国库券立法

❶ 除了国债之外还有什么债券

除了国债之外还有什么债券？
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债券依发行期限长短
可区分为资本市场的债券，及货币市场的债券
一、资本市场的债券
1.国债(凭证式、记帐式)
2.企业债(有担保企业债、无担保企业债)
3.金融债
4.可转债(可转换企业债、可交换企业债)
5.高收益债券(广义包含垃圾债券)
6.不动产抵押权证券化债券
7.金融资产证券化债券
8.超级债券(联合国货币基金旗下银行到本国发行之债券)
二、货币市场的债券
1.国库券(甲种、乙种)
2.可转让定期存单(NCD)
3.商业本票(融资性商业本票、交易性商业本票)
4.承兑汇票(银行承兑汇票、商业承兑汇票)
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以上，广义言之都是债券。
但如狭义指涉时，则偏指资本市场债券。
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其中有些资本市场债券在中国尚未发行，有待国家尽速立法规范，以及证券承销商多多努力研发新种商品。
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再多赘言一句。
发行债券新商品只要立法核准及承销商包销成功即可。这比较简单。重点在於提供给投资人的交易方式及租税条件，是否能完善规范，这才是债券市场发展的重点项目。
例如结合卖断交易及逆回购，组装后的债券保证金交易(marging trading)。何时可以规范放行？
例如债券融券交易，何时开放借券交易？
例如债券远期交易协议，何时规范开放？

我是darder，请指教

❷ 目前美国欠中国多少国债

美国欠中国达1.188万亿美元。

这个债务是从银行方面来计算的，主要是指中国所持有的美国国债，即美国财政部代表联邦政府发行的国家公债。

美国国债不仅向美国本土出售，还向全世界公开出售。美国每年向外出售的国债高达6000多亿美元。我国是美国第一大债权国，据统计，我国现在持有美国国债达1.188万亿美元。

由于贸易担忧继续拖累风险较高的资产，周四黄金价格走高。美国10年期国债收益率走低，触及新的2年低点，收于2.23%。

❸ 我国废止一部法规或者法律需要什么样的流程

我国的法律废止

近年来，我国通过对法律、法规的清理，加强了法律废止工作，废止了1978年底以前及建国以后由全国政协第一届全体会议、中央人民政府委员会、全国人大及其常委会颁布的111件法律，宣告了1978年底以前全国人大常委会批准的己经不再适用的民族自治地方的组织条例48件，废止了1949年至1984年由国务院(含前政务院)发布或批准发布的1604件法规，取得了巨大成绩，但同时也显露了一些不足之处，主要是:

(一)对废止法律的立法权限末作明确规定，实践中存在着行使法律废止权无立法依据的现象。例如，全国人大常委会是否有权废止全国人大制定的法律，在立法上并无明确规定。从宪法第67条规定的全国人大常委会的职权来看，它只能在有限的条件下对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，并无废止权。而该条第七款却明确规定了全国人大常委会有权以撤销方式废止国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。由此可以推定，全国人大常委会如无全国人大的特别授权，是不能废止全国人大制定的法律的。根据法理“对于国家机关和国家公职人员，凡法律未予允许的，都是禁止的”原则，也可以得出上述结论。

(二)对废止法律的立法程序未作规定，使这项活动的进行缺乏程序法的约束和保障。我国制定法律、法规的活动虽无系统的立法程序法规范，但仍有一些散见于宪法，组织法、议事规则等法律、法规中的程序规定，对于行政法规的制定，还专门颁布了《行政法规制定程序暂行条例》。而关于法律废止方面的程序，却几乎无任何法律作出抽象规定，这不能不说是我国法律废止的一大缺项。由于缺少一定程序的规范，对于法律废止案的提起、审议、讨论、表决、公布等，都基本上处于无序状态。这种状况虽在一定程序上有利于对法律废止实践的探索和经验的总结，但在总体上是弊大于利的。

❹ 有关国债的论文

浅论完善我国国债市场
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【论文关键词】国债市场 货币政策
【论文摘要】我国利率市场化改革的经验表明，经由国债市场的发展来推进的利率市场化改革，是比较有效的改革路径之一，从现代市场经济发展要求看，真正能够成为基准利率的是国债市场的利率。文章提出完善我国国债市场的建议与措施。

一、利率市场化需要完善的国债市场

我国利率市场化改革的经验表明，经由国债市场的发展来推进的利率市场化改革，是比较有效的改革路径之一。十多年来的中国国债的市场化改革对利率的市场化改革起到了重要的作用。国债二级市场及其收益率的形成、国债一级市场引入竞争性的招标机制、国债回购利率的市场化、国债期货交易的试验等改革举措，是我国利率市场化改革的重要内容，加快了改革的进程。近年来中央银行开展公开市场业务引导市场利率，以及各种利率市场化改革措施的出台，都为最后放开商业银行的存贷款利率准备了基础条件。但是，随着中国金融体制改革的深化，利率市场化的进程逐步加快，中央银行亟需确定一个市场基准利率来引导市场利率。
所谓市场基准利率，是在多种利率并存条件下起决定作用的利率，是金融市场上所有金融产品价格确定的重要参考依据，是人们公认的并普遍接受的具有重要参考价值的利率。目前，中国中央银行对商业银行的再贷款利率实际上起着基准利率的作用。但从现代市场经济发展要求看，真正能够成为基准利率的是国债市场的利率。
首先，从国际金融市场的一般规律来看，能够成为基准利率的必须是流动性好的金融商品的利率。国债利率具备这一特点。国债有“准货币”之称，变现力极强，它的价格形成与波动能够灵敏地反映资金市场供求的变化，因而可以成为其他金融工具定价的基础。诚然，国债利率也会受到通货膨胀和到期风险的影响，但由于国债到期还本付息是一个固定额，在通货膨胀率与利率变化可以预期的条件下，国债利率就自然成了基准利率的代表。实际上，美国、日本等市场经济发达国家的市场基准利率就是国债利率，国债利率处于整个利率体系的中心环节，它的变动决定其他金融工具利率的变动。
其次，作为基准利率，必须能够较好地反映不同期限的利率水平。国债利率也具备这一优点。在债券期限结构理论中，预期理论与市场分割理论从不同侧面解释了不同期限债券利率水平差异的原因。预期理论在债券具有完全替代性的前提下证明了债券利率差别的原因是期限的长短，即将长期利率等于债券到期之前未来短期利率预期的平均值。市场分割理论则在市场不完全性与不同期限债券不是替代品的前提下说明了各种期限债券利率取决于各种债券市场的供求状况。期限结构理论与流动性升水理论则综合了上述两种理论，将长期利率等于债券到期之前未来短期利率预期的平均值加上反映不同期限债券供求状况的期限升水，从而比较全面地解释了不同期限债券利率差别的原因。非国债（如企业债券）不同期限利率的决定虽然也可以用以上理论解释，但由于存在违约风险，因而无法用来决定利率的期限结构。而国债的发行主体是政府，一般不存在违约风险，其利率结构也就不受违约风险的干扰，因而可以较好地反映不同期限利率的差别，能够成为基准利率的最好选择。同业拆借利率虽然也是反映市场资金供求状况的利率，在市场交易规模、交易者数目和规范化程度上与国债市场也有可比性，但同业拆借市场毕竟只是一个短期拆借市场，同业拆借利率也只是对短期利率有参考作用。国债市场则是提供短、中、长期不同期限债券种类的市场，可以反映不同期限的利率水平。
一旦国债基准利率形成，国债市场的发展对其他金融市场将产生巨大的影响。它不仅改变金融市场规模格局，而且还影响其他市场利率水平的确定，出现明显的利率市场化的传递效应，其中影响最明显的是银行同业拆借市场和银行存款市场。因为国债市场发展后产生的大量资金需求，首先会冲击银行同业拆借市场和银行存款市场，结果必然是，在国债市场发展以及国债利率市场化的影响下，银行同业拆借市场的利率市场化机制将更加完善，银行存款市场也将逐步放松利率管制。
二、完善我国国债市场的建议与措施

