科学立法作文
❶ 急！需要写一篇”保障安全生产条件，促进安全生产持续发展“的文章，3000字！
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科学发展观是针对全面建设小康社会所遇到的挑战和考验，在解决实践中新问题的时候形成的新观点新理论。“科学发展观之所以会在十六届三中全会提出，是因为要完成十六大提出的全面建设小康社会的历史任务，必须解决好影响小康社会原定指标完成的‘三农’和社会建设滞后等问题。2003年4月突如其来发生的非典疫情，也提出了一个深刻的问题，即在推动经济增长和人民生活水平提高的同时，还要搞好公共卫生、教育等各方面工作，要把对人的关爱放在我们工作的重要位置上。至于城市拆迁和农村大量征地引发的社会矛盾，更应引起中央的重视。这就促使我们第一次提出发展要坚持以人为本，要统筹城乡发展、区域发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，树立一种科学的发展观，使社会能够全面进步。”李君如认为，科学发展观是作为完善社会主义市场经济体制的目标、指导思想和原则提出来的，是加强和改善宏观调控的迫切要求，也是总结“十五”经验、制定“十一五”规划的需要，“是我们党在建设中国特色社会主义的实践中，尤其是在建立和完善社会主义市场经济体制的实践中，以丰富的实践经验为基础形成的重大战略思想"
企业安全文化是企业在实现企业宗旨、履行企业使命而进行的长期管理活动和生产实践过程中，积累形成的全员性的安全价值观或安全理念、员工职业行为中所体现的安全性特征、以及构成和影响社会、自然、企业环境、生产秩序的企业安全氛围等的总和。
企业安全文化是企业文化延伸和渗透到安全管理工作的一脉分支，企业安全文化是企业文化的必不可少的组成之一；创建企业安全文化是推进企业文化建设的必不可少的支护，同时开展好和建设好企业安全文化又不能离开企业文化理念和企业文化建设规划的统一指导，企业安全文化建设的成效也将从一个侧面充分反映企业文化创建的实效。
坚持倡导先进安全文化，增强安全发展的软实力
十七大报告提出“文化软实力”这一概念，“文化软实力”是科学发展观的必然要求。著名经济学家于光远有句名言：“国家富强在于经济，经济繁荣在于企业，企业兴旺在于管理，管理优劣在于文化”。企业文化是现代管理理论、管理思想、管理方式研究与实践的成果。安全发展的软实力需要安全文化。安全文化是安全科学发展之本，是实现安全生产的基础和灵魂。国网公司的安全文化为：理念是“相互关爱、共保平安”；基本要求是抓“三基”，用“三铁”反“三违”，杜绝“三高”现象，坚持“四全”，实现“三控”。建设先进的具有金电特色的安全文化要高起点，高标准，要以构建“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业文化为目标，要以国网公司安全文化为指导，要把“安全第一，预防为主、综合治理”作为企业安全文化的灵魂，把“以人为本”作为安全文化的核心价值观，把“关注安全、关爱生命”、“落实责任、确保安全”作为企业安全文化的行为准则，通过安全文化建设，努力超越，追求卓越，实现建设“和谐金电”、“一强三优”企业的安全愿景。
安全生产是企业一切生产经营活动的前提和基础，唯有把安全生产放在第一位，才能保证企业的可持续发展，才能真正为构建和谐社会做出我们应有的贡献。
今年安全月的主题是"关爱生命，安全发展"，结合这一主题，我们浅谈一下安全生产在我们日常生活中到底占有怎样的地位，首先，我们举一些发生在我们身边的例子，远的不说，就拿我省自去年年底以来，发生的几起危化品生产安全事故：
2008年11月26日下午15：00左右，镇海炼化重油催化分馏塔检修过程中，承建单位上海金申公司两名人员进分馏塔作业时因中毒一名当场死亡，另一名经抢救无效死亡，2008年12月18日，位于台州仙居的浙江新农化工股份有限公司发生一起管道泄露事故，造成多人中毒，714人体检27人留院观察。
2009年1月14日13时20分左右，位于宁波化工区的宁波巨化化工科技有限公司在检修过程中发生液氯泄露事故，事故主要原因是在拆卸作业过程中，检修人员张某、吴某误将挂有禁动标志牌上的禁止阀拆开，导致液氯储槽（60M3）氯气泄漏。事故发生后，该公司迅速启动事故应急救援预案，封闭式液氯储槽事故处理系统立即启动，储槽封闭室卷帘门自动关闭，泄漏点与外界隔离，自动抽风系统将泄漏氯气抽入事故氯吸收塔，封闭室内自动喷淋系统洒碱幕吸收氯气。由于处置得当，此事故幸免造成重大人员伤亡……
从这些鲜活的案例中，我们要吸取教训，引以为鉴不要认为安全生产是"老生常谈"，设备天天运转正常，人员年年教育培训就没有问题，但是在实际生产中，往往不能随着人们的意向所发展，最终难免出问题，导致事故发生，这方面血的教训很多很多已经太多了。
分析各种事故，不难发现，许多事故都是违章、违规操作、违章指挥引起的。工作人员明明知道操作规程，参加工作时也都经过安全培训，能熟练操作，很多人从事本职工作已经多年，而事故就偏偏发生在他身上。所以事故处理报告上的结论往往是工作疏忽，注意力不集中，思想麻痹，责任心不强等等……
对于这一现象，我们首先想到的是，安全生产毫无疑问就是为了我们的人身财产安全，我们心中要常有这样一种思想，不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，只有安全才有幸福，只有安全才能完成各项任务，只有安全才能保障家庭美满。因此，我们必须提高自我保护意识和自我保护本领，工作中懂得怎样保护自己，出现险情或异常情况能够采取应急措施，做到"不伤害自己"。
公司有50多年的历史，也是经历了风雨的老厂子，它的各项制度都比较完善，并在长期的生产中积累了丰富的实践经验，尤其在08年通过的清洁生产中，公司对工艺进行调整和设备改造，使企业在安全方面得到了很大的提升。随着现实社会的快速发展，对安全管理方面提出了更高的要求，例如;各种法律法规的健全，各种安全标准的出台。公司规定进入工作区域，必须穿戴好劳防用品。比如手套、工作鞋、工作帽、工作衣、工作裤，不同的工作岗位有不同的防护措施。这既是公司的规章制度的要求，也是对自己的一种保护，更是对家人的负责。
珠江啤酒集团有限公司从98年公司领导班子调整以来，啤酒产量创造了由原来的45万吨跳跃到2003年的产量85万吨，销量88万吨，利税总额7.13亿元，利润2.67亿元的辉煌成绩。五年时间，产销量翻了一番，在销售量和销售收入大幅增加的有力带动下，创利税和人均劳动生产率继续处于国内同行领先地位。在没有新增设备和人员的情况下，珠啤集团是怎样达到安全生产及经济持续增长呢？
一、增强职工的安全生产意识，提高全体职工的整体素质
珠啤新一届领导班子带领珠啤人高举“三个代表”的伟大旗帜，坚持“安全第一，预防为主”的方针，推进创新，审时度势把企业的发展和员工的根本利益作为工作的根本点和落脚点，坚持以抓发展来带动和落实员工的利益，把员工的工作做好、做细、做实，从对职工生产安全和国家财产安全高度负责的思想出发，以求实的态度，把安全生产各项工作落到实处，形成了“重安全，惜生命，保稳定，促发展”的良好氛围，务使安全警钟长鸣，安全工作有序可控，认真抓好企业的安全生产经营活动。质量效益年、节能降耗年、增收节支年、四创活动年······通过年年开展的“百日安全竞赛”等活动，在确保安全的条件下，采取有力措施，积极协调生产，使安全、生产两不误。
“安全责任重于泰山”，珠啤集团公司切实把职工的人身安全作为头等大事来抓，通过全面推进安全生产保证和监督体系，完善安全管理机制，创造规范有序的现场作业环境，形成了时时讲安全，事事讲安全，处处讲安全的局面，通过广泛开展的实操演练、技术练兵和非正常情况下的应急处理能力的培训，提高了安全生产的超前控制能力，提升了职工的安全意识、整体素质，从而保持了良好的安全生产记录，企业效益亦同步增长。
二、完善的安全管理制度，纠正物的不安全状况和人的不安全行为
