傅莹就房地产立法

㈠ 房地产税推进定调稳妥，只字之差有深意 贾康：可能会迟到 但不会缺席

图片来源：视觉中国

近年来楼市上空一直悬着一只 “靴子”——房地产税。每年两会，房地产税的进程都引发各界关注，今年亦不例外。

5月18日，中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称“《意见》”）。在加快建立现代财税制度一项中，《意见》提出要“稳妥推进房地产税立法”。

这与2018年相关表述相同，而2019年政府工作报告关于房地产税的表述则是“稳步推进房地产税立法”。从“稳妥”到“稳步”，一度被解读为房地产税立法工作或已有推进步骤。

如今，从“稳步”再回到“稳妥”，一字之差却别有深意。中国财政科学研究院研究员贾康向时代财经表示，“稳妥是一个更谨慎的词，（原因）还是感觉比较棘手、难度比较大，但是方向不变，改革的确定性和势在必行是没有变的。”

调控楼市不是立法初衷

房地产税的立法工作在艰难中推进。2013年，房地产税立法首次被提上日程，2015年被列入预备项目，2016年被列入第一类立法项目。到了2017年，十二届全国人大五次会议新闻发布会上，发言人傅莹表示，没有把房地产税草案提请常委会审议的安排，但把制定房地产税法列入了五年立法规划。

随后，从2018年的“稳妥推进”到2019年的“稳步推进”，房地产税的落地似乎越来越近了。2019年，继3月5日政府工作报告中明确提出“稳步推进房地产税立法”后，3月8日的十三届全国人大第二次会议上再次提到房地产税法，称要集中力量落实好党中央确立的重大立法事项，制定房地产税法等多项立法的调研、起草都要加紧工作，确保如期完成。

中国城市房地产研究院院长谢逸枫对时代财经指出，房地产税包括房产开发、流通、保有等诸多环节，涉及房产税、土地增值税、城镇土地使用税等诸多税种，其实施目标是为了完善房地产税收体系。

我国目前现行的房产税于第二步利改税以后开征，以房屋为征税对象。1986年9月15日，国务院发布《中华人民共和国房产税暂行条例》，该《条例》从1986年10月1日起开始实施。

“房产税和房地产税，两者有一定的替代关系，但是不完全一样。房产税只针对商业性房产征税，对于自主物业暂时免征；房地产税一旦开征，则面向所有的房产，无论其是否属于商业性质。2016年5月我国全面推行营改增之后，地方税的主体税种消失了，需要新的主体税种取而代之，房地产税就成为首选。” 中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江对时代财经称。

在金杜律师事务所合伙人叶永青律师看来，调控楼市并不是房地产税的立法初衷，其主要立法目的是为地方政府筹集财政收入、健全地方税体系，及通过对普通房产不征税、对大部分房产征收轻税、对少量奢侈性房产征收重税的方式调节和促进社会公平。

但房地产税还是多被认为是房产行业的重大利空。2019年3月8日的十三届全国人大第二次会议上再次提到房地产税法后，港股、内房股于当日全线大跌，恒生中国内地地产指数跌5.17%，多家龙头房企股价跌幅超5%。

“靴子”还难落地

关于房地产税的讨论已超过十年，而无论从立法层面还是执法层面，房地产税的落地或许还有一段很长的路要走。

“房地产税立法工作由全国人大预算工作委员会会同财政部牵头起草草案。对于重要税种的立法，在草案起草阶段、最迟在提交人大形成征求意见稿后，会向社会公开征求意见；通常全国人大还会通过中国法学会组织法学专家论证、提出修改建议。融合公众和专家修改意见后的文本会提交全国人大常委会进行三次审读。” 叶永青律师对时代财经介绍到。

“理论上，房地产税法不属于基本法律，可以由全国人大常委会直接审议通过，但考虑到社会关注程度很高，也不能完全排除提交全国人民代表大会表决的可能性。”

他认为，房地产税一旦开征，由于整体税负上升对房地产产业链的利空、部分闲置房产被集中释放等原因，短期内可能导致房价下挫。但如果开征时间节点把控得精准，房地产税不会长期地、显著地对楼市造成不利影响。