完善我国国债市场，提高国债市场流动性，推进利率市场化是充分发挥我国货币政策效应的必要条件。目前，完善我国国债市场应从以下方面着手。
1、完善国债发行机制
（1）进一步规范滚动发行机制。扩大基准国债期限品种范围，进一步健全滚动发行机制，使一级市场国债发行形成更加持续的发行利率曲线，也使一级市场国债招标价格更好地发挥对国债定价与估值的参考作用。
（2）尝试推出国债预发行机制。为建立发行前债券价格揭示机制，规范一级市场债券分销行为，借鉴国际成熟债券市场预发行做法，在中国国债市场尝试进行国债的预发行操作。
2、优化国债期限结构和持有者结构
优化国债期限结构和持有者结构，增强国债市场的流动性，提高国债市场的调节功能。
（1）合理设计国债的期限结构。国债期限结构的形成往往是一个复杂的不断变化的过程。政府必须兼顾自身与应债主体这两方面的要求和愿望，同时考虑宏观经济条件和清偿能力等因素，对国债的期限结构做出选择。
（2）优化国债的持有者结构。国债持有者结构单一是我国国债市场的一大痼疾。这已在相当大程度上制约了我国国债市场的规范和发展。针对这种情况，提出以下几点建议：第一，中央银行持有的国债规模要加大，配合货币政策的运用，提高公开市场操作的传导效果。第二，取消对商业银行购买国债的某些限制，使国债成为商业银行资产结构的重要组成部分。第三，促进现有养老保险基金等机构的发展并培育国债投资基金。 这将有效地提高国债市场的参与程度，促进国债市场发行效率的提升。第四，允许国外投资者购买一定比例的国债。这既有利于我国利用外资政策的实施，又有利于调节国债持有者的结构。
3、大力培育机构投资者
目前市场交易主体还比较单一，现在银行间债券市场的交易主体虽然己增加到900多家，但仍然主要是金融机构，非金融机构现在还很少进入这个市场，这样就限制了这个市场的覆盖面。在我国，商业银行目前却是债券市场的主要投资人。应大力发展非金融机构投资者进入国债市场，尤其是债券投资基金，由于债券投资基金具有专业投资和规模经济的优势，它们的投资风格更加稳健，有利于国债市场的健康平稳发展。4、发展国债投资基金
国债基金有封闭式和开放式两种基本形式，同一般的证券投资基金相比，国债投资基金是国家信用和非国家信用相结合的表现形式，国家信用是其存在的前提和基础，国债基金的绝大部分资金是投向国债的，同其他类型的投资基金相比，国债投资基金具有信誉高、风险小、收益稳定的特点。
5、大力发展国债市场中介机构
（1）扩大一级自营商范围，完善做市商制度，活跃国债市场。第一，扩大一级自营商范围。我国中央银行应在严格要求的前提下，积极创造条件，进一步扩大一级自营商成员，尽早让一些业绩好、信誉高的证券公司和信托投资公司加入到一级自营商队伍中来。第二，完善做市商制度，扩大做市商队伍。我国虽已经建立做市商制度，但由于制度不完善，导致报价券种偏少，很多债券不能及时报价或没有报价，价格信息难以及时发现和披露。
（2）大力发展国债市场经纪人。一些国家的政府为了提高国债市场的流动性，非常重视经纪人业务。经纪人作为给交易商提供中介服务的机构，是连接交易商的重要媒介，经纪人本身不参与交易，只是将市场交易进行有效的配置，提供价格发现机制，提高交易的成功率。随着我国国债市场的不断发展和市场参与者的增多，直接交易不利于提高市场效率。目前我国同业经纪人只有一家，缺乏竞争和效率。因此，培养一大批活跃的经纪人队伍对发展我国场外债券市场显得尤为迫切。
6、建立统一、规范、分层次的国债市场体系
（1）一个竞争、有序、统一、高效的国债市场是央行公开市场政策利率传导机制发挥作用的前提，在国债市场的建设中，当前应集中精力建立以银行间债券市场为核心市场。继续拓展完善银行间债券市场，吸收各类金融机构投资者进入，以之作为批发债券市场。
（2）我国目前的国债流通市场呈现分割的状态，银行间国债市场和交易所国债市场各自存在。国债市场的两个子市场之间既独立运作又互相沟通。但市场交易具有连续性，人为地把不同交易主体分割到不同的市场，不利于扩大市场规模，完善市场机制。而且两个市场价格差的存在也不利于管理层更好地把握宏观经济情况。因此，应逐步将两个市场统一起来，促进国债交易在更广的范围内开展。健全国债交易的基础设施，构建统一的国债托管结算清算系统，是统一流通市场的关键。
7、积极发展国债期货市场
目前我国债券市场没有衍生金融工具，在现有的交易体系和交易手段下，投资者无法有效地解决利率波动带来的巨大风险，使得机构投资者难以进行避险与对冲操作，阻碍了其对债券市场的进一步参与。市场上投资者追涨杀跌，不利于债券市场的稳定。发展国债期货等衍生金融工具市场，可以为投资者提供规避风险的有效手段，促进市场价格发现，对于长期进行大量债券投资的商业银行、保险公司信用社、基金等机构投资者来说，十分重要。

【参考文献】
[1] 景学成、沈炳熙：中国利率市场化进程[M].中国财政经济出版社，1999.
[2] （美）米什金：货币金融学[M].中国人民大学出版社，1998.