安全生产管理必须严格执行相关的规章制度，严抓严管，决不松懈，企业中的每一位员工都应该像军人执行命令一样绝对地、无条件地服从，没有讨价还价的余地，促进职工理念和行为的统一。通过对安全合同、安全责任书、安全协议书等有形约定的精心操作来促使物、人达到永恒的“自律”，把安全考核激励机制的落实贯穿于各项机制运作的全过程，使各个层面达到有岗必有责，有责必有标，有标必量化，量化必考核，考核必奖惩，从而最大限度地调动了干部、职工确保安全生产的积极性，围绕“人”和“物”做文章，提高人的安全技能，消除物的事故隐患，从而纠正了物的不安全状况和人的不安全行为的发生。
对人的安全管理上，一是发现干部职工有“三违”现象及时纠正和教育，对严重违规人员要采取严厉的行政或处罚手段。如珠啤集团下属单位以生产啤酒外包装材料为主的荣森包装实业公司为一级防火单位，厂区内严禁吸烟。有一项规定发现厂区范围内抽烟的，扣除当事人500元/次（外来车辆人员由厂保卫部挂钩考核），即进入厂区大门内的整个生产区域范围都不能吸烟，且不设吸烟室。开始实施时，一些“老烟民”或躲在某角落或躲进厕所偷偷地抽烟，加大了检查的难度。2003年该企业规定凡在哪个部门卫生责任区被检查发现有烟头的，则按烟头数量的多少扣责任部门奖金50元/个，这样就促使员工之间互相监督，互相检查，甚至连草地水沟也不放过。现今无发现违规吸烟者，真正实现了“无烟工厂”。“安全责任重于泰山”，岂不知违背安全操作规则，忽视安全生产是一剂慢性毒药，总会在人们翘翘然，麻痹大意时不期发作，让人们跌进苦难的深渊。因此教育职工端正态度，把安全生产的意识深深地锁入脑海里，养成良好的生产习惯，防患于未燃，让事故在荫芽状态中消弥无形，在操作方式、方法和过程中不断提高技能，纠正物的不安全状况和人的不安全行为，使遵章守法成为职工的自觉行为，从而为避免人身伤害提供了保证。
三、健全的安全管理网络，为企业的可持续发展保驾护航
珠啤集团有健全的安全管理网络，明确的属地安全管理责任制，即在你的地盘内，就要管理安全，公司打造了一支“政治坚定、业务精通、作风过硬、爱岗敬业”的特别能战斗的安全监管队伍，目前该队伍已获得注册安全主任资格的有18人（按《广东省注册安全主任管理办法》第五章第二十一条规定，我公司配备注册安全主任仅需8名）。为履行职责提供可靠的组织保证。另一方面明确规定公司安委会有权监督、考核各部门，下属企业的安全生产工作，并据考核结果，提出奖励或处罚的建议，同时也明确规定每一级的安全职能部门的职责权力具体管到哪个位置，管到哪个范围，管到哪一层级，将安全指标层层分解（部室、车间、班组），层层签约，促使各层级人员互相监督，互相提醒，形成人人讲安全，处处反违章的良好风气。对在安全生产中涌现的标兵、追兵，对安全生产做出贡献的员工，给予晋升、重奖。安全是企业的生命，各种安全制度和法规都是在一幕幕惨痛的教训和血淋淋的事故中总结出来的，因此，珠啤集团要求职工必须严格遵守相关安全操作规程的同时，要进行反思，如果违反了规程，将会产生什么样的后果，层层把关，使安全工作始终能为企业的可持续发展保驾护航。
四、不走过场的安全监督检查，杜绝事故隐患
安全检查必须要细，只有细才能查出不安全因素和事故隐患，才能避免事故的发生。认真开展安全生产的专项整治和专项督查活动，按层级管理原则落实各级安全人员的安全生产责任制，确保了安全生产形势的平衡，真正做到了岗位自检、班组日检、车间周检、公司月检、季检、年检，同时还有不定期和定期检查相结合。珠啤公司规定作为现场作业人员，上岗前一定要按规定正确穿戴防护用品，否则三次被查违规者，予以解除劳动用工合同。
树立消除隐患也是生产力的安全意识，从人们的生产实践中可以看出，生产力最终的衡量价值是经济效益，把隐患消除了，不发生伤亡事故了，生产顺利进行着，不用赔偿事故造成的一切费用，这岂不就是增加了经济效益，增大了生产力吗？据报道，我国一年的各类事故大约造成2000亿元的损失，如果花去1000亿元消除隐患，还可赚回1000多亿元（《广州安全生产》2003第5期）。
五、高质量的安全技改投入，确保企业效益持续增长
企业要发展，安全是保障，安全出最大效益，事故产出大浪费。珠啤集团始终将安全生产贯穿在集团的日常生产经营活动之中，做到生产、安全两不误，对照《安全生产法》规范安全生产行为。新建、改建、扩建的工程项目，必须将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，保证企业达到法定的安全生产条件所必需的资金投入，不得以任何借口，擅自减少安全投入，确保安全技改资金的到位。如定期检修机械设备和电器线路，严禁带病和超负运载，重点是定期更换设备的防护网罩，对法定淘汰危及安全生产的工艺和设备应坚决停用；确保个人劳动防护用品的到位，对易燃易爆、有毒有害等危化品的车间加强抽排风和清理除尘将安全隐患压到为零；宽畅的安全通道，醒目的作业现场安全警示标识的设置等高质量的安全投入，在啤酒作业现场随处可见。正是因为做到了这些防护措施，确保了自98年到现今珠啤集团未出现重大安全事故的发生，企业效益却持续增长。特别是2003年ERP信息管理系统投入使用后，在关键作业岗位安装录像设备，安全督导员通过荧屏就能监督工人的安全操作情况，并定期让工人们观看自己或他人存在的危险动作，使安全教育更为直观深刻了。
首先是安全，安全是伴随人类生产活动始终的一个重大问题，是人类最基本的生存需求，也是永恒的价值追求之一。一部人类社会文明进步的历史就是对安全的要求不断提高，安全保障能力不断增强，安全保障制度不断完善的历史。党和国家历来高度重视安全生产工作，采取了一系列行之有效的措施、政策，特别是党的16届五中全会以后明确提出了安全发展的理念，把安全发展作为一个重要的组成部分纳入了社会主义现代化建设的总体战略。党的17大又重申了要坚持安全发展这一具有丰富的理论内涵和重要现实指导意义的思想。安全发展是科学发展的应有之义，也是转变发展方式的一个必然要求，安全发展的理念将发展这个科学发展观的第一要义和以人为本这个科学发展观的和谐目的有机的结合起来，赋予了发展这一客观历史过程当中更多的人为关怀意义和社会价值追求，标志着发展理念的深化，进一步丰富了科学发展观的内涵。鲜明体现了我们党坚持的关注民生、以保民、富民、惠民作为谋求发展的落脚点，以及发展依靠人民，发展是为了人民，发展的成果由人民共享的一个执法理念。
同时安全发展与构建社会主义和谐社会也密切相关，安全没有保障也就不可能有安居乐业、和谐稳定的社会局面，安全发展理念的提出充分显示了安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，也对安全生产工作提出了新的更高的要求。我们必须进一步统筹兼顾经济社会发展和安全发展这两个方面，促进安全生产和经济社会发展的协调一致，在保障安全生产这个基础上来实现国民经济的协调可持续发展，在全面协调可持续发展的同时更有效地保障安全发展。这是我对前面两个题目，“安全”这两个字的理解。
第二，谈一下法制。这一次论坛把“安全、法制、和谐”作为主题，法制是作为一个中间的连接两个连接，非常恰当，也抓住了根本和规律。安全需要法制的保障，和谐需要法制的促进，法制建设必须为保障安全、促进和谐服务，安全生产是一项系统工程，需要综合采取法律、经济、行政、技术和经济的手段多方面的措施解决安全生产的问题，同时也需要全社会安全生产意识的持续增强。
在这当中安全生产的法制建设处在一个突出的位置，它的特殊性和重要性是不言而喻的。实践证明实现安全发展必须加强法制建设，依靠行之有效的制度加强安全生产监管，落实安全生产责任，建立、保障和促进安全生产的长效机制，这既是实现安全发展、促进社会和谐的客观要求，也是贯彻依法治国基本方略的重要内容。对安全生产法制建设，党中央、国务院高度重视，社会各界普遍关注，立法工作机关始终把安全生产立法作为重中之重，截止目前我们已经制定了近30部关于安全生产的法律法规，其中包括安全生产法，生产安全事故调查，事故报告和调查处理条例等适用于各类生产经营单位的综合性、基础性的法律和行政法规，也包括适用于特定行业和领域的安全生产的法律行政法规。全国人大常委会、国务院还出台了一大批涉及安全生产内容的法律，行政法规，国务院有关部门也颁布和发布了大量有关安全生产的部门规章，各地也相继出台了一批有关安全生产的地方性法规和政府规章。
