人大立法工作新闻报道

『壹』 我国目前的新闻立法

一）我国新闻立法现状
我国新闻方面的立法相当薄弱。1980年全国五届人大会议期间有代表提出“新闻立法”的议案，1984年由全国人大教科文卫委员会牵头新闻立法工作开始启动，直到现在，新闻方面的专门立法仍迟迟没有出台。目前，我国新闻方面的法律体系仅由国务院颁布《中华人民共和国出版管理条例》等行政法规、新闻出版总署颁布的一系列部门规章以及地方立法组成，政府出台了一些新闻管理条例和规范性的文件，如《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》。新出台的《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》等，也对新闻传播中出现的一些问题进行了规范。
关于新闻侵权的民事、刑事制裁措施也较为分散，更多方面只能靠规范性文件进行规制。这就造成了我国新闻立法方面存在着效力层次低、缺乏统一制度安排且作用机制单一的问题。因此，探讨新闻法制的核心问题，澄清影响新闻立法的模糊认识，抓住当前有利时机完成新闻立法，毫不懈怠地推动我国民主法制建设步伐实为当务之急。
二）我国新闻法制的不足
虽然我国立法机关和行政部门针对新闻活动颁布了大量法律和法规，但我国的新闻法制仍有大量需要完善之处。我国至今尚未有一部完整的《新闻法》，这是我国现行新闻法制的主要不足之处，新闻活动还有相当部分没有法律予以规范。
1、法律位阶不高，约束力不强
在我国法律体系中，宪法、基本法律、其他法律、行政法规、规章、制度和行业规范是一个由高到低的系列。其中部门规章的层次较低，法规以上才是司法机构判案的主要依据，规章及规章以下只能作为司法参考而不能当作主要的、适用的法律依据。效力和级别不高、体系不完善是目前新闻法制的现状。根据《中华人民共和国立法法》（2000年7月1日）第七条规定，“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”也就是说，由人大和人大常委会制定和通过的法律才算的上是法阶较高的国家基本法律。反观现行的针对新闻传播活动的诸多法规，多为国务院各部委制订的行政规章, 而非由全国人大、人大常委会制订，而“国务院部门立法是从属性和受制性尤为突出的立法”。[ 周旺生，《立法学》，法律出版社,1998 年版,P323
] 因此，总体看来，我国关于新闻传播活动的法规和制度从法阶上讲不高,从法律效力上说偏低，而且许多地方还没有同我国行政法体系接轨，在对新闻活动具体事务和纠纷的调整中，更多地充当的是司法参考的辅助性作用，导致这些规章制度的约束功能难以得到应有的发挥。
2、部门立法相冲突
如前所述，我国与新闻传播活动相关的法律、法规和部门规章数目众多，且“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力”[ 《中华人民共和国立法法》，第八十二条，中国法制出版社，2000 年版]。从法理上讲，宪法、基本法律、其他法律、行政法规、规章、制度和行业规范这个由高到低的系列必须在立法精神上一脉相承，并统一于国家最高法律的宪法；但从实践中看，各种法规之间的相互衔接和各主管部门之间的相互协调情况并不尽如人意，保证不了同等的违规情况承担同等的责任，从而在法治的执行过程中造成了执法标准的偏差。
3、执法成本高
从经济学的角度来说，提高新闻法治效率，尽快完成新闻立法，将降低在新闻管理时交叉混合式管理的决策成本，减少新闻管理部门的执法成本，有力地消遏新闻侵权行为的数量以及国家和当事人在新闻纠纷问题上的消耗。
4、现行新闻法制是弥补型法制
于对新闻立法没有整体规划，在许多基本性质问题上未作明确而深入的界定，无法从全局的高度指导新闻法规的具体制定，而在实际操作中又容易出现争端，这就造成了我国新闻立法只能是在新闻活动的实践中，哪一方面出现问题，就相应进行弥补式的法规建设，不利于对新闻业的有效管理。没有宏观完善的新闻政策或新闻法而代之以头痛医头、脚痛医脚，构成了我国新闻传播规范中的软肋。
5、权利和义务的规定不平衡
我国现行的新闻法中，对新闻传播活动为主体的禁止性规范和义务性规范比较完备，而授权性规范则比较薄弱。一是有些权利还没有进入法律范畴。新闻工作者在新闻活动中的权利，如采访权、报道权，法无明文。不是说我国新闻工作者没有这些权利，而是说这些权利还没有成为法定权利。新闻工作者在其正当权利遭到侵犯时，难于得到相应的法律救济。二是有些已被法律承认的权利也很不完善。如舆论监督虽已写入法律从而成为新闻活动的一项法定权利，但是舆论监督对象应当对此承担何种义务以及当舆论监督权利遭到侵犯时应当如何请求法律救济等还是空白。一项完整的法律规范如果没有对违反法律后果的规定，那么法律规范就不具备贯彻实施的条件。一部完善的法律，一套优良的法律制度应是权利和义务完整、平衡的体系。只有这样，它才能为公民所接受，才能行之有效。

『贰』 全国人大是怎样开展立法工作的

开会、讨论、表决

『叁』 从人大角度怎样做好法治宣传工作

第一，法制宣传教育要为构建和谐社会营造良好的法制舆论环境，要通过大力加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法律精神，增强全社会的法律意识，形成在法律面前人人平等、人人自觉守法用法的一种社会氛围，通过加强法制宣传教育，牢固树立法制理念，特别是要树立党在宪法和法律范围内活动的理念。要通过大力加强法律宣传教育，提高全民的法制素质，引导群众顾全大局，维护稳定，引导群众合法、负责、理性、有序的来参与国家和社会管理，调动一切积极因素。总的意思就是通过法制宣传教育，在全社会形成崇尚法律、信仰法律、遵守法律的社会风尚，为和谐社会营造一个良好的氛围，能够创造一个良好的法律舆论环境。

