依法治校组织机构
① 谁能结合实际谈谈依法治校的重要性和必要性
小学依法治校工作规划 （2003年—2007年） 为贯彻落实党的十六大精神，文秘写作网版权所有，全国公务员共同的天地!按照依法治国基本方略的要求，推进学校法治化建设，依法规范和保障学校各项事业的协调、健康发展，根据党中央、国务院“四五”普法精神和《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》、《河北省关于进一步推进依法治校工作的意见》，结合我校实际情况，制定本规划。 一、指导思想 以邓小平理论和党的十六大精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧围绕创建全国一流小学的奋斗目标，积极推进依法治校工作，依法保障党的教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，充分发挥法制在学校发展中的规范、引导和保障作用，使各项工作依法有序运行，促进学校快速发展和全面进步。 二、基本目标 依法治校的基本目标是：学校建立依法决策、民主参与、民主监督、民主管理的工作机制；各级干部和工作人员明确办事依据、办事程序、办事标准，形成依法行政的工作格局；学校普法教育全面深入，干部和教职工的法制意识和法制观念明显增强；教师熟悉本职工作所涉及的法律法规，依法施教，为人师表；学生的法律意识增强，并能用法律来规范自己的行为；建立完善的权益救济渠道，师生合法权益依法得到保障；保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，为学校改革、发展、稳定创建良好的法制环境。力争在2006年把我校建成省级“依法治校示范校”，2007年全面开展国家级“依法治校示范校”创建活动。 三、任务和措施 （一）深化法制宣传教育，提高干部和师生员工的法律素质。 根据“四五”普法规划的要求，紧紧围绕学校各项中心工作，切实抓紧抓好师生员工的法制宣传教育，不断提高广大师生员工的法制观念，形成学法、懂法、用法、守法的良好风气，为深入开展依法治校工作打下坚实的基础。 第一、加强学生的法制宣传教育，引导、保障和促进青少年学生的健康成长，提高其综合能力，预防和减少犯罪，维护社会稳定。重点做好四项工作：一是将法制教育纳入学校课堂教学，保证计划、课时、教材、师资“四落实”；二是编印配备法制宣传教育材料，做到学生学法有课本、教师授课有教材；三是充分利用主题班会、法律知识竞赛、模拟法庭等，广泛开展第二课堂学法用法的社会实践活动，进行生动、直观、形象的法制宣传教育；四是聘请政治觉悟高、宣讲能力强的政法干部到学校担任法制副校长，协助学校开展法制宣传教育，使学校的法制宣传教育搞得生动活泼。 第二、认真抓好学校各级领导干部的学法用法。领导干部是学校各项工作的组织者、管理者、实施者，必须带头学法用法，并以领导干部的学法用法，带动全校师生员工的学法用法。一是建立健全领导干部法制讲座制度；二是结合学校建设发展实际，着重学习十六大报告中关于政治文明建设论述和依法治国的理论，《宪法》、《教师法》、《劳动法》等法律法规，不断提高各级干部法学理论水平，增强法制观念和依法办事能力；三是把领导干部的学法与政治学习有机结合起来。 第三、认真抓好教职员工的法制宣传教育。建立教师法制教育制度，并把教师的法制教育纳入师资培训工作，并根据教职员工工作性质和特点，有针对性组织学习《教师法》、《未成年保护法》、《预防未成人犯罪法》等与工作相关的法律法规，使他们掌握基本的法律原则和必要的法律规范，提高其指导学生学习法律知识、培养学生法制观念的意识和水平，做到依法办事，依法施教，为学生的学法、知法、守法起到表率作用。 （二）建立健全各项制度，依法实施规范管理。 建立健全学校各项规章制度，文秘写作网版权所有，全国公务员共同的天地!使全校各项工作、各项活动有法可依、有章可循，依法对全校实施“全时、全员、全方位”的综合性的规范管理，保障全校各项工作健康有序运行。 学校依据法律法规，制定和完善学校章程，作为学校办学活动的重要依据。健全和完善学校内部管理体制，依法实行校长负责制，做到相互配合，权责统一，依法办事。完善重大决策的规则和程序，健全民意反映制度、重大事项公示制度，全面实行校务公开制度。坚持和完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利。完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定，依法管理好学校财产。建立学校规章制度出台前法律审核制度，并对与法律法规规定相抵触的学校管理制度和规定，及时修改或者废止。 （三）建立高素质普法宣教骨干队伍。 建立以法律专业教师为主体的法制理论和规范宣讲骨干队伍，以党支部、少先队辅导员为主体的普法教育管理骨干队伍，结合学校中心工作，有计划、有针对性地开展法制宣传周（日）、法律知识竞赛、法制演讲比赛、法制征文评奖、法制图片图书评展和法制文艺演出等有一定规模和影响的法制宣传活动，扩大声势，努力创造法制宣传教育的整体氛围。 （四）强化监督检查，保障各项工作有效运行。 加强监督检查，是依法治校工作有效运行的保障。根据依法治校总体规划的要求，制定出具体工作目标和考核细则，将具体工作任务分解到各个部门和单位，落实到分管领导和具体负责的工作人员，把各个部门、单位的完成工作目标任务和全校的工作目标 融为一体，纳入年终考核，成为考核部门和领导干部经及教职工的重要内容。 实行依法治校领导组成员分工联系制度。领导组成员要定期向依法治校领导组汇报学法用法和依法治校工作情况。建立干部、管理人员、教职工学法、守法、执法考核制度，把是否具备必要的法律知识，能否依法治校作为干部职工考试、考核和聘用的一项重要内容。 四、实施步骤 （一）2003年为全面实施的准备阶段。主要是成立依法治校领导机构，制定依法治校的工作规划和工作目标及考核细则，准备宣传教育教材。 （二）2004年1月至5月为宣传发动阶段。主要是实施依法治校规划和工作目标及考核细则。召开创建依法治校示范校工作会议。举办二至三次法律知识讲座。组织开展全校性的普法宣传教育活动。配置法律法规学习材料。 （三）2004年6月至2005年11月为依法治校的全面实施阶段。根据规划的总体要求，结合每年学校工作总体部署和安排，制定年度工作安排，印发各个部门和单位执行。定期组织法学专家给领导干部、教师和学生讲法制理论课。 （四）2005年12月为考核验收阶段。依据本规划的总体要求，对全校依法治校工作进行总结检查，考核验收。在此基础上，起草依法治校下一步工作规划。 （五）2006年1月至2007年12月全面开展国家级“依法治校示范校”创建活动。 五、加强组织领导 依法治校是一项综合性、长期性和系统工程，必须在校党政统一领导下开展各项工作，充分发挥各单位、各部门领导作用，齐抓共管，保证各项工作落到实处。广大师生员工特别是各级干部要充分认识依法治校的重要性和必要性，切实把依法治校工作摆上重要位置，作为一项工作来抓。 切实加强对法制宣传教育和依法治校工作的领导，健全和加强学校依法治校领导组及其办事机构，负责制定规划并做好指导、协调、检查、监督等工作，并把这项工作作为精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，真正摆到重要议事日程。 全校各个科室要按照学校统一部署和要求，报依法治校领导组办公室备案，并结合本科室的实际，搞好工作安排，制定相应措施，做到明确分工，责任到人，真正达到宏观有人管，微观有人抓，使依法治校工作在各层面、各环节落实，不断提高依法治校的总体水平。 依法治校领导组办公室要从本校发展的特点和实际需要出发，负责制定和实施本校的法制宣传年度工作计划，并具体组织落实。 各相关职能部门要加强对法制宣传教育工作的调查研究，使这项工作逐步走向规范化、法制化，保证本规划确定的目标和任务顺利完成。
② 如何推进依法行政 依法治校
依法行政是现代社会政府运作的基本准则，是依法治国的重要组成部分，专而学校是教育工属作的基本场所，为此，《北京教育规划纲要》提出要全面推进教育依法行政和依法治校，为全面实现首都教育现代化提供法制保障。一是按照建设法治政府的要求，各级人民政府及其组成部门依法履行教育职责，依法明确各级教育行政部门行使行政权力的权限与程序。二是建立行政执法责任制、执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制，规范教育执法行为，加大对教育违法行为，特别是违法办学行为的查处力度。三是加强行政执法监督工作，推行评议考核制。四是进一步加强行政复议工作，完善教师和学生行政申诉制度，做好教育行政救济工作。支持学校和其他社会组织开展教育法律咨询与服务，建立教育法律援助制度。五是健全政府教育行政部门和各教育机构的信息发布制度，及时公开信息，接收社会监督。六是建立健全学校章程和各项制度，加强学校民主管理和民主监督，依法健全权利救济制度，加强学校法制宣传教育，强化师生的法律意识和公民意识。
③ 如何完善学校内部治理结构
完善学校内部治理结构措施
一、完善高校内部治理结构已经成为高等教育改革的攻坚重点
中国改革开放的历程，就是激发体制活力、促进科学发展的过程。在高等教育领域，宏观上简政放权、微观上激励搞活一直是改革的主旋律，目的是激发学校的办学活力。为此，分别进行过轰轰烈烈的高等教育宏观管理体制改革、高等学校内部管理体制改革和现代大学制度建设，目前开始着力推进治理体系和治理能力现代化。在这一过程中，完善高校内部治理结构的重要性得到凸显。
