中医立法的看法

A. 党和人民政府高度重视中医药传承发展！30年前就提到了中医药立法。不

立法靠的是人民的共识。中医药的现状是：一部分人把中医药捧成包专治百病的灵丹属妙药（同时不忘极力贬低已经治疗挽救了几十亿人的西医西药），另一部分人极力贬低中医中药否认任何中医药成果。科学界对中医药的现代科学化研究反而被中医界抗拒，只能停留在逐个验方验证的低级水平上。于是三十年来不但没形成共识，反而差距越来越大，自然无法立法。

补充：正是因为以您为代表的中医界这种不客观的态度，实际上拖延了中医的保障性立法。如果中医界能承认西医中医都是一套诊断和治疗方法，都有优点和不足，而且承认目前西医的发展确实超前于中医，承认中医需要改进研究和传承方式而不是抱着老祖宗的方子高呼万岁，估计中医立法早就成了。

如果您还是不认可西医的发展已经超前于中医，可以想想，古时享受最好中医医疗的皇帝、大官，平均自然死亡寿命是多长。而现代饮食不健康，空气污染水污染严重，只能享受基本西医保障的普通老百姓平均自然死亡寿命是多长。只要不是瞎子都能明白的。

B. 中医的发展前景

中医药行业发展现状分析 海外市场需求日趋流行

中医药行业海外日趋流行

近年来，疗效和安全性的逐步提升，使得中医药在海外日趋流行。明星效应的推动也帮助中医药得到了更多的曝光。但是，中医药的海外推广并不尽如人意。如今英国中医药行业已经进入相对稳定的“沉淀期”。尽管在争取英国医保体制认可上屡屡碰壁，业界仍在为推动英国中医立法这一终极目标而努力。

海外传播效果颇丰

中医起初是为海外华侨华人服务，随后传播给了华人圈子附近的外国人。如今，中医药在韩国、日本等东亚国家的传播效果最好，在美国、加拿大等西方国家也有所发展。据前瞻产业研究院发布的《中药行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》统计数据显示，中医药已传播到183个国家和地区。目前103个会员国认可使用针灸，其中29个设立了传统医学的法律法规，18个将针灸纳入医疗保险体系。中药已在俄罗斯、古巴、越南、新加坡和阿联酋等国以药品形式注册。有30多个国家和地区开办了数百所中医药院校，培养本土化中医药人才。

中医药行业发展阻碍分析

尽管海外传播取得喜人成果，但中医仍处于相对边缘的地位，在医学实践上还有很大的上升空间。除韩日以外，中医并未进入当地医疗体系的主流，大都停留在“个体户式”的诊所模式。在中医接受度较高的荷兰，中医有4000多人，却开有1500多家中医诊所，每间诊所受训的中医人员亦不过3人，中医在立法、标准制定、教学体系、职业系统和社会声誉方面都不乐观。

立法限制人才缺乏

中医药在海外传播的困境，与立法监管方面的缺陷具有密切关系，英国是一个典型的例子。上世纪90年代之前，包括针灸在内的中医药诊疗方法在英国发展迅速，其对于部分疑难杂症和慢性病的良好治疗效果，赢得了英国主流媒体关注和社会认可。然而，英国政府对中医药治疗的零监管也使低水平的中医诊所混入市场，中医诊疗整体水准出现滑坡。90年代末爆发的“中药致癌”事件大大损害了中医药的声誉，其负面影响一直延续至今。

2011年《欧盟传统草药制品法令》正式实施，占据中药市场份额达60%的中成药被禁止出售。目前西方国家对中草药进口的限制仍然是中医药发展的主要障碍之一。

海外中医药人才缺乏

海外中医药人才的缺失也是影响中医药长足发展的因素之一。2008年金融危机之后，学习中医的人越来越少，后备人才不足成为一个重要制约因素。部分在英国行医的中医药医生来自中国，年龄较大，在专业术语的英语表达和新的信息技术掌握方面有一定局限，影响其行医效果。在英国的中医诊所良莠不齐，通过市场优胜劣汰，服务不佳的诊所被市场淘汰也符合正常市场规律。

完善产业加强监管

如今，中医药的海外传播获得了中国政府的政策支持。近年来，中央部委和各省区市陆续发布的中医药行业发展扶持文件多达50份，据《中国的中医药》白皮书称，中国政府致力于推动中医药全球发展，支持国际传统医药发展，促进国际中医药规范管理。目前，中国政府与相关国家和国际组织签订中医药合作协议86个，中国政府已经支持在海外建立了10个中医药中心。

中医药的国际化也随着“一带一路”倡议在沿线各国推进。据《中医药“一带一路”发展规划(2016—2020年)》，到2020年，中医药“一带一路”全方位合作新格局基本形成，与沿线国家合作建设30个中医药海外中心，颁布20项中医药国际标准，注册100种中药产品，建设50家中医药对外交流合作示范基地。中医药已成为中国与东盟、欧盟、非洲、中东欧等地区和组织卫生经贸合作的重要内容。

未来，中医药在海外的发展应致力于人才供应链、产业供应链、金融供应链的搭建。中医药在海外的推广需要构建相关的政策、市场、科研、教育等全体系专业人才结构;同时搭建贯穿产地种植、生产加工、运输物流、零售服务终端的产业供应链;利用人参、红豆杉等具有金融属性的中草药产品，结合创新金融投资模式，借由金融渠道推进中医药产业的可持续发展，最终推动中医药的国际化。