❺ 2021年凭证式储蓄国债3年期和5年期的利率是多少

第一期期限3年，票面年利率3.8%，最大发行额180亿元。第二期期限5年，票面年利率3.97%，最大发行额120亿元。根据公布的国债票面年利率，市民如果分别认购10万元3年期、5年期国债，持有到期收益分别为11400元和19850元。
据财政部官网“2021储蓄国债发行计划表”显示，今年的储蓄国债将从3月至11月份一共发行9批，每批次均安排3年期和5年期各一期。其中4批为凭证式储蓄国债，到期一次还本付息；5批为电子式储蓄国债，每年付息一次。
据了解，储蓄国债（凭证式）因其安全性高、起卖点低（人民币100元）、收益较高等特点，可以满足长期储蓄性的投资需求，在个人投资理财市场也备受青睐，特别是深受中老年投资者欢迎。储蓄国债（凭证式）作为我国国债体系中一个不可或缺的国债品种，对我国筹集财政资金和保障国家经济建设发挥了重要作用。
需要提醒市民注意的是，不同于电子式国债既可以在银行柜台购买，也可以通过网银购买，储蓄国债（凭证式）投资者需在发行期内持本人有效身份证件，根据公示的国债承销团成员名单，到工行、农行、中行、建行、交行、邮储、招行、中信、兴业、西安银行等银行网点柜台办理认购。
拓展资料
1、什么是存款保险
存款保险又称存款保障，是指国家通过立法的形式，对公众的存款提供明确的法律保障，促进银行业健康发展。
2、保障范围是什么
根据存款保险条例，存款保险覆盖所有吸收存款的银行业金融机构，包括在我国境内设立的商业银行、农村合作银行、农村信用合作社等。
被保险存款包括投保机构吸收的人民币存款和外币存款。但是，金融机构同业存款、投保机构的高级管理人员在本投保机构的存款以及存款保险基金管理机构规定不予保险的其他存款除外。
3、偿付限额是多少
根据存款保险条例，存款保险实行限额偿付，最高偿付限额为人民币50万元。同一存款人在同一家投保机构所有被保险存款账户的存款本金和利息合并计算的资金数额在最高偿付限额以内的，实行全额偿付。但50万元以上存款并不是就没有安全保障了。即使个别银行出现问题，通过市场手段，运用存款保险基金促成健康的银行收购问题银行，将问题银行的存款转移到健康的银行，也可使存款人权益得到充分保护。
4、存款人需要交纳保费吗
不需要。存款保险作为国家金融安全网的一部分，其资金来源主要是金融机构按规定交纳的保费。收取保费的主要目的是为了加强对金融机构的市场约束，促使银行审慎经营和健康发展。
5、什么情况下进行偿付
根据存款保险条例，当出现下列情形时，存款人有权要求存款保险基金管理机构使用存款保险基金偿付被保险存款：存款保险基金管理机构担任投保机构的接管组织；存款保险基金管理机构实施被撤销投保机构的清算；人民法院裁定受理对投保机构的破产申请；经国务院批准的其他情形。为了保障偿付的及时性，充分保护存款人的权益，条例规定，存款保险基金管理机构应当在上述情形发生之日起7个工作日内足额偿付存款。

❻ 为什么中央银行具有独立性

中央银行的独立性是指中央银行具有不依附于政府的独立制定和实施货币政策的法定权力和职责。从中央银行产生至今，关于其独立性法定地位必要性的争论从未停止。在这种情况下，从理论上深入探讨中央银行独立性法定地位的根源，这对于正确处理我国人民银行与政府的关系，充分发挥人民银行制定和实施货币政策的宏观调控作用，促进国民经济协调、稳定和持续展，具有重要意义。
一、中央银行独立性法定地位的经济根源
市场经济的协调、稳定和发展需要独立的、权威的货币供给的调节者。这是赋于中央银行独立制定和实施货币政策法定地位和经济根源。
马克思主义从社会存在决定社会意识、经济基础决定上层建筑的历史唯物主义方法论出发，认为法的理不在自身，而在法外，法的根和因潜藏于社会实践和社会关系之中。马克思说：“法的关系正象国家的形式一样，既不能从它们本身来理解，也不能从所谓人类精神的一般发展来理解，相反，它根源于物质的生活关系。”[1]当代新制度经济学的研究也表明，一方面包括法律制度在内的制度是经济发展的“内生变量”，制度是土地、劳动和资本这些生产要素得以发挥功能的决定性因素，生产要素的优化配置必须有制度支持；另一方面，制度如何才能起到抑制作用，怎样的法律才能促进经济发展，这一问题的答案，又只能到经济生活中去寻找。这些为我们分析中央银行的独立性问题提供了方法论的指导。