1．体制改革 “突破性进展”后剑指何方
1978年以来，经过长达二十余年的改革探索，我国的高等教育管理体制改革于世纪之交取得了“突破性进展”——突破条框分割的局面，建立起“中央和省两级管理、以省级政府为主”的管理体制。之后，由于高等教育规模的迅速增长，工作重心转移到提高质量上来。
因此，在21世纪初的几年里，政府与高校的关系是大的改革方向没有变，但为了质量提高和社会稳定的需要，管理手段上加强了调控，如实施了一些项目工程、开展了检查和评估工作等，教育主管部门甚至还回收了部分以前已下放了的一些权力；而高等学校内部管理体制改革的力度却在加大，如以北京大学和中山大学为代表的人事制度改革，但由于主要面向教师群体，有称赞也有争议，实施效果打了折扣。
那些年，发展成为事实上的主旋律，也逐步暴露出了行政权力与学术权力冲突、学术评价向数量导向偏离、办学条件不足等问题。
2．现代大学制度建设逐步成为热点
现代大学制度涉及政府、社会与高校的关系及学校内部的治理结构，既涵盖原来体制改革的主要内容，也面对后来高等教育的主要问题，听起来还比较响亮，因此自提出后特别在《教育规划纲要》制订前后迅速成为显学。笔者曾经专文探讨过高等教育体制改革和现代大学制度建设的异同1，认为二者改革目的一致、改革内容相近、改革路径相同、改革重点相关，但前者是在计划经济条件下、重在解决权力集中问题、是政府主导下的改革过程，后者是在市场经济条件下、重在规范权力的结构、是政府、市场约束下的学校自我建设过程。因此，现代大学制度建设中学校内部治理的协调、规范任务更为突出。
《教育规划纲要》提到了现代大学制度建设的四项内容——完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价，均涉及高校内部治理结构调整。完善治理结构包括内外部两方面的关系，外部关系中使学校面向社会依法自主办学的方向是明确的，教育主管部门近期转变职能放权的力度也比较大，而目前社会经济的转型又使得稳定发展的压力突出，因此完善内部治理结构将构成下一步的改革重点；加强章程建设涉及大学使命、目标定位、事实描述、治理结构、运行机制等方面的内容，内部架构与运营是重中之重；扩大社会合作既针对今后办学的方向，也包括组织机构的应对；推进专业评价是外部对学校施加影响的方式，也是学校内涵式发展的要求。以上，表明在后续工作的推进中，内部治理结构建设成为现代大学制度建设的攻坚重心。
3．治理能力现代化成为改革成败的关键
党的十八届三中全会主题是“全面深化改革”，在改革总目标中提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求。这既是执政党需要关心的核心问题，也是国家健康科学发展重要保障。教育部2014年工作要点开篇第一部分标题就是“深化教育领域综合改革，加快推进教育治理能力现代化”，在二级标题“完善学校内部治理结构”里，提出了“完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，加强高等学校章程建设，促进学校加快内部管理体制改革，制订落实加强直属高校领导班子建设意见，制订直属高校人事制度改革指导意见，出台《高等学校学术委员会规程》，落实《学校教职工代表大会规定》”等具体内容。
制度是一种激励，创新能力提高和创新人才培养都与制度性因素相关；制度又是一种约束，是对权力的规范与约束。高校内部治理结构要切实能对学术创新和人才成长起保障作用，并体现对外满足社会、对内自我约束、学术创新发展、大学战略管理、师生共同参与的多目标要求。治理方式满足了这些要求，也就实现了治理能力的现代化。
二、完善高校内部治理结构的重要性得以提升的原因
完善内部治理结构重要性凸显的主要原因有二：一是改革的节点到了这里，不突破很难继续前进，如我们的改革方向是明确的、也有许多很好的思想、但不少问题久攻未下；二是它与其它改革间的关联性上升，相互影响和制约，如高校的特色发展、自主办学权力的落实、创新创业人才的培养等。因此，完善高校内部治理结构成为当前推进高等教育治理能力现代化的核心内容。进一步阐述如下：
1．完善内部治理结构是扩大高校办学自主权的重要基础
改革开放不仅要激发发展的活力，更重要的是构筑起保障活力的体制环境和治理结构，实现持续和科学发展。高等教育改革从扩大办学自主权、到建立高校法人制度、再到现代大学制度建设，直至目前的推进治理能力现代化，推动科学发展的意图十分明确。但是，我们提出的目标还没有达到。过去每一个目标、每一段理念阐述得都很美，但缺乏具体的治理结构设计。目标不能适时转化为制度，不能操作，只能沦为空洞的口号。例如，1993年《中国教育改革和发展纲要》、1995年《教育法》、1998年《高等教育法》有关学校地位、制度关系的描述和规定，至今看来仍不过时，夸张地说如果它们当时真正实现了的话，也许就不会建立现代大学制度建设、推进高校治理能力现代化等提法了。这也许就是改革的深水区和攻坚期，既有行政权力行使不当的问题，也有高校在获得更大办学自主空间后办学走偏的问题。
应该说经过多年的改革探索，我们在大学制度的一般规律方面还是形成了一些共识的，问题出在治理结构的不科学，很好的理念没法用治理结构来保证。比如，不断出现的放权收权循环、学术寻租现象、学者追逐官位、学校过于行政化、官学商通吃现象等问题，早期可能是认识上的原因，后来则完全是治理结构所致。这不利于学术发展和创新，创新需要制度来保证。完善高校内部治理结构之所以成为关注的焦点，就是因为人才培养和学术创新的需求，不是为了制度而制度、为了现代化而现代化。
因此，完善高校内部治理结构与扩大办学自主权是共存的，办学自主权须由规范的治理结构来保障和约束，要通过依法治校、按章管理使每一所学校都能有效行使自己的办学自主权和承担相应责任。只有当高等学校既有自我发展的自主权，又有适当的自我约束机制，并能适应和推动社会的发展时，学校的科学发展才能真正实现。
2．完善内部治理结构要着力保障教育的本质内涵
转型是当今世界发展的共性问题。如我国正在进行着发展方式的转变，经济面对着结构的调整、教育转向以提高质量为中心的内涵式发展，发达国家在金融危机后也开始了从后工业社会向再工业社会的转变。发展不忘本质，转型为科学发展，如我们国家发展的目的就是为了中华民族的昌盛和人民群众的福祉、教育的发展是为了人的成长和社会的需要。
发展方式转变的主要障碍是思想观念问题，因为在我们的发展文化中，扩张、外延式发展深入人心，感觉地盘大了、楼高了等有形的发展才叫发展。在教育领域，大家都知道盲目升格、跑部钱进、论文唯上、官学通吃等不属于内涵式发展的内容，可现实中这样发展却得到了具体实惠。发展愿望与游戏规则不一致，造成了对创新文化的破坏。
内涵式发展就是按事物的本质属性发展，完善治理结构就是要通过制度和原则保证不让坚持内涵发展的人吃亏。要干好本职工作，不能功夫在“诗”外。教育的内涵式发展需要：2教师心无旁骛，潜心学术醉心育人；行政格守尽职，提高效率把握方向；学校面向社会，满足需要提高质量。不能什么都想要，什么都占必走歪门邪道，“通吃”是内涵发展之大忌，特色是内涵发展之结果。
学校制度建设的根本是为了人，具体来说是提高质量和推动创新。因此，内部治理结构首先要能够保证和促进学生的健康成长，要遵循教育规律进行制度设计和工作安排，保证教学成为学校经常性的中心工作。学科、专业、课程建设应遵循社会需求和人的发展规律，评价、考试制度要以内涵发展和因材施教为导向，行政要切实做好服务育人工作；其次，要着力保护教师的专业发展，努力建设让广大教师醉心于学术工作的机制。放弃提拔干部式的重用人才方式，杜绝以权谋学现象，让一流人才在学术框架内成长，建立学术、行政“双阶梯”发展道路。
3．完善内部治理结构要致力推进学校治理能力现代化
推进高校治理能力现代化，需要坚持依法治校、加强章程建设、实现民主管理和管办评分离，最终目的是保证质量和创新。因此，我们在做具体的改革探索时不能忘记学校制度建设之大义，在谈制度重要性时又需要务实地进行治理结构设计。
在学校自身运转方面，要由过去主要根据上级的指令、指示、项目办学，转变为在国家大政方针指导下，学校依法面向社会自主办学，确立科学的考核评价和激励机制。这需要健全学校议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权，管理职能部门和院系设置科学有效。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用，加大教师的参与管理，实现教授治学。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。在高校与其它利益相关方关系方面，还应探索社会各利益群体参与治理的方式。
高等学校需要构筑起有利于创新的文化，国内外已有的一些制度性创新模式，需要我们认真总结归纳，如同行评议制度、学术访问与讲座制度、跨学科研究中心、产学研结合模式、高等教育国际化、科学共同体范式等。可见，创新是问题、交流、碰撞、灵感、逻辑、范式等共同作用的结果，好的治理结构能够孕育创新的文化氛围，我们需要去构筑这种制度性的东西。
三、完善高校内部治理结构需要进行战略性架构