上述有关安全生产的法律法规和规章确立了一系列行之有效的制度，其中总体上对安全生产提出了基本要求，也明确了市场准入、安全生产条件、生产经营过程、事故应急处理和调查处理等各个环节具体的管理制度，既明确了生产经营单位在安全生产工作当中的主体责任，也明确了政府及其有关部委，特别是负有安全生产监管责任部门的责任，以及从业人员的权利和义务，实现了对安全生产全过程、全方位的监督管理，对于减少和防止生产事故发生，保障人民群众生命和财产安全发挥了十分重要的作用。
回顾我们国家安全生产法制建设的历史，我们清醒地看到安全生产的立法有三个突出的特点。
第一个特点是立法的步伐加快，特别是2002年安全生产法出台以后，安全生产立法的步伐进一步加快，每年都有几部关于安全生产的法律或者行政法规的出台，仅2007年国务院就出台了四部关于安全生产的行政法规。
二是领域广泛。安全生产涉及几乎所有的行业和领域，目前在煤矿、黑煤矿山、交通建筑、危险化学品、烟花爆竹、特种设备以及大型群众性活动等安全问题较为突出的行业领域，都有了专门的法律法规。
三是社会的关注度高。安全生产事关人民群众的生产财产安全和经济社会发展稳定的大局，向来是社会各方面关注的热点和焦点，安全生产立法因此受到社会的高度关注，被给予了很高的社会期望。
这三个特点是我们关于安全生产立法的特点，步伐快、领域广、社会关注度高。在安全生产立法中我们在立法的工作中始终坚持三个精神，或者是三个方面的理念。
第一是坚持以人为本的理念，安全生产关系生命财产安全，这是人民群众最根本、最直接的利益，安全生产法制建设的根本宗旨在于保护人民群众的生命财产安全，必须突出一个“人”字，始终坚持以人为本。
二是安全第一的观念，生产必须安全，安全才能生产，安全必须是第一位的，安全生产立法必须坚持这个原则。
三是综合治理的理念。因为安全生产是个系统的工程，非常庞大，非常复杂，安全生产立法也必须明确政府及其有关部门，生产经营单位，从业人员，以及其他有关方面的义务和责任，充分调动各方面的积极性，形成综合治理的制度。
党的17大报告中也指出，改革开放以来民主发展建设取得重大进展，在17大报告当中有两个重要的论断，第一个重要的论断是中国特色社会主义法律体系基本形成，第二个重要论断是要进一步完善社会主义法律体系。这是胡锦涛总书记对我国立法工作的基本判断，也是对我们立法工作指明了前进的方向。这也标志着我国的法制建设进入了一个新的领域，进入了一个新的阶段，立法工作的重点和要求不简单的是加快立法，不简单的是要追求数量，更重要的是要坚持科学立法和民主立法，提高立法质量，完善社会主义法律体系。安全生产法制建设作为社会主义法制建设的有机组成部分，同样适用于上述的要求。今后针对安全生产的追求领域、关键环节和突出问题，要继续研究制定实践当中迫切需要的新的法律行政法规，填补制度的空白，但是我们要花费更多的精力，更多的时间去修订那些不适应新形势需要的现行的法律和行政法规，做到与时俱进，特别是要更自觉、更有意识地考量审查安全生产法律法规之间相互之间是否和谐，是否顺畅，必要时要进行相应的整合，使安全生产法律体系做到更系统、更完整、更和谐、更统一，来发挥安全生产的法律制度作用和合理作用。在机制和制度的设计上要进一步增强针对性、有效性和操作性，为安全生产提供有力的保障，这是我讲的第二个。
第三个，和谐。强调三点，第一，要进步强调突出预防为主，预防为主是安全生产工作的根本方针，也是安全生产法制建设的出发点和落脚点。安全生产法制要严格处罚责任，严格法律责任，严格追究责任主体，但是追究和惩罚终究不是目的，通过预防减少事故的发生才是立法工作的出发点。所以我们安全生产的制度设计和措施都应当围绕如何预防事故发生来设计，因此必须进一步突出对生产经营单位、安全生产条件、安全生产规章制度、安全生产责任制的建立和落实，提高从业人员的安全生产意识和技能，加大对工人的培训，加大对安全生产的投入，及时发现并排除安全生产隐患，在这些方面提出规范和要求使生产经营单位切实做到生产必须安全，安全才能生产。
政府部门的监督管理关口要前移，要着重强调源头管理，加强市场监管，及时发现问题漏洞和事故隐患，并依法做出事故处理。事故处理当中要继续严格事故责任追究的同时，更重要的是要通过事故原因的分析、责任的追究来举一反三，堵塞漏洞，制定更有针对性、更有效的防范措施和整改措施。所以预防为主应该成为今后立法工作中重点要研究的领域，也是促进生产领域、安全生产、和谐建设的重要课题。
第二，要进一步落实生产经营单位的安全生产主体责任。企业是生产经营单位，是安全生产的主体，是保障安全生产的关键，必须将安全生产的根本和重心放在生产的经营单位来进一步的落实它的主体责任，在制度的设计上要进一步明确对生产经营单位及其负责人的安全生产责任要求，强化生产经营单位及其负责人的安全责任意识，将安全生产的有关制度、措施与日常生产经营活动很好地结合起来，促进生产经营单位保障安全投入、建立内部的约束机制、事故隐患防范、排查机制、事故应急和处理机制，同时借鉴国际上的经验，探索建立生产经营单位的安全生产目标管理制度。
国家对企业提出严格的安全生产目标要求，并加强监督检查，企业自主决定达到目标的具体措施，承担达不到目标的责任，以充分调动生产经营单位及其负责人的积极性，增强其责任心，使其切实负起安全生产的第一责任，把住安全生产第一关。
法制促进安全生产的和谐第三点，就是强调要加强执法，加强联合执法力度，在提高安全生产立法质量的同时要进一步加强安全生产执法，由于安全生产执法具有涉及的行业领域多、管理部门多、执法环节多的特点，加强联合执法，提高执法效率，增强执法效果尤为重要。近年来安全生产领域联合执法有了很大推进，有了许多新的探索，但总的来看还不够深入，效果也不够理想。
一是对安全生产领域联合执法的认识不到位，法制意识不到位，有一些地方把联合执法简单地理解为联合执法检查和专项政治，联合执法在日常安全生产中体现落实的不够。二是实际效果不显著，三是有关部门在安全生产执法中协作配合的不够，没有做到制度化、经常化、规范化，因此强化安全生产领域的联合执法，要把加强有关部门在安全生产执法中的协作配合作为重心，是有关部门认真履行法定的安全生产，监督管理职责，互相协作、密切配合、形成合力，切实把有关安全生产的法律制度落到实处，这就需要建立和完善沟通机制，协作机制，监督机制以及责任机制，使有关部门的协作配合成为安全生产执法的一个常态。同时要采取有效措施来提高联合执法的效果。
对于这个和谐里面我强调的是三条，就是要把预防犯罪，预防事故发生作为和谐的一个重要理念，把对生产经营者和对生产经营单位这个主体作为促进和谐的一个关键因素来抓，把创立各个部门联合执法作为一个互相配合，密切协作的一个和谐机制才能够加大执法的效果
在当前的安全管理体制下，企业是安全管理的主体，安全是企业管理的永恒主题。随着全球经济一体化的到来，安全必将成为企业决胜于全球“商海”的重要砝码。珠啤集团未雨绸缪，已规划并正在实施珠啤有史以来最大规模的技改大修工程，打造亚洲最大的啤酒酿造中心，向年产120万吨啤酒挺进。愿安全生产这艘护卫舰，随珠啤企业的可持续发展同行。
俗话说的好，安全你我他，幸福千万家。一切生产、生活都源于生命的存在，生命对于每个人只有一次，如果失去了生命，其他一切都将无从谈起。因此，安全已成为人们最重要和最基本的需求，只有安全，才能保证我们品尝生活的幸福和欢乐，只有安全，欢乐和幸福才能永远的伴随在我们身边。
❷ "法律是治国之重器，良法是善治之前提"啥意思
字面意思：法律是可以治理国家的重要工具，而好的法律是合理治理（国家）的前提。
这句话注重的是依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。
战国时期的商鞅变法，开创了依法治国。
商鞅在秦孝公死后被追杀，他逃到秦国边界的一个旅馆却因为逃亡没带证件而无法入住，他问为什么，旅馆的人说是商鞅规定的，不登记证件而住宿是要被处罚的，所以他宁愿不赚这个钱也不让商鞅住宿。当时的国家治安良好，百姓富足，正是因为法制的推行。
汉文帝就是一位不以个人意志破坏法律规定而“循守成法”的皇帝，坚持黄老之学“赏罚信”的思想，主张严格执法，即使皇帝也只有“执道生法”的权利，而不得犯法，所以当时的百姓生活富裕而公平。
