中国法治行政研究

① 我国行政管理法治化的主要内容 是什么

行政管理法制化主要内容是通过法律对国家行政管理的各项活动、各个环节进行调节和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化，为国家行政管理提供法律依据和法律保障。
行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
行政法治原则主要包含以下三项内容：
1、行政行为必须具有法律依据。行政机关只能在法律授权的范围内采取行动，这是行政法治原则的根本要求。对于公民而言，只要法律未明文禁止，就可以自由行动，而无须法律授权。但是，对于行政机关来说，则没有这种自由，而必须严格遵循“凡法律所未允许的，都是禁止的”规则。这是行政行为与公民个人行为的最大区别。唯有如此，才能使行政机关职责清晰、分工明确、各司其职、各负其责。

行政机关的权限（包括事务、时间和地域三方面），主要规定在宪法、法律等成文法之中，当成文法规定不明确时，行政法院根据法的一般原则对成文法的规定进行补充和解释。行政机关不得超越法律规定的权限范围自由行动，否则，构成“无权限”。无权限行为是最为严重的违法行为，在越权之诉中，“无权限”是行政行为被撤销的首要理由。但是，如果无权限机关所作出的行为，属于羁束行为，且该行为的内容符合法律规定，有管辖权的机关在同样的情况下也只能作出同样的决定，行政法院对这种行为并不撤销，因为撤销该行为“并不影响行政决定的结果和当事人的利益，而徒浪费诉讼时间。”
2、行政行为必须符合法律要求。行政法治不仅要求行政行为的存在须有法律依据，而且进一步要求行政行为的实施须符合法律规定的方式、程序和目的。也就是说，行政法治要求行政行为过程必须合法。唯有如此，才能实现法律对行政行为全程的监督和控制，使行政权在法律所设定的轨道上运行。但是，我们不能把行政法治的这一要求，简单理解为行政机关只能机械地把法的抽象原则适用于具体事件而没有任何斟酌选择的余地。行政行为有羁束行为和自由裁量行为之分，它们受法律制约的程度上是有所区别的。但是，二者都必须受制于法律这一点是共同的，不可动摇的。根据行政法治原则，行政行为必须符合如下法律要求：
第一，形式合法。形式合法是指行政行为的方式和程序符合法律的规定。法律往往出于不同的目的和考虑对行政行为规定不同的形式和程序，比如行政条例的咨询、讨论和公布程序，行政处理的说明理由和书面形式等。由于法律规定的大部分形式和程序是出于保障相对人权利的考虑，因此行政机关必须遵守，否则行政法院将宣布该行为无效。但是，出于行政效率的考虑，行政法院对于形式违法的行政行为也并不是一概予以撤销，而是根据形式违法的具体情况分别作出撤销、不予撤销和补正等不同形式的灵活处理。
明确的管辖权与合法的形式共同构成了控制行政权行使的主要条件，无权限和形式上的缺陷是国家参事院（最高行政法院的前身）撤销行政决定的最初的两个理由。在当代的法国，形式和程序的重要性日益受到重视，因为“手续不仅限制每个公务人员的权力，也使每个公务人员受到其他公务人员的制约和补充。” 比如，法国在 1978 年公布实施了《改善行政机关与公众关系法》， 1979 年公布实施了《说明行政理由及改善行政机关与公众关系法》， 1983 年又公布实施了《行政机关与其使用人关系法令》等单行的行政程序法。
第二，目的合法。行政行为的目的合法也是行政法治原则的重要内容。首先，任何行政行为都必须符合法律的一般目的，即必须以实现公共利益为目的，而不能出于以私人或党派或者所属团体的利益。例如，当某家旅馆与市长的某个亲戚开办的旅馆形成竞争时，该市长不得以危害公共秩序为借口关闭该旅馆。其次，行政行为必须符合法律授权的特别目的。例如，在 1875 年的巴利塞诉省政府一案中，行政法院撤销了省长作出的关闭 巴利塞 先生的火柴场的决定，理由是该行为的目的不是法律与规章授予他权力时要保障的目的，而是为了维护国家财政部门的利益。
行政行为的目的必须符合法律的规定是行政法治原则进一步深化的表现。在法国行政法治进程的初期，只要一种行政行为是由具备法定权限和资格的行政机关依据法定的方式和程序作出的，行政法院就会认定该行为合法，而不问该行为的目的和动机是什么。随着行政法治的进一步发展，行政法院发展了滥用权力的理论，根据该理论，行政法院可以审查行政行为的目的和动机。如果行政行为的目的和动机不符合法律规定，该行为将被行政法院以滥用权力为由予以撤销，从而使每一项行政行为都处于行政法院的监督和控制之下。行政法院对行政行为目的和动机的审查极大地扩展了行政法治原则的内容，狄骥认为这导致了自由裁量行为概念在公法领域的消失。
行政行为必须符合法律除了要求行政行为的形式和目的合法之外，还要求行政决定的内容和法律根据合法。
3. 行政机关必须以自己的积极行为来保证法律的实施。行政法治有两层含义：消极的行政法治和积极的行政法治。消极的行政法治要求行政行为不得违反法律规定的权限、方式、程序和目的。积极的行政法治要求行政机关以自己的积极行动保证法律的实施，这是法国行政法治原则的最新扩展。
根据积极行政法治的要求，不仅行政机关拒绝作出实施法律的具体行政处理决定构成不作为的违法，而且当法律和上级机关条例要求行政机关必须制定条例，而行政机关不履行该义务的行为同样也是违法的。法国最高行政法院在 1959 年的一个判决中声称，行政机关在情况需要的时候如果未制定有效的条例来维持秩序，就是违反法律。 1969 年，最高行政法院又重申了上述观点：当制定行政条例为实施某个法律所必要时，行政机关有义务制定这个条例。

