土壤污染防治立法

1. 土壤污染防治条例应当遵循什么原则

保护土壤有利种植的原则

2. 土壤污染防治法（草案）征求意见稿明确了什么

近年来，土壤污染造成的危害屡见报端。如江苏常州外国语学校的“毒地”事件、“衡水北方农药化工有限公司农田排污和地下水污染事件”、“河北沧县小朱庄污染”等，土壤污染防治和保护已经迫在眉睫。日前，《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》（简称《草案》）通过十二届全国人大常委会第二十八次会议的分组审议，现在已向全社会公开征求意见，截止日期到今年7月27日。

作为我国首部土壤污染防治的专门法律，《草案》显示了我国未来土壤污染防治中哪些重点和要求？

法律实施还需技术保驾护航

案例三：六六六是一种化学杀虫剂。我国耕地土壤在上世纪七八十年代受到六六六污染，于1983年禁止使用六六六，并遵循有机污染物在土壤里自然降解规律，加强土壤改良。30多年过去了，我国耕地土壤中六六六已经回到安全水平。

环保部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉锁研究员说，这是我国在耕地污染风险管控方面较为成功的案例，并在国际上得到了认可。

《草案》的顺利实施还需要相关技术发展做支撑。林玉锁说，我国在近20年时间里，针对农田重金属污染，积极探索修复技术，现在我国的研究水平，包括大规模农田修复技术应用水平，在国际上处于领先；最近10年，我国在污染场地修复方面发展较快，适用于污染场地土壤与地下水的修复技术，已成功在国内很多大型、复杂的污染场地案例中得到应用。

不过，环保部土壤环境管理司司长邱启文也表示，目前国内土壤修复行业还在起步阶段，需要从环境调查、风险评估、风险管控、治理与修复，以及修复效果的评估等环节，构建和完善整个产业链条，需要形成若干综合能力强的龙头企业和一批有活力的中小企业推动我国土壤污染治理与修复工作。这些将来都会在土壤污染防治法律框架下有序进行。

