财政立法分享

❶ 我国财政政策实施手段有哪些

宏观财政政策手段是近年来财政学(公共经济学)的飞速发展，以广义财政学的视角来看，实施财政政策的手段也已大大多样化了。在当今的财政政策制订与实施中，即使把注意力集中于对宏观变量的影响方面，也往往可以通过比较迂回的途径以达到目标，而不复简单地只有通过增加政府投资、减少平均税率等手段直接地影响宏观总需求。比如对于证券交易印花税进行减税这样一种行为，它在具有微观经济含义的一面，同样具有宏观的含义。通过减少证券交易印花税，就有可能进一步活跃证券市场，从而使意愿投资转化为真实投资需求的渠道得以进一步顺畅，并进而增加宏观投资总量和宏观总需求。对于这样一个经济过程的全面的经济含义，从广义财政政策的观点来理解就比较容易把握。

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❷ 两税法"明确提出了什么财政立法原则

“两税法”明确提出了量出为入财政立法原则。

从租庸调制到两税法从租庸调制到两税法唐朝是我国历史上封建社会最为鼎盛的时期之一，其政治、经济、文化在我国历史上都占有非常重要的地位。

❸ 当前我国财政立法中哪些部分有狭义法律规定

❹ 财政部今年立法工作未涉及房地产税 专家详解原因

2月27日，财政部公布了2020年立法工作安排，不过在20多部税收、财政法规中，并未涉及房地产税。这是否意味着备受关注的房地产税法草案今年不会公开征求意见？
中国法学会财税法学研究会会长刘剑文告诉第一财经，财政部立法工作计划不涉及房地产税，并不能说明什么问题。因为房地产税法并不是由财政部一家起草，它是由全国人大常委会预算工作委员会牵头起草，所以财政部立法工作规划不会涉及房地产税。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文也持相同看法。他告诉第一财经，与其他税收法律有所不同，房地产税法是由全国人大预算工委牵头起草负责，因此财政部立法不涉及，并不能说明这个法草案今年就不公开、提交人大审议。房地产税法比较敏感，估计本届人大在任期内，即2023年3月之前完成立法工作。
去年3月9日在全国两会记者会上，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图表示，“房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，目前，相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。”
房地产税由于涉及普通老百姓住房纳税问题，一直是社会关注大家焦点。房地产税已经被纳入本届全国人大常委会立法规划第一类项目，原则上在本届任期内拟提请审议，完成立法工作。
虽然财政部立法工作规划未涉及房地产税，但明确提出力争年内完成增值税法、消费税法、关税法等法规的起草工作，及时上报国务院。
施正文表示，这三部税法是间接税三大税种，也是力争2020年完成税收法定任务中最难啃的骨头。此次财政部表态力争将三部税法上报国务院，按照税收立法程序，这三个税种真正提交人大审议完成立法，可能要到2022年左右。
目前我国现行18个税种税收立法进程明显加快，有些已经上升为法律。目前相对滞后的是增值税法、消费税法、关税法和房地产税法。去年底财政部对增值税法和消费税法公开征求意见。
“根据税收立法程序，财政部一部税法征求各方意见修改好后，提交司法部，司法部再征求各方意见，修改后提交到国务院审议。国务院通过后上报全国人大，全国人大预算工委会进行征求意见修改，成熟后提交全国人大常委会进行审议，一般经过几轮审议后修改，才能获得通过。税收立法应该更加注重质量，由此来看估计要到本届人大任期结束前，才能完成税收法定任务。”施正文说。
除此之外，今年财政部立法规划安排中，政府采购相关法规是一大重点。
财政部称，今年力争完成政府采购法（修订）、政府采购法实施条例（修订）的起草工作，及时上报国务院。力争年内完成政府采购框架协议管理办法、政府采购非招标采购方式管理办法（修订）、政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订）等规章项目。
施正文认为，政府采购法规修订十分重要，它有利于促进政府采购市场对外开放，提高财政资金使用公开透明效益。
值得注意的是，除了税收立法工作外，财政立法工作也提上研究日程。
财政部称，对国有资产管理、政府非税收入管理、财政转移支付、预算绩效管理等领域开展立法研究。
施正文表示，目前财政立法领域短板也很多，这方面也需要加快补短板。比如财政基本法、政府债务法、政府间财政关系法等都还没有，财政立法工作任重道远。