(2)科学立法作文扩展阅读：
运用法律的力量，提高公民的幸福感
一、科学立法
要真正反映广大人民的共同意愿、充分保障广大人民的各项权利和根本利益，通过召开听证会、人民代表大会制度、设立意见箱来建立人性化的广泛参与机制；要具有前瞻性，预先考虑到未来的情况，以便更好的服务社会。
二、严格执法
完善工作制度、考核制度，建立长效机制；提高执法人员队伍素质建设，加强自律意识，进行入职培训，定期交流。
三、公正司法
加快司法体制改革，做到司法独立，诚信构建阳光司法机制，严格执行诉讼程序，强化内外监督制约，对裁决结果、司法程序进行强有力的监督。
四、全民守法
行动上尊重法律，重视法律，积极响应普法政策。将法律内化于心，外化于行，推动全社会树立法制意识。
❸ 作文《中国梦.法治在行动》600字
这文章最好自己写，以依法治国为主题 给你篇范文
党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署，这对于高扬人民民主的光辉旗帜，坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路，全面建设小康社会具有直接的重要意义。
1997年9月，党的十五大报告明确提出，实行依法治国，建设社会主义法治国家。从此将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国”载入宪法，从而使“依法治国”从党的意志转化为国家意志。
2002年11月，党的十六大报告从发展社会主义政治民主的高度，指出“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。党的十七大报告，以科学发展观为统领，将深入落实依法治国基本方略列入实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。党的十八大报告，在十五大、十六大和十七大关于依法治国要求和精神的基础上，提出“全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”，将依法治国方略提到了一个更新的高度。党的十八大报告关于“依法治国”的论述和要求，重点集中在两个字上，即“全”和“快”。
“全面推进依法治国”，这是十八大报告关于推进“依法治国”的“空间”要求。推进“依法治国”是涉及中国各领域、各方面的一项政治任务。“全面性”表现在全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。全面推进依法治国，就是使得任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。全面推进依法治国，就是要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。
“加快建设社会主义法治国家”，这是十八大报告关于推进“依法治国”的“时间”要求。“依法治国”方略自从党的十五大确立，在党的统一领导下贯彻实施15年来，已经取得了可喜成就，但依然存有不少差距。在中国特色社会主义的建设和发展的承上启下关键时期，我们必须加快法治建设的步伐，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标时，“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
❹ 2014年山东省公务员考试申论A类备考求指导
您好，中公教育为您服务。
2014年山东省公务员考试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员考试，中公网校专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在山东公务员考试中金榜题名，荣获佳绩。
走好备战省考的“最后一公里”
——2014年山东省省考申论A类备考指导
中公教育资深研究与辅导专家 王金花
俗话说：“临阵磨枪，不快也光。”距离6月22日山东省公务员录用考试还有不到一个月的时间。充分的利用好这段复习时间，中公网校辅导专家为你支招，教你如何充分高效的利用好这段复习时间。
一、了解常规性
掌握阅读技巧。申论试卷一般7则材料左右构成，其材料组成基本包括数据、案例和观点，大多情况下为相互交叉融合。所以，考生须掌握材料阅读的基本方法：关键词法、逻辑关系法、首尾句法、符号法等，同时，学会把握阅读重点，如针对案例，大家重点抓取做法，如果是针对案例进行评价，大家要找准“五要素”：主体、处境、做法、结果、启示。特别提醒，一套试卷定然是阅读方法的综合运用，大家必须熟练掌握各种阅读方法及使用环境。
把握五大题型。A类的试卷的考试题型基本为归纳概括、提出对策、贯彻执行、综合分析以及文章写作。归纳概括题作答之时要注意逻辑+要点，常用逻辑为总分结构;提出对策要有针对性、可行性和可操作性，比如：“针对当前出现的由于少数医生责任心不强所导致的‘医闹’现象，提出对策建议”，考生所提对策必须是抓住“医闹”和“责任心”两个关键词;贯彻执行题要把握公文格式和行文逻辑，山东省考往年所考贯彻执行题目大多需要写公文格式，公文的格式一般包含“标题、主送机关、正文、发文机关、发文日期”几大方面;综合分析要遵循“提出观点--分析观点--作出结论”的思路进行作答，值得注意的是山东省考对综合分析的考察有时比较灵活，比如：2012年乡镇考题“根据给定资料内容，扼要解释什么是农技推广服务“最后一公里”问题，简要分析这一问题形成的主要原因。”此题作答的时候分解释外加原因分析两部分即可。这就需要考生作答之时仔细审题，灵活处理。文章写作首先要根据题干和材料确定立意，结构一定要保证匀称性，一般为5-7段，开头部分一般150字左右，每个分论点一般为200字左右，结尾部分为150字左右。开头尽量亮明观点，分论点本身要鲜明，体现在每一段的段首，而在论述中可以使用例证法、理证法，使内容更加充实深刻，结尾部分基本按照“个性化表述+总结分论点+升华主题”的思路进行书写。
二、把握特殊性
材料主题：A类的试卷材料主题与法律紧密相关。2013年的材料主题是“谈执法”，由超限超载问题引出执法过程中存在的一系列问题，要求我们要做到科学执法。由此可以看出，在准备A类考试时，应该多关注与法律相关的主题。
对于今年来说，考生可以重点关注以下几个方面：
1.法治思维：重点关注儿童权益保护、生态文明制度建设以及户籍制度。
2.科学立法：重点关注劳教制度、环保新法、老年人权益保障、保障消费者权益、治理网络犯罪以及全民阅读立法几个方面。
3.文明执法：关注城管执法。
4.司法公正：可以关注微博直播审判和案例月度发布制度。
5.法律援助：重点关注弱势群体。
答题思维：材料主题的不同决定了题目的作答思维有着不同之处。例如作文的写作。C类的作文可以把法律作为其中的一个分论点进行论述，但是对于A类的作文来说，我们就必须紧紧围绕着法律这一大的框架去写作。因此，要求考生一定要注意这一特点，避免作答题目不符合要求。
三、通过准备相关的热点主题，增加砝码
热点的储备对于备考至关重要。对于热点的储备，很多考生无从下手。在这里，以劳教制度为例把握如何备考热点：
1.了解最新理论政策
例如：中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”
特别提醒，储备理论政策不能仅靠背诵。建议考生在搜集了与主题相关的理论政策后，可以通过查阅一些网上关于理论政策的解读，理解其中的背景和含义。
2.积累热点事件
例如，与劳教制度相关的热点事件有：上访妈妈唐慧被劳教案、大学生村官任建宇劳教案等。
储备热点事件时，要选择一些具有代表性的。了解其发生的过程，同时也可以把热点事件用简练的语言进行总结，方便在文章中当做论据使用。
3.深入剖析，增强思想性
一般情况下，我们可以从热点主题的社会背景、原因、重要性、应对措施等方面对其进行深入剖析。
例如：劳教制度
第一，社会背景：
