依法治税存在问题
① 我国的税收征管工作存在哪些弊端
一、税收征管的立法存在缺陷。
1、没有统一的税收基本法来明确税收的来源、支配、征管以及税务机关的组织、权限、职责。（税务机关不同于其他行政机关，存在税收法定主义的观点，包括英美法系在内的发达国家都有统一税法典，明确上述内容。
2、税收征管法及其实施细则和绝大多数行政法一样充满浪漫主义色彩，在实践工作中无法落实。
3、税收征管法缺位而税收实体法越位。税收征管的定义和特征说明，税收征管为各税种提供统一标准、统一程序，但是各税种又不断规定各自的标准与程序。
4、税收征管相关规定明显与现实不符，亟待修改。
二、税收征管模式缺乏有效支撑。
1、“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理” 的税收征管模式是随着客观经济税收环境的变迁和税制改革的不断深入而形成的。这个模式明确了征纳双方的权利和义务关系，促进了征管手段和服务方式的改善，提高了征管质量和效率，规范了税收行政执法行为，确保了税收收入的稳步增长，通过近年来的运行实践证明，这一模式总体上是成功的。然而，税收征管模式正处在由监督打击型向管理服务型的转变过程之中，科学发展观要求必须建立管理与服务并重的的征管模式。
2、税收征管作为一种管理模式是管理学的专门科学，必须涵盖管理学计划与决策、组织与文化、领导与沟通、控制与创新等基本内容，实质上这些基本内容都没有。
3、征管组织体系混乱，分工不明。
三、税收征管职责划分不清。
1、科学化、精细化、专业化管理税源，仍要明确谁来管、怎么管、管的怎么样的命题。当前，我们在此方面存在诸多问题，谁来管方面：一是纵向上，机构设置不统一，职责对应不到位；二是横向上职责划分不明确，相互衔接不到位；三是县市局丧失独立法人地位，凡事必请示上级（县市局自己降低位置把自己看做分支机构）。
2、怎么管方面：一是缺乏有效地征管手段，特别缺乏数据综合分析应用手段（这点主要责任在省级局，因为数据省级集中后，省级局完全可以综合分析应用征管数据，通过数据模拟运行趋势可以提前预警异常地区、行业、企业，为税收征管提供抓手）；二是不能扬弃适用传动手段（这点主要责任在县市局，因公文、征管信息化后，一些传统法的学习方法、征管手段被抛弃，而自己和上级没有发现新的手段，故对违法行为听之任之）；三是能力不足，已经提供的手段无法应用（这点地州局、县市局都有责任，综合征管软件查询、省级数据报告、综合数据查询等为税收征管提供了一定的手段，但很少培训和应用；另外对管理人员财务知识、查账技巧的培训也是短板，导致税务人员怕进企业、怕财务人员）。管的怎么样方面：当前仅依*总局关于征管质量与效率考核评价体系支撑，实际也没有落实到位，管的怎么样凭感觉来判断。
3、”四位一体“尚未建立，税收征管没有形成合力。为了解决职责交叉重叠，人浮于事，部分税务机关提出“四位一体”观念被总局接纳，实质上税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查互动不是新的理论，早在1995年税收专管员制度时期，税收专管员就履行分析、监控、评估“三位一人”的职责，只不过经历了1995-2004年之间的征管改革，2005-2006之间的综合征管软件上线，人们认识到无论多么先进的科技手段都离不开人，人是决定因素。
四、税收征管信息化建设和应用不足。
1、综合征管软件上线后标志着税收征管步入了信息化轨道，但综合征管软件如果仅接收数据和开票，那无疑是葛朗台。
2、各种单行软件数据不能共享，信息孤岛依然存在，严重制约税收征管信息化。
五、税收征管刚性弱化。
税收征管刚性弱化，既受整个社会法治化程度不高、守法意识淡薄等外在因素影响，更受税收执法人员素质较低、监督考评机制弱化、缺乏科学可行的绩效管理的内在因素制约。
1、税务人员素质偏低，依法治税观念淡薄。人的因素是组织中最活跃、最关键的因素，人员整体素质的高低，直接决定了组织效率的高低。与其他行政部门人员相比，税务人员的整体素质相对较高的。但与“奉献、法治、责任、和谐”核心价值体系要求相比还有一段差距，尤其是在科所长及以下税务干部中业务素质较低、法治观念淡薄、缺乏责任感和事业心大有人在，成为整个税收征管工作的薄弱环节，一定程度上削弱了税收征管工作整体效能的发挥。
2、缺乏科学合理的税收征管绩效考评指标体系。目前，对税收征管工作的考核主要看是否完成了全年税收组织收入计划，其次看税收征管与质量考核评价指标体系，再次看税收执法过错责任。这些考核内容由上级派3-5人走马观花看看就确定一个单位一年的政绩，明显有失公允。
② 目前制约地税发展的因素，问题，症结是什么
（一）职能性服务与情感性服务不能有机结合。职能性服务侧重于物质和责任因素，主要体现于“要我做”、“应该做”，是一种制度约束和要求。而情感性服务侧重于精神因素，主要体现于“我要做、我愿做”，反映出服务者的主动服务意识和优良的人格品质，能使服务对象享受到一种“超值服务”而感受到身心愉悦。两者的区别主要体现在是被动服务还是主动服务。近两年来，省局在“星级办税服务厅”创建工作中，对服务厅的硬件设施做出了强制性规定，各地服务设施、服务环境有了明显改观，展现在纳税人面前的是一个优雅的环境、现代化的设施。但是目前地税部门提供的纳税服务仍然存在一些不尽人意的现象，如服务态度缺乏真诚，办税效率不高，个性化需求难以得到重视等。究其原因，主要有：一是少数地税干部存在官本位思想，抱着管理者身份不放，自认为是税官，服务意识不强。二是部分干部在为纳税人服务过程中生搬硬套，不能因人、因时、因事而异，不能融入个性化服务，缺乏服务的灵性和激情。导致纳税人接受服务后不能感受到顺利和愉快，很难体验到被尊重和被关怀。比如说，年所得超过12万元以上纳税人申报个人所得税和纳税人申请下岗再就业税收优惠，体现不出他们为国家的经济和社会发展所作出贡献的认可和敬重。难免有些纳税人在接受我们提供服务后，感叹“现在税务部门的条件是越来越好了，但是令人满意的人性化服务还存在一定的差距。”
（二）“一窗式”服务模式中仍存在工作运转不协调问题。
省局为更好地服务纳税人，进一步规范办税服务厅纳税服务，推出“一窗式”服务，把纳税人办理的全部涉税事宜，归并到办税服务厅前台，按照“窗口受理、内部流转、办结事项、窗口回转”的模式，把过去纳税人需要较长时间跑税务机关找多部门多人才能办结一件事情的程序，改变为由地税机关内部流转，纳税人只要向地税部门的一个窗口申请或反映便能办结，体现了地税机关优质、高效服务的工作思路。但在实际运行中，由于有些地税干部认识上受传统陋习的影响，推行的积极性不高；在操作上受能力、水平的制约，办税效率较低；征管查之间缺乏健全的协调运行机制，不时出现工作衔接不及时，造成工作脱节现象；办税窗口分类不合理，导致各窗口忙闲不均，有时有的窗口前出现排长队现象，延缓了“一窗式”办税模式的推行进程，阻碍了地税机关“提质、提速、提效”的目标实现。