❺ 论述财政法的体系

从形式上看，财政关系可以分为财政收入关系、财政管理关系和财政支出关系三种。财政收入关系的范围主要包括税收征收关系、资产收益关系、国债发行关系、费用征收关系、彩票发行关系等；财政管理关系主要包括财政平衡关系、财政预算关系、国库经理关系和审计监督关系等；财政支出关系主要包括财政采购关系、财政贷款关系、财政投资关系、财政拨款关系等。依照这种关系分类，结合相关法律规范的效力与功能，财政法的体系可以解构为以下几个层次：

1.财政基本法

财政基本法主要涉及财政法的一些基本制度，对财政收入、支出和财政资金的管理都有普遍的效力。财政法的原则、财政权力的分配、政府间的财政关系，财政收入和支出的形式，重要的财政收支制度、预算制度、监督制度，等等，都需要在财政基本法中加以规定，以体现其重要性和普适性。财政基本法本身即具有宪法性文件的特性，其内容可能以专门的法律表现出来，也可能直接在宪法中加以涵盖，对财政法的各个领域都具有普遍的指导意义。

我国现行《宪法》中大多是有关财政立法依据的原则规定，如公民的基本权利、国家基本制度、国家机构设置等，它们虽然没有直接规定财政问题，但有的必须作为财政立法的前提，有的应当通过财政立法予以落实，因此对财政法有很大的指导意义。《宪法》中直接涉及财政的条款仅有4条，如第56条规定公民有依照法律纳税的义务；第62条规定全国人大审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；第67条规定全国人大常委会审查和批准国家预算调整方案；第117条规定民族自治地方的财政自治权，等等。由于宪法缺乏对财政制度方面全面直接的规定，为保证财政领域法律的统一实施，我国宜尽快制定财政基本法，以适应现代财政法治的基本要求。

2.财政平衡法

财政平衡法主要涉及政府间的财政关系，它普遍适用于现代社会建立在民主基础上的各国财政实践，是财政分权的必然产物。中央政府及各级地方政府的收支范围、下级政府对上级的财政上缴、上级政府对下级的财政拨款，都通过财政平衡法予以规范。为了保证各级政府财力的真正均衡，财政平衡法必须科学测算各级财政的收支范围以及转移支付的标准或额度，因而使其显示出很强的技术性。另外，为保证财力分配的公平和科学，财政平衡法宜由超越当事人之外的第三主体加以制定，中央政府的立法权应当受到限制。

相比德国、日本、美国等财政法治国家而言，目前我国的财政平衡法的发展还处在非常低级的阶段。中央与地方之间收入与支出的划分，以及在此基础上的转移支付，等等，财政利益分配的权力完全操纵在中央政府手中，加之分配标准不明确，程序不完备，价值取向不甚明朗，地方财政的自主权受到了很大的限制。一些基层地方政府因为财政无法得到保证，连最基本的公共服务都无法提供，各地财力失衡的现象越来越严重。为了保证全国范围内最起码的财政均衡，必须将财政收支划分和政府间转移支付的问题纳入全国人大的立法规划，通过制定财政平衡法从根本上加以改变。

3.财政预算法

财政预算法是政府财政行为科学、民主、公开、规范的重要制度保障，它主要包括预算编制、审批、执行和监督等方面的法律规定，同时也包括财政资金入库、管理和出库的相关内容。由于政府的所有收入都应该纳入预算，所有的开支也必须通过预算，因此，预算可以成为人大控制和监督政府财政权力的重要形式，而预算立法的目的也正在于保障这种积极功能的实现。在预算方案科学合理的基础上，只要财政开支严格遵循预算执行，财政的规范化和法制化就有了可靠的保障。另外，从体系上看，由于国库经理及预算会计与预算法的联系非常密切，因此，财政预算法的范围还可以适当拓宽到与此相关的内容。