严格按照这个意见执行，相信环境污染就会大有改观！

3. 我国土壤污染防治的基本原则是什么 百万公众

法律原则（Principle of Law）是指是那些由法官作出判决时使用的原则，或者由发展立法以供法官使用的人们所使用的原则{1}。在《布
莱克法律词典》中，法律原则是指“法律的基础性真理或原理，为其他规则提供基础性或本源的综合性规则或原理，是法律行为、法律程序、
法律决定的决定性规则”{2}。而法的基本原则体现着法的本质和根本价值，是整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系的神经中枢，
决定着法的统一性和稳定性{3}。土壤污染防治法的基本原则是环境与资源保护法基本原则在土壤污染防治法中的具体体现，是土壤污染防治法
的本质和特征的集中体现，是指贯穿于土壤污染防治法律之中的根本指导思想或准则，是确立土壤污染防治法律制度的基础，其不仅可以弥补
土壤污染防治立法的不足，而且对土壤污染防治过程中的执法、司法、守法以及相关的法学研究均具有重要指导意义，是土壤污染防治法的核
心。
土壤污染防治法的基本原则是土壤污染防治立法的准则。它蕴涵着土壤污染防治法调控社会生活所欲实现的目标与要达到的理想，集中体
现了土壤污染防治法区别于其他调整土壤污染防治关系的法律的特征。它贯穿于整个土壤污染防治立法，确立了土壤污染防治立法的基本价值
取向，是制定具体土壤污染防治法规范，设计具体土壤污染防治法制度的基础。在制定土壤污染防治立法的过程中，立法者须遵循体系强制的
要求，将各项土壤污染防治法的基本原则贯彻落实到相应的土壤污染防治法制度和规范中。同时，土壤污染防治法的基本原则也是立法解释的
准则。只有如此，才能实现土壤污染防治法乃至整个环境与资源保护法体系化的要求，实现与保持各项土壤污染防治法制度和规范在价值取向
上的和谐统一，使类似问题类似处理的法治原则的实现成为可能。
同时，土壤污染防治法的基本原则也是土壤污染防治主体进行受土壤污染防治法调整的土壤污染防治活动的基本准则。土壤污染防治主体
所进行的各项土壤污染防治活动，不仅要遵循具体的土壤污染防治法规范，而且还要遵循土壤污染防治法的基本原则。土壤污染防治主体进行
受土壤污染防治法调整的土壤污染防治活动时，如果在土壤污染防治法上欠缺相应的具体规范进行调整，土壤污染防治主体应遵循土壤污染防
治法基本原则的要求进行活动。土壤污染防治法的基本原则属于土壤污染防治法上的强行性规范，土壤污染防治主体不得约定在土壤污染防治
活动中排除适用土壤污染防治法的基本原则，否则，应认定为无效。
此外，土壤污染防治法的基本原则也是裁判者对土壤污染防治法律、法规进行解释的基本依据。土壤污染防治法的基本原则不直接涉及土
壤污染防治主体的具体权利和义务；不设定确定的、具体的事实状态；不规定具体的权利与义务；不规定具体的法律后果，因此具有高度抽象
性。裁判者进行裁判时，必须对各项基本原则进行具体化，否则这些基本原则就不能成为裁判规范。而裁判者在裁判土壤污染防治纠纷时，须
对具体的法律条文进行解释，以阐明法律规范的含义、确定特定法律规范的构成要件和法律效果。裁判者对具体法律规范进行解释时，如有两
种相反的含义，应采用其中符合土壤污染防治法基本原则的含义。另外，裁判者在裁判纠纷时，如不能在现行法中找到据以判案的依据，即现
行法存在法律漏洞。这时。裁判者就须依据土壤污染防治法的基本原则进行法律漏洞的补充，创制裁判土壤污染防治纠纷的法律规范。
二、土壤污染防治法基本原则的内容
在借鉴国外土壤污染防治法的基础上，笔者认为，我国的土壤污染防治法应确立以下几项基本原则：
1．预防原则
预防原则是指为了保护环境，遇到严重的或不可逆转的损害或威胁时，不得以缺乏科学上的确切证据为理由，延缓采取符合成本效益的措
施以防止环境的进一步恶化。该原则旨在防止环境破坏的发生，而非回复或减轻已遭破坏的环境与生态。
预防原则成为土壤污染防治法的一个重要的基本原则，是由土壤污染问题的不可逆转性、巨大风险性以及土壤污染后果的严重性决定的。
土壤污染的各种污染源——大气污染、水污染、固体废弃物污染及放射性污染等，都会给土壤造成不可逆转的污染问题，都会给自然环境和人
类健康带来种种巨大的风险。这种种风险一旦转为现实，其后果往往是极为严重的，对自然环境与人类健康会造成不可逆转的损害。而土壤污
染与污染造成的损害一旦形成，从国际社会的实践来看，要彻底清除土壤污染及减轻或消除由它引起的损害花费的代价是极为昂贵的[1]，有时
是不可能的。所以，当土壤遭到污染将有可能带来严重的或不可逆转的后果时，即使缺乏科学上的确切证据，也应当采取有效措施避免这种后
果的发生。
该原则的发展首先见于20世纪70年代的国际海洋污染法，经过数十年的立法实践，于90年代正式成为各国国内法律原则。1992年《里约宣
言》对该原则做出正式规定，此后在《联合国气候变化公约》以及《生物多样性公约》中均有提及。现已广泛适用于生物科技管理、自然资源
及生态保护、毒性化学物质的管理以及国际贸易等领域。
预防原则除了见之于世界环境会议宣言以及多个公约外，在世界各国有关土壤污染防治的立法里面得到了更好的诠释：我国的《环境保护
法（试行）》（1979年）第21条规定：“积极发展高效、低毒、低残留农药，推广综合防治和生物防治，合理利用污水灌溉，防止土壤和作物
的污染。”在荷兰，从可持续的观点来看，预防原则成为整个土壤保护政策的一个基石[2]。在德国，《联邦土壤保护法》明确规定了预防原则
，要求预防土壤的负面影响。规定场址的所有者、占有者和在场址上进行或已经进行活动的当事人如果所进行的活动可能导致土壤特性的变化
，法律强迫他们采取预防性措施以防止由这些活动所导致的有害土壤改变的发生；如果使用土壤所带来的空间上的、长期的或复杂的影响而出
现土壤的有害改变也会要求采取预防措施[3]。
2．可持续利用原则
可持续利用原则是指开发利用土地、土壤资源时，必须考虑土地、土壤资源的后续利用价值及永续利用价值。该原则的出发点和根本目的
就是要保证土壤资源的永续、合理和健康的使用。它综合考虑了经济、社会和生态三个方面因素，是为了实现土壤生产力的稳定与增长，保持
土壤资源的生产潜力和防止土壤退化，达到生态持续、经济可行、社会可接收的土壤利用目的。可持续发展是土壤可持续利用原则的理论基石
。可持续发展理念正是在人口增长和经济增长导致对土地、土壤需求的增长，人类违背自然规律利用土地、土壤资源，使得自然生态系统遭受
破坏、水土流失、物种灭绝、土壤污染（环境污染）、农田和牧场退化不断加剧，对生态安全和人类生存安全构成日趋严重威胁的情形下提出
来的。可持续发展理念要求在资源利用中保护和增强可更新资源的再生能力，减少不可更新资源的耗用以及提高可更新资源对不可更新资源的
替代能力。
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4. 中华人民共和国土壤污染防治法规定

