为为公民遵守国家法律法规作出表率。
推进基层治理法治化，要把基层党组织的工作重心切实转移到服务群众上来。要站在执政的高度统筹规划工作。自觉审视我们的执政行为和服务方式，更好地践行党的群众路线，从群众最反感的事改起，从群众最需要的事做起，用群众接受的方式做事。要促进群众工作的科学化、规范化。将教育实践活动中的零碎经验做法系统化，从具体工作中抽出普遍规律以法规制度的形式固化，建立健全长效常态联系服务群众工作机制。要运用法治手段提升基层党组织的服务能力。依法依规对基层党组织赋权、增能、严管，建立“权随责走、费随事转”的工作机制，下派任务的同时将相应的权力和资源下放给基层；在人力、物力、财力上向基层倾斜，落实服务群众专项经费，强化基层基础保障；严格依法监督管理，坚持公开透明民主，为基层党组织开展服务、推进治理提供有力支持和良好条件。
推进基层治理法治化，要不断加强基层党组织的法治能力建设。基层党组织要自觉树立问题意识，直面社会深度转型、矛盾多发易发、新老问题交织的新形势，坚持以法治为核心，综合运用经济、文化、行政等多种手段，解决各种复杂矛盾和问题。要坚持开门抓基层治理，建立一套系统规范的民情民意收集、办理、回应工作体系，把基层治理的决策实施过程转化为争取民心、集中民智的过程。要注重各类主体的协作，设计一套务实管用的体制机制，把各类主体的行为都置于法治框架下。要强化对党政主体的制度约束，促使有序有度进行管理和调控；要积极培育各类市场主体和社会主体，让他们更加有位有为，更好发挥作用。同时，要通过法治方式规范社会个体行为，使遵纪守法成为每个公民的自觉行动。
⑸ 如何运用法治思维和法治方式做好信访工作
全面推行依法逐级走访。2014年4月，国家信访局出台了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，对信访群众如何走访，信访部门及其他行政机关如何受理、办理进行了明确规定。中央推行逐级走访制度实施后，省委、省政府领导明确要求：省信访局要抓紧研究落实，搞好工作衔接，细化具体措施，有效减少越级走访和非正常上访发生，推动全省信访形势持续向好。省信访局先后4次组织省市县相关人员到北京、广东、湖北等地调研学习，充分借鉴北京市“一单式”办理工作法，反复征求各方意见建议，研究制定了河南依法逐级走访的《实施细则》，对群众到省走访应当受理、不予受理、不再受理的范围作了详细规定，提出具体要求。我省按照“先试点、后推开”的总体思路，通过召开开封现场会、组织集中培训、召开新闻发布会、制作电视访谈录、报纸电台答记者问和印发口袋书、宣传册等多种有效形式，强力推进依法逐级走访，努力做到“压实两个责任、规范两个行为”。“压实两个责任”即压实各级领导的责任和压实各级职能部门的责任，“规范两个行为”即规范信访群众的信访行为和规范各级干部的工作行为，推动大批信访问题在基层得到解决。我省自去年12月1日全面实施依法逐级走访制度后，群众赴京到省越级走访明显下降。今年以来，群众到省越级走访批次、人次同比分别下降38.4%、25.6%，赴京越级走访降幅更为明显，批次、人次同比下降44.8%、59.2%，信访秩序持续好转。
严格实行诉访分离制度。一段时间以来，诉讼与信访交叉、法内处理与法外解决并存，既损害司法权威，也影响正常信访秩序。实行诉讼与信访分离，有利于维护国家的法律权威和法治生态，有利于积极、稳定、可持续地保障群众合法权益，有利于信访工作的健康有序发展。2013年12月，中央先后印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（中办发〔2013〕26号），和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号）。2014年以来，省信访局积极配合省政法各部门，认真贯彻落实中央涉法涉诉信访改革精神。政法机关结合我省实际，制定出台《河南省依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》等9项制度措施，确保了涉法涉诉信访工作规范有效开展。比如，制定诉访分离办法，建立裁定、导入制度，群众“对号入座”，属于信访的找信访，属于司法的找司法；建立公开、移交制度，该谁管的不给推卸的借口，不该管的不给插手的空间；建立转化、解困制度，跟进心理矫正和困难帮扶，引导上访群众回归正常生活；建立完善各级政法机关联合接访及分别设立窗口接访机制，有效解决入口不顺、程序空转、出口不畅等问题，推动解决涉及群众切身利益的涉法涉诉信访问题。