贵州省人大立法技术规范内容

1. 立法技术规范及其说明失效了吗

立法技术：是指立法活动过程中所应体现和遵循的有关法律的制定、修改、废版止和补充的技能、技权巧规则的总称。其核心内容包括立法结构技术和立法语言技术。本章仅介绍宏观立法结构技术之规范性法律文件的规范化和系统化。所谓规范性法律文件是指有权制定法律规范的国家机关发布的属于法律渊源的文件。

2. 地方人大具有立法权吗

设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规。

《中华人民共和国立法法》第七十二条：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

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地方立法这两年：设区的市行使地方立法权全面推进

立法法修改之前，除省级之外，地方立法权仅为省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市所享有。这些市被称为“49个较大的市”。一些市梦寐以求，甚至申请二十多年，希望成为“较大的市”，以获得地方立法权。

党的十八届三中全会提出，逐步增加有地方立法权的较大的市的数量。党的十八届四中全会决定提出，明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。2015年3月，十二届全国人大三次会议修改立法法，赋予所有设区的市地方立法权。

据统计，从2015年3月立法法修改至2016年12月底，可以开始行使地方立法权的268个设区的市、自治州和不设区的地级市中，已有174个市州经审议通过并经批准地方性法规270件，其中，立法条例124件，其他方面的地方性法规146件。65%的市州已经有了自己的法规。

在146件“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”事项的法规中，江苏、浙江、安徽、山东、湖北、广东等中东部6省在前领跑，共批准89件(每省批准超过10件)，占到了61%。有的市已出台了多部法规，镇江、盐城、泰州、济宁等已各有4部法规入账。

不仅发达地区积极推进地方立法工作，位于西部的一些市州也先后出台了首部法规，例如新疆的《博尔塔拉蒙古自治州立法程序规定》、西藏的《日喀则市市容和环境卫生条例》、甘肃的《武威市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》等。

贵州省黔南布依族苗族自治州更是已先后出台了《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境运行保护条例》等3部地方性法规。总体而言，设区的市立法正在有序进行、全面推进。

3. 档案法和我们每个员工有什么关系

一切国家机关、武装力量、政党、团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务，享有依法利用档案的权利。国家鼓励和支持档案科学研究和技术创新，促进科技成果在档案收集、整理、保护、利用等方面的转化和应用，推动档案科技进步。
档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。修订后的档案法对于推动经济社会科学发展，维护国家安全和社会稳定，维护人民群众合法权益，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
2020年6月20日，第十三届全国人大常委会第十九次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国档案法》。这是档案法1988年1月1日施行以来的首次修订，有助于进一步发挥档案和档案工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性作用，为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障。
档案是历史的真实记录，做好档案工作是维护党和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事业。档案法实施30多年来，对加强档案的收集、管理、利用，维护国家档案资源安全，服务改革开放和社会主义现代化建设发挥了重要作用。
一是理顺体制机制，有利于为全国档案工作有效开展集聚新优势。明确提出“坚持中国共产党对档案工作的领导”，强调各级人民政府应当加强档案工作，把档案事业纳入国民经济和社会发展规划，保障档案事业发展的经费。按照立法技术规范要求，将原法中的“档案行政管理部门”统一修改为“档案主管部门”，既明确了国家和地方各级档案主管部门的行政管理职责，又有效适应地方机构改革的实际情况，有助于将党管档案工作的体制优势发挥出来。在坚持统一领导、分级管理原则的前提下，要求中央国家机关根据档案管理需要，在职责范围内指导本系统的档案业务工作，有效兼顾各行各业档案工作的特殊性，体现档案管理的科学化、专业化。