（三）对纳税服务存在肤浅认识。随着国民素质的提高、纳税观念的更新，客观上对我们提供纳税服务提出了更高的要求。纳税服务不能还停留在浅层次服务上，而要努力实现由浅层次服务向深层次服务的转变。坚持依法治税，做到“公开、公平、公正”办税就是最好的服务，这就要求地税人员在工作中要牢固树立法律意识，严格履行法律法规确定的权利与义务，依法检查依法征税；在行使税务自由裁量权时做到依据明确、程序合法、公正合理。而我们有些干部仍然把纳税服务仅仅理解为建设一个宽敞明亮的办税厅、微笑服务、为纳税人拿一把椅子、倒一杯水等，在思想上把依法治税与优质服务对立起来，认为要坚持依法治税，就不能优化服务；要优化服务就难以做到依法治税。表现在工作中就是：当强化行风评议时淡化执法刚性，不敢依法进行检查和大力征管；在大力招商引资中，担心坚持依法治税会影响地方经济发展，致使纳税人之间不能实行公平竞争，扰乱正常的税收秩序，引起纳税人的不满。
二、解决存在问题方法探讨
（一）坚持以人为本，增强地税干部素质
1、树立服务观念。通过加强思想教育和思维引导，彻底消除干部长期形成的不健康心理，牢固树立“纳税人是我们的上帝”、“纳税服务无小事”的服务理念，激发全体地税人的服务热情，诚诚恳恳做 “纳税人的服务生”，将纳税人的需要转变为地税干部的主观愿望，增强服务的主动性，以真挚的情感、友好的态度体现税务干部的人文关怀，向纳税人提供真情、优质、高效的纳税服务。
2、提高服务能力。地税干部的素质是提升服务质量的最根本因素。我们要重视和加强全员职业培训，保证每一个工作人员熟练掌握“一窗式”服务模式内涵和流程、税收法律法规知识、财务核算知识、计算机操作技巧，及时了解税收政策的变化，提高对税收政策的解读和全面运用能力，提高工作技能和技巧，借助现代化的办公设施，达到人机的完美结合，从而提高办税效率，提升纳税服务水平。
3、注重社交礼仪。提高个人礼仪修养和沟通能力，在纳税服务过程中，做到有礼有节，提供服务要细致入微、和善体贴，以取得纳税人的认可和赞赏为己任；面对纳税人的无理要求，坚持原则不卑不亢、理直气壮为国征税，提高执行力。
（二）强化制度管理，建立科学、规范、操作性强的运行机制，在全市或全省范围内实行根本制度统一制定，基本程序统一模式，日常制度统一原则，重要环节统一标准，逐步建立以“制度标准文化”为核心的，以规范征收、管理、稽查各岗位职工操作标准为内容的“员工手册”。推行标准化办税，打造“阳光核定、阳光减免、阳光稽查、阳光政务”的地税阳光工程。可操作标准是制度文化的生命，应该借鉴“沃尔玛微笑服务”超值标准、上海东方商厦“全方位服务”等服务理念蕴涵的精神来提升我们的形象和品牌，努力做到制度的规范性融合科学性，强制性融合自觉性，时效性融合自主性和创新性，制度的工具性融合激励性，努力让制度成为一种习惯，成为一种行为规范。
（三）建立质量评价体系，大力推行个性化、人性化服务。
1、严格服务质量考核。正确运用“质和量”的辩证关系，开发并推行细化、量化到每个工作岗位的绩效考核软件系统，通过客观公正、持续健全的考核，具体、真实反映税务干部的工作成果，不断发现和改正服务中存在的不足和暇疵，严格实行责任追究，扬长避短，全面提升服务水平。
2、拓展纳税服务内涵。充分发挥地税部门的资源优势，创新服务内容与形式，开发纳税自助体系，延伸纳税服务领域，把纳税服务延伸到纳税辅导、财务咨询、税收筹划等各环节，从深层次上大力扶持纳税人发展生产，服务全民创业，为实现地方经济社会又好又快发展营造一个优质、高效的服务环境。
3、大力推行个性化服务。通过纳税评估、税收审计、税收稽查和税源调查，发现纳税人所犯错误中哪些是经常发生的普遍性问题，哪些是故意所为，哪些是疏忽造成的；运用座谈会、网站问卷等方式加强与纳税人的沟通，搜集和积累地税人员在为纳税人服务的接触中所听、所看，及时了解和掌握纳税人的服务需求，并根据纳税人的不同需求有针对性地提供个性化纳税服务，全面提升纳税服务水平，树立地税部门良好的公仆形象。
③ 目前我国的税收立法存在哪些问题
目前税收立法权存在的问题
（一）政府及其部门税收立法权过大
1984年，全国人大常委会作出《关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例（草案）试行的决定》，在我国开了授权立法的先河。从目前情况来看，除了《中华人民共和国税收征收管理法》、《外商投资企业所得税法》和《个人所得税法》等三部法律由全国人大立法外，其他有关税收方面的法律、法规等全部授权国务院及其相关主管部门颁布、发布、制定、修订等。为此笔者认为，授权立法虽然顺应了税收在我国国民经济发展的新情况，但同时也生以下问题。
1．大量的立法授权，其透明度不够。随着我国经济体制改革的不断深入，国有及国有控股企业、外商投资企业、私营企业等各种性质的企业层出不穷，企业的经济效益不断提高，职工和个人的收入也随之不断增长，税收已涉及到千家万户和每个公民。任何法律、法规或者规章，都要有人来执行和遵守。因此税收立法程序透明、公开、公正显得尤为重要。按照目前我国的立法程序，税收法律是经国务院提议，由代表全国人民意志的全国人民代表大会审议通过，具有相当的广泛性、代表性和透明度，很大程度上体现了人民的意志。而国务院及其税务主管机关制定的税收法规，尤其是税务主管机关制定的税收法规，其广泛性、代表性、透明度可以说很低。首先立法不讲程序。如我们在日常工作看到的税务机关颁发的文件中，常常用到“经国务院领导同意……”的字眼，或者干脆把某某领导同志的讲话作为文件下发也不乏其有。在行政立法过程中普遍存在“有程序规定不照办，没有程序规定更好办”的情况。其次对税收立法缺少有力的监控机制。在我国现行的立法体制中，对税收立法的监控规定不是很完善，不论是事前的监督，还是事后的监督，具体的监督部门、监督措施甚至监督程序无法落实，从而使得带有部门利益倾向的税收立法纷纷出台。如税收任务作为考核指标后，有的地方把税收收入作为对税务部门主要的考核指标，任务完成有奖，完不成一切免谈，实行一票否决，于是在一些地方税务部门为了本部门利益，出现收取“过头税”、“寅吃卯粮”虚假入库等种种奇怪现象。
2．立法层次较低，缺乏权威性。我国宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。作为国家经济生活中重要的税收立法，很少由全国人民代表大会及其常务委员会制定，绝大部分由其授权政府部门来制定，如当前我国税收收入中，绝大部分是增、消、营流转税、企业所得税等，而这些税收立法权、解释权、修订权等在国务院及其主管行政部门。诚然，作为国务院及其主管的行政部门制定的法规和规章，是在人大授权的范围之内，也具有相当的严肃性和权威性，但不可否认的，这些并不是法律，不具有与人大所制定的法律有同等的地位。
3．绝大部分税权具有浓厚的行政命令。在任何国家或地区，凡是涉及到国民财富的调整，涉及到企业财产的再分配的税收制度的问题，其税权立法权必须由立法机关制定相关法律，政府和行政部门必须严格执行。然而我们国家恰恰相反，几乎所有涉及到企业和个人的财产和财富的分配，均由政府部门及其行政部门制定相关制度，然后命令下级政府部门及其行政部门遵照执行。如1993年国务院颁布《关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发[1993]85号）、《批转国家税务总局工商税制改革实施方案的通知》（国发[1993]90号），这两大牵涉到中央与地方经济利益，牵涉到所有国人和企事业单位财富分配的重大财税体制改革的制度，全部由政府部门制定，时至今日，始终没有超越这种行政行为的局面。