应当表明，经过建国后60多年的前进探索，我国高校已经形成了一套有自身特色的内部治理结构，近些年也一直在不断地改革完善，这一治理结构也基本适应了社会经济发展的需求。但是，随着社会全方位的转型及高等教育自身转型发展的需要，原有的治理结构越来越不能满足需求，并导致产生一些问题。高校内部治理结构来需要调整和完善，以实现治理能力现代化，这就需要进行战略性架构。
1．我国高校内部治理结构的现实基础
我们推进高等教育治理能力现代化、完善高校内部治理结构不是从零做起，至少已有以下三方面的基础。
第一，业已支撑高校正常运转的治理结构。如高等学校面向社会依法自主办学的法人制度、党委领导下的校长负责制、学术委员会制度、教职工代表大会、院系所学术架构、职能处室行政架构等，包括机构间的运作程序，有些已经经过多年的实践检验而行之有效。我们要做的是完善，是发扬优点、克服弊端，不是推倒重来，是改革而不是革命。
第二，目前正在改革完善的治理环节。如落实党委、校长职权，健全议事规则与决策程序，完善大学校长选拔任用办法，发布学术委员会规程，加强章程、理事会、教授会、教职工代表大会、学生代表大会建设等。这些，需要试点、完善和制度化构建，注重吸收成功的经验。
第三，国外大学治理结构的现状与经验。几十年来，改革开放一直是我国的基本国策，学界对国外大学的认识和研究已比较深入。在内部治理方面，不同国家的特点，董事会、理事会、校务委员会功能，评议会、教授会构成与运转，校长遴选与责任，学部、学院等学术机构架构等，许多经验都值得我们思考和借鉴。
2．完善内部治理结构需要针对哪些问题
经过高等教育体制改革和现代大学制度建设的长期探索，当前完善高校内部治理结构面对的问题是明晰的，而如何解决问题却不清楚。如大的改革方向有理顺高校内部领导决策体制、推进教师学术权力的有效行使、改革学术评价方式、探索多样化的治理模式、发挥群众团体的作用、加强章程建设等。进一步具体归纳，问题集中为三类：
一是权力关系问题。如学术权力和行政权力，书记、校长的职责分工，大学与其二级学院的职权界限，教师、员工权力和学生权力等。这类问题看上去容易解决，其实特别难，关键是权力边界很难界定，常常交叉、交织在一起，而且还有利益纠纷。解决问题的出路只能是尽可能让职责边界清晰，甚至可以人为规定。
二是行政效率问题。如议事规则、决策程序、工作运转、岗位责任等，也包括利益相关群体的参与治理。这类问题倒好解决，关键是规矩、公平、正气、监督，避免好处都要、责任推诿现象。
三是积极性激励问题。这类问题关乎质量和创新，涉及评价方式和机制，技术含量很高，不能简单处置。需要关注的重点是让学术人员有成就感，让每个岗位都有成就感，工作要细致和有针对性。
3．当前进行高校内部治理战略性架构的着眼点
推进高校治理能力现代化，需要跳出已有的治理结构和当前大家关注的重点，进行战略性架构。架构的基础一是高等学校的学者共同体特征，二是高等学校的外部责任特征，需要把二者统起来、整合进行考虑。当前的重点是在不背离外部责任特征前提下，使学者共同体特征充分得以体现。也唯有此，才能更好地实现学术创新，而这也就更好地满足了大学的社会职能。
第一，正视大学的“分裂人格”现象。现代大学已成为分裂的整体，既需要相对独立，成为人们的精神家园、学术殿堂、社会理想的栖息地，又要联系社会，实现社会目标、国家战略、区域发展和学子升学诉求。其实，教师、知识分子都是如此，理想与现实的冲突一直存在。因此，高等学校治理要力求满足这双向需求。
第二，着力新型学者共同体模式构建。大学在成立之初是行会式的学者共同体，这其实也是所谓“教授治校”的本来面目。随着大学规模的扩大、职能的扩展，教授治校遇到困难，我们现在称之为教授治学。所谓学术权力，其实关键就是学者共同体特征的体现。英国的做法是：大学设置学术评议会、学部、学院及学院委员会等学术机构，负责安排或执行教学、科研等所有学术事务和活动，与以理事会为主的发展决策机制及校长负责的行政执行机制形成既相互独立又相互关联的权力制衡格局。学术评议会是大学最高学术权力机构，享有制定大学学术政策的全部权力，是惟一和各个学部、系直接打交道的机构3；目前，教育部已出台《高等学校学术委员会规程》，如何在学校层面形成以教师为主导的学术治理机制成为关键。而在院系层面，可设立教授会，为院系重大事务的决策机构，即把学者共同体的管理层次降低，在基层真实构建共同体的现实模式。
第三，限定学术型行政岗位。当前，大学的行政领导人多有教授头衔，这是有问题的，这样会破坏学术的神圣性和专业性，因为他们真实的工作是管理而不是学术。当然，领导水平一般比较高，也许过去还是专职学术人员，但从事管理工作后职责就发生了变化。只有那些与学术工作紧密联系的岗位可保留有关人员的职称称谓，如大学校长，主管科研、教学工作的副校长，教务处长、科研处长，院长及学术副院长等。这样，高校的大部分处以上岗位人员不再拥有学术头衔，他们是行政人员，考核的是管理才能和业绩，要从领导做起。而学术型行政岗位，领导人离职后不再享有行政级别待遇。
第四，扎实进行“党委领导、校长负责”实现机制的探索，具体界定党委和校长的职责。党委的职责需要落在实处，一是大事，重大事项的领导权和决策权，如保证学校的办学方向、领导思想政治工作和德育工作，组织章程的制定和修订、审批年度预算决算、组织发展战略规划的制订、牵头遴选校长、会同校长决定内部组织机构及其负责人人选等。二是协调重大关系，如组织协调理事会，协调学术委员会、教授会、教职工代表大会及其他群众团体等，发挥联系社会、群众等纽带功能以及对行政的监督。三是党务工作。这样，让党委成为大学的战略领导者、群众贴心者和行政监督者；校长是执行者，是行政首脑，按照党政分离的原则，校长在党委重大决策的基础上，独立负责学校行政体系的运转。不需要党委会议审议决策的事项由校长全权负责，定期向党委汇报。
第五，改革大学校长的产生程序。特色发展是高等教育大众化时期对高等学校的新要求，因此大学校长的办学理念需要与所服务高校的使命相匹配，校长需要对特定高校的发展负责。在稳妥、有序、客观的前提下，在学校主管部门的支持下，改革校长遴选机制。为了减少日后的工作矛盾，可由党委书记牵头负责校长的遴选工作，再由主管组织部门予以审批。但校长一旦任命，书记和校长的岗位职责就要由章程来界定和约束。副校长实行内阁制，由校长提名，党委审查，上级任命，可以不受行政级别的限制。校长一旦离职，副校长也同时离任，并按程序更替。
④ 北京中南海业余大学的组织机构
校长办公室是受校长直接领导的行政机构，围绕学校中心工作，做好行政领导班子的助手，协调、督办学校重要工作。其主要职责：
一、 深入开展调查研究，及时掌握师生员工的思想动态和学习、工作情况，分析总结学校改革与发展中的经验教训，为学校党政领导决策提供科学依据，当好领导的参谋
二、 督促检查党政工作计划、党委常委会议、校长办公会议决议、决定及校领导批示的贯彻落实情况，当好领导的助手。
三、 协调各部门之间的工作关系，负责党政各职能部门职责范围之外的其它工作。
四、 组织起草学校党政工作计划、总结、报告、规划、决议、会议纪要、规章制度和学校党政文件的印制 工作，审核以学校名义上报下发的文件和其它材料。提高公文质量, 实现公文的规范化管理。
五、 负责上级单位和其它有关单位来访的接待工作，以及对外联络工作。
六、 负责对校属二级单位办公室工作的指导、检查，开展有关业务培训工作。
七、 负责学校的统计工作。
八、 负责上级机关和其它单位的来文、来函及学校下属各部门请示、报告的登记、拟办、督办、清退、归档工作。负责校长信箱、来信、来访的接待、登记、阅处和督办工作。
九、 负责机要文件的保管、分发、传阅和清退工作；负责保密委员会办公室的工作。
十、 协调学校大型活动的安排；负责有关会议的组织准备工作。
十一、 负责学校党政印章、校领导印章和签字章的管理，以及学校各类印章的刻制启用工作。
十二、 负责学校办公自动化工作；负责学校办公室网页建设。
十三、 建立和健全办公室各项规章制度，负责本单位工作人员的思想、业务、组织建设。
十四、 负责对学校文件、党政会议记录及有关资料的整理、归档工作。
十五、 负责学校董事会、校友会办公室工作。
十六、 负责校领导办公经费、学校特支费、小车班车辆维持费以及有关专项经费的管理。
十七、 完成领导交办的其它工作。 学校党支部自成立以来，在省科协的领导下，坚持社会主义办学方向，发挥支部战斗堡垒作用，学校党组织是学校的政治核心，是教育、管理、监督党员的直接组织者和实施者，围绕学校中心工作，坚持对学校日常工作的监督保证作用，切实团结和带领全校师生开拓奋进。
其主要职责是：
1、积极宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持正确的办学方向，保证上级党委和教育行政部门的指示、决定在本校得到全面贯彻执行；
2、加强对学校改革和发展的领导，参与学校重大问题的决策，支持校长充分行使职权，监督学校行政全面完成教育教学的各项任务和校务公开工作；
3、领导学校的思想政治工作，组织党员和教职工学习政治理论、党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，加强党的思想建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；
4、对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，加强党性党风党纪教育，抓好党员和干部的廉洁自律，严格党的组织生活，做好党员的评议、鉴定工作，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯；