C. 中医药法的立法目的是什么

法律分析：中医药的立法目的是为了继承和弘扬中医药，保障和促进中医药事业发展，保护人民的健康。中医药是中华民族在与疾病长期斗争的过程中积累的宝贵财富，其有效的实践和丰富的知识中蕴含着深厚的科学内涵，是中华民族优秀文化的重要组成部分，为中华民族的繁衍昌盛和人类健康做出了不可磨灭的贡献。新中国成立后特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作，制定了一系列政策措施，推动中医药事业发展取得了显著成就。中医药事业的发展，离不开法治的保障。

法律依据：《中华人民共和国中医药法》

第八条 国家支持中医药科学研究和技术开发，鼓励中医药科学技术创新，推广应用中医药科学技术成果，保护中医药知识产权，提高中医药科学技术水平。

第九条 国家支持中医药对外交流与合作，促进中医药的国际传播和应用。

第十条 对在中医药事业中做出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

D. 中华人民共和国中医药法的重要意义是什么

为规范中医药行业树立了法律依据，为提高中医药地位、发掘祖国传统医药学事业、更大幅度地提高人民健康水平做出了巨大贡献。

E. 外国人对中医的看法

中医作为中国传统的医学方法，在国际上也享有盛誉。

美国目前有大约三万多名执照针灸师（部份州份称为针灸医师或东方医学医师），五千多名西医师另外获得应用针灸执照。

直到2012年，美国有六个州份没有法律监管中医，一般称为“东方医（OrientaMedicine）”又或“针灸学（Acupuncture）”，包括阿拉巴马州、堪萨斯州、北达科他州、南达科他州、奥克拉荷马州、怀俄明州。
在有法律监管中医的州份当中，加州是美国首个州份立法监管“针灸学”，早在1976年加州便开始向针灸师发放专业执照

总之，中医在世界上也是享誉盛名。作为新时代的我们 更应大力学习推进！

F. 中医立法2015年人大会议能通过吗

人大会议应该要通过。还应着重中医的发展与研究。因中华医学2000多年历史，创人类人口最多纪录。取征服世界绝症的深奥学问。有望征服癌症的最终结果。所以人大应该重视发展中华医学的研究立法通过。供参考

G. 谈谈对文化立法的看法

现阶段，文化已成为我们生活的重要组成部分，是影响、改变社会关系和社会结构，影响国家发展和社会稳定的重要因素。通过立法方式管理文化领域的事务，是十分必要的。这是因为：

经济方面的原因：

（1）在市场经济条件下，需要以立法的方式确认文化主体的地位和权利义务，维护文化市场秩序。

（2）文化现今已成为国家的一个产业，通过立法的方式确立文化主体灵活的所有制形式，吸引民间、外国资金，在资金、税收等方面予以扶持，以壮大文化产业，已是许多国家，特别是一些后进国家的成功经验。

（3）就我国情况而言，加入WTO后，一方面应通过立法与WTO的规则相协调，另一方面，尤为重要的是，我国与发达国家的文化事业相比，在资金、技术、经验等方面处于明显的劣势，因而面临“文化侵略”的危险。在不违反WTO规则的前提下，以立法的方式保护我国的文化事业发展，抵御外国资本的冲击，显得十分重要。

技术方面的原因：

以立法方式管理文化事业，还有技术方面的原因。如电台、电视台频道的分配，互联网的出现对传统法律的冲击，单单依靠市场，实践证明是行不通的。

国家治理方式转变方面的原因：

我国已实行法治。而在文化领域，过去部分靠政策调整，这种状况显然与我国国家治理方式的转变不相适应。文化立法势在必行。

我国现在已有一些文化方面的法律，还有大量的与文化有关的行政法规、规章和规范性文件，这说明我国文化立法的任务已基本完成。这种看法是严重错误的。在民主社会，由立法机关立法，行政机关执法，是民主最基本的要求和体现。虽然现代社会出现了大量的行政立法和授权立法，但其范围主要限于对法律的具体化和部门管理方面。文化领域内的事务大多与公民的宪法权利和组织机构建设密切相关。

这些都属于传统的立法机关调整的事项。目前我国国家权力机关在文化方面的立法屈指可数，绝大多数文化领域还缺少法律规范，这些缺项主要是由行政机关的行政法规、规章甚至规范性文件来填补的。这种状况与民主政治的要求相悖。而且，行政机关的规章和规范性文件制定程序简略，缺乏公开性、民主性，某些带有部门利益色彩，致使规章之间存在矛盾和冲突。通过全国人大立法，填补我国公民文化权利和文化组织机构建设方面的立法空白，是一项十分紧迫而重要的任务。

H. 如何看待国务院通过《中医药法》

为了继承和弘扬中医药，扶持和促进中医药事业发展，保护公众健康，原卫生专部起草了《中华人民共和国中属医药法（草案送审稿）》（以下简称送审稿），报送国务院审查。国务院法制办公室经征求有关方面意见及多次调研，会同卫生计生委、中医药局对送审稿进行了认真研究修改，形成了《中华人民共和国中医药法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。为进一步听取社会各界对中医药立法的意见和建议，提高立法质量，现将征求意见稿全文公布，征求意见。

I. 《中医药法》立法路共经历多少年

《中医药法》自1983年首次讨论，历经33年，2016年12月25日经由第十二届全国人大常委会第25次会议通过，于2017年7月1日正式实施。