4．立法权与执法权出于同一主体，不能保证执法的公正。这里讲的立法权是指税务机关在其职权范围内制定的法规、规章、决定等具有普遍约束力的税收规范性文件的权力。从法理上讲，税务机关在法律规定的授权范围内制定相关税收政策似乎是合理的，也是合法的，但实际情况并非如此，因为它也是税收执法部门。首先，它是行政立法，不是由民意代表制定，广大纳税人参与的机会少，且程序相对简单，有的根本不按程序，并不能保证依法治税和保护纳税人权利；其次，有些税务法规具有很强的特需性，即税务机关往往根据自身的需要制定一些特定的规定。
（二）政府部门税收立法权部门利益化倾向日趋严重。
1．行政利益和行政自利性非常明显。现代社会利益多元化趋向日趋明显，行政管理领域内除了国家利益、社会利益、个人利益以外，还有不容忽视的行政利益，即行政机关在上述利益之外所独立主张和追求的、纯粹出于行政考虑的利益。就与公共性相对应的行政自利性而言，行政机关是由人组成的，自然不能摆脱人所固有的自利性。行政利益和行政自利性是非法定的，但却是客观存在的。如最近闹得沸沸扬扬的内外资企业所得税统一的问题，主管财税财政部认为，随着中国加入世贸组织后过渡期以来，内外资企业税负不均，既有悖于税收的国民待遇原则，不利于平等公平竞争，也影响内资企业进一步提高竞争能力，强调内外资企业所得税并轨必须进行；而在同一问题上主管外国企业投资管理和吸引外资的商务部对此并不认同，认为给外资企业一定的优惠并不违反世贸组织的国民待遇原则，不同意马上取消这一税收优惠政策。这本来是全国人大立法机构的事，而由于我国目前的税收立法体制造成了国务院两个主管部门出于不同利益考虑，对同一问题得出相反的结论，这在世界上也是少有的。
2．税收法规制定权不符合规定。根据我国目前的税收管理体制，税收法规的制定权应在国务院及其主管全国税务机关的国家税务总局。如《税收征收管理法》规定，凡由税务机关征收的各种税收征收管理，均使用于该法，同时规定，国务院税务主管部门主管全国税收征收管理工作，这就意味着，国务院对凡涉及《税收征收管理法》所辖的一切涉税事务，能授权的均应授权给国家税务总局负责管理。但就目前情况看并非如此。如全国人大授权给国务院的《增值税条例》、《消费税条例》等，其实施细则均由财政部负责颁布，由财政部、国家税务总局负责对其进行解释 。财政部与国家税务总局的职能和职责范围有很大区别，财政部参与类似上述纯粹税收法规的制定，与全国人大颁布的《税收征收管理法》有关立法精神不符。
3．立法活动与立法过程中的利益驱动现象。对自身利益最大化的追求在立法过程中广泛存在，尤其是部门利益、地方利益在立法过程中得到了淋漓尽致的体现。由于每一件立法的出现，都必然意味着某种国家权力的授予或分配，而权力则意味着某种潜在的利益，因是之故，各种五花八门的立法也就有可能出台。虽然我国《立法法》就关于立法权限的分配问题已经十分明确，但除了客观方面的原因外，在立法过程中对自身利益、部门利益追求现象存在不争的事实。如中央三令五申要维护国家税收法律、法规的统一性、严肃性和权威性，各地方政府和部门不得擅自出台税收优惠政策。但各地政府和部门为了吸引外来投资，以发展地方经济为由，竞相设立所谓的经济开发区、工业园区，大开税收优惠政策口子，今天这个地方出台企业所得税二免三减半政策，明天那个地方马上出台更优惠的税收政策，为了自身利益，滥用《立法法》所赋予的权力，完全把国家税收法律置于脑后。
4．行政“立法”，实质上就是利益分配的产物。所有的立法，都是权力和权利的再分配，涉及税收立法权的争夺也是如此，不客气地借用经济学的术语，是“设租”与“寻租”的产物。通过这些立法，某些政府部门所拥有的审批权、管理权、许可权得到了扩张，其所谓的利益（隐性的、潜在的、不易人们发觉的）得到了维护，因此，有些部门在立法过程中根本不顾社会公正与大众利益，甚至是国家利益，不怕麻烦，想方设法地拼命把所谓的权力揽在怀中，以在社会管理中取得最大权力。这种情况在某些社会性立法及政府对经济的管制性立法中也极为常见。
（三）征纳对象之间的法律地位及不对称。
从目前立法程序和立法精神的情况来看，由于我国的税收立法主要是行政立法，几乎所有涉及到纳税人的法规、规章等，主要强调的国家权力和纳税人的义务，而相对忽视对国家权力的制约和对纳税人权利的保护。这种情况从我国的税收法规中最高法律《税收征管法》中就有体现。如《税收征管法》中规定，对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款，等等。这些行政处罚的幅度过大，会造成税务机关的自由裁量权过大；在《税收征管法》 未明确、全面规定纳税人的权利，税收征管中侵犯纳税人合法权益的现象时有发生。如前几年国家大量赊欠企业出口退税现象十分严重，要知道享受国家出口退税是国家给予出口企业法定的优惠政策，也是国际惯例，纳税人这些权利没有得到应有的保护。
④ 结合实际谈一谈我国税收制度所存在的问题及改革方向
一、税收制度改革和发展中存在的问题 (一)税收的法治化程度仍需进一步提高。为防止政府公权对私人产权的肆意侵犯，民主国家一般均确立了税收法定主义原则，即“有税必须立法，未经立法不得征税”的原则，并且这一原则大都写入了宪法。而我国宪法中关于税收的条款仅为宪法第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”，找不到关于纳税人权利的相关规定。从理论上讲，税收法定主义原则要求税收要素和税收程序法的基本方面，均由立法机关立法，税收征管程序中的具体问题由行政机关通过行政法规来规范。从我国目前各税种的法律层次来看，大多数是以国务院行政法规的形式出现，立法层次较低。
(二)税收调控经济的功能还比较弱。我国现行税制体系格局是1994年税制改革后确立起来的，随着国际经济环境变化和国内经济发展，经济运行中出现了一些新的问题，而税收在发挥引导产业结构调整、解决收入分配、促进循环经济和可持续发展、调控经济过热或过冷等方面还存在一定的缺陷。目前的主体税种增值税仍为生产型增值税，不利于资本密集型企业的发展，税收在引导企业技术升级、提升经济增长质量方面仍有缺陷。
二、完善我国税收制度的政策建议
(一)税制改革与科学发展观相适应。党的十七大报告提出，要“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。”实行有利于科学发展的财税制度，就必须贯彻“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的原则，建立有利于提高自主创新能力，有利于转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的税收制度，构建有利于统筹城乡发展、区域协调发展及有利于收入分配的公平，有利于加强能源资源节约和合理使用，有利于生态环境保护的税收制度。
(二)税制改革与法治化建设相适应。党的十七大提出全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治税是税收工作的灵魂和立足点，要求有健全的税法体系：税务机关依法履行职责，在法律规定的职权范围内活动并接受行政司法机关和社会监督，纳税人能够依法履行自己的纳税义务并保护自己的合法权益，在税法面前人人平等。因此，税制改革必须坚持法治化原则，纳税人、税收行政机关都要服从于法，法外无税。推进税法体系建设，积极参与税制改革、税收立法调研，完善税收法律体系。