在林江看来，房地产税一旦开征，短期内不一定会直接对楼市产生很大的影响，因为房地产税出台后，会合并或取消原来征收的部分房地产相关税收，如土地增值税、房产税。从总体税负上说，房地产税的开征不一定会直接增加房产持有人的负担。

“但其影响是长期的，特别是目前我们还没有办法确定房地产税推出后的具体细节，如果不是简单地把现在征收的房产税及其他相关税种平移到房地产税，就可能增加税负。但税负增加是否一定导致房价下跌，答案也不确定，主要还是得看供需关系。如果购房者众多，持有房产的人并不担心房子卖不出去，卖房者会把房地产税负转嫁给购房者，从而导致房价不跌反升；反之，房价会下跌。”

而房地产税面临征税范围、税率、计税依据等诸多技术性问题，在叶永青律师看来，即便通过立法，房地产税在实施中也将面临两大难点，一是全面、透明的产权登记，二是房地产评估机制。

“这两点可谓是实行房地产税的基础性制度环境要素。特别是后者，由于目前以房地产评估值作为房地产税计税依据基本成为房地产税立法的共识，如何对全国不同地域的房地产进行估值，由哪一机构负责发布估值，以什么频率或周期进行重新估值等等，都是需要解答的问题。”

全国人大常委会曾表示2020年要全面落实税收法定原则。目前来看，房地产税大概率不受此时间节点的倒逼。林江认为，今年人大会否讨论房地产税法的可能性皆为50%。

“应该推出的原因是，新冠肺炎疫情背景下，地方政府的财政压力比较大，急需通过开征房地产税这个地方税主体税种来增加财政收入来源；但同样，如果疫情使购房者收入不稳定甚至下降，房地产税会让他们倍感供楼压力增大、购房意愿下降，进而导致房价下跌。因此我认为，应该在疫情基本结束、经济反弹迹象比较明显的时候再通过房地产税的立法。”

叶永青律师则表示，房地产依然在宏观经济中扮演重要作用，基于当前内外宏观经济形势，2-3年内房地产税不会真正落地。但3-5年内，不论是出于抑制资金进一步流向房地产市场的目的，还是出于缓解地方政府债务压力、优化地方政府财政状况的目的，房地产税都应当落地。

而在贾康看来，作为房地产市场长期发展中构建健康长效机制必须解决的基础性制度建设问题，房地产税并不存在法理上的硬障碍，一旦条件具备，还是应该积极地考虑推出它的立法程序。“‘稳妥推进’并不代表在本届人大任期内不考虑这项工作。”

㈡ 明年要收房产税税费吗

应该不会。在十二届全国人大五次会议举行新闻发布会上，大会发言人傅莹表示，首先，加快房地产税立法并适时推进改革，这是在党的十八届三中全会提出的改革任务中列 出的，所以本届人大常委会把制定房地产税法列入五年立法规划。当然这部法律涉及面比较广，也涉及到方方面面的利益，所以围绕这个问题的讨论也是比较多的。 根据我的了解，我们今年没有把房地产税草案提请常委会审议安排。五年内出台的希望不大。了解更多房产知识就上中房购！

㈢ 两会结束与你有关的这20件大事 现在都有说法了是怎么回事

手机漫游费何时能取消？70年住宅土地使用权到期怎么办？房贷会持续收紧吗？个税改革方案何时出台？治霾有何举措？在今年全国两会上，这20个老百姓关心的社会热点问题，相关部门都给出了最新的权威回应。