现代市场经济是货币经济，经济运行实践上表现为以货币收支为核心的运作过程，货币供应量与货币必要量之间的平衡是市场经济正常运行和健康发展的前提条件。然而，正如19世纪的英国经济学家兼金融撰稿人沃尔特。白芝浩所言：“货币是不会自行调节的。”[2]市场机制这只“看不见的手”并非万能，原因就在于：个人的理性行为并不能导致社会的理性结果。例如，当经济前景出现不妙征兆时，投资者抛售证券，减少投资是个人的合理行为；消费者减少消费、节约开支也是合理反应。但人人这样做的结果则会真的导致一场使人人遭殃的经济衰退。同样，当发生通货膨胀时，理性的个人不会缩减开支以降低通货膨胀率，他们常常以投资品价格上涨、本币贬值、成本上升为理由要求更多的贷款，同时反对上调利率，以补偿通货膨胀损失和风险，这种“理性的无知”只能导致更严重的通货膨胀。针对这种“合成谬误”，曼瑟。奥尔森的经济学第二定律正确地指出，只有借助于“引导之手”或适当的制度安排，才能实现有效的集体结果。那么，独立的中央银行便是实现货币供应量与货币必要量之间动态平衡这一理性结果的一种制度安排。只有这种制度安排，才能有效排除企业、地方政府乃至中央政府某些部门常常出现的“理性无知”的干扰，按照货币经济运行的内在规律调节货币供应量以适应货币必要量，校正社会总需求与总供应的失衡，实现稳定货币，保证货币经济正常运行和健康发展的社会理性结果。
二、中央银行独立性法定地位的政治根源
政府经济行为目标由于种种原因发生货币政策目标的错位，以及由此引起的约束政府不当经济决策的需要，是赋予中央银行独立制定和实施货币政策法定地位的政治根源。
货币政策目标即中央银行采取调节和控制措施所应达到的目的，它有终极目标与中介目标之别。从各国立法规定及其实践来看，货币政策终级目标的法定模式主要有两种：一种是单一法定目标模式，如《德意志联邦银行法》规定德意志联邦银行的任务是稳定货币。二是多重法定目标模式，例如1946年和1979年的《英格兰银行法》将稳定物价、充分就业、实际收入的合理增长率和国际收支平衡作为四项货币政策目标。而根据《中国人民银行法》第3条的规定，我国的货币政策目标是稳定币值和经济增长。但不管哪种模式，各国都将“稳定币值”作为货币政策唯一目标或首要目标。
政府经济行为目标与货币政策一致性，是建立在这样一个基本假设基础上的，即由公众选举产生的政府，作为社会公共利益的代表，其行为目标与社会公共利益是一致的，因而与代表社会公共利益的货币政策目标也自然是吻合的。从理论上讲，这一假设并不违背逻辑，然而现实并非如此简单。政府不是一个超脱于现实社会经济利益关系的万能神灵之手，它是由各个机构组成，而各个机构又是由各层官员组成的，无论是政府机构还是政府官员都具有自己的行为目标，而这些目标并非自然而然地与社会公共利益之间划等号，当然也就不可能自然而然地与货币政策目标之间划等号了。20世纪60年代由斯蒂格勒和布坎南等人发展起来的政府管制经济学和公共选择理论，把政府也视为“经济人”，认为政府只不过是一种人类组织，在政府机构里供职的人和其他人没有什么差别，直接动机都是在追求个人效用最大化。要说有差别的话，只是政府公职人员的个人效用最大化（如更少的参与费用、更高的职位、更大的权力以及由此而派生的物质利益、更高的威信和职业成就感等）是在“政治市场”上实现的，而经济当事人的个人效用最大化则是在交易市场上实现的。[3]作为“经济人”的政府，其行为目标之一是实现预算最大化：因为预算的增加就可以有更多的支配权力，就可以控制更多的领域，并由此带来政府地位的巩固和加强，政府官员收入、地位的提高。这一行为目标与货币政策目标显然存在矛盾和冲突。作为“经济人”的政府，另一个行为目标是争取选票，获取连任，即保持执政地位不变。为了实现这一目标，政府往往会采取满足选民短期利益的策略，从而牺牲货币政策。正如美国公共选择学派的代表人物之一谬勒所指出的：政府“有一个目标函数，包括竞选连任获胜概率……，为了达到这些目标，执政党利用了其作为某些迫切需要的公共产品（例如国家、警察、消防、公路）的垄断供给者的地位”。“这种短视症加上政府为赢得下一次选举的竞选目标会导致一种最优的政府策略，即在取得选举胜利后的一段政治上安全时期内提高失业水平从而降低通货膨胀，然后再降低失业以迎接新的选举，而后者又隐伏着新的通货膨胀。”[4]这种情况下，如果中央银行不具有独立性，必须服从政府的指令，那么稳定币值的货币政策目标就会落空。

❼ 当前的经济危机如何发生的

美国金融动荡对中国影响及对策

胡泽国

一、 美国金融动荡成因

从2007年10月以来，由美国房产次贷危机引发美国金融动荡，导致世界性金融危机，已经危急到世界全面经济增长，甚至有可能波及世界实体经济危机全面爆发，那将是世界性灾乱，也可以说是黑色世界。

这次全面的世界性经济危机再一次证明了以美国为首的西方鼓吹的新自由主义经济和虚拟经济的破产，也深刻暴露了西方资本主义垄断资本对世界人民进行的经济侵略，暴露了资本主义制度下，生产的社会化与生产资料私有制不可调和的矛盾，从本质上是对资本主义经济制度的否定。

从此次危机表面看是因为房产次贷危机引发，我个人认为实质上由二个方面引发美国金融危机。一方面美国经济实力透支；另一方面是虚拟经济引发。

为什么说是美国经济实力透支引发金融危机呢？

美国消费主要是两个方面；一是美国政府开支，最重要的是美国庞大的军事军费开支，美国在全世界建立有多个庞大军事体系，仅2008年军费预算高达两万九千亿美元。二是国民消费，在美国国民消费重要消费是房产和医疗。在资本主义国家时刻不忘标榜“民主、自由”，为了标榜资本主义制度的优越，在企业确保工人高工资，国家确保国民高福利。但是就美国当前经济增长实力是远远满足不了它的高额军费开始和美国国民高消费的。当一个国家经济实力不能满足它的高消费的时候，怎么办？经济透支，。透支一般是按照国家、企业、国民理想预期经济收益确定透支额度，当任何透支单位预期收益不能实现的时候，就产生银行呆帐、死帐，要是这样呆死帐多了，就只能宣布破产。美国就是这样引发了银行次贷危机，导致金融危机，金融危机本质上也是信用危机，就其根本就是美国经济实力危机。

为什么又说这场金融危机是虚拟经济惹的祸呢？

我们知道，在2006年美国还高喊美圆发行过剩，美圆要求贬值，还强烈要求人民币升值。你们想美圆是世界霸权货币，遍布全世界，美国到底有多少财富？要是全世界人民手中的美圆都汇集起来要求购买美国商品，大家看能买到什么？我想也许美国的土地都会买掉，也不能支付世界人民的购买能力。可见，美圆不是少了，而是多了。但为什么会出现银行金融危机呢？说白了就是美国银行空了，没钱了。到底那么多钱进了那里？答案只有一个美圆成为“游资”，在全世界榨取世界人民血汗去了。

“游资”是怎么形成？如何掠夺世界人民财富的呢？“游资” 也叫热钱。是指为追逐高额利润而在各虚拟金融市场之间流动的短期货币资金，它具有投机性强,流动性快,倾向性明显的特征。如果说有所区别，那么热钱是国际间专门赚取各地汇率差额等短期资本利得,而在各地流动的

国际性资金。游资也可以包括国内私人资金，因此比热钱的一般概念更大一些。

虚拟经济制度为“游资”形成和运做提供平台。虚拟经济的基础是股票，虚拟经济派生了大量衍生品，包括期货、基金等。“游资”从本质上是做投机生意，做短期业务，不是长期投资，在经济市场中，最大作用是炒作。