5、严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好经常性的发展党员工作，把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。
6、建立有效激励机制，不断推进和完善学校制度建设，努力建设学习型的团队，调动教职工的积极性，充分发挥人才优势，促进学校各方面工作顺利开展。 中南海业余大学教务部是校长领导下负责自考助学本、专科生培养工作的行政部门，下设教学管理办公室、综合行政办公室、招生办公室、注册考务中心，以贯彻落实党和国家高等教育办学方针、政策，研究把握国内外教育教学发展方向和趋势，培养面向社会主义建设需要的各类高素质创新人才为中心任务。
我校以“自尊、自信、自律、自强”为校训，按照“依法治校、以德兴校、从严治学、从严执教”的治校方略，建立了一套严格而又特色的教学管理制度。
教务部具体职能
（1）在校长的直接领导下，参与制定学院有关教学的教育发展规划；组织各系（院）制定各学科专业建设规划并组织实施。
（2）组织教学研究、教学经验交流和优秀教学成果评选工作；定期举办全校性教学工作会议。
（3）组织或协助教学督导组织全校院性教学评估和教学质量检查。进行定期或不定期的教学质量监测和教育质量评价。
（4）负责全校学生的学籍管理，组织学士学位授予资格材料并报送主考院校学位委员会审查。
（5）编制教学日历、学年课程计划，编排和协调各年级学期班级课表，组织选课，组织考试及教室的调度和其他教学行政工作。
（6）组织各系及教学单位制定本科各专业教学实践各环节（教育实习、毕业论文、专业见习、社会实践等）的计划，协助各系与挂钩实习基地的联系，检查计划执行情况和总结交流经验；负责具有较高学术品质的南广大讲堂讲座管理。
（7）配合人事处拟定全院师资队伍建设规划、业务培养计划和教师业务进修、推荐选拔优秀教师进修学习等工作；协助拟定教学人员调配、补充计划和进行教师职称评聘工作。协助各系负责组织教师业务考核工作；负责外请教师教学工作量的计算和讲课费的核算及全校教师教学工作量的审核。
（8）根据学院开展社会服务的任务，组织有关各系制定培训计划，落实对外培训工作。
教务部随时愿意听取每一位学生和家长就我校教学和人才培养的问题、意见和建议；
教务部随时愿意接受来自每一位教师对保证教学目标的实现和高质量教学的问题、意见和建议。 招生办公室是我校负责全日制自考助学招生工作的职能部门。主要担负全校全日制本、专科招生录取及相关工作。招生办公室秉承“真实宣传，为国造材”的工作理念，致力建设“敬业奉献，严谨高效，公正守纪，团结进取”的优良工作作风，为学校人才培养质量的全面提高而不懈努力。
招生办主要工作职责：
一、 严格执行国家及上级主管部门的有关招生政策，完成学校全日制本、专科全日制自考助学的招生工作；
二、 负责制定本、专科招生计划；
三、 负责组织开展各类本、专科的招生宣传工作；
四、 负责特色专业招生报名、审核及录取组织工作；
五、 负责学生的招生报名、入学、审核、录取、复查等组织工作；
六、 负责学生招生咨询工作；
七、 负责新生录取通知书的发放工作，协助学校迎新工作；
八、 承担学校交办的其它相关工作。 毕业生就业指导中心是处理全校毕业生就业日常工作并为学生提供就业辅导和服务的机构。
宗旨：把信息，桥梁，服务，协调，反馈作为工作的具体重点，服务学生、服务学校、服务社会；在体现公开、公平、公正的原则下，对毕业生的活动进行辅导，提供服务，力求做到使毕业生能学以致用、人尽其才。
职能：根据国家的就业方针、政策以及学校的有关规定，制定我校毕业生就业工作实施办法，安排毕业生就业工作日程；按照主管部门的要求，及时向社会发布毕业生生源及学生求职信息；收集社会用人单位需求信息并及时发布；常年接待用人单位，组织校园宣传招聘活动；开展就业指导与教育，规范毕业生就业行为，帮助毕业生充分认识自我、树立正确的择业观，使毕业生充分就业；办理就业协议书的签约手续，制定毕业生就业计划；负责毕业生遗留问题的处理；组织评选学校优秀毕业生、毕业生就业工作先进集体及工作者；建立毕业生跟踪调查反馈系统，注意收集社会对毕业生质量、人才素质要求等方面的市场信息，为学校培养工作提供参考；开发建设毕业生就业服务网站，建立和完善就业服务信息网络，提供信息化服务；完成学校领导交办的其他任务。 中南海业余大学保卫处是在学校党委，行政的领导下，依据国家的有关法律法规，按照学校的各项规章制度，负责维护学校的安全、稳定和消防工作，确保师生员工的生命财产及合法权益不受侵害，并积极为学校广大师生员工提供服务的行政职能部门。
保卫处以维护学校政治稳定为中心；以治安防范为重点；以服务教学、科研，服务师生为宗旨；以确保学校安全稳定为目标。坚持“以防为主 打防结合”和“专群结合 群防群治”的工作方针，积极开展校园治安、消防、交通、政保等安全保卫工作，预防控制和减少校园违法犯罪活动和安全事故的发生，维护学校正常的教学、科研工作和生活秩序，保护学校公共财产和师生的人生财产安全，努力创造安全文明的校园环境。
⑤ 高校怎么推进依法治校
高校推进依法治校，能力、章程、治理、文化四个关键词缺一不可。一是要努力提升高校领导干部的法治思维能力。提升高校领导干部法治思维能力，就是要增强法治思维，提高“依法办事”能力，用法治思维和法治方式来深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定，在学校形成办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法这样一个制度机制和工作局面，在法治的轨道上推动各项工作。二是要加强以学校章程为核心的制度体系建设。学校要以章程为核心，进一步实现制度建设的科学化、制度化、系统化。当前，学校的制度规范体系比较健全，基本上能做到有章可循，比较缺乏的是制度的实施体系、监督体系和保障体系，这是学校下一步制度建设的着力点。三是要建立健全体现法治精神的干部考核评价体系。要把依法办事纳入领导班子和领导干部的政绩考核，把是否有违法违纪的记录作为各类考核重要指标，该一票否决的就一票否决，该扣分的就扣分。四是要努力增强全校师生员工遵纪守法意识和依法办事习惯。要把法治文化建设作为校园文化建设的重要内容，全方位进行法治宣传、教育、引导。要依法解决好各种核心诉求的问题，走上按照法治要求来处理诉求的轨道，坚决杜绝“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象存在。
⑥ 实施义务教育法对推动中小学依法治校的重要意义
加强法制教育 推进依法治校
为进一步贯彻落实党的十六大、十七大精神和“三个代表”重要思想，落实《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》精神，增强学校师生的法制观念和民主意识，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成依法治校的育人氛围，维护师生和学校的合法权益，市新营小学校结合实际情况，认真开展法制教育宣传活动。
一、加强学校制度建设
制度建设是落实依法治校的根本保证，依照宪法、法律、法规和规章结合学校实际情况，我校制定了一系列规章制度，保证学校各部门、各岗位工作有序高效运作，使学校管理规范化、制度化。
1、校长、书记、办公室、少先队、教导处、工会、总务处、班主任都有相应的工作职责，如《政治学习制度》、《班主任工作条例》、《学科教学常规》、《工作岗位聘任条例》等,实现责任到人。
2、健全各项管理制度。学校管理是一个系统工程，需要一套行之有效的规章制度，做到有章可循，有规可依，使管理工作在常规化、制度化、规范化下开展。为此，我校重新修订了新营小学《公共财物管理制度》、《教职工岗位职务聘任实施方案》、《教师年度考核方案》、《校务公开实施方案》《教师教学常规“六认真”条例》、《小学教育管理“十不准”基本要求》、《小学教学常规管理“六认真”基本要求》《教职工岗位职务聘任实施方案》等管理制度。这些规章制度都是经过全体教师讨论修订后并提交教代会审议通过后进行实施的。这些规章制度的建立和不断完善，为我校法治管理制度科学化、制度化、规范化奠定了基石。使学校各项工作有章可循，有规可依，各项工作井然有序。
二、完善管理体制
1、合理设置组织机构。根据国家相关规定核定的内部机构数额，我校设置有办公室、教导处、少先队、工会、总务处5个常设机构。所有机构职责明确，权利与责任对等，协调一致。
2、工作机制规范。我校成立依法治校领导小组，由校长任组长，书记、法制副校长为副组长, 办公室主任、大队辅导员、教导主任、工会主席、总务主任为成员。每年开学初召开依法治校领导小组成员会，回顾总结上年工作，制订当年依法治校工作实施方案，把依法治校工作摆上重要议事日程，做到依法治校工作与学校各项工作同计划、同实施，并把目标任务分解到学校各个部门和具体人员。确保依法治校工作有人抓、有人管，做到各司其职、各负其责的工作格局。
三、加强法制教育
1、我校按照普法要求，利用政治学习例会时间组织全体教职工认真学习《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《公民道德建设实施纲要》、新《守则》、新《规范》、《中华人民共和国教育法》、新《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等等。充分利用学校网站及黑板报及时公布有关教育政策法规，向全校师生宣传法律知识。