二是健全制度设计，有利于推进档案管理提质增效。明确档案法的适用范围和应当纳入归档范围的材料。要求档案形成单位建立档案工作责任制，健全档案管理制度，按照要求及时归档并定期向档案馆移交档案，并增加了发生变动或者撤销、合并等情形时移交档案的规定。要求档案馆按照规定接收档案，不得拒绝，可以通过接受捐献、购买、代存等方式收集档案。在国家所有的档案之外，对非国有企业、社会服务机构等单位和个人形成档案提出了具体要求，并为这些档案存在严重安全隐患时设计了省级以上档案主管部门帮助解决的有效措施。同时，增加了突发事件应对活动相关档案收集、整理、保护、利用工作机制。针对近年来档案寄存、数字化等档案服务蓬勃发展的新情况，增加了签订委托协议、约定服务内容、遵守安全保密规定等方面的制度安排，并增加了法律责任方面的规定。适应新载体档案的管理模式，将档案出境的形式扩展为运送、邮寄、携带出境和通过互联网传输出境，确需出境的要求按照国家有关规定办理审批手续。

三是加大开放力度，有利于提升档案服务便利性和覆盖面。明确规定一切社会主体享有依法利用档案的权利。进一步为档案的开放和利用提供便利条件，增加档案馆定期公布开放档案目录、完善利用规则、创新服务形式以及为制定法律、法规、政策和开展有关问题研究提供支持与便利等方面的规定。将县级以上各级档案馆的档案向社会开放的期限从30年缩短至25年，同时鼓励和支持其他档案馆向社会开放档案。要求档案馆通过多种方式发挥文化宣教功能，弘扬社会主义核心价值观，与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互协作、联合举办展览、共同研究和编辑出版有关史料。与此同时，明确向档案馆移交前后档案开放审核的主体，科学划分政府信息公开责任承担方式，增加关于档案馆不按规定开放和提供利用的法律责任、公民的救济途径和档案主管部门处理投诉的法律义务等方面的规定，形成了一整套促进档案开放利用的制度安排。

四是构建安全管理体系，有利于筑牢档案资源安全新防线。要求档案馆和档案形成单位按照国家有关规定配置适宜档案保存的库房和设施、设备；建立健全档案安全工作机制，加强档案安全风险管理，提高档案安全应急处置能力；发现档案安全隐患的，应当及时采取补救措施，消除档案安全隐患；发生档案损毁、信息泄露等情形的，应当及时向档案主管部门报告。并对电子档案的安全管理提出要求，电子档案应当通过符合安全管理要求的网络或者存储介质向档案馆移交；档案馆应当对接收的电子档案进行检测，确保电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性；档案馆可以对重要电子档案进行异地备份保管。

五是推动信息化建设，有利于开辟档案管理现代化新路径。没有信息化就没有现代化。本次修订在总结档案信息化建设实践需要和一些好的经验做法的基础上，新增一章，对电子档案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系统建设等方面作出了明确规定。要求各级人民政府将档案信息化纳入信息化发展规划，保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。规定电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规，电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用。对电子档案管理信息系统、数字档案馆、档案信息资源共享服务平台的建设提出要求。

六是强化监督检查，有利于为细化落实法律责任明确新举措。监督检查和违法案件处理是档案工作实践的一个短板。为解决这一问题，规范行政权力的行使，新修订的档案法列举出监督检查的6类事项，对档案主管部门和档案工作人员开展监督检查的措施手段及应当遵守的规则作出明确规定。赋予一切单位和个人向档案主管部门、有关机关举报档案违法行为的权利，要求接到举报的档案主管部门和有关机关应当及时依法处理。此外，对“法律责任”一章进行了扩充，根据档案工作实践，对给予处分和处罚的事项进行了局部调整，明确了行政处罚的数额幅度，增加了造成财产损失或者其他损害的依法承担民事责任的规定。