“游资”是资本帝国有组织有目的的组织一定规模资本，进入世界经济领域进行经济大扫荡，炒作、操纵特定实体经济或是虚拟经济，尤其是对股票市场操纵获取大量世界人民的民脂民膏。“游资”象雪球样越滚越大，尤其是对局部领域的冲击、破坏力相当大。“游资”在银行大量进出很容易造成金融混乱，给金融机构带来极大错误信息，造成金融决策失误，甚至是错误判断，导致金融机构最终瘫痪。简单例子就是大笔“游资”短期存入银行，银行误以为存款过多，千方百计想办法经营贷款出去，一旦“游资”要撤离银行，进行投机业务，银行只好关门了，因为银行一时半会是拿不出那么多钱的，金融危机就爆发了，可见游资也是银行杀手之一。尤其“游资”作为短线资本它的敛财能力和水平相当于秋风扫落叶，对行业破坏力相当于地震。一旦“游资”卷走了老百姓手中的财富，你想还有什么能力去支付银行按揭贷款？

二、美国金融动荡对中国及世界的影响

美国金融危机引发的世界金融危机正在悄悄逼近世界每个角落，必须提高警惕。美国金融危机的爆发，当前对美国国内不会产生很强烈民众影响，很简单的事实是银行倒闭，民众皆大欢喜，老百姓不需要还钱银行贷款了，因为在美国长期以来除了消费掉自己原来创造的财富以外，就是继续进行银行透支消费。现在是这个银行倒闭了，他们又去那个银行透支，直到这个银行也倒闭为止。美国金融危机对美国国民虽然没多大影响，但对世界经济危机起到了推波助澜作用。

游资的存在,对调节国际间的资金余缺和活跃金融市场能够起到一定的积极作用。但是其负面作用远远超过了它的积极作用：一是游资会因投机性操作动摇所到国家汇率而引起外汇市场的大起大落，最终扭曲汇率水平；二是游资在所在国的大量进出，会造成外汇储备的大增大减，推动股市的大升大降；三是游资的迅速移动，往往与各国的货币调控政策呈反向作用。比如,当一国为抑制通货膨胀而提高利率时，国际游资就会大量涌入，迫使该国被动增加货币量，加重通货膨胀。这显然会增加货币管理当局稳定经济的难度和影响该国宏观调控的预期效果。游资不仅会引发经济动荡和金融危机，而且会通过金融市场中的投机运作把危机传给其他国家。

游资不同于其他金融资本，银行金融资本是以经营货币资本为宗旨，以借贷为基础的银行信贷经营；游资不以经营货币信贷为宗旨，它是以投机为目的，操纵自由经济市场，扰乱市场正常经营秩序，获取投机利润为目的，尤其是对自由经济市场具有巨大打击和破坏性，严重破坏正常金融秩序，是金融危机的导火索之一。

美圆霸权是美国金融危机引发全世界经济危机的根源。因为，美国金融危机向世界传播主要是以金融链和产业链方式传播，尤其是与虚拟经济连接紧密的市场将显得更加突出，所以，任何与美国金融和实体产业联系越紧密，美国经济危机对它的打击和影响就会越大。比如我国的股票市场和出口商品生产企业就是典型例证。

三、在经济危机面前中国对策

（一）针对美国全面爆发金融危机从它爆发的两大根本原因看我们的股市和出口产业链不可能成为壁上观，但是应该怎么应对是应该仔细斟酌的大事情。尤其是国内部分叫嚣救市说，应该科学、客观分析评估。

面对美国引发的世界性经济危机我个人认为不适合救市，要救市也可以，那必须是有条件的。在世界性危机面前，最根本考虑的应该是实体经济，保住资源和企业实体。其主要原因是美国经济危机是经济消费透支和世界性游资引发。就目前经济状况要说救市完全是杯水车薪，因为美国自身经济实力已经面临破产，入不付出，谁有这么大能量填补美国消费陷阱？轻言救市就是进入无底洞，就是把自己财富无止境拱手相送美帝国主义。

美国希望中国救市也完全可以，可以把我们手中的一点八五万亿美圆投放美国市场，那必须是拿实体经济来换，补充我的国家实体经济实力。

一是用中国手中的外汇筹备收购美国资本家在中国购买的中国企业和企业股权，包括金融企业股权。

二是用中国手中外汇筹备按照低于市场价格购买美国所持黄金。

三是用救市政策换台湾回归中国，美国从此以后不得干涉台湾事宜，不得向台湾销武器。

（二）针对以美国为首的世界性游资引发世界性经济危机我们中国更不能坐以待毙，等闲视之。

一方面针对游资操作投机性业务，获取投机暴利建议立法征取暴利税。暴利从本质上说不是劳动所得和经营所得。

另一方面针对游资具有超强流动性，不受任何限制和约束建议国家在企业和个人采取“一卡管理制度”。对外籍入境人员采用户籍所在国身份登记办理“一卡制”银行帐户。“一卡制”有利完全监控游资流动趋向，加强银行年报月报日报制度建设。

游资的投机对象不仅仅是虚拟经济市场，包括股票及其金融衍生品，还包括市场任何可操纵性而且是人民群众日常所必须的商品市场，所以国家职能部门不可不作为，甚至官商勾结，那是渎职，是对国家和人民的犯罪。

（三）调整产业结构，扩大内需和调整出口方向。

关于在这次经济危机中如何调整产业结构，扩大内需已经有很多专家学者谈论过多次，在这里我只谈两点。

一是扩大内需问题，必须城乡一体化双头并进。首先是公民身份平等问题，允许农民进城，允许工人下乡，允许企业进驻农村，但不准企业直接承包土地，土地只能由劳动者个人或集体联合承包，无论土地是集体或国有，但土地绝对不能私有化或企业承包。防止官僚垄断和外资买办侵占土地。其次调整公共财富分配格局和加强公共财富管理与监督。提高城乡居民劳动性收入，建设好社会主义新农村，让劳动人民具有真正购买力，具有真正消费能力。这个劳动性收入必须是硬性指标，可以按照一卡管理办法，参照计划经济时代劳动者基本工资制度管理。

二是产业结构调整。产业结构调整一定要符合国家长远发展利益和近期利益相结合的要求，具备长远战略眼光。

首先，在产业链上，中国必须有自己品牌，出口问题不能把眼睛盯着霸权国家，超级大国，我们必须与第三世界国家和发展中国家紧密团结在一起，要积极与第三世界国家和发展中国家发展经济文化交流；同时发展同社会主义阵营的交流合作，所以出口不能完全把眼睛紧盯着超级大国，同时应该关紧大门，看紧我们有限的资源，提高资源利用率和利用成本，不要被绿色纸片给弄花了眼睛。

其次，在产业链上必须紧密结合国内经济发展需要，以提高人民群众，特别是提高普通人民群众生活水平为中心的产业链，注意从出口转内销的转化，关于部分完全只能依赖出口而又缺乏定单的企业完全可以让其安乐死，尤其是要压缩对外资企业的资金链供给。