2、加强对学生的法制教育，坚持课堂教学为主，多种形式并举，努力做到“五个结合”：①法制教育与课堂文化教育相结合。把法律知识教育列入学校教育计划，在中高年级开设法制课，做到计划、教材、课时、师资“四落实”。②把法制教育与德育教育相结合。在现有思品课、社会课中，渗透法制教育内容；把法制教育融入学生的日常行为规范教育中，提高学生遵纪守法的自觉性。③把法制教育与校园文化活动相结合。开展丰富多彩的活动，寓教于乐，提高学生的兴趣和积极性。充分利用“红领巾广播站”、“国旗下的讲话”、黑板报等阵地，宣传《教育法》、《教师法》、《公民道德建设实施纲要》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《中小学教师职业道德规范》等教育法规，让学生增长法律知识。通过 “遵守交通法规” 、“我与文明同行” 等系列活动丰富了法制教育的形式。④把法制教育和师德师风建设相结合。按照《中小学教师师德规范》要求，严禁教师体罚和变相体罚学生，严禁有偿家教，坚决实施师德一票否决制，并把法律知识的学习列入教师师德培训和继续教育内容。⑤与社会、家长紧密联系，形成依法治校合力。我们充分利用家长学校这块阵地，搭建教育平台，全力推进家校合作，形成教育合力。我校先后聘请市公安局法制教育科的李军、刘兆海两名同志担任法制副校长，定期对学生进行普法知识讲座，强化法制教育。还多次聘请交警支队的干警对学生开展交通法规讲座。聘请专家指导家长如何教育管理学生，提高家长综合素质。
四、加强依法管理，确保依法治校
1、进一步健全了工会组织及教代会制度，重新修订了《新营小学教代会管理办法》。根据学校实际设立了4个工会小组，制定了工会工作人员职责和行为规范，对工会的议事、决策和监督程序进行了规范。完善教代会工作机制，建立了重大问题经教代会通过制度。
2、坚持校务公开，制定了《新营小学校务公开实施方案》，凡是涉及学校的重大事项如评优评先、职称评聘、工资变动、业绩考核、经费收支等一律公示上墙，及时向教职工公布，做到公开、透明。
3、规范收费工作，严格执行教育局、财政局下达的有关文件，并按文件规定的内容对收费进行规范公示，开出的票据规范，杜绝教师个人行为和其它行业的搭车收费行为。严格执行学校《财务工作管理制度》，教育教学工作及教职工福利，做到明确、公开。
4、严格执行课程计划和作息制度，调课、代课一定要到教导处登记，学生在校时间不超过市教育局规定。各年级所有学科只使用经教育局审批的教材，各科学生的作业都能够按要求严格控制，不加重学生学业负担。
5、开展学生、家长评教活动，通过问卷调查征求家长对学校及老师的意见，学校领导多次进行师德师风讲座，并要求老师撰写师德师风学习论文。结合“规范教学行为 创建和谐校园”活动，要求老师对照师德条例，层层自查，对自查出来的问题及学生、家长反映的问题及时分析原因，及时整改。组织“优秀教师”和“优秀辅导员”事迹演讲。大力表彰师德、师风建设中的优秀人物，促进了我校教师思想素质的提高。
五、保障教师合法权益
1、我校制定了依法治校学习计划及实施方案，有计划地组织教职工认真学习和贯彻《教育法》、《教师法》、《公民道德建设实施纲要》、《义务教育法》、《中小学教师职业道德规范》等，强化教职工的法制观念和法制意识。积极组织教职工参加普法知识考试，教职工普法考试人数达到100%，合格率100%，增强了教职工的法制观念，为全力推进依法治校，依法治教奠定了良好基础。
2、坚持以人为本的人性化管理，注重情感投入。启动了骨干教师与青年教师师徒结对的帮教工程，促进了青年教师的快速成长。每年免费组织全校教师定期全面体检，保证了教师们的身体健康。制定了《新营小学送温暖制度》，开展扶贫帮困献爱心活动，特别是对病、困的退休教师，学校领导每年都定期看望并赠送慰问品。对教师的婚、丧大事都及时祝贺、慰问。依法调解教师与教师、教师与学校、教师与学生之间的矛盾。人性化的管理增强了全校师生工作和学习的凝聚力，为学校的可持续发展，增添了不竭动力。
六、维护学生合法权益
1、组织丰富的课余活动，帮助学生在快乐中成长。长期以来，我校开办了“红领巾”广播站，培养了一大批综合素质较高的小编辑、小记者、小主播，提高了学生的社会实践能力；坚持每天升降国旗仪式，培养学生的集体主义精神和爱国主义情操；组织学生走进社区访寒问孤，慰问贫困学生家庭及以“争当环保小卫士”为主题的社区义务劳动，升华了学生的思想、增强了学生的社会责任感。开展了“书香满校园，好书伴我行”的读书活动，丰富了学生的知识、培养了学生读书的热情；其他还有如体育节、讲故事比赛、科技节、艺术节、乒乓球比赛等，通过这些活动，培养学生的吃苦精神和拼搏精神，使学生的个性得到张扬，意志得到锻炼，素质得到提高，丰富了学生的课余文化生活，使学生真正能够在快乐中学习，在学习中成长。
2、美化校园环境，使学生受到健康文化的熏陶。我校充分发挥的积极作用，加强校园文化的环境建设，让学校的每一棵树、每一幅画、每一面墙、每一句话都对学生起到教育的作用，让学生在浓厚的校园人文环境中成长。提倡学生为绿化、美化、净化校园作贡献。宣传小学生守则和日常行为规范，创建绿色校园网、开办校园广播站、制作校园文化墙、悬挂名人名言、师生优秀作品。利用黑板报和宣传栏等宣传阵地，进行远离毒品宣传、崇尚科学、反对邪教宣传等，给学生提供健康向上的精神环境，使学生在学校的每一处都能受到教育，心灵得到启迪，情操得到陶冶。
3、强化治安综合治理，确保学生远离危险。学校非常重视社会治安综合治理工作，多次开会研究部署安全工作。成立了以校长为组长的安全工作领导小组，有专人负责学校的安全保卫工作，实行24小时值班制度。同时我校还制订了《安全工作制度》、《处置突发事件工作预案》、《火灾隐患整治工作实施方案》等较为完善的校园社会治安综合治理工作规章制度，受到上级有关部门的肯定。本年度，根据学校实际情况起草了《新营小学学生在校安全事故处理办法》等文件，保证了学生在校安全及合法权益。学校还组织相关人员反复排查校园中存在的安全隐患，把不安全因素消灭在萌芽状态，切实保证了学校师生的安全。
加强法制教育，推进依法治校，使学校管理工作科学有序，学校校风好、学风正，无重大事故及违法犯罪现象，教师和学生的法律意识和法律素质显著提高。
⑦ 依法治校，学校有哪些权利和义务
更新时间：2011-12-5 11:53:22 浏览：次 根据《教育法》第二十八条的规定，学校行使下列权利：（1）按照章程自主管理。学校有权根据学校章程确立的办学目的、管理体制及各项重大原则，制定发展规划和具体的管理规章，自主地做出管理决策，并建立、完善自身的管理系统，组织实施管理活动。（2）组织实施教育教学活动。这是学校的基本权利。（3）招收学生或其他受教育者。（4）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分。（5）给受教育者颁发相应的学业证书。教育行政部门既要保护这项权利，同时又要进行监督，防止学校滥用这项权利。（6）聘用教师和其他职工，实施奖励或处分。（7）管理、使用本单位的设施和经费。（8）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的干涉。（9）法律法规规定的其他权利。根据《教育法》第二十九条的规定，学校及其教育机构应当履行下列义务：（1）遵守法律、法规；（2）贯彻国家教育方针，贯彻执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；（3）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；（4）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；（5）遵循国家有关规定收取费用并公开收费项目；（6）依法接受监督。 相关阅读：网友评论:
⑧ 如何开展依法治校
依法治校，复是贯彻依法治国基本制方略的必然要求，是加强教育法制建设的重要内容，是实现教育事业改革与发展的有效保障。学校作为实施教育教学活动的社会组织和机构，是实施教育的主阵地，因而加强学校的管理工作，实施依法治校是实施依法治教的关键，是依法治教工作顺利进行的一个切入点和突破口。随着改革开放的不断深入与社会主义市场经济的建立，原有的教育管理体制已经不再适应现代教育管理的需要，学校如何面对和适应新的发展机遇与挑战，本人认为首要的问题是应当建立法制化的现代教育管理体制，实行依法治校。
⑨ 全面推进依法治校实施纲要的纲要内容
为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施，在各级各类学校深入贯彻科学发展观，全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，建设现代学校制度，制定本实施纲要。
一、全面推进依法治校的重要性与紧迫性
1.深刻认识全面推进依法治校的重要性。当前，随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进，教育改革的不断深化，各级各类学校的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，迫切需要全面推进依法治校、加快建设现代学校制度。推进依法治校，是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，建设现代学校制度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。