② 依法治国和政府治理能力现代化算比较新的研究方向么

今年两会上公布的《政府工作报告》指出， 按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效的服务。要深入贯彻依法治国的基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。
实现治理能力现代化是近来人们热议的话题，有学者认为，治理能力现代化是中国的第五个现代化，可见治理能力现代化的重要性。对于政府来说，提高治理能力的关键就是要建设法治政府，依法治理，依法行政，只有如此，才能使政府治理既高效又优质。
传统上，中国国家治理是一种人治的治理。虽然古代思想家中有法家一派，对于中国古代治理模式有巨大影响，但是，法家之法治，并非现代意义上的法治。法家的法治，是统治者以法律为统治人民的工具和武器，统治者操刀而割，自身却并不受法律的约束。而法家之外对中国政治文化和政治传统有巨大影响力的儒家，则更加注重于人治与德治。在人治或德治的理念下，国家治理方式以治理者的主观意识和主观判断为准绳，而不是以法律精神与法律规定为圭臬，治理能力取决于官员的自身能力和道德良知。在传统人治的治理模式下，任意与专断成为治理的本质特点，人民面对朝三暮四、随心所欲、无法获得确定的预期，无法确信无疑地安排将来的工作和生活。人民的一切行为行同赌博，他们不知道任意和专断的统治者会如何对待他们的行为。
建设法治政府才是治理能力现代化的根本路径。法治政府有来自法律的明确授权。有法律明确授权的政府执行力，也就是治理能力，必然是有力的，因为它以法律为后盾。现代社会的法律本质上体现着全体人民的意志，因而具有无比的力量，具有无上的权威和合法性。政府的权力有来自法律的授权，更加能够得到人民的认同和服从，因而其力量比任何独断专行的人治的力量更为强大，更为高效。
法治政府的权力来自法律的授权，这种权力既受到法律的保护，也受到法律的约束，就是说，政府的权力是有边界的。正因为有约束和制约，法治政府的权力才能够不但高效而且能够做到优质。对于法治政府来说，只有法律授权的，才是可以作为的，凡是法律并未明确授权的，都是必须保持沉默的。没有法律的授权，政府便寸步难行。在法治社会中，政府及其官员的自由裁量权必须要降到最低，法治政府必须做到其行为“无一字无来历，无一字无依据”。无法律授权的个人专断和任意行为，必须被禁绝。政府的权力被约束、受规范，政府的治理才能达到廉洁和优质，才能真正符合人民的要求和愿望，这也是国家治理能力现代化的必然要求。

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③ 上海市行政法制研究所怎么样

简介：上海市行政法制研究所成立于1994年10月11日，系上海市人民政府法制办公室下属事业单位，为全国省级政府法制系统中率先设立的以应用研究为主的行政法制研究机构。
注册资本：45万人民币

④ 依法行政这些热词与中国法治实践有怎样关系

摘要 依法治国与依法行政是逻辑层递关系，依法行政是依法治国的重要组成部分。

⑤ 简述法治行政的特点

法治行政的特点:

法治行政的核心含义是法律高于行政。

第一，职权法定。行政机关的职版权，指中央权政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。

第二，法律保留。凡属宪法、法律规定应由法律规定的事项，只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有在其所制定的行政规范中作出规定，称为法律保留原则。

第三，法律优先。含义包括：

1)在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得于法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。

2)在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。

第四，依据法律。行政机关的行为必须有法律依据，即体现为制定规范的抽象行政行为和体现为作出处理决定的具体行政行为都必须依据法律。

第五，职权与职责统一。职权，就是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力。

⑥ 中国行政法方向有哪些有名的教授

林鸿潮:现任抄中国政袭法大学法治政府研究院教师，中国政法大学应急法研究中心执行主任，《行政法学研究》编辑，中国人民大学中国行政法研究所兼职研究员。
季宏: 万国重点学科班
王锴:中国人民大学法学博士，北京航空航天大学法学院副教授，硕士生导师。主要研究领域：宪法学、行政法学。曾获中国人民王锴大学研究生学术新星一等奖。在《中国法学》、《比较法研究》、《法学家》等核心期刊发表论文十余篇，被人大复印报刊资料转载八篇.