为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。《中华人民共和国土壤污染防治法》是由环保部起草的法律体系，目的是制定土壤污染行动计划。2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了土壤污染防治法，自2019年1月1日起施行。第一条为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事土壤污染防治及相关活动，适用本法。本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。

5. 《土壤污染防治法》规定，国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施什么管理

《土壤污染防治法》规定，国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理

6. 土地污染的法律规定

尽管我国土地污染问题已经引起了社会的广泛关注，但目前并没有关于土地污染的专项立法，关于土地污染防治的一些规定大多散落在各个部门法中。《环境保护法》。该法第20条规定各级人民政府应当加强对农业环境保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。《农业法》。该法第58条规定农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退。《土地管理法》。该法第35条规定各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。《基本农田保护条例》。该法对土地污染防治作了较为详细的规定：
①第十九条：国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。
②第二十二条：县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。
③第二十三条：县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
④第二十五条：向基本农田保护区提供的肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥，应当符合国家有关标准。《土壤环境质量标准》。该标准是为贯彻《中华人民共和国环境保护法》而制定的，它规定了土壤环境质量分类和标准分级以及土壤监测的采样方法和分析方法

7. 防止土壤污染的相关法律法规有哪些

我国现行法律中有复关土制壤污染防治的法律法规主要有：《环境保护法》、《农业法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》，等等。另外，还有《土地复垦规定》、《闲置土地处置办法》、《矿产资源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《农药管理条例》、《水土保持法》、《防沙治沙法》，等等与土地生态安全相关的法律法规。

8. 土壤污染防治法第三条规定，土壤污染防治应当坚持

土壤污染防治法第三条规定，土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、 、污染担责、公众参与的原则。
法律依据：《土壤污染防治法》
第三条土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。

9. 《土壤污染防治法》对第三方土壤环境服务机构有哪些约束力

依据《土壤污染防治法》第九十条的规定，第三方土壤环境服务机构如出具虚假文件还可能触犯《刑法》第229条规定的提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪。这两项罪名为单位、自然人双罚的罪名。因此，如第三方土壤环境服务机构触犯了上述罪名，则对单位判处罚金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照规定处罚，最高可处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，且终身禁止从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动。除了上述行政责任和刑事责任之外，如第三方土壤环境服务单位与恶意串通，出具虚假报告，造成他人人身或者财产损害的，还应当与委托人承担连带责任。中科检测具有采样单位、监测检验单位、调查评估单位从业资质，坚持公正准确高效质量方针，严于律己，资质齐全、同类业绩众多，大中型项目经验丰富，获得一致好评。

10. 土壤污染防治法规定多少年开展一次

每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。《中华人民共和国土壤污染防治法》第十四条：国务院统一领导全国土壤污染状况普查。国务院生态环境主管部门会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。