2.深刻认识全面推进依法治校的紧迫性。《教育部关于大力加强依法治校工作的通知》（教政法〔2003〕3号）发布以来，各地和学校普遍重视学校章程和制度建设，加强校长和教师法制培训，积极创建依法治校示范学校，探索了不少成功的经验，依法办学和依法管理的意识和能力明显提高。但是，与教育改革发展的新形势、新任务相比，与全面推进依法治国的新要求相比，依法治校还存在较大差距，主要体现在：工作进展不平衡，一些地方和学校对推进依法治校认识还不到位，制度不健全；一些人民群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题在个别地区和学校还不时发生；学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不健全；政府教育管理职能转变还未完全到位，部分教育行政管理人员依法行政意识和能力还不强。这些问题的存在，在一定程度上影响了国家教育方针的贯彻落实，影响到教育科学发展与深化改革的进程。解决以上问题，必须进一步深化教育改革，加快转变政府职能，全面加快推进依法治校。
二、全面推进依法治校的指导思想和总体要求
3.全面推进依法治校的指导思想。全面推进依法治校，必须以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心价值体系，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来；必须全面贯彻国家教育方针，把立德树人，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为学校教育的根本任务，全面提高校长、教职工和学生的法律素质，加强公民意识教育，培养社会主义合格公民；必须坚持以人为本，依法办学，积极落实教师、学生的主体地位，依法保障师生的合法权利；必须切实转变管理理念与方式，提高管理效率和效益，为全面推进依法治国和全面实现教育现代化打下坚实的基础。
4.全面推进依法治校的总体要求。学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求；要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的格局；要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制为着力点，增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平；要切实落实师生主体地位，大力提高自律意识、服务意识，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。
三、加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系
5.依法制定具有自身特色的学校章程。学校起草制定章程要遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性。高等学校要依据《高等学校章程制定暂行办法》制定或者修改章程，由教育部或者省级教育行政部门核准；普通中小学、幼儿园、中等职业学校章程，由主管教育行政部门核准。到2015年，全面形成一校一章程的格局。经过核准的章程，应当成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。
6.提高制度建设质量。学校制定章程或者关系师生权益的重要规章制度，要遵循民主、公开的程序，广泛征求校内外利益相关方的意见。重大问题要采取听证方式听取意见，并以适当方式反馈意见采纳情况，保证师生的意见得到充分表达，合理诉求和合法利益得到充分体现。要依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，符合理性与常识，不得超越法定权限和教育需要设定义务。学校章程和规章制度，应当加以汇编并公布，便于师生了解、查阅。有网络条件的，应当在学校网页上予以公开。涉及师生利益的管理制度实施前要经过适当的公示程序和期限，未经公示的，不得施行。
7.建立规范性文件审查与清理机制。学校要设立或者指定专门机构，按照法制统一的原则，对校内规章制度进行审查。对与上位法或者国家有关规定相抵触，不符合学校章程和改革发展要求，或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度，要及时修改或者废止，保证学校的规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。要建立规范性文件核管理制度定期清理制度，清理结果要向师生公布。新的教育法律法规、规章或者重要文件发布后，要及时对照修订校内相应的规章制度。
四、健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构
8.依法健全科学民主决策机制。要依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和议事规则，完善校内重大事项集体决策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。要进一步加强和改善党对学校的领导，按照《中国共产党高等学校基层组织工作条例》，在公办高等学校完善党委领导下的校长负责制；在中小学、民办学校充分发挥基层党组织的政治核心作用。依法明确高等学校党委会、校长办公会的职权范围和决策规则，发挥学术委员会、学校理事会（董事会）等组织在决策中的作用；中小学要健全校长负责制，建立有教师、学生及家长代表参加的校务委员会，完善民主决策程序；职业学校要建立有行业企业人员参加的学校理事会或董事会，形成校企合作决策机制；民办学校和中外合作办学机构要健全学校董事会或者理事会的议事规则，依法按期开会履行法定职责。健全决策程序。有关学校发展规划、基本建设、重大合作项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项，应当按照有关规定，进行合法性论证，开展合理性、可行性和可控性评估，建立完善职能部门论证、邀请专家咨询、听取教师意见、专业机构或者主管部门测评相结合的风险评估机制。要以教学、科研为中心，积极探索符合学校特点的管理体制，克服实际存在的行政化倾向，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规律相对独立行使。
9.完善决策执行与监督机制。 要在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。按照精简、高效的原则和为教师、学生提供便利服务的要求，自主设置职能部门，明确职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制，完善预防职务犯罪和商业贿赂的制度措施。除依法应当保密或者涉及学校特定利益需要保密的事项外，决策事项、依据和结果要在校内公开，允许师生查阅。在重大决策执行过程中，学校要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解教职员工及有关方面对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。公办学校因违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则追究责任。
10.完善民主管理和监督机制。要落实《学校教职工代表大会规定》，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。要扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，进一步改革完善高等、中等学校的学生代表大会制度，推进学生自主管理。制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生及其家长意见。要扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策机构的机制。
11.建立中小学家长委员会制度。中小学、幼儿园应当逐步建立健全家长委员会制度。家长委员会承担支持教育教学工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等职责，其成员应当由全体家长民主选举产生。学校应当提供必要条件，保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督，提出意见、建议；应当定期与家长委员会成员进行沟通，听取意见。学校实施直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会讨论，由家长自主选择、做出决定。要积极探索完善家长委员会的组织形式和运行规则，不断扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。