(三)逐步推进主体税种和地方税体系建设的改革。继续推进增值税转型，力争尽快在全国范围内实现从生产型增值税向消费型增值税的转变，在转型的同时，要推进增值税的“扩容”，即把有条件实施增值税的营业税税目纳入增值税征收范围。稳步推进营业税改革，适度调整部分营业税税目的税率和计税依据，消除重复征税的问题。全面贯彻落实新的企业所得税法及其实施条例，完善各项配套措施和办法。推进房地产税制改革，全面总结开展房地产模拟评税试点工作经验，继续研究完善物业税改革方案及其配套措施。以开征物业税等为契机，研究构建持续稳定增长的地方税体系，以使中央与地方政府的财力事权相一56一统一，进一步完善分税制，更好地配合并促进公共财政体制建设，为社会提供均等化的基本公共服务。
(四)强化税收调控功能，构建有利于科学发展的税制体系。第一，建立和完善有利于促进自主创新、推动产业结构优化的税收制度体系。一方面完善鼓励高新技术企业发展、促进自主知识产权研发应用的税收政策，另一方面加大对高科技产业、涉农产业、资源节约和环境友好型产业的税收支持力度，建立支持现代服务业发展、鼓励发展基础设施建设产业和促进公共文化事业发展的税收政策。第二，建立促进收入公平分配的税收制度体系。继续推进个人所得税改革，研究推进建立综合与分类相结合的个人所得税制，同时继续完善消费税制度，加大对高消费行为的税收调节力度；针对收入存量，则要完善财产税制，加大对个人存量财富的调节力度。积极鼓励慈善捐赠事业的发展，通过加强对“第三次分配”的税收引导促进收入的公平分配。第三，建立促进资源环境保护和可持续发展的税收制度体系。在所得税、流转税的改革方面，进一步突出对环境保护、能源节约、资源可持续利用的政策引导，形成全方位、多环节促进资源环境保护和可持续发展的税制体系。第四，建立推动区域协调发展的税收制度体系。在继续完善促进西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴的税收政策及继续深入推进区域性优惠政策向产业性优惠政策转移的同时，针对不同的主体功能区，完善相应的区域性税收政策。区域协调发展还要求我们完善增值税、所得税等一些主要税种的收入归属机制，妥善处理区域间税收分配关系，保障区域间合理的财政利益。
⑤ 中国税收弊端 如何改进和完善
（1）分步实施税收制度改革。按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收改革。改革出口退税制度。统一各类企业税收制度。增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围。完善消费税，适当扩大税基。改进个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制。实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权。创造条件逐步实现城乡税制统一。 （2）推进财政管理体制改革。健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。进一步完善转移支付制度，加大对中西部地区和民族地区的财政支持。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。建立预算绩效评价体系。实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控。加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。 基于财政职能和预算特殊性的税收计划管理，在现实的运行中存在一定程度的不科学性、难以操作性，且在一定程度上不符合我国当前税收法治要求。为了使税收计划管理逐步满足科学的财政管理体制发展要求和税收法治需要，有必要对当前税收计划管理体制中存在的问题予以剖析。 一、当前税收计划管理体制存在的弊端 （一）现行税收计划的制定与客观经济税源的相关性较差，主观意志浓厚现行税收计划的编制缺乏科学有效的分配方法，长期以来均是采取由上级税务机关以上期税收入库数为基数，确定一定的增长比例，再加上特殊增收因素来制定当期税收计划。这种以基数法为内涵的计划编制方法对以往促进税收征管工作，保持财政收入的稳定增长起到积极作用，但随着市场经济体制的建立和完善，这种计划分配方法的缺陷愈加明显。 1.缺乏对基数的科学认识，基数对计划的影响程度较大。上期的实际税收完成数具有很大的不可比因素，如以前期大型施工工程产生的当期建筑营业税等一次性税收收入就不可能再构成以后税收计划期的收入因素，以此为基数计算计划数势必影响计划的准确性。基期收入越好，计划期计划越多，鞭打快牛；基期收入越少，计划期计划越少，使一些税务部门完成了任务不超收。这样在日常的税收征管中势必违反税收征管宗旨，阻碍依法治税进程。 2.增长系数的人为操作性较大。编制税收计划没有充分考虑客观的增长因素，可依据性相对较差，容易导致税收计划增长偏离实际经济税源，在某种程度上割裂了税收与经济的相关性，影响税收计划的准确性。 3.对计划期的特殊因素不能全面考虑。如税收政策调整中减免税政策的出台对减收的影响、由市场自动调节和经济成分的增减变动对税基的影响等，该考虑的因素不能充分考虑，直接影响到计划的可靠性。 （二）各级政府不切实际地盲目追加税收计划，造成部门垂直下达的税收计划与地方政府计划不一致上级税务机关下达税收计划后，各级地方政府出于对自身利益的考虑或为满足财政支出的需要，量支定收，层层追加税收计划。追加的数额不是依据地方经济发展，而是本地财政支出的缺口，严重脱离客观税源实际。这种以支定收的税收计划，不仅使财政支出的规模扩大，也使税收规模扩大，导致税收规模和税源规模的背离，税收规模超出了税源承受能力，出现了寅吃卯粮、收过头税等现象，在很大程度上阻碍了经济的持续稳定发展，破坏了正常的税收工作秩序，导致税源枯竭。 （三）税收计划管理手段落后，不能适应经济税收形势发展的需要现行的税收计划管理体制基本上还沿用传统的工作方式和管理手段，尽管近年来有所改进，但实际工作中仍存在众多的问题和矛盾。例如，通过税源调查搜集整理的基础经济税源资料系统性差，税源底数不清，不能满足综合分析的需要；对重点税源监控的手段和方式落后，税源数据档案库只停留在静态指标的分析，没有涉及更广更深的层次；税源监控还只是对企业生产经营活动的一种事后监督，没能对由于经济发展变化和财政、税收、金融政策调整等对税源和税收产生的影响事先予以关注、研究，及早预防；税收计划管理专业人才缺乏，特别是基层缺少专职计划人员，且更换频繁，缺乏培训，素质较低。 （四）单纯或偏重以税收计划作为考核税收工作的依据长期以来，在税收收入压力下，收入任务完成情况成了评价税务机关工作和领导干部业绩的唯一标准。单纯地强调完成税收计划，或以完成税收计划好坏作为考核税收工作质量的依据，势必会造成税源与税收的脱节，降低计划对税收工作的指导作用，容易导致税收计划与依法治税大环境的背离。