在实际工作中，省信访局及各级信访部门坚持法定途径优先，强化法律在化解矛盾中的权威地位，对已经或者依法应当通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决的投诉请求，严格甄别把关，耐心教育引导信访人依法向有关机关提出。积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访事项，尊重政法机关依法作出的法律结论，在党委政府统一领导下，与有关职能部门一起做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作，加强对诉访分离相关情况的分析研究。目前，全省涉法涉诉信访总量呈逐月下降的良好态势。
积极推行“阳光信访”模式。党的十八届三中全会《决定》明确提出：改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。2014年4月，国家信访局在江苏淮安召开全国网上信访信息系统建设工作会议，要求各级各部门依托互联网建设全国统一的网上信访信息系统，将群众走访、来信、来电、网上投诉、视频接访等不同形式的信访诉求，全部纳入网上信访信息系统受理办理，实现“三化”（业务流程标准化、处理过程透明化、统计分析智能化）和“三个全覆盖”（对信访形式、工作过程、工作范围的全覆盖）的工作目标，实现办理过程和结果的可查询、可跟踪、可督办、可评价，减少群众的信访成本和奔波劳累之苦，体现方便快捷、阳光公开。全面推行“阳光信访”，是符合群众利益、顺应信息社会发展、大有可为的民心工程。今年以来，我们在推进中突出抓好四件事：一是切实抓好全省网上信访信息系统综合平台建设和应用。投入资金搭建全省网上信访信息综合平台，完成2007年以来1000多万条信息系统数据的迁移，以及全省市县乡近8000个行政机构及直属职能部门的编码工作。今年3月份，新系统中15个模块与国家信访局成功对接，实现了信访业务的网上流转。为确保网上信访办理顺利运行，春节之后省信访局举办4期新系统应用培训班，培训业务骨干6700多人，全部实现会操作使用。为确保网上信访办理顺利运行，在广泛征求各方意见基础上，以省信访工作联席会议名义研究制定了涵盖办信、接访、网上投诉、督查督办、复查复核等业务工作，符合网上信访信息系统要求的《河南省网上信访事项办理工作规范》，以不断提高全省信访工作的规范化、标准化、法制化水平。二是持续拓宽畅通信访渠道。健全完善绿色邮政、网上信访、电话接访、视频接访、市（县）长热线、信访代理等做法，引导群众更多地以书信、电话、视频、手机短信等形式，在基层属地反映诉求、解决问题。同时，深入推进领导干部接访下访和阅批群众来信制度落实，注重发挥党政领导的示范带动作用，集中力量解决好信访突出问题。三是全面推进群众满意度评价工作。把通过国家信访信息系统初次登记受理的求决类信访事项，全部纳入群众满意度评价范围。通过业务沟通、专项督查、年度考评等举措，督促各级信访部门和相关责任单位，切实提高信访事项及时受理率和按期办理率，倒逼各级严格落实责任，及时就地解决好每起群众诉求，不断提升群众满意度。四是建立健全人民建议征集制度。切实加大督查指导力度，推动各级各有关部门认真抓好《河南省开展人民建议征集工作意见》贯彻落实，创新征集方法，拓宽征集渠道，完善工作机制，为党委政府更好地汇集民智、科学决策提供有益参考。
统筹化解疑难信访积案。省委省政府领导高度重视疑难信访积案化解工作，去年4月份，结合党的群众路线教育实践活动，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于实行省级领导包案解决信访问题的意见》（豫办〔2014〕8号），对省级领导包案提出了具体要求。省信访局持续推动领导包案制度落实，督促指导各级信访部门，坚持定期筛选一些重点疑难信访案件，呈送当地党政领导分包化解，逐案明确责任领导和化解措施，努力推动实现“案结事了、息诉罢访”，切实减少信访积案存量。据统计，2014年省级领导带头包案化解156起“三跨三分离”信访案件，带动市县两级领导包案化解13424件，办结率达93.2%。特别是为推动中央巡视组驻豫巡视整改意见落实，省信访局切实发挥督查督办作用，推动化解各类信访积案2.6万多起。由于积案化解成效明显，群众对信访部门的满意度达76.8%，全国排名第四位；对职能部门的满意度达57.7%，全国排名第五位。去年11月，中央办公厅来河南暗访时，对信访部门化解积案工作给予充分肯定。