劳教制度的发展历程：1955年，“劳动教养”首次登上历史舞台。1957年，《国务院关于劳动教养问题的决定》被批准，宣告这一制度的诞生;1979年11月，公布《国务院关于劳动教养的补充规定》，意味其作为一种维护社会治安的措施被启用;1982年，国务院转发公安部《劳动教养试行办法》，开启劳教制度普遍化适用阶段。2013年11月12日，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，针对法治中国建设，提出要完善人权司法保障制度。最代表性的就是废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。
第二，废止的原因：法理依据不足;权力缺乏制衡;与正义原则有违。
第三，废止的意义：维护法律权威，为推进法治中国提供保障;避免侵犯公民权利事件的发生;有利于履行国际义务，提升国家形象。
4.锤炼语言，打造亮点。
积累与热点主题相关的名言警句、经典评论以及优秀范文，为写作积累素材，对于范文和评论，建议考生不要漫无目的的全篇背诵。而是重点记忆文章里比较经典的表述或者是比较规范的语言。
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❺ 如何树立法律权威
树立法律权威的方法：
一、要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。
二、必须增强法律意识、崇尚法律思维、重视法律权威、牢固树立社会主义法治理念。
三、不断强化执法机关执法的公正性。法律的生命力在于公正执行，公正执法是树立法律权威观念的重要手段，也是推进依法治国的重要保障，为此要做 到这样几点：
是要有法可依。
是要有法必依。
是要执法必公。
是要违法必究。
❻ 《和谐的画卷》 作文 急
和谐画卷：统筹城乡发展着力改善民生
实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。从孔子所言“致中和”、“和为贵”，到墨子提出“兼相爱”、“爱无差等”，从孟子描绘的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社会状态，到董仲舒称道的“天人之际，合而为一”，“和谐”的思想一直就深深地浸润在中华民族的民族精神及生命智慧的源头里，渗透到中华民族几千年来追寻社会和谐的历史脉络中。
2004年9月，党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务；2005年2月，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话，全面阐述了社会主义和谐社会的深刻内涵和主要任务；2006年3月，十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划纲要，又部署了今后5年建设和谐社会的主要任务；2006年10月，党的十六届六中全会全面分析新世纪新阶段我们党面临的形势和任务，深刻认识我国发展的阶段性特征，作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，正式将“和谐”印到自己治国理政的旗帜上，不仅开辟了社会主义建设理论的新境界，同时也实现了中国共产党执政理念的新发展。振兴中的哈尔滨正按照党中央的总体部署，开启和谐发展新的征程。
“城乡建设协调发展，二元结构明显改善，新农村建设扎实推进，县域经济不断壮大，农村综合改革进一步深化，初步形成以城带乡、以工补农、城乡互动、共同发展的新型城乡关系”；“城乡人民生活水平显著提高，民主法制建设不断加强，社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，社会秩序安全稳定，社会管理和公共服务体系更加完善，文化事业更加繁荣，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成”———党代会报告为我们描绘了和谐哈尔滨的全景图，而要把这幅美丽的图画变成现实，还需全市上下的戮力同心，扎实工作。
推进城乡协调发展
构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点在农村，没有和谐农村，就没有和谐社会
社会和谐在很大程度上取决于发展的协调性，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，不仅是科学发展观的内在要求，更是构建社会主义和谐社会的重要任务。如果在一个相当长的时期内城乡发展不协调、不平衡，城市发展快，农村发展慢，城乡居民的收入水平和生活水平差距不但不缩小，反而不断扩大，这种发展的不协调必然会导致社会的不和谐。
构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点在农村，没有和谐农村，就没有和谐社会。积极探索“工业反哺农业、城市支持农村”的实现形式和长效机制，坚持多予少取放活的方针，落实支农惠农政策，充分调动广大农民的积极性，紧紧围绕促进粮食生产稳步发展、农民收入持续增长、农村更加和谐稳定的目标，推动新农村建设取得新进展。
直面大城市、大农村，大工业、大农业的基本市情，党代会报告已明晰了统筹城乡发展的总体思路，而以加大投入力度，加快技术改造，加强组织化程度，加强现代流通体系建设支撑现代农业发展；抓住统筹城乡产业发展，提高农业产业化水平这个壮大县域经济的“牛鼻子”；统筹城乡社会事业发展和基础设施建设，集中力量办大事……也已成为新农村建设的路径选择，我们完全有理由相信，经过全市人民全力推进社会主义新农村建设的伟大实践，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求一定会变为一幅美好现实图景。
着力改善民生
紧紧围绕五个着力点，厚重地布下哈尔滨和谐城市建设的棋局
相信谁、为了谁、依靠谁，是否站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。构建社会主义和谐社会，只有从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦，为群众解决实际问题，使群众得到实实在在的好处，才能赢得人民群众的真心支持和拥护，才能拥有广泛的群众基础、获得不竭的动力源泉。报告提出的“四个建设”紧紧围绕发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理和增强社会创造活力这五个着力点，厚重地布下了哈尔滨和谐城市建设的棋局：
建设富裕安康的城市———努力改善就业环境；理顺劳动关系；合理调节收入分配；提高社会保障水平；搞好社会救助、社会福利事业；切实解决上学难、看病贵问题；大力发展公用事业，提高公共服务水平。
老百姓的富足安康，不仅是经济持续增长的必要条件，而且往往能够更直接地体现经济发展的目的，经济、政治、文化建设的成果最终都要通过社会建设的成效来惠及人民群众，社会事业方面存在的矛盾和问题如果得不到及时有效解决，不仅会影响社会稳定，也会阻碍经济发展的步伐。构建社会主义和谐社会，必须在坚持以经济建设为中心的同时，把社会建设放在更加突出的位置，通过更高水平的经济发展来促进社会和谐，又以社会的更加和谐来保证经济的又好又快发展。我们必须谋求如何让社会的“稳定器”更稳定，“安全网”更安全。
建设文化繁荣的城市———积极推动以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建设；树立社会主义荣辱观，深化群众性精神文明创建活动；深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业。
一个社会的和谐，在本质上体现为一种和谐的文化精神。一个国家没有自己的民族精神和文化作支撑，难以生生不息、历久不衰；一个地区没有自己的人文精神作支撑，同样难以携手同心，团结奋进。文化作为民族精神的旗帜，作为一个区域人群的共同性格，可以创造生产力、提高竞争力、增强吸引力，形成凝聚力。我们要努力使文化这个“软实力”逐渐硬起来。