收入形势好的考虑来年税收计划的完成，往往不超收打埋伏；收入形势差的就有可能收过头税，增加企业负担，损害地方经济的发展。 二、完善当前税收计划管理的建议 要使税收计划管理发挥好税收调控作用，更好地适应我国社会主义市场经济体制发展的要求，应从我国自身的政治、经济、财政体制实际出发，因地制宜地进行税收计划管理改革。其中一个重要的思路就是要以市场为主导，以全面贯彻《税收征管法》为主线，实行指导性计划，取消指令性计划，使税收计划管理更加符合客观经济规律，符合从经济到税收的财政理论。 （一）改革现行的税收计划编制分配方法，使税收计划与实际税源相协调先进的税收计划编制方法是建立在科学的纳税能力估算基础之上的，通过详细分析，运用科学的、数学的（线性回归等）方法，采用国民经济核算中大量指标和数据，计算预测今后数年的经济增长和收入趋势。建议改变以支定收的基数法制定税收计划，采用GDP税收负担率法，充分考虑经济对税收的贡献能力，基本计算公式是：税收计划＝计划期GDP（扣除非应税GDP值）×近年GDP偏差系数×近年平均税收负担率±政策性因素±特殊因素。其中非应税GDP值主要是农业部分，特殊因素主要包括清理欠税、税务稽查以及当期可预见的其他特殊因素而形成的税收增减差额。采用GDP税收负担率法编制税收计划代表了税收计划编制方法改革的方向，它一方面可以客观地反映各地区经济税收总体规模，消除各地经济发展不平衡给确定税收计划带来的差异；另一方面可以结合各地经济发展现状，起到公平地区间、企业间的税收负担，增强税收宏观调控作用，使税收计划在执行过程中出现偏差时有据可查，提高税收征管质量和水平。 （二）税收计划改革必须与财政预算编制改革相结合税收计划是国家财政预算的重要组成部分，编制国家和地方各级预算，应当以纳税能力估算后的税收计划为基础，而不应该以地方财政支出的需求或人为的主观意志为依据，以免脱离实际，与依法治税原则相背离。在编制预算方案时，为防止经济、政策、价格等重大变化对收入产生影响，建议预留预算预备费。如果税源发生重大变化，难以完成税收计划时，应以依法治税为前提调减税收计划，同时削减预备费。如果税收计划完成好，财政出现盈余，则要追加预备费，以便其他支出。同时，建议用法律法规将制定税收计划的权限规定下来，税务系统的计划由主管税务部门编制、层层分配下达，地方政府不得干预计划分配，更不准脱离地方税源实际盲目追加。 （三）运用先进的科学技术和方法，广泛搜集信息，开展税收预测，提高税收计划管理水平全面、完整、准确、连续的经济税源信息是税收计划管理水平不断提高的重要保证，它使税收计划管理不仅具有事后分析功能，而且具备可靠的前瞻性。要科学合理地编制好、执行好税收计划，必须深入调查了解企业生产、经营、资金、重点项目等一系列经济税源信息，在及时有效地掌握和解决税源信息所反映问题的基础上，运用计算机、网络等先进技术和手段，通过建立科学的收入预测模型，开展税收分析趋势预测，使税收计划管理更具科学性和可行性。另外，还要不断加强人员培训，提高计划管理人员素质，以符合计划岗位要求，使计划管理人员真正成为懂市场、懂经济、懂政策、会分析、会预测的综合经济管理人才。 （四）改革税收收入考核办法，强化税收征管质量考核力度优化和完善税收征管质量考核体系，改变过去一俊遮百丑，只重视计划任务、不重视税源税基全过程监控的现象。要通过努力把加强税收征管、严密税源监控作为税收工作的努力方向，在加强税收征管的基础上，逐步淡化税收计划的考核作用。
⑥ 税务漏征漏管清查工作存在哪些问题
一、税收漏征漏管户存在的内部原因
（一）思想观念转变不到位，缺乏责任心。一些税务人员未能理解和准确把握在新征管模式下如何促进纳税人遵守税法、建立良性循环的征管运行机制的真正涵义，片面认为自行申报纳税无须监控，优质服务就是追求服务环境和形式。专管员由管户制度向管事制度转换后，有些同志观念仍未转变过来，对征管改革工作被动应付，责任心不强，研究新情况、新问题不够主动，工作缺乏进取心和开拓创新精神。从税收征管看，税收征管的软化、责任的淡化以及税务机关不能充分发挥和应用《税收征管法》赋予的权力，加大打击惩处力度，给偷税者造成了可乘之机。
（二）税务部门管理薄弱。对小规模企业建账、发票使用监督管理不够，要求不严，管理偏松，一定程度上造成小规模企业不建账、建假账、发票使用混乱等行为的发生；税务检查跟不上，起不到应有的打击作用。在检查户数的选择上，重视了对一般纳税人企业的检查，忽视了对小规模企业的检查中，对小规模企业检查户数少，检查面低，在检查力度上，稽查难度大，处罚力度不够，由于个体税收稽查不但费力，而且税款数额较少，所以多数稽查人员把稽查重点放在大中企业上，忽视了对小型纳税户的征管检查不彻底．小深入，检查质量不高；尤其税务系统内部岗位之间信息传递不及时，系统外部部门之间协调配合不够紧密。税源管理监控、跟踪管理不及时，使个别小规模企业已长期经营而未及时纳入监控管理，如有些常年经营、流动经营、挂靠经营的业户，有意选择无证经营的方式，使税务机关监管失控，不可避免地会产生漏管。
二、税收漏征漏管户存在的外部原因
（一）无证经营泛滥，不真实申报收入成为气候。办理工商执照但不及时办理税务登记、不及时如实申报纳税。一些对税法缺乏认识的经营者认为营业执照最重要，有了营业执照就可以正常营业，至于税务登记和纳税申报等到税务机关发出通知后再办理；有一些本身经营活动不违法，但因一些条件达不到标准，工商部门不发营业执照，由于缺乏法律意识，这类企业在无证照的情况下照常经营，却不申报收入，造成税收流失；有的已领取营业执照、税务登记证，实际经营地址却与注册地址不一致，利用税收管理上的漏洞，不向税务部门申报收入，造成税收流失；纳税人存在攀比思想，互相影响，使税收流失进一步扩大，纳税人在决定是否进行偷税逃税时，会看看他周围的人怎样做的，是否也在偷逃税，如果他所熟悉的人或他所观察到的人普遍存在偷逃税行为，如果偷逃税的面越广，程度越严重．那么他进行偷逃税的可能性也就越大。在一个偷逃税十分普遍的社会里，反逃税措施几乎是无效，小规模纳税人生产经营所发生的应税收入不真实，国家的税收流失比较严重，从而造成纳税人之间税负的不公平，影响了依法治税，公平竞争的税收环境。
（二）不按规定时限建账，建账不规范，不建账、建假账，擅自销毁账簿等现象严重。个体业户尤以现金结算方式销售货物的，常以不需要发票的购销行为，采取现金或私人银行帐户结算，或开具大头小尾的发票，实现不记或少记销售收入的目的，偷逃国家税款，一些小规模纳税人故意采取不建账或虽已建账但内容不实、科目不全、应设未设的账目来偷税。这些企业总是将有进货发票的部分如实记入账内，将另一部分进货时未取得发票的不记入账内。“库存商品”只设总账，不设二级明细账，三级保管账，使税务机关无从下手核对其“库存商品”的进与销，不在账面体现的部分货物总是“购进—销售—购进……”，利用设置内外两套帐，开设多个银行账户，购销资金体外循环，转移、隐瞒真实销售收入结果便是国家税款的源源不断流失。