关于电信网络

1、取消手机漫游费何时完成？

工信部：力争提前

工信部部长苗圩：三大运营商表示将于今年10月1日起全部取消国内手机长途和漫游费，工信部会积极推动企业加快工作进度，力争提前达成这个目标。

关于就医

11、看病难如何缓解？

卫计委：所有三级医院要带头参与医联体建设

国家卫计委主任李斌：今年所有的三级医院都要带头参与医联体的建设，相信解决看病就医问题的办法会越来越多。

12、以药补医何时破除？

医改办：今年全部取消药品加成

国务院医改办主任王贺胜：2017年要全面推开公立医院的综合改革，全部取消药品加成，将为群众节省药品费用600亿至700亿元。

关于环境

13、治霾将有何举措？

环保部：下一步主攻冬季取暖污染

环保部部长陈吉宁：一些地区秋冬季节重污染天气频发，今年大气污染治理工作很多就是针对冬季供暖问题的，要把已经部署的工作抓实、抓细、抓好。

14、什么时候能蓝天常在？

环保部：一定会比发达国家解决得更快

环保部部长陈吉宁：发达国家解决空气污染问题用了20年到40年的时间，我们一定会比发达国家解决这个问题更快。

关于教育

15、中小学放学后父母接送麻烦怎么办？

教育部：拟实行弹性放学制

教育部部长陈宝生：教育部拟提出实行弹性放学时间。

16、随迁子女入学难怎么解决？

财政部：“两免一补”将全国统一

财政部部长肖捷：从今年春季学期开始，“两免一补”政策也将实现全国统一，进一步保障随迁子女在输入地公平享有接受义务教育的权利。

17、要不要将9年义务教育延伸至12年？

教育部：仍不具备条件

教育部部长陈宝生：目前仍不具备延伸的条件。如果将学前或高中教育纳入义务教育，从强制、普及、均衡的要求来看都会存在一些问题。

关于二孩

18、“二孩想生不敢生”怎么办？

卫计委：四招举措来解决

国家卫计委主任李斌：一要在“十三五”期间增加产科床位8.9万张；二要加强重症孕产妇和新生儿救治中心建设；三要加强儿科医生、助产士等紧缺人才培养；四要打造全程服务链。

关于反腐

19、反腐力度是不是有所减弱？

监察部：继续坚定不移地反“四风”

监察部部长杨晓渡：反腐力度有所减弱是无稽之谈。今年纪检监察部门要继续坚定不移地反对“四风”，对于“关键少数”领导干部继续严格要求。同时也关注人民群众身边的腐败。

关于养老

20、养老院数量不够、质量不高咋解决？

民政部：加快建设，放开市场

民政部部长黄树贤：一方面要加快养老院的建设，放开养老市场，另一方面，今年会开展全面提高养老院质量的专项行动。

㈣ 官方五天内四提房地产税法，全国人大财经委：正抓紧完善草案

3月9日，十三届全国人大二次会议记者会上，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图对大家关心的“房地产税”立法问题又给出了最新的回应。这也是五天内官方四次提及房地产税法。

乌日图表示，房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草，目前，相关部门正在抓紧完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

乌日图指出，截至目前，全国人大常委会已制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、耕地占用税法、车辆购置税法，修改了企业所得税法和个人所得税法，同时对资源税法草案进行了初次审议。下一步，财经委将按照全国人大常委会立法规划和年度立法计划的要求，督促有关部门抓紧增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步审议，确保按时完成落实税收法定原则的立法任务。

五天内四次提及房地产税法

2019年3月5日，十三届全国人大二次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告指出，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

对比2018年政府工作报告中的提法，则为“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。”

这也是自2013年中央提出对房地产税进行立法后，“房地产税”第三次进入政府工作报告。

3月8日，十三届全国人大二次会议上，全国人大常委会委员长栗战书作关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。

栗战书指出，集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，包括审议民法典，制定刑法修正案（十一）、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法，修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则，生物安全法、长江保护法等立法调研、起草，都要加紧工作，确保如期完成。

同日，国家税务总局局长王军在人民大会堂接受上证报记者采访时，对于房地产税立法是否将在今年制定完成的问题，王军表示，“稳步推进。”

3月9日，十三届全国人大二次会议记者会上，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图回应房地产税法立法问题时回应称，房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，目前，相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。

房地产税的征收范围有哪些？

2017年底，财政部部长肖捷在《人民日报》的一篇撰文透露了房地产税的一些重要信号，也给房地产税如何开征指明了方向。

肖捷提到加快建立现代财政制度，明确按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

这也意味着，房地产税的开征范围以及征收方式已经明确。房地产税与现在正在征收的房产税将有实质性的区别，以往房产税只针对经营性的房产不涉及住房，而房地产税则是包括工商业房地产和个人住房。