七是增强科技人才保障，有利于为档案事业持续健康有序发展增添新动能。档案工作是一项专业性很强的工作，档案整理、保护、鉴定、编研等工作都需要有先进的科学技术和高素质的专业人才队伍作为支撑。新修订的档案法规定国家加强档案工作人才培养和队伍建设，提高档案工作人员业务素质，明确档案专业人员可以按照国家有关规定评定专业技术职称。规定鼓励社会力量参与和支持档案事业的发展，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励；鼓励和支持档案科学研究与技术创新，促进科技成果转化应用；在档案领域开展国际交流与合作；等等。这些新要求将为档案事业创新发展注入新的生机和活力。

4. 法律上某日前包括当天么有无相关法律条款规定

《中华人民共和国民法通则》第一百五十四条 【期间的计算】民法所称的期间按照公历年、月、日、小时计算。

规定按照小时计算期间的，从规定时开始计算。规定按照日、月、年计算期间的，开始的当天不算入，从下一天开始计算。

期间的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日为期间的最后一天。

期间的最后一天的截止时间为二十四点。有业务时间的，到停止业务活动的时间截止。

第一百五十五条 【与期间计算有关的术语】民法所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。

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《中华人民共和国民法通则》

第一百五十四条 民法所称的期间按照公历年、月、日、小时计算。

规定按照小时计算期间的，从规定时开始计算。规定按照日、月、年计算期间的，开始的当天不算入，从下一天开始计算。

期间的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日为期间的最后一天。

期间的最后一天的截止时间为二十四点。有业务时间的，到停止业务活动的时间截止。

第一百五十五条 民法所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。

5. 法的制定的立法技术

1、立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。这里主要是指立法表达技术，它包括：
①规定性法律文件的内部结构、外部形式、概括的语言表达、文体的选择技术等；
②法律规范的结构和分类技术；
③规范性法律文件规范化和系统化技术。
2、立法技术的内容立法技术有立法预测技术、立法调查技术、立法规划技术、立法决策技术、立法协调技术、立法表达技术以及立法监督技术等。这里仅句立法表达技术要求的重要内容予以叙述。
第一，规范性法律文件的表达。规范性法律文件的要求，也就是规范性法律文件的规范化。首先，法的名称的表达要规范和统一也就是说，不同的制定法律的机关所制定的法律文件，因为其法律效力层次不同必须有不同的名称来表达。
②法的内容要完整，法的要素应该齐全、完备。
③法的体例安排要规范和统一。
第二，法律规范的表达。法律规范的表达要做到完整、概括和明确。
第三，立法语言的运用。立法语言的运用要做到准确、严谨和简明。
①所谓准确，就是说要用明确肯定的语言表达明晰的概念。
②所谓严谨，是指用逻辑严密的语言表达法律规范的内容。
③所谓简明，是指用尽可能简练明白的语言表达法律的内容。