❻ 财政法的特征

财政法是调整国家财政收支关系的法律规范的总称。法律意义上的财政可界定为以国家为主体的收入和支出活动以及在此过程中形成的各种关系。

由于财政行为而形成的财政关系可以从很多不同的角度进行分类。如财政收入关系、财政支出关系、财政收支平衡关系；内部财政关系、外部财政关系；财政实体关系、财政程序关系等。根据国家财政活动的范围，国家财政关系还可分为财政收支管理关系、财政管理权限关系和财政活动程序关系。在国家财政关系中，因筹集和取得财政资金、分配和使用财政资金而在国家与各种社会组织和公民之间发生的财政收支管理关系，是国家财政活动中形成的最主要、最广泛的社会关系，包括财政收入管理关系和财政支出管理关系。这是财政法调整对象的主要方面。其次，根据宪法的原则规定，需要在中央与地方政权之间划分财政管理权限，从而形成财政管理权限关系，这是财政法的调整对象。另外，在财政收入和财政支出的管理活动中所形成的财政活动程序关系，也是财政关系的重要组成部分。
一般情况下，根据立法的实际和理解的便利，依照财政收支关系内容的不同，财政法的调整对象可以进一步分为以下几个方面：

1．财政管理体制关系。财政管理体制关系是在划分中央政府与地方政府行使财政管理权限而发生的财政关系，包括财政立法权限关系、财政收支权限关系、财政管理权限关系等方面。

2．预算管理关系。预算管理关系是国家各级机关在进行预算活动和预算管理过程中所发生的财政关系，包括国家立法机关和政府执行机关、中央与地方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系及其预算活动程序关系。此外，与预算管理关系密切相关的预算外资金管理关系和国家金库管理关系，也属财政法的调整对象。

3．税收关系。税收关系是国家在税收征收、管理过程中所发生的财政关系。包括税收管理权限关系、税收征纳关系、税收征收管理程序关系等。

4．国家信用管理关系。国家信用管理关系是国家作为政权主体在参与信用活动过程中所形成的财政关系。包括国家债务管理关系和财政融资管理关系。

5．财政监督管理关系。财政监督管理关系，是指在国家对国民经济各部门和各单位的财政活动和财务收支等进行监督制约过程中所发生的监督关系。

6．财政分配的形式，在自然经济条件下主要是实物和力役，而在市场经济和计划经济条件下则是货币。

与此相关的是，国有资产管理关系仅仅是在国有资产经营预算方面可归入财政法的调整范围，而财务管理关系、会计管理关系则不是财政法的调整对象。

二、财政法的作用

（一）财政法在建立社会主义市场经济体制中的作用

1．财政法是规范市场经济主体、维护市场经济秩序的重要工具。税收、预算管理等方面的财政法是规范市场主体活动的重要准则。财政法为市场经济主体创造公正、公平的竞争环境，通过规范财经秩序，维护社会主义市场经济秩序。

2．财政法是调节社会分配、规范财政收支的法律依据。在国家财政分配过程中，财政法以其确定性、稳定性、规范性为调节社会分配提供法律依据。国家依法组织财政收支，以确保实现国家职能；其他分配单位和个人，也要求财政分配法治化，以使他们与国家之间的利益分配格局处于稳定和规范化的状态。同时，财政法依据公平与效率相结合的原则，通过公平税负、财政转移支付等手段，调节社会分配。

3．财政法是发展对外经济合作关系的重要条件。吸引外资、发展对外经济合作关系，必须有一个良好的法治环境。财政法中有关外商投资企业和外国企业的立法，将我国实际情况与国际惯例相结合，成为促进对外经济交往的可靠法律保证。