建设安定有序的城市———充分发挥各级组织的职能作用，逐步形成社会管理格局；进一步加强城市社区建设，强化社区服务功能；加强信访工作，畅通人民群众的诉求渠道；强化安全生产和食品、药品安全监管；深化“平安哈尔滨”创建工作。
安定有序是社会主义和谐社会的前提，也是和谐社会的目标。有效应对各类突发公共事件，维护社会稳定与和谐，是各级党组织和政府的重要社会管理职能。各级领导干部要努力提高应对公共危机的能力，积极预防和有效化解经济社会发展过程中面临的风险和危机，不仅要在常态条件下管理经济社会事务，更要在非常态条件下妥善应对各类突发公共事件，为百姓生命安全扣紧“安全带”，切实保障人民群众生命财产安全，维护改革发展稳定的大局。
建设民主法治的城市———坚持和完善人民代表大会制度；加强科学立法、民主立法；巩固和扩大基层民主；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；树立社会主义法治理念，夯实社会和谐的法治基础。
民主法制是社会主义和谐社会的政治保障。将民主法制作为和谐社会建设的主要特征，使当代中国社会主义和谐社会的理想追求具有了新的时代精神。和谐社会的治理，必须贯穿依法治国的基本方略。
这是一幅和谐的画卷 沁人心脾 希望祖国更美好~
❼ 梁启超在《新民丛报》上发表了一篇文章，提出中国何时可以建成法治国家
110年前,即1901年,梁启超在《新民丛报》上发表了一篇文章,提出中国何时可以建成法治国家的疑问。110年之后的今年,我们用如期形成中国特色法律体系为“梁启超之问”作了一个回答,而这也必将成为我国法治建设史上的重要里程碑。
新中国成立以来,特别是改革开放30多年来,经过各方面坚持不懈的努力,我国立法工作取得了举世瞩目的伟大成就,一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。
立法是国家的一项基本政治活动。改革开放30多年来,全国人大及其常委会和其他各级立法机关,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,认真履行立法职责,努力探索立法规律,不断总结立法经验,着力构建中国特色社会主义法律体系,逐步积累形成了一些宝贵经验。这些经验表现为两个方面:一是带有普遍性、规律性、指导性的一些根本原则,二是体现我国立法工作实际的一些具体做法。
一、从立法原则来看,主要有以下一些经验:
(一)坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,坚定不移地按照建设中国特色社会主义事业的总要求,构建我们自己的法律体系
改革开放以来的实践充分表明,要构建我们自己的法律体系,必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,始终高举中国特色社会主义的伟大旗帜不动摇,坚定不移地走中国特色社会主义道路,正确把握和解决立法理论与实践中带有根本性、全局性、长期性和稳定性的问题,自觉抵制各种错误思潮和倾向的影响,确保中国特色社会主义法律体系体现中国特色社会主义的本质要求,符合改革开放和社会主义现代化建设的内在需要。
(二)坚持党的领导,服从并服务于党和国家工作的大局,努力从制度和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施
构建我们自己的法律体系,要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,把党关于改革发展稳定的路线方针政策和重大决策贯彻到工作的全过程,自觉地使党的主张通过法定程序成为国家意志,成为全社会一体遵循的行为规范和准则。要服从并服务于党和国家的工作大局,严格按照党中央确定的方针和政策履职用权。就本质而言,我国的法律是上升为国家意志的成熟的党的政策。
(三)坚持从我国社会主义初级阶段的国情和实际出发,将法律体系的构建扎根于我国改革开放和现代化建设的伟大实践,促进经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展
构建我们自己的法律体系,必须始终坚持从我国社会主义初级阶段的国情和实际出发,不断总结改革开放和现代化建设的实践经验,确立符合我国经济社会发展实际的法律制度。要特别注重深入实际,调查研究,分析社会生活各方面提出的实际问题。要使制定出来的法律规范,既符合全局的需要,又考虑不同地区的实际情况;既符合长远的发展方向,又切合当前的实际;既充分反映和肯定改革开放已有成功经验,又积极促进改革开放的深入进行,还要为改革开放的进一步发展留有必要空间。
(四)坚持以宪法为依据,自觉贯彻宪法的基本原则和基本精神,坚决维护宪法和法律的尊严,维护社会主义法制的统一
构建我们自己的法律体系,要始终坚持以宪法为依据、为统帅、为核心,自觉贯彻宪法的基本原则,坚决维护国家法制的统一。任何法律、行政法规和地方性法规都不能同宪法相抵触,行政法规不得同法律相抵触,地方性法规不得同法律、行政法规相抵触。一切立法都必须依照法定权限,遵循法定程序,不得超越立法权限、违反立法程序。在制定法律法规时,要从国家的整体利益出发,从人民长远、根本的利益出发,而不能从本部门、本地方利益出发,从制度上确保国家法制的统一和谐和内部一致。
(五)坚持以人为本、立法为民,科学立法、民主立法,始终将实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益作为出发点,不断提高立法质量
构建我们自己的法律体系,必须坚持科学立法、民主立法,广泛听取社会各方面意见,充分体现广大人民群众的利益诉求,努力实现立法决策的科学化、民主化。科学立法,要求立法准确反映法律所调整的社会关系的内在规律和法律自身体系的规律;民主立法,要求立法真正体现最广大人民群众的根本利益,体现党的主张和人民意志的统一。这是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求,是切实提高立法质量的重要途径。要在立法过程中实行公开立法,深入了解民情,充分尊重民意,广泛集中民智,最终实现“以人为本、立法为民”。
二、从具体做法来看,主要有以下一些经验:
(一)坚持有目标、按计划、分阶段积极推进
党的十一届三中全会以后,为抓紧解决有法可依的问题,我们采取了立足现实、突出重点、精心组织、阶段推进的积极构建方式。在不同时期,围绕党和国家的工作重心,按照党中央提出的立法工作目标,适应改革开放的阶段性要求,根据需要和可能,区别轻重缓急,制定科学合理、切实可行的立法规划和年度立法工作计划,有目标、有重点、有步骤地推进立法工作。这是我国法律体系构建的一个突出特点。
从立法工作的阶段性目标来看,1997年党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,明确提出了到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作总目标。至九届全国人大任期届满时,中国特色社会主义法律体系初步形成。2002年党的十六大重申了这一目标。至十届全国人大任期届满时,中国特色社会主义法律体系基本形成。2007年党的十七大提出了完善中国特色社会主义法律体系的任务。在此基础上,十一届全国人大提出,确保到2010年如期形成中国特色社会主义法律体系并不断加以完善。
从立法工作的计划性和指导性来看,为了统筹制定急需的法律,1988年七届全国人大法律委员会提出了关于五年立法规划的初步设想。1991年七届全国人大常委会制定立法规划,对其任期届满前一年多的立法工作作出安排。八届全国人大常委会首次制定了五年立法规划。此后,全国人大常委会形成了任期五年要有立法规划、年度要有立法工作计划的做法,立法工作的计划性和指导性得到进一步加强,确保有计划、有步骤地开展立法工作。与此同时,还形成了将五年立法规划报请党中央批准的做法,以此作为加强党对立法工作领导的重要方面。这样,在党的领导下,在全国人大及其常委会主导下,经过积极探索,逐渐形成了我国有目标、按计划、有重点、分阶段推进法律体系建设的基本道路,为构建中国特色社会主义法律体系提供了十分有力的保障。