自2018年两会开始，有关房地产税的信息及轮廓则更加清晰。

2018年3月7日，在财政部记者会上，财政部副部长史耀斌用超过900字的“篇幅”解释了房地产税。

史耀斌指出，虽然中国还没有房地产税，但是几年前的试点积累了一些经验。史耀斌称，中国会参考国际上共性的制度性安排的一些特点。会按照中国的国情，从中国的国情出发来合理设计房地产税制度。“比如说合并整合相关的一些税种，再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。这样的话，使我们设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平，既能够起到筹集财政收入的作用，又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。”

史耀斌指出，房地产税作为世界通行税种，有一些共性的制度安排：

一是所有的工商业住房和个人住房，都会按照它的评估值来征税，也就是按照评估值来征税。

二是在所有国家的房地产税制度安排里面，都有一些税收优惠。比如可以作出一定的扣除标准，或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。当然具体的方式不一样，水平不一样，但是都有一些税收优惠。

三是这个税属于地方税，它的收入归属于地方政府。地方政府用这些收入来满足比如说教育、治安和其他一些公共基础设施提供等这样的一些支出。

四是因为房地产税的税基确定比较复杂或者非常复杂，所以需要建立完备的税收征管模式，这样才能够使房地产税征得到、征得公平。

房地产税离落地还有多远？

2015年8月5日，房地产税法第一次明确进入中国人大立法规划。

2017年3月，十二届全国人大五次会议上，大会新闻发言人傅莹的表述为“今年没有把房地产税草案提请全国人大常委会审议的安排”。原因在于“这部法律涉及面比较广，也涉及到方方面面的利益，所以围绕这个问题的讨论是比较多的。”

2018年3月，十三届全国人大一次会议举行新闻发布会，大会发言人张业遂在回答记者有关“房地产税法进展”问题时表示，房地产税立法是社会普遍关注的一个问题，加快房地产税立法是党中央提出的重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

2018年9月7日公布的十三届全国人大常委会立法规划中，包括房地产税法在内的11部税法同时亮相第一类项目，即条件比较成熟、拟在本届人大常委会任期内提请审议。

全国人大常委会每届任期同全国人大相同，都是五年。根据中华人民共和国宪法和相关规定，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会任期自2018年3月起，至2023年3月止。

全国人大常委会的立法权限明确，按照立法法的规定和实践中的做法，全国人大修改宪法、制定和修改基本法律，一般也要先经常委会审议后，由全国人大常委会向全国人大提出议案，或者由其他国家机关依法向全国人大提出议案，再由全国人大会议审议通过。

华夏新供给经济学研究院院长、财政部原财政科学研究经济所所长贾康此前接受澎湃新闻采访时表示，“按照工作安排，房地产税已提上立法日程，但是何时启动审议还要等待官方公布。只有等人大一审之后，房产税草案才会公布，征求社会意见。”

今年1月21日，国是直通车发布《房地产税要来了？专家预计法案今年将提交全国人大常委会审议》的文章，北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文表示“2019年税收立法的工作任务依然很重，或将有多个重要的税种提交到全国人大常委会审议，其中不排除有房地产税法（草案）。”

㈤ 傅莹亮相新闻发布会 ，有记者感叹中国式自信是怎么回事

3月4日上午11点，傅莹亮相新闻发布会，绿色套裙、蓬松银发，有记者在后面轻轻地感叹了一句“中国式自信”。

傅莹亮给人的却是是一种中国式自信。

㈥ 傅莹关于证券法说了些什么

在4日举办的新闻发布会上，对于在今年立法计划中证券法修订的具体安排，大会新闻发言人傅莹表示，今年4月份证券法修订草案应该能够再次提请人大常委会进行审议。

“人大常委会法工委听取了各方面的意见，也会同有关部门进行了重新的研究，现 在对证券法修订草案重新做了修改，所以4月份提请审议应该是有把握的。”傅莹表示。

㈦ 2017年中国经济发展的新政策有哪些

财政政策需要更加积极有效，货币政策需要保持稳健中性，今年赤字率保持不变主要是为了进一步减税降费。一共包含如下5个方面的要点：

一、宏观政策：

① 将继续实施稳健的货币政策，保持稳健中性;

② 将继续实施积极的财政政策，要更加积极有效;

③ 将强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，降低企业杠杆率;