四、建立不以任何国家为中心的国际货币组织，建立世界银行

当前世界已经陷入美圆霸权的陷阱，美圆利用世界货币的地位第一是把握世界货币美元的发行权和定价权，坐收铸币税和垄断利润；二是打白条购买世界物质财富，设置陷阱贬值赖帐；三是挥动浮动利率、资本项目自由兑换两把杀手锏，操纵利率，指挥热钱有计划，有目标的自由流动，对世界进行金融洗劫。
在经济全球化下，联合全世界，建设世界银行，建立世界电子货币（GTB），代替美圆世界霸权，抵制美圆坐控世界财富的游戏，成立世界电子货币结算中心。可以从小圈子范围讨论，制定方案策略。比如两国之间首先建立电子货币（GTP）结算方案，然后逐步多国结盟，发展成国际结算办法。暂停人民币世界化方案，否则将重新陷入美圆霸权怪圈。


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❽ 美钞面值问题

版面标记

在美元纸币上，我们经常可以看到各种用字母、数字或者是图案做成的标记，他们中有的是用于辨认美元纸钞真伪的，而有的甚至只是用来宣扬宗教信仰。

* 一般在美元中显著的位置（硬币就在人物头像的下方，纸币上的一般位于反面中线的上方）有一句标语"In God We Trust"(我们信仰上帝）。此铭刻首次出现于1864年的两美分硬币上。自1955年起，国会使它成为法定的国家标语。现今法律规定，所有美国硬币和纸张钞票上都必须使用此标语。第一次于纸张钞票出现，是在1957年系列发行的1元“银券”，并开始在1963年系列的“联邦储备钞券”出现。

* 库印（TREASURY SEAL）。美钞下面印有美国国库印记，联邦准备券的库印印在右边。其他券类的库印，1928年的在左边，1934年版起一律改印在右边。

早期库印为圆形，外围有四十个齿，每个齿粗细大小均匀，圆内一圈有拉丁文字“THESAUR AMER SEPTENT SIGIL”，圆的中心是一个盾牌，盾牌被一个倒V字分为上下两个部分，上半部为一个天平，周围分布有32个圆点，倒V字内有13颗五角星，下半部分为一把钥匙，钥匙孔为一个“T”字形，周围有17个圆点，整个盾牌内有49个圆点。自1969年版起，库印进一步简化，文字改为英文“THE DEPARTMENT OF THE TREASURY, 1789”（财政部，1789），盾牌外围的花纹取消，上半部是22个圆点，下半部是17个圆点，共39个圆点。1928年和1934年版是大库印，直径为20毫米，1935年版及以后各版一律改为小库印，直径为16毫米，图案和文字不变。库印的颜色有绿、蓝、黄、红、棕五种，按券类而不同。库印的上方是首都的地名“WASHINGTON,D.C.”
历史上美钞的不同版本

在《独立宣言》发表以前，美国就已经使用纸钞了。美国的货币史最早可上溯到1690年，马萨诸塞殖民地发行了第一张货币以弥补军事远征的花费，这种做法很快辗转流传到其它殖民地，但因手工雕刻铜版容易磨损、需要不断修版，所以无法保持成品的一致性，结果使不法之徒有了可乘之机，最终伪钞到处泛滥，于是这些票证很快就被废弃了。

* 到了1764年，英国当局在对北美殖民地货币多年来的限制后，终于下达一项对殖民地发行货币的禁令。后来，由于对英独立战争，北美殖民地资金消耗很大，大量的金银被英国作为税收征收，导致美国国内资金缺乏。13个殖民地的联合政权大陆会议（美国大陆国会）为了筹集资金，于1775年5月10日在马萨诸塞州举行了会谈并于6月22日批准发行了总价值为两百万美元的一种可兑换西班牙银元的纸币，称为大陆币（Continental Congress)。但是由于不久便出现了伪钞，因此导致它的价值实用很小，以致在俗话中将不值钱的东西称为“还不如一个大陆币”。该券于1781年被银行券（即为由银行发行的，可在该银行范围内自由兑换金属货币的纸钞）取代。

* 1781年12月31日，费城的北美银行成为首家国家银行并获得发钞特许权。1789年美国宪法公布后，纽约银行和普罗维登斯银行也获特许发行货币（直到1836年）。1785年7月6日，国会正式通过将元（Dollar)作为法定货币单位。1791年国会又特许“美国银行”二十年期作为美国财政部国库代理人。此乃第一个为政府履行中央银行功能的银行，一直运作至1811年国会拒绝续订此银行的特许状为止。了解到必须有中央银行系统迎合国家财务的需要，国会于1816年特许第二家“美国银行”再拥有二十年期代理。1877年时，财政部制版印刷局开始印刷所有美国货币。

* 1861年，为了筹措南北战争的费用，国会立法授权财政部直接发4.5亿元无铸币和黄金担保、不兑现的“即期票据”（Demand Notes）。出于防止伪造的目的它使用难于照相复制的绿色油墨（卤化银感光剂对绿光最不敏感），由于技术上的原因，钞票背面使用了比正面深的绿色，由此被称为“绿背票”（greenback）（时至今日，我们依然依此称呼美元）。严格的来说，这是第一种普及流通的美国货币。它被称为联邦券，也就是政府券（United State Notes)。它的库号和连号均为红色。每一张“即期票据”皆由财政部登记官的代理人及联邦财政总长亲手签名。此一不实际的措施，激发了准许登记官及财政部长将签名制版印刷于货币上的新法规。此项措施于1862年发行的第一系列政府券开始实行。

* 根据1861年美国立法规定，财政部又发行了国库券(TREASURYNOTE），它只有两种版，1890年和1891年版，用此票在当时可以购买白银和黄金。

* 1862年到1864年期间国民银行法准许各州指定的银行发行以美国公债为准备金的纸币，称为国家银行券（NATIONALCURRENCY）库印和连号均为棕色，亦称国家券或国家流通券。这些纸币式样繁多，大约有1600家州立的和私人的银行发行货币，7000多种面貌各异的法定货币。所有特许发行纸币的私人银行和州立银行于1863年被要求参加国家银行系统或缴纳10%的钞票发行税。1908年又补充法案，准许国民银行以美国公债以外的债券为准备金发行纸币。到后来国家券形成由联邦储备银行和国民银行的两种主要版本：国民银行发行的版本连号为6位数字，在正面左右两边还印有两个或四个字体粗大的黑色号码另一种连号为8位数字；钞票正面左侧印有联邦储备银行的名称，左右方印有4个斜对着的黑色地区代表字母，这是联邦储备银行发行的。发行较早的国家券有4 个负责人签字，两上角为财政部长和国库长签字，两下角是出纳长和总裁的签字。该券于1935年7月1日起收回不再发行。1928年以后又发行了一种1929年版，这是美国财政部在第二次世界大战时为了筹措军费，于1942年12月以国家券的形式发行的6.6亿美元钞票。