（二）财政法在振兴国家财政中的重要作用

1．深化财税体制改革，规范财税管理离不开财政法的确认和引导。从某种意义上说，财政体制改革的过程实质上就是财政法的废、改、立的过程。

2．健全财政职能，理顺分配关系，需要财政法的规范。财政职能的健全、完善及其充分发挥作用，离不开财政法的规范、确认和保障。

3．财政法是加强财政监督、维护财经秩序的重要手段。财政法规定财政监督的程序和方法，有利于国家实行多种形式的财政监督，发挥财政监督的重要作用。财政法还通过其鲜明的导向性和承担责任的确定性来维护财经秩序。

4．加强国家的宏观调控，需要财政法的保障。财政作为国家参与国民收入分配和再分配的重要工具和国家宏观调控的重要手段，处于各种利益分配的焦点上，涉及面广，政策性强，没有强有力的财政法作保障，财政的宏观调控作用就得不到充分发挥。

三、财政法的基本原则

财政法的基本原则，是指贯穿于财政法治建设和财政管理活动全过程的根本指导思想和准则，是财政法本质的具体体现。财政法治建设的各个方面包括财政立法、财政执法、财政司法、财政守法和财政法律监督等环节和一切财政活动都必须以财政法的基本原则为依据。

1．公平与效率相结合的原则
财政分配的公平，主要是指社会公平，包括纵向公平和横向公平。财政分配的效率，包括经济效率和社会效率。
公平与效率既具有统一性，也具有对立性，二者必须兼顾。但在实际执行中，又不可避免地要根据一定时期的政治经济形势侧重于某一方面，同时兼顾另一方面。对于我国这一发展中国家来说，从总体上侧重于效率同时兼顾公平，是应有的选择。
值得注意的是，公平不等于平均。在社会主义市场经济条件下，坚持公平与效率相结合的原则应注意两方面的倾向：一是要克服平均主义思想，二是收入差距要适度。

2．经济原则
经济原则要求我们必须从发展国民经济中来考虑财政收支；财政收支的方式和数量必须有利于促进经济的发展。在微观经济方面，国家财政充分运用财税杠杆调节经济的作用，引导企业开展公平竞争；在宏观经济方面，国家财政通过制定财政政策与财政法律、法规，调整国民收入在国民经济各部门之间的分配比例，以及国家、企业、个人之间的分配比例，制约社会总供给与总需求的平衡。

3．财政收支平衡原则
在确定一定时期的财政分配总规模时，一方面要考虑政府实现其各项职能对资金的需要，另一方面也要考虑国民经济的承受能力，在兼顾量出为入和量入为出的基础上，确定合理的财政分配规模。在实践中，财政收入和财政支出是一对矛盾，而维持财政平衡则是不同历史时期解决这对矛盾的基本做法。

四、财政法的渊源

财政法的渊源是指财政法律规范的具体表现形式。

1．宪法中有关财政的法律规范
我国现行宪法中，有财政立法依据的原则规定，也有直接涉及财政的条款。如《宪法》第56条规定“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”，第62条规定“全国人民代表大会审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”，第67条规定“全国人民代表大会常务委员会审查和批准国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案”，第89条规定“国务院编制和执行国家预算”，第117条规定“民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用”等。

2．财政法律
我国法的渊源中，仅次于宪法的是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，即狭义上的法律。
全国人民代表大会及其常委会所作的决议或决定，如果其内容属于规范性的规定，也应视为狭义上的法律。新中国成立以来，全国人民代表大会及其常委会制定的财政法律和法律性文件共80余件（部）。

3．财政行政法规
国务院是最高国家行政机关，可以根据宪法、法律和全国人民代表大会常务委员会的授权，制定、批准和发布财政行政法规及法规性文件，如决议、决定、命令等。这些法律文件的效力次于宪法和法律，但却是财政法的重要表现形式。
新中国成立以来，国务院制定和批准的有关财政方面的行政法规和法规性文件达400余件（部）。
此外，在国务院制定和批准的其他行政法规和规范性文件中，如果其中有涉及财政的法律规范，也属于财政法的渊源。