6. 契税法草案审议：委员建议免征情形新增保障

在分组审议中，有全国人大常委会委员认为，契税减征的情形可授权国务院提出措施，报全国人大常委会备案，但免征情形应当由法律作出规定，这样有利于落实税收法定原则；而在草案提出的免征契税情形中，有委员建议新增“承受土地、房屋权属用于保障性住房建设免征契税”的规定。
每经记者 张钟尹 每经编辑 陈旭
12月27日，十三届全国人大常委会第十五次会议举行分组会议，审议契税法草案。
本次提请审议的契税法草案保持现行税制框架和税负水平总体不变，将原有的契税暂行条例上升为法律。
在分组审议中，多位全国人大常委会委员表示，契税法草案提请审议，是推进税收法定原则一个很重要的进展。草案提出的4种免征契税情形引起多位委员关注，有委员建议新增“对国家机关等单位承受土地、房屋权属用于保障性住房建设免征契税”的规定。
建议增加制定契税法立法依据
数据显示，1997年至2018年，全国累计征收契税42162.18亿元。
李锐委员说，契税是我国财产税体系中的重要税种，目前已经成为地方财政收入的固定来源，为地方财政收入的增长和经济的平稳运行作出了重要贡献。依法治税是全面推进依法治国的重要内容，落实税收法定原则是党中央提出的重要改革任务。
李锐表示，加快税收立法进程，在尽可能短的时间内完成税收条例上升为法律，形成中国税收法律框架，是落实党的十九届四中全会关于加快形成完备的法律规范体系、建设社会主义法治国家的重要举措。按照全国人大常委会立法技术规范的要求，建议第一条增加制定本法的立法目的和依据。
谭耀宗委员说，契税法草案在总结20多年实践经验的基础上，按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水准总体不变，对部分内容作了必要调整。
近10年来我国契税征收情况（单位：亿元）
比如，拓宽了契税行为的范围，明确及细化了现实生活中经常出现的以土地、房屋权属作价投资（入股）、偿还债务，以划转、奖励等方式转移土地、房屋权属的，视同转移权属行为等，令契税法调控的行为更加明确和规范化。
对于契税的计税依据，李晓东委员说，契税应纳税额的计算，建议保留契税暂行条例第5条规定的契税应纳税额的计算公式，加上公式更加准确，而且也能和增值税、消费税法统一起来。
建议免征情形应当由法律规定
草案第六条规定了4种免征契税情形，比如国家机关、事业单位、社会团体等承受土地、房屋权属用于办公、教学、医疗、科研免征契税。
草案规定，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以规定免征或者减征契税的其他情形，报全国人大常委会备案。
尹中卿委员对此表示，减征的情形可以授权国务院提出措施，报全国人大常委会备案，但是免征的情形还是应当由法律作出规定，决定免征的权力应该由全国人大常委会行使，这样有利于落实税收法定原则，增强税收的严肃性。
韩梅委员提出，在第六条第一款“有下列情形之一的，免征契税”中所罗列的情形中，建议增加“保障性住房”，这是为了支持保障性安居工程建设，改善民生，促进社会和谐稳定。建议对国家机关等单位承受土地、房屋权属用于保障性住房建设免征契税。
马志武委员表示，对契税法草案第六条第一款中罗列的免征情形中，涉及事业单位或社会团体用于教学、医疗等承受的土地、房屋权属免征契税，不完全合适，建议把其中的教学、医疗删掉，并在第二项非营利性的学校后面，增加“公益性教育、培训机构”。

7. 县级以上包不包括县级，法律规定

这是一个法律惯例，法律规定一般情况以上、以下、以内”均含本数，个别法律会对此做出明确说明，但大部分未说明，但都是这样理解。

• 参见全国人大常委会法制委员会文件法工委发〔2009〕62号《立法技术规范(试行)》

24．以上，以下，以内，不满，超过

规范年龄、期限、尺度、重量等数量关系，涉及以上、以下、以内、不满、超过的规定时，“以上、以下、以内”均含本数，“不满、超过”均不含本数。

示例1：盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

示例2：公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。

示例3：劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。

8. 哪些是刑法分则体系建立的立法技术要求

构建完善的教育法规体系在立法技术上的要求：
（1）教育法内律规范表现形式配套容：
不同层次的教育规范性文件形成自上而下的实施体系。
（2）教育法规内容全面：
教育法律规范所涉及的教育活动及其行为要全面；不同类型的教育法律规范要全面。
（3）教育法律规范的要素完整：
教育法律规范内部的逻辑结构要完整。

9. 法律上的“以上”“以下”的确切含义

法律条文中的“以上”、“以下”，是常见的表范围用语，其含义是否包含本数或本级，立法者的意图、法律文本的表述、受众的理解，往往是不尽一致的，因此要根据具体法律条款分析。

立法者对“以上”、“以下”用语的含义存在分歧，例如《中华人民共和国产品质量法》第八条第二款：县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。此“以上”，是否包含本级即县级人民政府有关部门，法律文本表达的意思不明确。

《中华人民共和国外资企业法实施细则》第十条规定，外国投资者设立外资企业，应当通过拟设立外资企业所在地的县级或者县级以上地方人民政府向审批机关提出申请。这里的此“以上”，显然不包含本级即县级人民政府。