* 为了兑取黄金，美国政府于1870年开始发行了金币券（GOLD CERTIFICATES）它的库印、连号是黄色，亦称金元券。该券票面上印有“持有人可凭此兑取金币”字样。它是由美国财政部发行以百分之百黄金作准备的货币。从南北战争结束到1933年，金币券可自由兑换金币，并作为美国货币供应的一部分在市面上流通。1931年随着金本位制崩溃，1933年金币券也就停止兑换黄金。

* 出于防止白银私运出国的目的，美国于1878年开始发行了银币券（SILVERCERTIFICATES）。库印、连号是蓝色，亦称银元券。是根据1878年和1886年通过的法律发行的，它可以兑换等值的银币，后来由于银价的上涨，从1968年6月24日起，银元券不能再兑换白银。另外，还有一种黄色库印蓝色连号的银币券，这是第二次世界大战时美国军队在北非使用的军用票。黄印是区别于蓝印，以备落入敌人手里可以作废。大战结束后，许多黄印票子流通很广，已和其他券类一样使用。

* 美国在朝鲜战争中，在韩国发行了一种军用票，票面上印有“军人战争区偿付凭证”字样，限定在战区使用，不作一般货币流通。这种票于已于1954年5月25日宣布作废。此外，还有夏威夷券，这不是一个独立的券类，而是在已有的券种（联邦储备券和银币券）钞票上加印黑色“HAWAII”字样，背面则以较大字体的空心“HAWAII”横印在钞票中间。库印和连号是棕色。原是供夏威夷群岛使用，后来到处流通。

上文中所述的1861年至1928年发行的各种钞票，票幅较大，尺寸不分券类和面额均为178mm×73mm，美国财政部命令于1922年开始收回，但仍是美国法定货币，可向美国银行兑换。 1913年12月23日，美国国会通过了《联邦储备法》建立了联邦储备制度。按照“法案”的规定，全国划分了12个联邦储备区，每一个区在一个指定的中心城市（联邦储备市）设立一个联邦储备银行，在全国有12家联邦储备银行，行使中央银行的职能，这样在美国共有12家联邦储备银行行使中央银行职能。，在首都华盛顿设立了联邦储备委员会，作为最高领导机构。联邦储备银行于1914年11月16日开始发行了作为法定货币的联邦储备银行券（FEDERAL RESERVEBANK NOTES）用以换回国民银行券，1945年6月12日起，这种券收回不再发行。同时发行了一种联邦储备券，（FEDERAL RESERVE NOTES）作为日常大量的通用货币。按规定联邦储备券应有充足的担保，其担保物是黄金或政府债券，高级或短期商业证券。它的连号和库印为绿色。目前我们所能接触到的99%均为联邦储备券，其他的还有少量的政府券和银币券。
硬币

美国流通硬币共有1分、5分、10分、25分、半元、1元6种面额，美国历史上曾有6位著名总统的头像分别出现在这6种面额的硬币上。1美分图案是美国历史上广为人知的林肯总统侧面头像，是林肯诞辰100周年（1909年）开始发行的；5美分图案是为纪念美国第三任总统，即美国《独立宣言》起草人杰斐逊离任回归故居130周年（1938年）发行的；10美分图案是实施“罗斯福新政”的罗斯福总统逝世一周年（1946年）时发行的；25美分是美国最常见的辅币，是美国开国总统华盛顿诞辰200周年时（1932年）发行的；半美元硬币原为美国自由女神像，目前所常见的是美国历史上最年轻的总统肯尼迪的头像，1963年，肯尼迪不幸遇刺身亡，为了纪念他，美国于1964年起改用肯尼迪头像作半美元的图案；1美元硬币有两种图案，一种是1961年发行的采用艾森豪威尔总统头像图案，由于此币外径太大（直径38.1毫米，俗称大美金1元），流通使用很不方便，因此，于1981年起重新发行小美金1元（直径为26.5毫米，比半美元外径还小些），图案换成美国女权运动活动家苏珊·安东尼的头像。1999年11月18日在费城造币厂首发了金黄色的美元1元硬币(昵称金色元golden dollar) 图像为印第安妇女“萨卡加韦”(Sacagawea)背负襁褓中的幼子“巴蒂斯特”(Jean Baptiste)。为了表彰美国原著民妇女及她们对美国的贡献。

一美元纸币
正面图案包括，乔治·华盛顿肖像，美国财政部标志。币标志在1968年被采用，组成了上方的天平，象征着公平；底部的钥匙则象征着权威；周围是以V型环绕的13颗星，代表了美国的最初的十三个英国殖民地。

钞票正面左侧有一个图案中间有一个较大英文字母，代表发行银行。美国共有12家联邦储备银行。“A”为波士顿；“B”为纽约；“C”为费城；“D”为克里夫兰；“E”为列治文；“F”为亚特兰大；“G”为芝加哥；“H”为圣路易；“I”为明尼阿波利斯；“J”为堪萨斯；“K”为达拉斯；“L”为旧金山。其中纽约的联邦储备银行放著7000多吨的黄金相当于900亿美元(金价上升中也价值跟著上升)，其中只有5%是美国，其余是世界各国的。
背面的图案充满象征和数字命理学暗示。常解释如下。

从1782年开始，背面图案开始包括一个三个环围在一起组成的美国国徽正面图案。金字塔黑暗的一面朝向西方。示了当时蛮荒未被探索过的北美西部。金字塔上方独立的"帽子"中，包含一个全视之眼图案，这象征了虽然美国的建设还没有完成，但在上帝的帮助下，目标一定会达到。边用拉丁文写着ANNUIT COEPTIS （他（ 神）领导我们的事业）。一句强调的是时代新秩序 （NOVUS ORDO SECLORUM）指的是刚刚从英国不久的独立。金字塔底部写着MDCCLXXVI即罗马数字分1776年，在这一年美国独立宣言被签署。一个环内的秃鹰并没有为此头戴皇冠。外，鹰前空悬的盾牌象征了这个新国家有能力由国会独立自主，统一。是盾上方白条象征的含义。喙引出E PLURIBUS UNUM（合众为一）几个字。爪上握着橄榄枝和箭，象征着"我们渴望和平，但时刻准备为之战斗"。