⑦ 中国依法行政网是什么机构编制

网络搜索显示中国依法行政网是中国依法行政研究会主办，以法治回新闻为主要特色的综合性门答户网站，也是政府上网工程领军网媒。
中国依法行政研究会从名称看可能是非营利性全国性社会团体。
该网站今天公告内容上说“中国依法行政网是在党中央、国务院的领导关怀下，在国务院法制办的理论业务指导和支持下,专门从事党风廉政建设、反腐倡廉等方面的理论研究,以及对廉政文化氛围进行宣传宣讲的专业权威网站。”“网站目前正在试运行阶段 ”
该公告没说自己是什么行政机关、哪一级政府部门或者是属于哪一级政府部门。
而机构编制管理属行政管理范畴。
所以，从以上信息判断，该网站仅仅是网站而已，不存在什么机构编制一说。

⑧ 行政法角度，中国的行政法治之路还有哪些问题亟待解决与完善

首先、我国行政法律、法规以及现行规章多为实体之规定而少程序之规定，对公民义务性规定甚至于权利性规定不少却缺少公民权利受到侵犯后怎样予以救济的法律规定。由宪法到各具体法律规范，我国公民享有若干权利，但这些规定大多过于抽象，缺乏具体的法律依据。司法实践中这些权利的救济往往因为法律没有具体规定而陷入真空，如受教育权被侵犯后怎样予以救济，我国各部教育法规都没有明确的司法或行政救济条文，仅规定学生有权进行申诉，但是申诉之规定也没有明确规定受理部门及程序，根本解决不了受教育权被侵犯的现实问题。近几年来，大量受教育权诉讼案件的发生就是最好的明证。在该领域之内，一旦WTO成员方公民按照“国民待遇”原则在我国接受教育并发生受教育权被侵犯之时，我国政府该如何应对，毕竟我国受教育权行政救济与司法救济之规定与WTO规则之规定差距甚大啊。同时与我国签署的《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会、文化权利国际公约》关于保障个人受教育权的规定也不一致。
其次法律、法规特别是行政规章之间冲突严重。“2003年10月22日的《北京晚报》刊登了一篇文章，题目是‘法与法撞车我们该听谁的’再一次讲述了‘艾滋病疑似患者申请结婚登记’使婚姻登记机关无所适从的故事。涉及到国务院颁布的《婚姻登记条例》与《婚姻法》、《母婴保健法》、《传染病防治法》互相之间关于结婚登记必要条件之间的冲突；同年10月9日，重庆一名在校大学生申请登记在让重庆教委尴尬为难之时也揭示出《普通高等学校学生管理规定》与《婚姻登记条例》、《婚姻法》之间的冲突。”而涉及入世的法律法规冲突特别是行政规章的冲突早在我国的《中国加入工作组报告书》第五部分“与贸易有关的只是产权制度”第251条表A、表B，特别是表B第二部分加入时就废止的四部部门规章，己说明我国目前的法规、规章冲突严重，急需清理。

⑨ 如何理解中国行政法确立的行政自由裁量权与中国行政法治的难题

裁量权是赋予法官的一项权力，运用的好可以造福人民，是一把双刃剑

⑩ 中国法治调研中心是什么单位

中国法治调研中心宗旨

关注社会焦点热点、弘扬正气遏制邪恶、反映民情民意，促进公平正义，展开学术争鸣，推动法治进程。（从事企业战略发展调研与策划、政府重大项目战略发展调研与策划、重大法治个案调研、执法执政行为调研、绿色环保全面调研）

中国法治调研中心简介

中国法治调研中心是司法部主管、中国行为法学会下属的国家级综合类法治调研单位。下设办公室、顾问办、研究室、社会工作部、宣传部、机要室、对外联络部、机关事务接待处、内参部、编辑部、教育培训中心、疑难及重大案件论证中心、事业发展部、资料档案室、各省市联络处、法治人物评选委员会、全国培训基地（暂定北京、湖南、浙江、广东、辽宁）、等机构。
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