4．财政行政规章
财政部、国家税务总局等国务院职能部门根据宪法、法律、行政法规的规定在其权限范围内发布的有关财政方面的规定、决定、命令、细则等规范性文件，属于财政规章，是对财政法律、财政行政法规的补充、发展和具体化，在整个财政法中所占的比例最大，涉及面最广，具有及时、灵活和针对性强等特点，但其效力和地位均低于财政行政法规。
新中国成立以来，国务院财政部门制定的有关财政工作的规章和规范性文件3000余件（部），现行有效的仍有1000余件（部）。

5．地方性财政法规、规章，自治条例和单行条例
地方性财政法规、规章，自治条例和单行条例，其中有关财政法律规范，也是我国财政法的渊源。

6．特别行政区的财政法律和其他规范性文件
特别行政区的财政法律包括特别行政区予以保留的原有的法律和特别行政区立法机关制定的法律，它们是特别行政区财政法重要的渊源。

7．国际条约
国际条约，是指我国同外国缔结的双边和多边条约及协定性质的文件，主要调整国家与国家之间的财政税收关系。

8．财政法律解释
财政法律解释，是指对财政法律规范的确切含义、真实意旨以及财政法律规范所使用的概念、术语等所作的说明。财政法律解释一般包括立法解释、司法解释和学理解释，能够成为财政法律渊源的财政法律解释主要是立法解释。财政法律解释中，国务院财政部门结合财政法律规范实施中的有关问题所作的解释是行政解释。

五、财政法的性质与法律地位

我们认为，财政法律规范中包含着一定数量的行政法律规范，这是不容争辩的事实，而财政政策立法的现象无疑也是客观存在的。财政法的法律性质与地位面临着三种选择，第一，将其归入行政法；第二，将其归入经济法；第三，将其分割为两个部门法，行政法律规范归入行政法，经济政策法律规范归入经济法。假如选择第一种方案，必然会导致整个宏观调控法都倒戈行政法，经济法的体系将难以维系。这在理论上研究尚不够深入，在改变人们思维习惯方面也需假以时日。假如选择第二种方案，又明显存在着难以自圆其说的困窘。因为强行将如此众多的行政法律规范纳入经济法，只会使经济法失去本来的色彩，而被行政法同化。所以当务之急，第三种方案是比较现实可行的。当然，在法律的适用过程中，完全没有必要对其加以严格区分，由国家财政机关统一执行即可。而财政法的研究学者也完全没有必要将自己硬性定位于其中的某一个部门法，应该将整个财政法律现象都纳入自己的研究视野。因此，财政法学完全可能横跨财政宪法、财政行政法、财政经济法，甚至包括财政债法。

❼ 我国财政法基本原则的内容

财政法的基本原则，是指贯穿于财政法治建设和财政管理活动全过程的根本指导思想和准则，是财政法本质的具体体现。财政法治建设的各个方面包括财政立法、财政执法、财政司法、财政守法和财政法律监督等环节和一切财政活动都必须以财政法的基本原则为依据。
1.公平与效率相结合的原则
??财政分配的公平，主要是指社会公平，包括纵向公平和横向公平。财政分配的效率，包括经济效率和社会效率。
??公平与效率既具有统一性，也具有对立性，二者必须兼顾。但在实际执行中，又不可避免地要根据一定时期的政治经济形势侧重于某一方面，同时兼顾另一方面。对于我国这一发展中国家来说，从总体上侧重于效率同时兼顾公平，是应有的选择。
??值得注意的是，公平不等于平均。在社会主义市场经济条件下，坚持公平与效率相结合的原则应注意两方面的倾向:一是要克服平均主义思想，二是收入差距要适度。
2.经济原则
??经济原则要求我们必须从发展国民经济中来考虑财政收支;财政收支的方式和数量必须有利于促进经济的发展。在微观经济方面，国家财政充分运用财税杠杆调节经济的作用，引导企业开展公平竞争;在宏观经济方面，国家财政通过制定财政政策与财政法律、法规，调整国民收入在国民经济各部门之间的分配比例，以及国家、企业、个人之间的分配比例，制约社会总供给与总需求的平衡。
3.财政收支平衡原则
??在确定一定时期的财政分配总规模时，一方面要考虑政府实现其各项职能对资金的需要，另一方面也要考虑国民经济的承受能力，在兼顾量出为入和量入为出的基础上，确定合理的财政分配规模。在实践中，财政收入和财政支出是一对矛盾，而维持财政平衡则是不同历史时期解决这对矛盾的基本做法。