（三）采取更换经营地点或假报停、假歇业手段逃避纳税义务。为了达到偷逃税目的，一些经营者利用税务机关不同管辖区域变换经营地点或假报停歇业，逃避税务机关管理。也有一部分经营者办理登记证后故意欠税，等到税务机关要执法时．宣称歇业，然后重新办理税务登记，一些小规模纳税人经营了三到五年后，为了防止几年来涉税问题“东窗事发”，注销了税务登记，然后重新注册一个新的企业。于是，以原企业的“库存商品”作为对翻牌儿企业的投资，经有关评估部门认定，在没有任何发票的情况下，只凭一纸评估认定报告便记入了翻牌儿企业的。“实收资本”账户。显然．原企业的“库存商品”作为投资应视同销售而逃避了纳税。也有的企业办理了注销税务登记证手续后，将“库存商品”一次性处理出去，偷逃了国家税款。
（四）利用企业改制、改组之机，以各种承包租赁经营方式偷税，或利用企业税收优惠政策，搞假福利、假校办、假劳动就业等，偷逃税款。．以非独立核算分支机构的身份从事生产经营，瞒报、少报销售收人。一些个人经营的企业．常常挂靠一些小规模纳税人，以非独立核算的分支机构身份从事生产经营活动。所在地税务机关无法了解到该分支机构的申报纳税情况，而总机构所在地税务机关又不完全掌握其分支机构的生产经营状况，因此，这个分支机构便以瞒报．少报、甚至不报销售收入，轻而易举地偷逃了国家税款。
⑦ 个人所得税在税收征管中存在的问题及影响个人所得税征管的原因进行探讨，并提出相应的建议
近年来，个人所得税的征收管理不断改进，对高收入者的调节功能不断加强。但是，随着经济发展和社会进步，个人收入愈加多元化，收入差距越来越明显，收入来源渐趋隐蔽化，现行个人所得税制中一些与建设和谐社会不相协调的成分日渐凸显，给个人所得税征管带来了较大的阻力。消除这些阻力，关键是要加强个人所得税征收的环境建设。
首先是政治环境建设。所谓政治环境，就是党和国家在一个时期内对个人所得税重视程度的综合体现。个人所得税具有调节收入分配、组织财政收入的重要功能。在一个时期内国家可以使用这种功能全面调节公民收入，以体现全民纳税意识；也可以重点调节高收入人群的收入，以消除分配不公；还可以放弃一切调节，以鼓励公民自由发展。采用哪种形式取决于国家领导者的政治取向，同时也取决经济发展的程度与走向。
那么，个人所得税征管的政治环境主要包括哪些方面呢？应如何加强政治环境建设呢？笔者认为，政治环境建设主要应包括以下几个方面：各级领导干部把握经济发展方向的正确程度和科学程度，对税收知识的掌握程度和对税收功能的运用程度，依法治国的自觉程度和依法治税的重视程度，以及各级税务机关的服务方式和作为程度。
加强个人所得税征管的政治环境建设，要求各级领导干部始终坚持科学发展观，适时把握经济发展的正确方向，促进经济与社会诸方面的和谐发展；加强对税收知识的学习，充分运用其功能领导和指导经济工作；增强依法治国、依法行政的观念，减少主观随意性，自觉运用税收手段，支持税务机关充分发挥个人所得税的调节功能，调节经济良性发展。
其次是法制环境建设。实践证明，一个有利于个人所得税征管的法制环境具备三个条件：1、有一部适应国情的个人所得税法律。最新修订的《个人所得税法》虽然有待进一步完善，但从总体上讲，它是符合我国目前政治、经济、文化和社会主要方面的客观实际的。特别是立法原则、课税对象、课税标准、征管方式、处罚责任等方面的设定，都是比较科学的。可以说它为个人所得税的法制环境建设打下了良好的基础。2、形成依法治税的风尚。个人所得税法是我国法律的重要组成部分。各级领导干部不仅要自己带头缴纳个人所得税，更重要的是要支持税务机关严格按照个人所得税法的有关规定把税征收到位。不能凭个人的意愿，干扰税务人员执法，更不能为少数人说情，努力营造人人尊重税法，人人按税法办事的社会风气。3、建立一套有利于个人所得税征管的司法体系。税务机关要建立一套加强个人所得税征管的办法和查处偷抗税行为的规范制度；公安机关对税务部门移送的偷抗税案件要有先进的侦查手段和坚决的制裁措施；检察院和法院对该起诉和法办的偷抗税案件要按照规定坚决绳之以法。
第三，个人所得税征管的社会环境。所谓个人所得税征管的社会环境，就是一个人在社会生活中，从各方面取得的收入和从各途径支出的消费所涉及到的各部门的协同控管环境。其范围比较宽泛，这方面的建设是一个庞大的系统工程，当前应突出抓好以下几个方面的建设。一是要搞好纳税人基础信息的标准化建设。公安部门要规范统一全国的户籍管理制度，特别是要统一全国的城镇和农村的居民身份证号码，在全国上网备查，并要设置过滤软件，将18岁以上有经营收入能力的人筛选出来供税务机关核税使用。二是要搞好纳税人现金收支过程控管的制度建设。银行部门要减少现金流量，加强支付过程控管，要实行实名存（取）款制度，支付纳税人的现金要上网供税务机关备查，特别是要大力推广“信用卡”、“银联卡”、“公务消费卡”等电子货币的应用。三是要搞好税务、公安、银行等部门融为一体的信息标准化建设。国家要进一步规定和明确涉税协查部门的责任，任何部门不得拒绝另一部门的涉税协查行为，否则按不作为或失职渎职论处。在此基础上，要建立税务、公安、银行等部门的技术标准统一、网络互通、资源共享、快速灵敏的信息化税控应用体系，使税务机关能及时掌握纳税人的实际收入，准确核税，依法处理偷逃税者
⑧ 探析如何防范税收执法风险
三、有效防范税收执法风险的措施⒈建立健全税收法律体系，保证税收执法依据的可靠性。一是进一步修订征管法。将现行各暂行条例修订升级为法律，提高立法质量和税收法律效力，建立以税收基本法为主导、税收实体法与税收程序法并重的法律框架。笔者认为，较为完善的税收法律体系应包括：信息化建设办法、税务人员行为准则和规范、举报税收违法行为和奖励办法、税务登记管理办法、纳税申报制度、税款征收制度、完税凭证管理办法等。二是进一步提高征管法体系的协调性和统一性。不仅要注意与各实体法的衔接，还要特别注意在税务稽查、税务争议救济的立法中，要与行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、行政许可法、国家赔偿法、刑法等法律法规相衔接，以消除法律冲突。三是进一步加强规范性文件管理。认真执行税收规范性文件会签制度，文件在出台之前，必须统一审核，对本单位、下级单位或地方政府制定的各类操作规程、办法等涉税文件，应当建立执法程序及规范性文件审查机制，切实增强实用性和可操作性，并定期进行清理，对不合时宜的规范性文件及时公开废止。四是进一步规范行政处罚的自由裁量标准。根据征管法和行政处罚法等相关法律规定，对税务行政处罚的内容和程序进行明确和规范，使税收执法人员在行使自由裁量权时有据可依，尽量避免因自由裁量过当引发的税收执法风险。 ⒉坚持依法治税，搞好纳税服务，加强部门协作与沟通，优化税收执法环境。税务机关要始终坚持基于国家权力而依法治税，牢固树立公正、公开和文明执法的服务理念，并在此基础上倡导服务税收与“合作遵从”。 严格执行纳税服务制度，为纳税人提供优质、便捷、高效的办税服务，不断提高纳税服务水平。加强普及税法知识，取得纳税人与社会各界的广泛理解和支持，不断提高公民的纳税意识，促进纳税人依法纳税，努力营造依法治税的良好舆论环境，完成从“纳税遵从”到“合作遵从”的转变；建立健全良好的协税、护税网络。积极探索建立税务系统内部纵向与横向之间的工作配合与协调机制，提高税务系统内部的协调性与一致性。积极与各级政府部门建立相互协作配合的工作机制，主动向当地政府汇报和宣传税法规定，争取他们的理解和支持。加强与公安、检察、法院、纪检、监察等职能部门的联系和沟通，进一步扩大协税、护税网络，建立工作联络制度，明确外部监督部门对税收执法的监督内容及评判标准，减少因内外认识标准不一致而引发的执法风险，切实加强相互之间的协作配合，形成执法合力，优化执法环境，共同维护税收秩序。 ⒊加强法制观念，强化执法业务培训，提高执法人员的综合素质。税收执法人员对新形势下的税收执法环境要有清醒的认识，要知法、懂法，要正确行使法律赋予的权力，依法行政，依法办事，谨慎执法，不断提高对事务的判断能力，提升处事经验，改变传统的工作方式，避免执法过程中的随意性，不断提升依法行政能力和职业道德素养；税务机关要有针对性地强化税务人员的法制业务培训，采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，加强对税收执法管理人员税收政策的培训、执法操作流程的培训以及执法管理中对数据深度运用的培训，善于从各种征管数据的异常变化中发现疑点，提高运用数据分析问题和解决问题的能力。通过法律知识以及税收实务的学习，使其能够熟练掌握并应用各项规章制度，要适时组织工作实务考试，鼓励干部报考注册税务师、注册会计师。此外，还要强化法律、财务、计算机运用等各方面的培训，形成完整的培训体系，以提高税收执法人员的综合素质，从根本上降低执法风险。 ⒋建立税收执法权运行风险预警体系。坚持主动全面、警示有效、保障有力、人机结合的原则，突出税收执法权运行中对税务管理、税款征收、税务稽查、税收政策执行管理等重点环节和相应重点岗位人员的监督，通过各业务管理环节的业务主管部门和基层征收单位分别建立预警信息点，利用现有的征管信息系统软件，配套建立相应的信息资料库并设计预警机制数据模型或开发相关软件，形成相关数据对比分析模型，自动生成税收预警信息源。比如，建立税务管理预警体系，对税务登记率、税款入库率、纳税申报率等出现明显异常时予以预警；建立税务廉政预警体系，通过设置大案、要案的发案率指标、税务人员违规违法次（人）数指标等，对管理中缺位、越位现象及时提醒并采取措施。通过对预警信息网络体系的构建，实现对可能发生的风险开展预防和警示，对存在的轻微问题进行控制和纠正，对发生的大案、要案及时做出反应和处理，以有效遏制违法乱纪行为的发生，实现科学预警。 ⒌完善税收执法监督制约机制。在税收执法机关内部建立一套比较完善的管理制度，比如税检联席会议制度、预防职务犯罪工作制度、税收执法评议员工作制度、税收执法案卷评查等风险防范工作制度、述职述廉工作制度等等，定岗定责，从设计工作流程入手，对执法岗位实施有效的责任考核，最大限度地化解税收执法人员个人被追究行政责任或刑事责任的执法风险；建立专业化的纳税评估体制，组建专门的纳税评估队伍，增强执法合力，规范执法行为，理顺稽查机构，真正实现稽查选案、查案、审理、执行相分离；认真执行重大税务案件集体审理制度，严格依照法定权限审理，对超过一定额度的审批事项，实行集体审批，民主决策，健全情况通报、社会听证和行政复议制度；进一步完善税收执法过错责任追究制，对在税收执法过程中出现的违法违规行为，严肃追究相关责任人的行政责任，构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任；完善税收执法应急处理机制，提高行政执法能力，对出现重大执法过错的，实行领导问责制；建立以执法质量考核和外部评议相结合的风险考核管理机制，借助税收执法考核子系统，定期组织以税收执法质量为主要内容的内部考核和外部评议，完善考核指标，对税收执法质量效率进行综合评价，利用税收执法监督系统，全面推行执法公开，接受全社会的监督，实现对税收执法过程中全方位的监督和制约。
⑨ 怎样解决企业合理避税存在的问题
浅谈企业合理避税的策略与技巧 随着市场经济的蓬勃发展，利润最大化成为企业竟相追逐的目标， 如何降低税务成本， 合法规避各项税负成为摆在企业面前的一个重要课题。在遵守税法、 依法纳税 的前提下，企业如何通过税收筹划降低成本增加效益。 为了做到这一点，必须了解我国税收制度和国际税收方面的知识， 必须精通合理的避税方法。 1．合理避税产生的必要性与可能性 1.1合理避税产生的必要性 市场经济条件下，合理避税是纳税人的必然选择。 市场经济的特征之一就是竞争。 企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地， 必然对企业的生产经营进行全方位、多 层次的运筹，其中国家与企业之间的利润分配关系， 既是国家要依法征税，企业要依法纳税， 又是企业经营筹划的重点之一。 随着我国改革开放的不断深入，企业自主权的日益扩大， 企业在逐渐成为独立核算、自主经营、自负盈亏的过程中， 自我意识、主体利益观念日益强烈。由于税收具 有无偿性的特点，税款支付是资金的净流出， 企业的税后利润与税额互为增减。因而，无论纳税多么正当合理， 怎样"取之于民，用之于民"，对企业来讲毕竟是既 得利益的一种丧失。 如何在不违法而又充分利用税收的各种优惠政策条件下， 预先调整企业的经营行为， 以达到合法的节约税负支出对企业的生产经营成果影响举足 轻重，成为现代企业面临的紧迫课题。 1.2合理避税产生的可能性 现代企业税收筹划是通过对企业经营、 投资和理财活动的事先筹划和安排，选择能降低企业税负、 获取最大税收利益的经济行为，这需要税收制度能够为企业进行税 收筹划提供选择空间。1994年税收制度改革以后， 我国税收制度日趋完善，为了体现产业政策、 充分发挥税收杠杆对市场经济的宏观调控职能，国家在已经颁布 的税收实体法中不同程度上规定了不同经济行为的税收差别待遇， 即规定了不同经济行为的税种差别、税率差别和优惠政策差别， 同时在税收程序法中也为企业进行 税收筹划作了肯定，企业进行税收筹划的空间已形成。 市场经济条件下，企业行为自主化，利益独立化， 权利意识得到空前强化。企业对经济利益的追求可以说是一种本能， 具有明显的排他性和为己的特征，最大限度地 维护自己的利益是十分正常的。从税收法律关系的角度看， 权利主体双方应是对等的，不能只对一方保护， 而对另一方不予保护。对企业来说，在税款交纳过程中， 依法纳税是其应尽的义务， 而通过合法途径进行税收筹划以达到减轻税负的目的， 维护自身的资产、收益，亦是其应当享有的最重要、最正当的权利。 2．合理避税的路径选择 2.1合理利用税收政策，规避相关税金 税收优惠是指为了对某些征税对象和纳税人给予照顾或鼓励而采取的 减轻或免除税负的措施。它是国家为了扶持某些特定地区、行业、 企业或业务的发展，或者为了 减轻某些具有实际困难的纳税人的税负， 而在税法中进行的某些特殊规定。 税收优惠政策就是指对某些特定纳税人和征税对象给予鼓励和照顾的 各种规定。 2.1.1利用减免税优惠进行避税 目前，国家在消费税、增值税、营业税、所得税等几个主要税种中， 制定了近百项减免税优惠，体现了国家的产业政策和税收导向。 为了减轻税收负担，一些企业采取"虚亏实盈"策略， 利用困难性减免税的政策，以达到享受税收减免的目的。 还有一些企业通过转移经营业务给关联企业的手法， 转移收入和利润，造成本企业微利或亏损， 然后通过困难性减免达到避税的目的。 2.1.2 利用税收优惠的多、杂进行避税 我国税收优惠按地区分为全国优惠条款、经济特区优惠条款、 经济技术开发区优惠条款等不同层次， 还有各地方自己公布的条款和地方政府及各部门内部掌握的优惠 条款等等。