健全完善依法终结机制。完善加强信访事项复查复核工作。认真贯彻国家信访局《关于完善信访事项复查复核工作的意见》和我省《关于进一步畅通信访渠道加强复查复核工作的意见》（豫政复〔2014〕2号）精神，适应逐级走访制度全面落实后的新形势新任务，进一步完善机制、优化流程、规范程序、强化责任，实现信访事项有序终结退出，最大限度减少信访积案产生。进一步畅通复查复核渠道，规范受理范围，对符合条件的信访事项及时纳入复查复核程序，作出依法、客观、公正的终结结论。不断提高复查复核的权威性，建立省级复查复核、审核案件评查专家人才库，切实加强复查复核指导把关、扶正纠错职能，对疑难复杂信访事项采取公开听证、会商评议等方式进行复查复核，提高工作透明度和公信力。2014年以来，全省共依法终结信访事项2990起，有效减少了信访案件存量。
改革考核评价问责机制。依据国务院《信访条例》和《中办、国办关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号）等政策法规，以及国家信访局的《信访工作考核办法》和《考核评分细则》，依法依规修订完善我省的信访工作年度责任目标考核办法，科学合理设置考核项目和指标，突出对信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率的考核，提高考核的科学性、客观性和可信度，树立正确导向，逐级压实责任，推动各地各部门把主要精力放在及时解决问题、化解矛盾上。注重考核成果的运用，坚持对工作成效好的地方给予表扬鼓励，对工作成效差的地方通报批评，对工作不落实引发重大信访问题、影响社会稳定的，协调推动相关地方和部门落实责任查究。
切实加强信访法治宣传。针对目前信访工作不断改革创新，一些干部对信访工作重视不够、不适应法治信访新形势，以及少数信访群众“信访不信法”的情况，我们围绕贯彻落实国务院《信访条例》、中央5号文件等重要法规文件，持续抓好《信访条例》宣传月等宣传教育活动，坚持将每年5月份定为《信访条例》集中宣传月。如今年4月8日，省信访局专门印发了《关于开展〈信访条例〉修订实施10周年集中宣传活动的通知》，要求各地各相关部门充分发挥广播、电视、报纸、网络媒体等传播载体的优势，通过政府网站、报刊专栏、广播电视、手机短信、普法微信等载体，采取召开新闻发布会、答记者问、电视访谈录、出动宣传车、设立咨询台、印发明白卡，组织知识竞赛、开展文艺会演、出动法治宣传大篷车等形式，多渠道、多领域广泛宣传《信访条例》等相关法律法规，努力实现家喻户晓、人人遵守。特别是今年以来，省信访局与省电视台联合举办《百姓信访》主题栏目，通过选取正反两方面的典型案例公开报道解决过程，采取专家调解、以案说法等方式，教育引导广大干部群众依法信访，每周播出一期，目前已制作播出8期，增强了社会各界对信访工作的监督、互动和理解，拉近了距离，塑造了形象，取得了良好的社会效果。
总之，我们将站在全面推进依法治国、依法治省的高度，深入贯彻落实中央和省委关于改革信访工作制度相关决策部署，认真践行“三严三实”要求，牢记宗旨、求真务实，真抓实干、开拓创新，坚持以法治思维引领信访工作制度改革，以法治方式解决矛盾和问题，以法治意识引导群众表达诉求，着力提升依法做好信访工作的能力和水平，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定作出新的贡献。
⑹ 如何做好党的群众路线教育实践活动
群众是党和政府的衣食父母，是国家和社会的主人。“从群众中来，到群众中去”是我党一贯倡导和坚持的群众路线、群众观点、群众观念。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，是我们做好党和政府工作的出发点和落脚点。结合目前开展的群众路线教育实践活动，笔者就如何做好新形势下的群众工作谈以下一些认识和体会，供大家参考。
一、做好群众工作的重要意义