第二，法制宣传教育要为解决社会矛盾提供强有力的支持。当前，我国生产力发展水平总体还不够高，处于改革的年代，由于改革的深化，也涉及到各种利益关系的调整，使社会各种利益关系更加复杂，一切矛盾也可能比较凸显。要解决好这些问题，要发挥法制宣传教育的作用，通过法制宣传教育使我们的各级政府能够以广大人民根本利益为出发点，坚持依法办事，把解决矛盾和冲突纳入法制化轨道，并严格按照法律职责来履行好职权，行使权利。通过法制宣传教育使我们的各级政府更加贴近实际，贴近群众，贴近生活，着眼于经济发展和稳定的大局。能够切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，从而防止社会各种矛盾的激化。通过法制宣传教育可以引导群众通过法定程序，依法表达自己的利益诉求，通过合法手段来维护自身的合法权益，维护良好的社会秩序，保障社会的稳定有序。
第三，法制宣传教育要努力促进各级政府的依法行政，坚持依法管理和依法办事。各级政府掌握着绝大部分公权力，行政机关能否代表国家正确的行使行政管理权，直接关系到人民群众合法权益是否受到合法保护，关系到社会关系是否和谐。所以行政人员法律素质、法律意识强，坚持依法行政，就能做到政令畅通，被管理者心悦诚服的接受，能够积极配合，也能促进社会和谐。所以必须加强对公务员法制教育，特别是行政执法人员的法制宣传教育，提高政府依法行政的观念和能力，提高行政执法人的法律素质，确保行政机关严格按照法定程序、法定权限、法定职责来行使权利，只有这样才能更好的管理国家事务和社会事务，才能及时避免和化解各种矛盾纠纷，建立良好的社会秩序和人与人之间和谐的、友爱的、新型的社会管理关系。

第四，突出重点，创新形式。在重点内容上我们要和群众的生产生活相关的法律法规的宣传，特别是要按照十六届六中全会精神的要求，要把宣传重点放在与广大群众利益最直接、群众生产最需要、群众生活联系最密切的法制知识和观念上。再就是创新形式。

创新形式的主要目的是提高法制宣传教育的针对性和实效性。围绕着五五普法的启动，我们也进行了研究，我们觉得在这样几个方面创新形式。要把法制宣传和法律咨询、法律服务结合起来，要把法制宣传运用于法律服务之中，通过以案说法、一对一的服务来进行法制宣传。

我们在实践中看到，你要讲大课的形式，很多群众不关心法律，他听不进去。他遇到了法律问题，找到你进行咨询的时候，他这个时候特别关心法律规定和法制精神。我们想在今后五五中的重点就是要通过法律服务来进行法制宣传，通过一对一的、以案说法的形式来增强群众的法制观念，特别是增强他依法分析问题、解决问题的能力。在这方面，我们也采取了一些做法，比如在每个社区特别是接到设置法制宣传志愿者服务站，动员有法律专长的人员来参与服务站的工作，居民有问题可以随时问到这些人员。
再一个形式就是要发挥新闻媒体的作用。市民接受法律知识的途径95％来源于电视。怎么发挥新闻媒体的作用，提高公民的法律素质是今后五五普法中要解决的问题。所特别是新闻媒体要加强法制宣传教育，设定专门的栏目，要把法制宣传作为一项公益事业列入自己的议事日程，要通过报纸、广播电台、电视、网络这些新闻媒体的作用，推动法制宣传教育的深入开展。

『肆』 如何加强人大对立法工作的组织协调

一是注重发挥人大在立法工作中的主导作用。重要法律由全国人大有关版委员会牵头起草权。二是坚持立改废释并举。统筹考虑立新废旧、法律间协调完善和衔接等问题。加强法律解释工作，审议通过关于刑法、刑事诉讼法有关规定的7个法律解释，就民法通则、婚姻法有关公民姓名权的规定作出解释。三是完善立法工作方式。完善法律草案出台前评估工作，加强立法项目论证，健全常委会立法工作机构联系人大代表机制，邀请代表参加立法调研、审议等工作。认真研究和吸收公众意见建议，并及时作出情况说明和反馈。

『伍』 多选：在全国人大及常委会的立法工作过程中，已开始尝试举行立法听证会，通过网络、报刊等

确实如此，为了立法的民主化程度，全国人大常委会在出台一些法律之前，向社会公开法律草案，收集社会各届的建议、批评和意见，以利于提高法律的民主基础。如2011年出台个人所得税法修正案时，正是听取了网友的意见，才将起征点提高到3500元。还如车船使用税，也正是听取了民众的意见，才将2.0排量的车型使用税没有提高，保持原来的水平。

『陆』 从立法,执法,司法,守法是个方面谈谈全面依法治国如何从我做起

似乎依法执法司法这三方面，普通人可能无所施展

『柒』 如何理解健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制

全国人民代表大会作为最高权力机构，拥有最高立法权。其最高主要体现在：（1）只有全国人大有权制定和宪法的权利。 （2）全国人民代表大会制定和基本法律的权力。

『捌』 2012年6月20日某网报道，《广州市人大常委会监督司法工作规定（草案）》提交人大常委会审议，草案规定：