(二)坚持不同层次立法齐头并进
为适应改革开放以来加快立法步伐的需要,从一开始我们就实行了“多条腿走路”的办法,坚持法律、行政法规、地方性法规等不同法律规范共同推进。考虑到所有法律规范都让全国人大来制定,难以适应现实的需要,1982年宪法将国家立法权由1954年宪法规定的仅由全国人民代表大会行使,扩大到全国人大常委会,并赋予国务院制定行政法规的权力,肯定了1979年制定的地方组织法赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的权力的制度。地方人大及其常委会立足地方实际,从本地改革开放和经济社会发展的需要出发,开展了丰富多彩的立法探索,取得了突出立法成就,创造了大量鲜活经验,为国家立法提供了重要基础和有力支持。
30多年来,在全国人大及其常委会行使国家立法权的同时,各级立法机关积极开展立法活动,制定了大量行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等规范性文件,形成了不同层次立法齐头并进的繁荣局面。实践证明,“多条腿走路”的办法是行之有效的,有利于充分调动起各方面积极性,既维护了国家法制的统一,又照顾到了各地的差异;既保障了改革开放的顺利进行,又加快了法律体系建设的步伐。
(三)坚持综合运用多种立法手段
建设中国特色社会主义法律体系,是一项系统工程。30多年来,我们综合运用制定、修改、废止、解释、清理、备案等多种立法手段,确保在较短时期内建立起科学和谐统一的法律体系。一是抓紧制定一大批法律法规,特别是国家和社会生活中急需的、基本的、主要的法律。二是坚持把修改原有法律与制定新的法律放在同等重要的位置,及时对过去制定的一些不适应现实情况的法律进行修改,使法律适应我国社会发生的广泛而深刻的变化,更好地发挥法律对现实生活的规范作用。事实上,立法工作越向前推进,修改法律的数量就越多。自十届全国人大以来,修改法律已占到全部立法任务的一半以上。改革开放以来,我们对宪法和一大批法律进行了修改,有的法律甚至多次修改。三是根据经济社会发展的实际需要,对于明显不合时宜、已无继续施行必要的法律,在认真研究的基础上及时予以废止,促进法律的新陈代谢。四是为保证法律的正确实施,积极行使解释法律的职权。五是适时开展法律法规清理。十一届全国人大常委会集中开展了法律清理工作,国务院和地方人大也集中开展了行政法规、地方性法规清理工作,促进了法律体系的科学和谐统一。六是依法履行对行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例等的审查权,以保证法律以外其他形式的规范符合宪法和法律。
(四)坚持在继承和借鉴的基础上不断创新
30多年来,在建设中国特色社会主义法律体系过程中,我们立足于基本国情,从实际出发,坚持将继承历史传统、借鉴国外经验和进行制度创新有机结合起来,做到古为今用、洋为中用,体现中国特色、时代特征和世界文明的融合。
一方面,实现历史传统的现代化。继承中国历史传统中的优秀成分,将过去一些好的东西发扬光大,推陈出新,使之现代化。比如我国法律规定的调解制度,就是在继承中国传统文化的基础上,适应现代社会需要而进行的制度创新,体现了鲜明的中国特色。
另一方面,实现国外经验的中国化。充分吸收人类法制文明的成果,大胆借鉴国外的立法经验、立法成果和先进的法律制度,特别是发展市场经济方面的制度,比如证券制度、反垄断制度等,但又不是简单地照搬照抄,而是根据中国国情和实际加以改造和创新,将国外的东西转化成我们自己的制度,为我所用。学习借鉴国外有益经验,成为30多年来我国立法工作的一个重要方面。这样做,大大加快了建设中国特色社会主义法律体系的步伐,也充分体现了这个体系的包容性、开放性和创新性。
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❽ 论真善美文章
论地方立法的真善美及其实现 （仅供参考） 求真在于实现地方立法的科学性,它要求实现由经验立法向科学立法转变,强化调查研究的制度设计和程序安排,并将调查研究贯穿于立法的全过程。求善在于实现地方立法的公正性,包括实体正义和程序正义,而立法程序的公正性务求公开、透明与公众的参与。地方立法之美是在真与善的基础上呈现给人们的形式的美感性,包括文本的结构美与语言美,前者以精细为美,后者以精确为美。关键词:中国法治国家建设;地方立法;中央立法中图分类号:D90 文献标志码:A 文章编号: 1002 - 462X (2010) 01 - 0088 - 04 收稿日期2009 - 08 - 10 基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(08JZD0010) 作者简介:宋方青(1961—) ,山西平顺人,教授,博士生导师,从事法理学、立法学研究。 真善美是人间的理想。人类的认识与实践活动总是以真善美作为追求目标的,也只有遵循真善美相统一的原则,认识与实践活动才能取得成功。人类的法治认识与实践活动也不例外。地方立法是中国法治国家建设的重要环节,真善美是地方立法的最高境界。在地方立法中追求真善美、实现真善美,既有一般性的要求,更有特殊性的要求。 一、求真:地方立法的科学性真有多种用法和释义,其核心义项主要有三个:一指本原,二指真实,三指真理。相对于假而言,统一于真善美中的真,包括真实与真理两个义项。所谓真实是指与客观事实相符,所谓真理是指对客观事物及其规律的正确反映。从本质来看,真就是主体与客体在观念形态上的统一。反映在立法上,真就是要求立法必须符合客观实际、遵循客观规律。“立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在创造法律,不是在发明法律, 而仅仅是在表述法律,他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。如果一个立法者用自己的臆想来代替事情的本质,那么我们就应该责备他极端任性。”[ 1 ]也只有这样,才能使立法建立在科学的基础之上,实现科学化。中国是一个幅员辽阔、民族和人口众多的大国,各地方的政治、经济和文化的发展极不平衡, 这种情况决定了在中国不能单靠中央立法,还必须有地方立法,由地方立法来承担保证宪法、法律和行政法规在本行政区域的有效实施,解决本地方特殊的事务以及弥补中央立法的不足,并为中央立法提供经验等任务。正是基于此,中国在地方立法中断几十年后的1979年首先以地方组织法的形式重新赋予地方以立法权,确立了地方立法在国家立法体制中的地位, 1982年又以宪法的形式予以确认, 2000年再以《立法法》这一专门法的形式规范了地方立法。迄今,中国地方立法的主体众多,已形成多种类别、多种层次并存的格局,地方立法在执行和补充中央立法,管理地方事务,促进地方乃至国家的政治、经济、文化和其他各项事业的发展方面,发挥着积极而重大的作用, 具有不可或缺的地位。然而不管是哪一种类别、哪一种层次的地方立法,体现地方特色都是其生命力之所在,否则将失去存在价值。在地方立法中求真,要求所立之法能够反映和体现地方的实际情况和需要,所立之法具有地方特色。中国《立法法》在地方立法主体的立法权限规定中无不要求体现地方特色。如在规定省、自治区、直辖市和较大市人大及其常委会的立法权限时便要求其“根据本行政区域的具体情况和实际需要”制定地方性法规;在规定民族自治地方人大立法权限的规定中,也要求 “依照当地民族的政治、经济和文化的特点”制定自治条例和单行条例。检视中国现行的地方立法,不可否认,地方特色确实越来越强。但是,我 ·88· 们也应看到,地方立法中也还存在地方特色不足、针对性不强的现象,时有“不问是否需要,盲目制定法律、行政法规的实施细则或实施办法,形成了立法的‘三世同堂’、‘四世同堂’现象”[ 2 ]。再如,为保证规范性文件体系与结构的完整性,地方立法时常会追求大而全的立法模式,照搬照抄中央立法或外地立法,“小法抄大法、后法抄前法”。