群众工作是党和政府的一项重要工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会的基础性工作。调动人民群众的积极性、能动性、创造性是党和政府长期以来一直追求的目标。广大党员干部是加强群众工作的主体，能力素质和作风状况如何，直接关系群众工作的成效，关系改革发展稳定的大局，关系党和政府的形象和威信。
首先，做好群众工作是更好地适应新形势、新任务的需要。世界各国发展的经验证明，一个国家的人均GDP突破1000美元之后，既面临着“发展的黄金期”，又面临着“矛盾的凸现期”。县委十二届二次全体（扩大）会议上提出：力争2014年、确保2015年在全省全市率先实现全面建设小康社会目标。在这个新的历史起点上，可以说机遇与挑战并存、希望与困难同在。怎么去抓住这一重要发展机遇期，迎接挑战，克服困难，把全面建设小康社会的宏伟蓝图变为现实，要做的事情千头万绪，其中很重要的一条就是做好新形势下的群众工作，团结和凝聚广大人民群众，万众一心，同心同德地推进改革开放和社会主义现代化建设。
其次，做好群众工作是贯彻“以人为本”科学发展观的需要。以人为本，关注民生，是科学发展观的鲜明特征；全心全意为人民谋利益，是我们党全部工作的出发点和落脚点。改革开放以来，随着经济社会的发展，全县广大群众的收入稳步增长，生活质量不断提高，衣食住行都有了较大改善。但是，也必须清醒地看到，在前进的过程中，还存在城乡差距扩大、收入分配不公、部分群众生活困难、群众利益受到侵害等问题，实现、维护和发展好群众利益，是一个动态的过程。要使我们的政策更全面、更准确地反映科学发展观的要求，使我们的工作更好、更有力地体现以人为本、全面协调、可持续发展，必须把加强和改进群众工作摆上重要位置。
第三，做好群众工作是加强党的执政能力建设的需要。人心向背决定政治力量的兴衰成败，这是历史发展铁的规律。我们党最大的优势在于密切联系群众，最大的危险在于脱离人民群众。各级党委、政府和领导干部对群众工作思想上重视，行动上自觉，做了大量富有成效的工作，创造和积累了不少成功经验。但对存在的问题不能忽视。更要清醒地认识到，创先争优、提高党的执政能力，必须提高各级党委、政府和领导干部做好群众工作的能力。高度重视并善于做好群众工作，已经成为新形势下加强党的执政能力建设的紧迫任务。
二、如何提高做好群众工作的能力
一要切实掌握好法规政策。掌握法规和政策就是依法行政，按章办事。依法行政、按章办事既是确保国家长治久安的“法宝”，又是维护广大人民群众根本利益的有效手段。目前，由于一些干部法律观念淡薄，法律政策知识浅薄，在群众工作中不同程度地存在着权大于法的思想，决策不民主、不依法处理问题，不公正、不公开，严重偏离法治化的轨道。结果从表面上看，工作做了事情办了，却留下了许多后患，有的甚至还会激化矛盾，造成社会的不稳定和工作的损失。如果我们既做法律和政策的执行者，又做法律和政策的遵守者，更做法律和政策的宣传普及者，学法懂法，依法行政，按章办事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以赢得广大群众的信任。
二要勤学善思增强工作本领。面对新形势、新课题，我们要加强学习，注重研究，善于总结，分析把握规律，不断在实践中探索办法，提高做好群众工作的过硬本领，必须学法、懂法、守法、依法办事，不折不扣地把法律法规和上级政令落到实处。
第三，培养良好的心理素质。新时期人民内部矛盾呈现的群体性、过激性行为增多等特点，要求各级干部不仅敢于、善于做群众工作，而且对群众过激的言辞和行为还要讲韧性、有气度，具备良好的心态。要学会控制情绪。面对突发事件，不能头脑发热盲目冲撞，要理性思维，冷静处理，耐心细致地做工作，旗帜鲜明地向群众讲清道理，争取绝大多数群众的理解和支持。要换位思考、设身处地地为困群众着想，理解他们的苦衷，理解他们的过激言行，最大限度地照顾群众的合法权益，真心实意为他们排忧解难，学会体谅包容。以“海纳百川”的胸怀和度量来对待，动之以情、晓之以理，用真诚消除矛盾，用宽容感化群众。
三、如何做好新形势下的群众工作
面对当今群众工作的新情况、新问题、新挑战，如何把握新形势下群众工作的特点和规律，加强党的群众工作比以往任何时候都显得更为重要。因此，做好群众工作，我们必须要提高做好群众工作的能力。
一要真心贴近群众。一是多走，就是要多到下面走一走，多到群众家中坐一坐、看一看，详细了解群众的家庭情况、经济状况、存在的困难和急需解决的问题。二是多听，就是要多倾听群众的意见建议，广纳群言。三是多问，就是要放下架子向群众请教，这是了解群众情况的捷径之一。