由此可以看出，尽管这二部法律法规分别由全国人大常委会、国务院制定，但是至少可以说明，立法者对“以上”用语的含义存在分歧，“以下”同理。

“以上”、“以下”之类的词语，往往关系是非界限、政策界限。如果不能以有效方式对它们加以限定或说明，就容易产生歧义。对含义不确定的词或词组进行限定修饰，有4种方式：准确表述法，括注法，附专门条款解释法，专门行文解释法。

这实际上涉及到立法语言技术问题，需要在《立法法》的修订或实施细则中予以规范，以提高立法技术，保证立法质量。

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汉语学界对“以上”、“以下”用语的含义同样存在争论，应该包括本数或本级以宁夏大学教授王明仁的观点为代表。他认为，从有文献可查的古汉语开始，“以上”、“以下”的表意和用法都是非常明确的、始终一贯的。

即它在表达范围时从来就包括范围的起点和止点在内，也就是包括一般所说的“本数”、“本级”在内。到了20世纪二三十年代，逐渐出现混乱，到了七八十年代混乱愈演愈烈，其表现也是多种多样。

此外，受众对“以上”、“以下”用语的含义也有不同理解。受众的文化程度不同，对“以上”、“以下”用语的含义理解不同，受众因利益或动机左右，导致产生有利于自身的理解。

如按照《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条第（一）项的规定，医疗机构任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动的，应从重处罚。两名以上是否包含两名，因法律没有明确规定，行政相对人受利益驱使，自然会产生有利于自身利益的理解，引发诉求。

现行法律条文关于“以上”、“以下”用语的含义及表现形式，法律条文作为法律规范的载体，有很强的规范性。如果法律用语含义产生歧义，将丧失法的指引、评价、预测和教育作用。但是目前不同的法律部门，对此用语的含义规定不一，特别是行政法部门。

现行法律条文关于“以上”、“以下”的含义及表现形式如下：《民法通则》第一百五十五条：民法所称的“以上”、“以下”，包括本数。该法用专门条款，明确了用语的含义。

《刑法》第九十九条：本法所称以上、以下、以内，包括本数。该法用专门条款，明确了用语的含义。行政法因没有统一的行政法典，不同的行政法律关于“以上”、“以下”是否包括本数（本级），没有统一规定，用法上较为混乱。主要表现为未明确用语含义。

如《中华人民共和国产品质量法》第六条：县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。

又如《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条第（一）项：任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动的。“以上”是否包含本级或本数（县级人民政府或两名），法律未作说明，容易产生歧义。

10. 怎么查询奇瑞金融车贷还剩多少没还

查询车贷还剩多少查询方法贷款者可以带上身份证亲自到贷款行网点的个贷部内门查询容、网上银行查询和银行客服电话查询。

1、向办理汽车贷款的银行分行查询。选择去银行网点查询，不仅可以知道还剩多少车贷，还可以让银行帮忙打印一年内的还款计划表。这样可以更好地了解自己的贷款情况。

2、登录贷款银行的网上银行查询。我们只需要下载贷款银行的网银app，这样我们就可以不用出门查看贷款余额了。这种查询方式是最简单的，通过网上银行我们不仅可以查询汽车贷款还剩多少，还可以更好的记录还款信息。

3、借款人也可以致电贷款银行客服查询，但这种方法只能获得贷款余额的单一信息，无法了解过去和未来每月还款情况。

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注意事项：

1、不要以为无息汽车贷款是不收手续费的：

无息汽车贷款是汽车经销商的一种经营手段，实际上是把利息放在手续费中收取，所以手续费不是不收取的。

2、合同规定：

在买车时，一定要注意贷款合同的条款，仔细核实相关内容，以免落入法律陷阱。

3、签订合同前积极协商：

在签订汽车贷款合同前，借款人应积极与银行工作人员就还款方式、还款期限、贷款金额等情况进行协商。