❽ 卫挺生的财政立法不遣余力

1928年秋,卫挺生以财政专家的身份,出任立法院财政委员.他以为自己有了施展才华的机会,便怀着很大的抱负,着手制定一套自认为很现代化很完美的财政制度。首先是设计了一部法典，名为《 财政法》，共分通则、收支系统、预算、会计、统计、决算、公库行政、财物经理、公债、事前审计、稽察、事后审计十二章。法典送到立法院，被认为条款太多，中国财政混乱，实施不易而搁浅。他又着手化整为零的财政立法设计，然而鉴于国民党政府的腐败，加之时任财政部长宋子文肚量窄小，许多法规只能胎死腹中。
其次是财务行政组织设立内部制衡机构的设计。卫挺生所设计的方案，分四个联立的系统，第一是财务行政系统，其职权范围为多种税收行政、公债行政、公库行政、财物经理行政、货币金融行政及对于各级地方财政指导。第二个系统为积极的财务监督系统，其机构之职权范围为岁计会计统计之行政，总称主计机构。第三个系统为消极的财务监督系统，即监察院下属的审计部门，掌管事前与事后监督。第四个系统为代理公库之银行系统。这个方案，后来成为国民政府改革财务行政组织立法的基本原则。
南京政府建立后的财政管理大都散温柔不羁，各省税收机关各自为政，所收税款，均自行处理。宋子文在1928年-1929年所作的财政报告中曾呼吁：需要“用一个预算代替现在这种缺乏计划，现挣现吃而挥霍靡费的办法。”但是国民党财政的主要弱点是对军费开去无法控制。到了孔祥熙任财政部长后，也曾针对财政弊端规定了“会计则例”和“国库统一处理收支办法。”但由于积弊太深，收效甚微。为了从根本上把财政纳入正规，卫挺生完成了最重要的最基本的主计制度设计后，又在庞松舟、雍海楼、秦蘅江等人的配合下，以较短的时间，草拟了《公库法》。其法规定：各省市地收到属于国家的公款，一律缴到公库里储存，不得擅自留成或动用。至于这些机关的开支，准其按年度造其预算，报请核准，由国库照拨。此法草案脱稿后，当局并不重视，搁置不理。直到抗日战争开始后，时任财政部长的孔祥熙主为此法大有裨于战时财政，遂于1938年公布施行。至此，国民党政府的收支程序支逐渐趋于统一。由于此法的施行，国库较前宽余，才保证了抗日战争的经费开支。

❾ 为什么财政权利需议会掌控

财政权利说实话是一个国家的命脉如果说是归于个人的话我感觉就成了古代的那种君主式的制度所以不建议有这样的方式

❿ 财政政策的四个手段是什么

中国基本的财政政策其实有7个，包括：国家预算，税收，财政投资，财政补贴，财政信用，财政立法和执法，财政监察。
拓展资料：
财政政策手段的选择是由财政政策的性质及其目标所决定的。财政政策的阶级性质和具体目标不同，所采取的手段也不同。
中国财政政策的基本手段有：
①国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。
②税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要，促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。
③财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。
④财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。
⑤财政信用。是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再分配手段。包括在国内发行公债和专项债券，在国外发行政府债券，向外国政府或国际金融组织借款，以及对预算内资金实行周转有偿使用等形式。
⑥财政立法和执法。是国家通过立法形式对财政政策予以法律认定，并对各种违反财政法规的行为（如违反税法的偷税抗税行为等），诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和制裁，以保证财政政策目标的实现。
⑦财政监察。是实现财政政策目标的重要行政手段。即国家通过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人员执行财政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。