二要注意方式方法。掌握方法，做到外圆内方。做群众工作要善于用群众听得懂的语言、信得过的方式处理问题。我们要放下架子，深入群众，广泛听取意见，时刻把群众想什么、需要什么放在心上。要主动告诉群众从中央到地方正在做什么，出台了什么政策，最近有什么打算，对他们会产生什么影响等等。面对群众，我们要注重平等交流，不说官话、大话、套话，要善于运用群众喜闻乐见的形式、运用群众中涌现出来的先进典型来引导群众，增强说服力。大部分群众是讲道理的，讲感情的，只要我们多研究方式方法，满怀深情、细致入微，就能把工作做到群众心坎上，社会就能和谐稳定。
三要多为群众办实事。只有真心实意为民办实事，群众才会尊重我们，说话群众才会听，做事群众才会跟。比如，新农村建设、四在农家、整脏治乱等等，都是实实在在的为群众办实事，在开展这些活动之前，很多群众不理解，但这些看得见、摸得着的实事摆在群众面前时，群众的观念和对地方党委、政府的看法就大大改变了。天地之间有杆称，称砣就是老百姓。只要真心实意为群众办实事、办好事，群众就记得你、敬佩你、支持你、拥护你，一旦你走进了群众的心中，你说话他们就听，你做事他们就跟。
四要创新宣教形式。现在向群众宣传政策、决定靠正式会议、公告栏是远远不够了。贯彻上级政策、办一件事之前要反反复复地宣传，让村民都理解、明白、支持这件事，把规矩立下后，对事不对人。“无规矩不成方圆。”做什么事先把规矩定下来别人就无话可说了。要把分散的群众吸引过来、组织起来，就必须根据群众的实际需要和生产生活习惯，采取灵活多样、喜闻乐见的宣传形式。比如充分运用广播电视、手机短信、网络等载体或适当印制有关政策法规的宣传单发送到各家各户，实现宣教全覆盖。另一方面，群众希望干部听到自己的心声，也希望了解干部的想法，我们既要作被动的倾听者，也要作主动的宣传员，这既是一种良好的沟通，更能有效避免产生隔阂和误解。比如有的干部埋头苦干，为群众做了许多事，但越是这样群众越怀疑他有财务问题，最终通过审计才还了干部一个清白，这样的例子有不少。这说明今天的干部光会做事、一声不响已经不够了，还要学会“宣传”自己。
⑺ 加强法制国土建设、依法履职
首先，要维护宪法权威和国土资源法律的统一，以法律的有效实施和群众国土资源合法诉求的有效解决为基准，不断提高全社会成员学法、遵法、守法、用法的自觉性。各级国土资源部门的领导干部要强化法治思维，增强法治意识，坚持群众路线，注重良好法治环境的营造。其次，要鼓励县乡国土资源部门开展法治实践探索，对实践探索中的有益创新和做法及时总结推广。再其次，要着力解决一些县乡国土资源部门干部中存在的普法走过场、执法有弹性、监管看对象、执法公信力差等问题，规范和完善国土资源行政执法体制机制，提高县乡国土资源部门公正履职能力。再次，要加强国土资源法治宣传教育，积极引导社会各界都成为国土资源法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。
更为关键的，要把法治国土建设成效作为衡量基层国土资源部门领导干部工作实绩的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事，作为考察干部重要内容。唯有如此，才能真正激发基层国土资源部门法治实践的生机与活力。
⑻ 律师如何贯彻落实党的群众路线
做一头为民服务的“孺子牛”。机关科级干部处在政策和制度贯彻落实，推进实施的第一线，直接与群众接触的多。那么，科级干部能力好坏如何？接人待物怎样？代表着机关的形象，影响着机关群众路线落实的好坏。身为科级干部，必须明晓这些，始终心怀人民大众，始终以“六民要旨”为行事之准则，凡是能为群众谋利益的事坚决地做，凡是防碍群众利益的事坚决不做。坚决摒弃权力不大脾气大，位子不高味口不小的恶习；坚决不当“三难”（门难进，脸难看，事难办）干部；坚决不做一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用的“泥菩萨”。要始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终做一头甘愿为人民群众脚踏实地，默默耕耘，无私奉献的“孺子牛”。