12.依法健全社会参与机制。要积极探索扩大社会参与学校办学与管理的渠道与方式。中小学要加强与所在社区的合作，积极开展社区服务，创造条件开放教育资源和公共设施，参与社区建设，完善与社区、有关企事业组织合作共建的体制、机制。健全兼职法制副校长的聘任办法和任职要求，探索借助社会资源和力量，加强学校安全管理、开展法制和其他有针对性的教育教学活动，改善学校周边环境。职业学校、高等学校要积极扩大社会合作，在决策咨询、教学科研、安全管理、学生实习实践等方面更多引入社会资源，健全制度，扩大社会参与的广度与深度。
五、依法办学，落实师生主体地位，形成自由平等公正法治的育人环境
13.依法组织和实施办学活动。学校办学活动应当以育人为本，全面贯彻党和国家教育方针，切实依法规范办学行为，全面执行国家课程方案和课程标准，注重教育教学效果，形成良好的校风、教风和学风。要严格依法依规招生，建立内部制衡机制和社会监督机制，保证招生制度、选拔机制的公平、公正，招生活动的规范、透明。学校不得违背法律原则和国家有关规定，擅自设立有区别的招生条件或规则。要健全教育教学管理制度，在专业设置、课程安排、教材选择等环节建立评估机制，建立教学质量的评估和反馈机制。要依据有关规定，完善管理制度，对学校内设机构开展或者参与经营性培训活动进行规范，保证不影响学校正常的教育教学活动。要落实教师职业道德规范，明确教师行为规则，坚决杜绝教师违反法定义务和国家规定，利用自身特定职权谋取不当利益的行为。
14.依法建设平等校园环境。大力弘扬平等意识，在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念。全面落实面向每个学生、平等对待每个学生的原则，消除以不当形式对学生进行分类、区别对待以及带有歧视的制度、言行。要切实保障残疾人的平等受教育权利，不得以非法理由拒绝招收残疾学生。要为残疾学生平等、无障碍地参与学校生活提供必要条件和合理便利。
15.尊重和保护学生权利。要完善制度规则，健全监督机制，保证学生在使用教育教学设施、资源，获得学业和品行评价，获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到平等、公正对待。学生管理制度应当以学生为中心，体现公平公正和育人为本的价值理念，尊重和保护学生的人格尊严、基本权利。对学生进行处分，应当做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当，重教育效果，做到公平公正。作出不利处分前，应当给予学生陈述与申辩的机会，对未成年学生应当听取其法定监护人的意见。对违反学校纪律的学生，要明确处分的期限与后果，积极教育挽救。要保障学生的人身权、财产权和受教育权不受非法侵害，杜绝体罚或者变相体罚、限制人身自由、侵犯人格尊严、违法违规收费，以及由于学校过错而造成的学生伤害等侵权行为，以及教师、学校工作人员对学生实施的违法犯罪行为。
16.尊重和保障教师权利。学校要依据《教师法》和相关法律法规的规定，进一步建立和完善教师聘任和管理制度，制定权利义务均衡、目标任务明确，具有可执行性的聘任合同，明确学校与教师的权利与义务，依法聘任教师，认真履行合同。要依法在教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范，保障教师享有各项合法权益和待遇。要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力，学术组织中教师代表的比例不低于 1/2。要落实教师职业道德规范，强化师德建设，明确教师考核、监督与奖惩的规则与程序。
17.建立健全学术自由的保障与监督机制。要依法建立健全保障师生的研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。健全学术评价制度，保障各种学术评价机构独立开展活动，建立公平、公正的学术评价标准和程序。要建立灵活的教学管理制度，鼓励、保护学生自主、自由的学习，形成有利于创造性人才成长的制度环境。要明确教师课堂教学的行为规则和基本要求，保障教师根据课程的有关要求，科学安排教学内容和方法，充分、正当地行使教学的专业自主权，提高课堂教学的质量与效果。要建立完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法，维护良好的学术氛围。
18.大力推进信息公开和办事公开。学校配置资源以及实施干部选拔任用、专业技术职务评聘、岗位聘任、学术评价和各种评优、选拔活动，要按照公开公正的原则，制定具体的实施规则，实现过程和结果的公开透明，接受利益相关方的监督。要按照《高等学校信息公开办法》以及中小学信息公开的规定，建立健全信息公开的机构、制度，落实公开的具体措施，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权，重点公开经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、基本建设招投标、收费等社会关注的信息。要创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道，使学生、家长以及教师对学校的意见、建议能够及时反映给学校领导、管理部门，并得到相应的反馈。学校面向师生提供管理或者服务的职能部门，要全面推进办事公开制度，公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，并公开岗位职责、工作规范、监督渠道等内容，提供优质、高效、便利的服务。
六、健全学校权利救济和纠纷解决机制，有效化解矛盾纠纷
19.依法健全校内纠纷解决机制。要把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷。要特别注重和发挥基层调解组织、教职工代表大会、学生团体和法制工作机构在处理纠纷中的作用，建立公平公正的处理程序，将因人事处分、学术评价、教职工待遇、学籍管理等行为引发的纠纷，纳入不同的解决渠道，提高解决纠纷的效率和效果。要尊崇法律、尊重司法。对难于在校内完全解决的纠纷，应当按照法定程序，提交有关行政机关、仲裁机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。对师生与学校发生的法律争议，学校应当积极应诉，认真落实法律文书要求学校履行的义务。
20.完善教师学生权利救济制度。学校要设立教师申诉或者调解委员会，就教师因职责权利、职务评聘、年度考核、待遇及奖惩等，与学校及有关职能部门之间发生的纠纷，或者对学校管理制度、规范性文件提出的意见，及时进行调处，做出申诉结论或者调解意见。教师申诉或者调解委员会应当有广泛的代表性和权威性，成员应当经教职工代表大会认可。完善学生申诉机制。学校应当建立相对独立的学生申诉处理机构，其人员组成、受理及处理规则，应当符合正当程序原则的要求，并允许学生聘请代理人参加申诉。学校处理教师、学生申诉或纠纷，应当建立并积极运用听证方式，保证处理程序的公开、公正。
21.健全安全管理及突发事件的应急处理机制。各级各类学校、幼儿园要根据学生的身心特点和认知能力，完善校园安全管理制度，落实对学生教育与管理的法定职责，健全学校安全事故、突发事件应急处理机制，切实保障学生、教师的人身权和财产权，维护学校秩序的稳定。要积极借助政府部门、社会力量、专业组织，构建学校安全风险管理体系，形成以校方责任险为核心的校园保险体制，建立学校安全风险管理制度、学生伤害事故调解制度，健全安全风险的事前预防、事后转移机制，建设平安、和谐校园。
七、深入开展法制宣传教育，形成浓厚的学校法治文化氛围
22．切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养。学校管理者要带头增强学法尊法守法用法意识，牢固树立依法办学、依据章程自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机统一。学校领导任职前，主管教育行政部门应当以适当方式考察其掌握相关法律知识和依法治校理念的情况。学校要高度重视内部职能部门管理理念和方式的转变，切实提高职能部门工作人员依法、依章程办事，为师生服务的意识。
23.全面提高教师依法执教的意识与能力。要认真组织教师的法制宣传教育，在教师的入职培训、岗位培训中，明确法制教育的内容与学时，建立健全考核制度，重要的和新出台的教育法律、法规要实现教师全员培训。要围绕全面推进依法治校的要求，组织教师深入学习有关落实国家教育方针、规范办学行为、维护教师合法权益、保障教职工民主管理权的法律规定，明确教师的权利、义务与职责，切实提高广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。对专门从事法制教育教学的教师，要组织参加专门培训，提高其对法治理念、法律意识的理解与掌握程度。