按企业投资人的不同，又分成外国、港澳台胞、华侨， 实行不同的税收优惠。 还有在国内按不同经济形式划分税收优惠条款， 如新办企业的优惠条款，下 岗职工、病残优惠条款，校办企业优惠条款等等。总之， 企业只要稍加注意，就可以灵活运用各种政策实现合理避税， 进行税收筹划，以减轻企业的负担，从而实现 税后利润受益最大化。 2.2选择合理的会计政策和会计处理方法规避税负 由于所采用的会计政策不同，对企业税负影响就不同。 企业管理者可以合理、 合法地利用会计政策的可选择性使企业的税负降到最低。目前， 企业中常用合理的避税方法， 我认为主要可以从费用的分配和利润的分配入手： 2.2.1费用分配避税法 在会计准则允许的范围内 ，利用不同的费用分配方法，进行合理的筹划， 以达到合理避的目的。 计提折旧是对企业固定资产给以补偿的基本方法，没有折旧的计提， 企业的简单再生产和扩大再生产均不可能实现。 折旧作为企业的经营费用或管理费用， 其大小直接影响到企业的各期损益， 进而影响企业当期应纳所得税额。 2.2.2利润分配次序避税法 企业投资的目的就是为了获得更多的利润，预测利润水平的高低， 是确定投资规模和方 向的重要因素。同时企业进行投资活动已经获得了利润， 该如何分配问题，不仅关系到企业未来的发展， 同时也涉及到一系列的税收问题。正视利润分配过程中征纳 税行为的存在，并尽可能采取一定的措施和手段， 减少或降低利润分配过程中的税收成本， 这也是企业进行经营决策的重要环节。 3．结语 避税是经济生活中一个长期的话题。 但企业的合理避税得到了国家和社会的认可， 是企业合理安排税收筹划，合理组织经营活动的一个重要内容。 虽然税法的健全和 企业的成熟还需要一定的时间，但只要企业界认真学习税法， 认真贯彻落实国家的有关经济政策，合理安排企业活动， 从长远来看，合理避税是和国家税收政策不冲 突的，并且对企业和国家以及社会的发展会起促进作用。
⑩ 税收法律存在的弹性以及漏洞有哪些
税收法律是指拥有税收立法权的国家机关依照法律规定的程序在其职权范围内制定的颁布的调整税收关系的规范性文件，是税法的主要表现形式。下面为大家介绍下2014《经济法基础》中关于税收法律存在的弹性以及漏洞有哪些的内容知识。
一、税收法定原则
税收法定原则是税法最基本的原则，它是税法三大基本原则中最基本的原则。税收法定原则的基本含义可概括为：税法的各类构成要素都必须由法律予以明确规定;税法主体及其权利和义务都必须由法律予以确认;没有法律依据，国家就不能课赋和征收税收，国民也不得被要求缴纳税款。这是世界各国税法普遍遵从的一条最基本的原则。税收法定原则包括两个基本要素：
1、是征税必须立法。
2、是纳税也必须立法。
所谓征税必须立法是指国家征税机关，即税法中的征税主体必须依法征税，如税法没有规定的，国家不能随意进行课税、征税。《税收征管法》第3条规定：“税收的开征、停征以及减税、免税优惠、退税、补税，依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税优惠、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。
二、税收法律存在的弹性
经济活动是复杂多变的，纳税人的经营方式也是多种多样的。国家要对纳税人的经营活动征税，就要制定能够应对复杂的经济活动的税收制度，这就要求税收法律具有一定的弹性。这种弹性也给纳税人提供了选择的可能性。这种弹性主要包括以下几种：
1、征税范围的弹性
征税范围是可大可小的，税法上往往难以准确界定。例如企业所得税是对企业的生产经营所得和其他所得征税，“所得”的范围就很难把握。在世界各国的税法中，所得也没有一个统一标准。从理论上说，应纳税所得额应该等于企业收入总额减去准予扣除项目金额。单从准予扣除项目金额来说，税法只是作了一系列较抽象的界定，纳税人完全可以通过一定的合理的技术处理，使自己的征税对象游离于征税范围之外，或者将高税范围内的对象转移于低税范围之中，从而不纳或少纳税。
2、纳税人定义上的弹性
任何一种税都要对其制定的纳税人给予法律的界定。这种界定，理论上包括的对象和实际包括的对象差别较大。这种差别的原因在于纳税人定义的变通性，特定的纳税人缴纳特定的税收。纳税人如果能设法证明自己不是某种税收的纳税人，自然也就不必缴纳这种税了。
3、计税依据的弹性
税额的计算关键取决于两个因素：一是课税对象金额，即计税依据;二是适用税率。税额就取决于计税依据金额的大小和税率的高低。纳税人在既定税率前提下，计税依据愈小，税额也就愈小，纳税人的税负也就愈轻。为此，纳税人就会想方设法研究如何缩小计税依据，从而达到减少税额的目的。
4、税率的弹性
税率是税额多少的一个重要因素。当课税对象金额一定时，税率越高税额越多，税率越低税额越少。税率与税额的这种密切关系诱发纳税人尽可能避开高税率，寻求低税率。税制中不同税种有不同税率，同一税种中不同税项有不同税率，以及“一种一率”和“一目一率”上的差异性。累进税率是税率弹性的重要基础，当计税依据达到一定标准后，它适用的税率会增高或降低，并且这种增降幅度相差非常大。这就使得纳税人对税率的增降非常敏感，并想方设法去使自己适用较低的税率。这种巨大的税率差异对纳税人进行纳税选择具有非常大的刺激力。
5、应纳税种的弹性
税法规定，当纳税人存在混合销售行为时，当其销售额小于全部营业额50%时征收营业税，当其销售额大于全部营业额50%时征收增值税，这样纳税人可以通过对销售额的控制来选择应纳税的税种。
三、税收法律存在的漏洞
除了差异、弹性，现行的税收制度中还有很多漏洞。任何税法都不可能是尽善尽美的，也不可能对征税中所涉及的各种问题都作出严密而周全的规定。税法上的缺陷和漏洞使纳税人的主观避税愿望有可能通过对其适当的利用得以实现。就我国而言，税收法律方面的漏洞主要有：
1、税法条文过于具体
任何具体的东西都不可能包罗万象、完美无缺，过于具体的税法条文造成一部分应税行为游离于税法规定之外，从而给这些应税行为的避税提供了机会。如我国目前对电子商务的征税问题就没有具体规定，我们无法对电子商务进行征税。
2、税法条文不一致
由于税收政策随着经济的发展总是处于调整和变化状况，导致有些税法条文前后不一致。
3、税法条文不严密
许多税收优惠条款没有防范避税的规定，使纳税人存在滥用优惠条款的可能。如我国外商投资企业和外国企业所得税制度给予外资企业超国民税收优惠待遇，许多内资企业就利用这方面的政策搞假合资企业，规避企业所得税负担。当然这种作法是不可取的。
4、税法条文不明晰
税法有些规定过于抽象，不便于操作，这也许对纳税人有利，也许对纳税人不利，关键看纳税人如何争取对政策的理解和税务部门的支持。如现行增值税制度和消费税制度要求关联企业商品交易按公允价格进行处理，如果出现无正当理由而价格明显偏低的现象，税务机关有权依照有关规定对交易价格进行调整甚至对企业实施处罚。但在实际操作中，计税价格到底低到什么程度才叫明显偏低，标准不确定，可操作性较差。
建立合理的税收立法结构、规范立法权限;建立执法约束机制、规范执法行为;完善税务救济法律建设、建立独立的税务司法体系不仅仅是税收法定原则的要求，也是提高依法治国、依法治税从而提高依法执政能力水平的需要，更是建立现代化法制社会与国家的必然趋势。（网摘）