这样的立法虽然顾及了规范性文件的体系与结构,但却是大量的重复立法,少有地方特色,也造成了立法的浪费,因而也就失去了其应有的价值和生命力。为保证地方立法体现地方特色以达到求真的目的,地方立法主体必须从本地实际出发。而要做到这一点,还要求地方立法必须以调查研究为前提,通过科学的方法与手段,充分了解本地的政治、经济、文化、风俗、民情及人们对立法调整的需求程度,不能闭门造车、坐而论道。我们无意否定那种仅凭个人的经验和智慧进行立法的做法,但我们必须正视这种现象,其感知的直观性、认识的表面性及分析的非定量性特点,都无助于作出科学的立法决策,进而进行科学的立法。然而,当前中国立法机关代表的构成、会议的形式以及立法程序设置的缺陷等制度与程序问题固化了这种现象。要改变这种现象,必须实现由经验立法向科学立法转变,必须强化调查研究的制度设计和程序安排, 并将调查研究贯穿于立法的全过程。《立法法》虽然已确立了立法的科学原则,即“立法应当从实际出发,科学合理地规定公民、法人和其他社会组织的权利与义务,国家机关的权力责任”,并有相应的制度与程序设置,如座谈会、论证会、听证会等规定,但这些制度与程序的设置仅限于从法案到法的阶段以及立法的完善阶段,立法的准备阶段并未被作为一个法定的阶段加以规范。固然在正式进入立法程序后,在各个立法步骤都可以启动调查研究工作,但在立法的准备阶段,调查研究是至关重要的。特别在作出立法决策时,如果没有深入实际调查研究,往往会作出错误的立法决策,进而导致立法的偏差和失误。 二、求善:地方立法的公正性古往今来,思想家们对善进行了多样性、多元化的阐释以及多领域、多视角的探索。在法治当中,善被作为立法的一种理想的道德目标,而作为 “益于人的道德准则”,善“在观念形态上已转化为人人都能接受的正义”[ 3 ]。因此,立法的价值诉求往往被简化为正义,求善即为追求正义。 “正义有着一张普洛秀斯似的脸( a p rotean face) ,变幻无常,随时可呈现不同形状并具有极不相同的面貌。从哲学的理论高度上来看, 思想家与法学家在中世纪业已提出了各种各样的不尽一致的‘真正’的正义观。从社会秩序的实用主义层面来看,人们也已经采用了许多不同的思想进路去解决‘善社会’( good society)的问题。”[ 4 ]252然而,尽管如此,人们对于正义的描述不外乎强调精神向度或制度向度,或两者兼而有之。我们认为,正义确如“普洛秀斯似的脸”, 但它首先必然体现为一种精神上的态度。我们不否认这种精神态度有个体上的差异,存在某些不可通约的因素,但我们必须承认共识性意愿和要求的存在,如“各得其所”、“给予每个人以其应得的东西”的意愿和要求就是共识性意愿和要求, 人们往往以此来指导自己的行为,并以此来评价他人和国家的行为。只要能使每个人获得其应得的东西,则往往被视为是正义的。也正是这些共识性的意愿和要求维系着一个社会和国家的存在和发展。“对正义的寻求终止于内心的确信( I’in2 time conviction) ,而对这种确信的作出又是以在公正制度中生活的期望为动机而得以确定,并经过由程序形式主义保证其公平性的正义规则所认可的。”[ 5 ]因此,正义还必须化约为公正的体制, 必须有公正的体制作为载体, 分配正义和矫正正义都是其应有的内容。对立法来说,求善,最关键是要力求实现分配正义。 “分配正义所主要关注的是在社会成员或群体成员之间进行权利、权力、义务和责任配置的问题。”[ 4 ]265“体现在立法的指导上,就是要使权利与义务、权力与责任等的规定处于一种合理状态。”[ 6 ]在中国地方立法中,尚有诸多为人们所诟病的现象,诸如“部门立法”依然相当严重,地方政府借助于立法的方式使部门利益“合法化”;立法机关本身存在行政化的倾向,立法过程中的某些环节容易受到“领导意志”的支配性影响,各种利益群体之利益与意志的博弈难以在立法程序中得以公开、公平、公正的体现;社会弱势群体的利益难以在立法中得到体现与保障,城市关于外来人口管理的地方法规,很多方面都带有针对农民工的浓厚的歧视色彩,农民工在他们所居住的城市没有选举权与被选举权,缺乏应有的人身自由、安全保障与社会保障。凡此种种,实际上都是分配不公的表现,也即缺乏立法公平的表现。因此, 实现立法公平也就成为当前和今后相当一段时期内地方立法必须注重的问题。日本著名法学家谷口安平先生曾经提出“诉讼法乃实体法发展之母体”的命题[ 7 ]。这个论断对于英美法系的国家而言或许确有一定的事实依据,在素有重视成文法传统的大陆法系国家则必 ·89· 然备受质疑。然而,用其来解释立法公平却恰如其分。对于立法公平而言,“程序正义确实是实体正义之母”,因为立法本身就是一个“造法”过程,而非法律适用过程,除宪法之外,立法过程并无所谓其他“实体法”的先在拘束[ 8 ]。因此,建构公正的立法程序对于立法公平至关重要。在地方立法中建构公正的立法程序,首先就是要确保立法所影响的利益群体能够通过相关的程序机制直接或者间接参与立法过程,表达其利益诉求。近年来,中国地方立法主体在立法的过程中经常采用公布法律草案、向社会及专家学者征询立法意见的方式,力求能够扩大立法参与主体的范围,还采用论证会、听证会等方式,保障公众参与立法的权利。这些都体现了中国地方立法程序的发展。但是,这些在实践中建立与形成的程序正义机制还需要进一步规范化、制度化与合理化。以地方政府制定规章而言,透明度和公众参与代表了规章制定程序的两个特征:透明度可以使公众获得帮助,进而建立有意义和有根据的公众参与;而有意义和有根据的公众参与又为规章制定者提供准确而充分的建议,进而确保规章制定的质量和合法性,实现对善的追求。中国地方政府确实越来越注意规章制定的透明度和公众的参与,但规范化、制度化及合理化的程度还比较有限。在设计信息处理和公众参与程序时,对行政效率的关注大大超过了对透明度和公众参与在决策中所起作用的关注。现有程序的设置与运作至少在四个方面有待加强:第一,在规章制定的早期应加强透明度和公众参与;第二,应对规章所涉及的利益相关方一视同仁,充分听取各所有利益相关方的意见;第三,建立有效的与公众参与对话和交流的机制;第四,充分利用网络和信息技术来确保公众及时获得信息,从而提高公众对规章制定程序的理解,以使得公众更好地参与。 三、求美:地方立法的理想形式对于美,人们有各种各样的理解。从字源来看,美至少具有三种既相互联系又有区别的含义: 第一种是表示感官愉快的强形式;第二种是伦理判断的弱形式;第三种是专指审美对象。从美学的角度来看,美也包含多层(种)含义,其中比较有代表性的有三层(种) :第一层是指审美对象; 第二层是审美性质(素质) ;第三层是美的本质、美的根源[ 9 ]。而对于美的本质的探讨,则既有从主体或客体的角度来探讨的,也有从主客体的关系上进行探讨的。立法既是一门科学,也是一门艺术,它既不同于一般的科学认识,也不同于普通的价值判断及以塑造生动具体的感性形象为特征的审美活动,而是体现了认知、评价和审美三种活动的有机统一。因此,朱光潜先生立基于主客体的关系而给出了关于美的定义:“美是客观方面的某些事物、性质和形状适合主观方面的意识形态,可以交融在一起而成为一个完整形象的那种特质。这个定义实际上已包含内容与形式的统一在内; 物的形象反映了现实或是表现了思想情感。”[ 10 ]此定义亦适合于立法之美。从这个定义出发,立法之美是立法在真与善的基础上呈现给人们的形式的美感性,其实质是表达之美。立法之美与立法之真及立法之善是密不可分的,它是真与善的外在表现。西方学人对艺术真善美之间深刻联系的揭示, 可以说明这一点。 “真理是存在的真理。美不出现在真理之外,当真理自行置入作品时,美就出现、显现,作为艺术作品中真理的这种存在的显现,作为作品的显现, 这就是美。”“艺术品以自己特有的方式敞开了存在者的存在。”[ 11 ]立法在求真和求善的基础上, 还必须求美,达致真善美的和谐统一,这才是立法追求的最高境界。 “无论哪一种美,都必须有感性自然形式。一个没有形式(形象)的美,那不是美。”[ 9 ]48对于地方立法来说,求美,关键是使其结构与语言能恰当地展现主体善的目的性与客观事物真的规律性,并易于为人们所接受或被人们所乐于接受。中国地方立法经过多年的实践,已经探索出了一些比较科学的立法技术,一些省级人大还专门制定了地方立法技。