24.加强和改善学生法制教育。认真落实教育系统普法规划的要求，开展好“法律进课堂”活动。中小学要将学生法治意识、法律素养，作为素质教育的重要内容，在学生综合素质评价中予以体现。要深入开展学生法制教育的理论与实践研究，不断丰富法制教育的形式与内容，使学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，掌握法律知识，培养法治理念。要把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，营造体现法治精神的校园文化氛围。要适当加大对《儿童权利公约》、《残疾人权利公约》等我国签署加入的重要国际公约的宣传教育，培养学生建立对多元文化、少数人群和弱势人群权利的尊重与平等意识。
八、加强组织与考核，切实提高依法治校的能力与水平
25.完善依法治校工作机制。学校要将依法治校纳入整体工作规划，明确学校领导班子、各级职能部门、工作岗位的职责，建立健全工作要求与目标考核机制。要将依法治校情况作为年度工作的专门内容，向教职工代表大会进行报告，并同时报送主管教育行政部门。高等学校应当设立或者指定专门机构、中小学应当指定专人负责学校法律事务、综合推进依法治校，有条件的学校，可以聘请专业机构或者人员作为法律顾问，协助学校处理法律事务。学校的法制工作机构或人员在学校的决策、管理过程中要发挥参谋和助手作用，对学校出台的有关管理措施、对外签订的合同、实施改革方案等，要进行合法性评估、论证。
26.健全依法治校考核评价机制。教育行政部门要把依法治校情况，作为对学校进行综合评估重要方面，在对学校办学和管理评估考核中，更加突出依法治校综合考核的作用，减少对学校具体办学与管理活动的干扰。要完善校长选任和考核制度，把依法治校的情况，作为考核学校领导班子的重要指标，创新考核评价机制，采取多种途径听取师生和社会公众的意见。各级教育行政部门都要建立由法制工作机构或者其他综合部门牵头负责的推进依法治校工作机制，加强对学校依法治校工作的指导，健全学校领导依法治校能力培训和考核制度，采取有效措施，推动和鼓励学校积极实践、不断创新推进依法治校的制度、机制。
九、转变政府职能，加强对学校依法治校的保障
27.切实转变对学校的行政管理方式。各级教育行政部门要大力推动依法治校工作，严格依法行政，按照法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，规范行政权力的行使。要切实转变管理学校的方式、手段，从具体的行政管理转向依法监管、提供服务；切实落实和尊重学校办学自主权，减少过多、过细的直接管理活动。要主动协调其他有关部门为学校解决法律问题，保障学校的办学自主权和合法权益，积极开展校园及周边环境的治理工作，依法维护校园安全，为学校改革发展创造良好外部环境。
28．依法建立健全对学校的监督和指导机制。教育行政部门要积极探索建立教育行政执法体制机制，健全行政执法责任制，提高行政执法能力，实现依法对学校办学与管理行为的监督和管理。要遵循法定职权与程序，积极运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段，依法纠正学校的违法、违规行为，保障法律和国家政策有效实施。对公办学校实施违反国家法律和政策规定的行为，要依法健全对学校及其负责人的问责机制。要建立对学校办学与管理活动中违法行为的投诉、举报机制，引入社会监督和利益相关人的监督，进一步健全教师、学生的行政申诉制度，畅通师生权利的救济渠道，改革完善行政监管机制。要建立学校规章和重要制度的备案制度，及时纠正学校有悖法律规定和法治原则的规定。
29.深入开展依法治校示范学校创建活动。推进依法治校要立足学校需求，结合实际、分类指导、示范引领。不同层次、不同类型的学校要根据本纲要，结合自身特点和需要，制定本校依法治校的具体办法。地方各级教育行政部门要及时总结在依法治校实践中形成的典型经验与成功做法，完善对不同层次、类型学校依法治校的具体要求，分类实施指导。要进一步完善依法治校示范校的评价标准，将依法治校示范学校创建活动制度化、规范化，在国家和地方层面，开展依法治校示范学校创建活动，积极推广典型经验，推动各级各类学校依法治校水平的整体提高。
⑩ 依法治校的涵义
依法治校是依法治教的重要组成部分。近年来，随着教育法制建设的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的进展，创造了一些好的经验和具有地方特色的依法治校工作思路。
但是从总体上看，学校的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱；依法治校的制度和措施还不健全；依法治校还没有完全成为学校的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。
切实采取有力措施，大力推进依法治校工作
（一）转变行政管理职能，切实做到依法行政。依法行政是依法治校的前提和保障。各级教育行政部门要按照依法治教和依法治校的要求，切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法，依据法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权.
要按照行政审批制度改革的要求，精简审批项目，公开审批程序，提高办事效率；要探索综合执法机制和监督机制，依法监督办学活动，维护教育活动的正常秩序；要依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件，建立面向社会的举报制度，及时发现和纠正学校的违法行为.
（二）加强制度建设，依法加强管理。学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。要根据法律和国家的有关规定，建立健全学校教育教学制度，保障国家教育方针的贯彻落实。
要依法健全校内管理体制，国家举办的高等学校要依法实行党委领导下的校长负责制，明确学校党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则，做到相互配合，权责统一，依法办事.
中等及中等以下学校要依法健全校长负责制，完善校长决策程序，并发挥学校党组织的政治保障作用。
民办学校和中外合作举办的教育机构要按照《民办教育促进法》和《中外合作办学条例》和国家有关规定规范办学行为，建立健全校董会、理事会或者其他决策机构的议事规则，规范决策程序。要保证学校的发展规划、章程和各项管理制度、对外签订的民事合同等符合法律的规定。
完善学校内部财务、会计和资产管理制度，严格执行国家有关收费的规定，健全监督机制，依法管理好学校法人财产。对违反法律、法规规定的学校管理制度和规定，要及时修改或者废止。
（三）推进民主建设，完善民主监督。要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。
全面实行校务公开制度，学校改革与发展的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，要及时向教职工公布；学校的招生规定、收费项目与标准等事项，要向学生、家长和社会公开。
中小学要积极推动社区参与学校管理与监督，推进家长委员会的建立，明确家长委员会的职责，学校决策涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督，为家长、社区支持、参与学校管理提供制度保障。
（四）加强法制教育，提高法律素质。依法治校的关键在于转变观念，以良好的法律意识、法制观念指导学校管理和教育教学活动。
教育行政部门和学校要坚持育人为本的思想，按照全国和教育系统普法规划的要求，以及教育部、司法部等四部委关于加强青少年学生法制教育工作若干意见的要求，加强对青少年学生的法制教育。
（五）严格教师管理，维护教师权益。教育行政部门要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定教师资格。学校要依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，尊重教师权利，落实和保障教师待遇。
建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。
（六）完善学校保护机制，依法保护学生权益。学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。教育行政部门和学校要牢固树立“安全第一”的意识，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定。
学校要健全学籍管理制度，按照有关法律的规定，严格保护学生的受教育权，中小学一般不得开除未成年学生；对学生的处分应当做到事实清楚、证据充分、依据合法，符合规定程序；建立校内学生申诉制度，保障学生申诉的法定权利。
高等学校依法对学生做出处分决定应当经过校长办公会议讨论通过，保障学生的知情权、申辩权，并报主管教育部门备案。
(10)依法治校组织机构扩展阅读：
依法治校工作的重要性和必要性
依法治校是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。
推进依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事；有利于全面推进素质教育，提高国民素质；有利于保障各方的合法权益；有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定。