④ 城镇新增就业预期目标为1100万人以上, 城镇失业率计划控制在4.5%以内。

二、人民币汇率：

《政府工作报告》对人民币汇率的表述较去年出现变化，新的表述为“坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位”。2016年的表述为“继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定”。

三、房地产：

2017年房地产去库存政策将因城施策。拟在房价上涨压力较大城市增加土地供应;拟在三四线城市支持自住房需求。此前人大新闻发言人傅莹称，今年“两会”没有把房地产税草案提起审议安排。

四、国企改革与市场准入：

① 加快国有企业与国有资产改革，在混合所有制改革上采取切实举措;

② 2017年基本完成国有企业公司制改革;

③ 鼓励大中型银行设立普惠金融部门;

④ 凡向外资开放的行业和领域都要向民间资本开放。

五、地方政府债务：

① 计划发行8300亿元地方政府一般债券;

② 将把防控地方政府债务风险放在更为重要的位置;

③ 研究将融资平台公司债务、中长期政府支出事项纳入系统检测。

(7)傅莹就房地产立法扩展阅读

国企改革：混合所有制改革是重要突破口

会议提出：要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

房地产市场：房子是用来住的、不是用来炒的

会议提出：要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。

㈧ 两会闭幕！这20件大事，将改变你的生活！

手机漫游费何时能取消？70年住宅土地使用权到期怎么办？房贷会持续收紧吗？个税改革方案何时出台？治霾有何举措？在今年全国两会上，这20个老百姓关心的社会热点问题，相关部门都给出了最新的权威回应。

关于二孩

18、“二孩想生不敢生”怎么办？

卫计委：四招举措来解决

国家卫计委主任李斌

一要在“十三五”期间增加产科床位8.9万张；二要加强重症孕产妇和新生儿救治中心建设；三要加强儿科医生、助产士等紧缺人才培养；四要打造全程服务链。

关于反腐

19、反腐力度是不是有所减弱？

监察部：继续坚定不移地反“四风”

监察部部长杨晓渡

反腐力度有所减弱是无稽之谈。今年纪检监察部门要继续坚定不移地反对“四风”，对于“关键少数”领导干部继续严格要求。同时也关注人民群众身边的腐败。

关于养老

20、养老院数量不够、质量不高咋解决？

民政部：加快建设，放开市场

民政部部长黄树贤

一方面要加快养老院的建设，放开养老市场，另一方面，今年会开展全面提高养老院质量的专项行动。

㈨ 房地产税立法最新消息，房地产税怎么征收

房地产税立法草案已在内部制定 贾康认为，房地产税最晚于2017年实施
前日，全国政协委员、财政部副部长朱光耀在回应有关房地产税的提问时说，中国怎么开征房地产税，仍在研究的过程中，总的说来由人大牵头，财政部配合，过程要非常谨慎。近日，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在接受北青报专访时透露，房地产税立法草案内部一直在做。
贾康
全国政协委员、政协经济委员会委员，财政部财政科学研究所原所长，中国财政学会副会长，多年专注房地产税研究，出版《房地产税离我们并不远》。
房地产税最晚应于2017年两会后实施
北青报：去年两会，财政部部长楼继伟提出房地产税立法正在推进，历经一年多，现在有没有新的进展?
贾康：现在比较关键的事情，是什么时候将房地产税法正式纳入全国人大立法程序，尽快开始一审。
北青报：今年可以纳入立法程序吗?
贾康：按照各个方面的表态，应该是这样。十八届三中全会明确要求“加快房地产税立法并适时推进改革”。去年，傅莹女士作为人大发言人，明确表态尽快纳入立法程序。过了一年，今年两会在即，按道理来说应该是有这样的动作。
北青报：要走程序的话，立法的草案已经在准备?
贾康：有所准备，内部一直在做。
北青报：有媒体报道，房地产税最快2016年实施。
贾康：中央政治局要求，财税改革的重点和基本事项应在2016年做出来。按照这个节奏要求，有一个推测，今年应该启动立法，最理想的情况下这个立法程序要走一年，一审二审三审。一审之后，要征求社会意见，在各种意见于讨论中吵得不可开交的情况下，搞不好会推到四审，那么这一年可能走不完程序。希望能走下来，但很有可能会走不下来，就会顺延到2016年，最晚应是推