做一颗永不生锈的“镙丝钉”。有位哲人曾说过，政府的行政机构就像一家信托所，须为委托人的利益而不是受委托人的利益去工作。人民群众就是我们的委托人，就是我们的衣食父母。我们拿着国家俸禄，拿着纳税人的钱，不能以人微言轻为借口，不能以“走程序”、“按规定办”为理由而敷衍塞责，搪塞推诿。为人民群众服务，为人民群众谋利益是我们的职责所在，利益所致，情感所系，我们没有理由和借口不为之殚尽竭力，不为之奋斗终身。为人民群众服务没有权力大小之分，没有职位高低之别。我们要向雷锋同志学习，发扬“螺丝钉精神”，做一个为人民服务有挤劲和钻劲的干部，不做只为个人利益挤和钻的人；要发扬“螺丝钉精神”，自觉地把个人融入党和人民的事业之中，个人服从整体，服从组织，忠于职守，兢兢业业，干一行爱一行，全心全意为人民服务。努力的去工作，把自己的全部精力投入到工作中，把自己的事做好，和同事和睦相处，尽自己的所能去完成各项工作任务，做一颗永不生锈、永不懈怠的“镙丝钉”。
做一只勤奋学习的“蜜蜂”。我们要象蜜蜂酿蜜那样，博采众长，加强学习，不断增长为民服务的能力和水平。首先，要突出加强政治学习，努力提高政治觉悟和政治水平。坚定共产党员的信念，始终跟党走，做一头脑清醒，政治坚定的人；其次，强化专业知识的学习，对照能力席位标准，全面掌握本岗位的知识技能，当一名真正的行家里手，这样工作起来就会游刃有余，得心应手；第三，要强化法律知识的学习，增强法治观念，运用法治思维和法治方式处事谋事。尤其是作为一名长期与法律打交道的司法厅工作人员，学好法律，用好法律是必修课，是必须熟练掌握的一门知识。采得百花始成蜜。我们要充分吸收各类知识的养分，不断充实自己，完善自己，做一只为民服务，辛勤劳作，勤奋学习的“蜜蜂”。
做一个安贫乐道的“苦行僧”。毛泽东说过，人活着，是应该有点精神的。这种精神，我们既可以理解为一种精、气、神，也可以把它理解是一种良知、责任和底线。一个人如果没有点精神，守不住底线，眼中如果只有欲望和利益，那定会成为物质和利益的俘虏，那一定经受不住权力、美色和金钱的考验。我们应当有“苦行僧”的那种对精神追求的执著和坚韧，有一种安贫乐道，矢志不移的信念。我们身处在一个伟大的变革时代，也处在各种观点利益交错盛行的时代，五色迷睛，五音惑耳，五味乱心，在这个物欲横流的大千世界，我们应当有点“苦行僧”那样的精神，不被享乐所迷，不为声色所惑，不被钱财所诱，清清白白，清正清明。要象“苦行僧”那样去锤炼自己的意志和品行，要象“苦行僧”那样坚守住内心的信念。日子可以过得苦一点，清贫一点，但这样的日子却能过得安稳，过得心灵纯净，精神富足。1935年5月26日，方志敏在囚室中写道：“我从事革命斗争，已经十余年了。在这长期的奋斗中，我一向是过着朴素的生活，从没有奢侈过。经手的款项，总在数百万元；但为革命而筹集的金钱，是一点一滴的用之于革命事业。这在国民党的伟人们看来，颇似奇迹，或认为夸张；而矜持不苟，舍已为公，却是每个共产党员具备的美德。”“清贫，洁白朴素的生活，正是我们革命者能够战胜许多困难的地方！”这正是我们每个共产党人应当坚持和追求的生活。
⑼ 怎样理解社会治理的重心必须落到城乡社区
习近平总书记指出，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。
社会治理的重点在基层，难点也在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基层。习近平总书记强调指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”
现在我国处于城镇化进程快速推进时期，又处于社会矛盾凸显期。2016年按常住人口计算,我国城镇化率已经达到57.35%。
城镇化是现代化的必由之路，但是，随着我国城镇化的快速推进，城市的管理问题也越来越突出，尤其是环境、交通和社会治安等问题与百姓生活息息相关，受关注程度也高。
(9)法治思维群众路线扩展阅读：
社会治理的重心落到城乡社区的具体措施：
1、要加强城市常态化管理。
习近平总书记要求，要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理。
2、要加强农村社会治理。
发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
3、要加强流动人口服务和管理。
我国流动人口有一个突出特点，即它的主体是农民工。做好包括农民工在内的流动人口的服务和管理，是我国社会治理的一项极为重要的工作。