象征十三个原始殖民地的数字13（如国旗上的13条纹），在纸币上反复出现:（参见美国国徽）

* 鹰上方有13颗五角星
* 金字塔有13阶
* ANNUIT COEPTIS共13个字母
* E PLURIBUS UNUM也是13个字母
* 盾上有13道条纹
* 橄榄枝上共有13片叶子
* 13枚果子
* 13支箭

数字13和全能之眼也是光明帮和共济会的符号。美国第一位总统乔治·华盛顿，通常被相信是一名共济会会员，华盛顿被认为建立了美国的基础，金字塔上方的万能之眼则揭示了他的共济会身份。
1美元上印的是美国的国父——第1、2届美国总统——乔治·华盛顿；

2美元上是第3届美国总统杰斐逊；

5美元是废除美国奴隶制的第16届总统亚伯拉罕·林肯；

20美元上是第7届美国总统安德鲁·杰克逊

50美元上是第18届总统尤里西斯·格兰特·葛仑。

百元大钞上的头像不是总统，而是著名科学家、金融家、政治家弗兰克林，因为他曾在美国独立战争时期起草著名的《独立宣

言》。
以上供参考

❾ 国债发展的历史

6家银行七一开卖储蓄国债

7月1日起，工、农、中、建、交、招六大银行将开卖储蓄国债。本月20日起，沈阳市民就可以到上述6家银行开立个人国债托管账户。
认购起点为100元

"财政部已经确定从7月1日开始发售储蓄国债，银行也已经做好了发售的准备工作，先行发售的有两个品种。 "昨天，省内某大型国有银行储蓄国债负责人透露。

储蓄国债为记名国债，采用实名制，以100元为起点，以百元的整数倍办理各项业务。上述人士还告诉记者，储蓄国债以电子方式记录债权，通过投资者在承办商业银行开设的人民币结算账户进行资金清算。逾期兑付还给利息20多年的国债发售格局将被储蓄国债打破，与凭证式国债逾期不加计利息的传统相比，储蓄国债到期后，承办银行自动将投资者应收本金和利息转入其资金账户，转入资金账户的本息资金作为居民存款由承办银行按活期存款利率计付利息。

另外，储蓄式国债业务只针对个人发售的特点将增加普通市民的投资机会。利息收入不用缴税

不收利息税应该是储蓄国债最大的特点，虽然利率水平还没最终敲定，但和储蓄存款相比，收益肯定要高一些，3年期的票面利率有望确定为3.14％。

银行存款的利息收入要缴20％的个人所得税，目前银行3年期储蓄存款利率为3.24％，缴税后的实际收益为2.59％，没有3年期的固定利率固定期限储蓄国债收益高。买债提醒

要先开户

准备个人有效身份证件和上述六家银行中一家的存折到开户行开户，存够钱带齐证件去认购。

债权查询

到银行柜台打印个人国债账户对账单据；拨打银行客户服务热线电话查询；若对以上两种查询方式得出的结果有疑问，可以再拨打中央国债公司的复核查询电话（010－66005000）查询债权（复核查询只能查询截至上一日的债券余额）。

提前兑取

必须确认债券处于可以提前兑取的期间内。

付息及还本

到期直接支付到投资者资金清算账户，无需任何手续。
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❿ 国债的法律属性

国债是国家公债的简称，是指财政部代表中央政府发行的以人民币支付的国家公债。它是国家为维持其存在和满足其履行公共职能的需要，在有偿条件下筹集财政资金时形成的国家债务。
从财政=税收+费用+利用+债务+其他收入这一等式中可以看出，在收支的总体平衡中，是由支出来决定收入的。因为有了支出的需要，才有了对足以支撑这些支出的收入的要求，因而才产生了财政。这是现代国家“以支定收”的基本财政理念。同时，也可以看出 ，收入是随着支出的变动而变动的。在支出一定的情况下，各种收入之间则存在着此增彼减的关系。一个人在自身收入足以满足生产、生活支出的情况下是不需要去借债的，一个国家也是如此，只有当以税收为主的其他收入不足以满足国家预算的情况下，才需要发行国债。从这里就可以看出债在财政收入中扮演着一种补充性的角色。所以从根本上说，国债只是赤字的伴生物。因此，只有当税收、利润和费用等既定的收入形式不能满足政府的支出需要时，国债才能作为某种调节器在灵活性上使财政收支的公式得以平衡。由此可以得出国债的基本功能就是弥补财政赤字。

在市场经济下，政府需要满足市场所不能提供的公共需要。如此种类繁多、项目庞杂而经济效益又非常隐性的公共物品决定了政府用来满足这类支出的财政收入就必须具有稳定可靠、数额庞大等特征。与国债相比，税收恰好具有这一特性。税收凭借其强制性、固定性与无偿性这三大特性稳居财政收入的第一位，相形之下，国债的特征则是自愿性、有偿性和灵活性。自愿性是建立在群众自愿承受的基础上的。所以其收入的量不是很稳定可靠。有偿性是任何债务本身都具有的一大特征，借债就必须偿还。灵活性则是指国债的确立是以财政收支之间的差额为依据的，既不具有发行时间的连续性，也不具有发行数额的固定性。

国债在财政收入中所承担的角色就决定了国债应有的规模。从理论上讲，一国在每一特定时期的特定条件下，必然客观地存在着某种适度债务规模的数量规定性，也就是说，在这一规模上，国债功能可以得到最充分的发挥，对经济生活的正面积极影响作用最大，相对而言负面的不利作用最小。在现实生活中，决定或影响适度债务规模的因素是多方面的，如经济发展水平和金融深化程度，政府管理水平和市场健全程度，国债的结构状况、筹资成本与所筹资金的使用效益等等。这些因素都直接或间接影响着对国债总量的把握。

因此，国债的法律制度的根本任务就在于如何通过实体、程序上的各种规定以保证、维持国债的发行最大程度上促进经济发展。

熊比特在1918年发表的《税收国家的危机》一文中，最早提出了税收国家危机的理论，其基本理念即在于由于国家职权的过度扩张，导致国家的支出大量扩充，无法由常规的税收收入来支应，最终将导致国家过度举债。如何避免这种危机是国债法的根本任务所在。

国债法是调整在国债发行、使用、偿还和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

从新中国建立之初，国家就十分重视通过发行国债来弥补政府财政收入和调控经济，先后颁布了一系列的法律规定，但至今，我国并没有统一的国债立法，有关国债的法律规定，基本上是发行一次国债，就对此进行一次的国债立法，在效力层面上也主要集中在法规和规章的层面上。
1949年12月，新中国成立后不久，中央政府就决定于1950年发行一批人民胜利折实公债，通过《关于发行人民胜利建设公债的决定》这是新中国成立后国债发行的国债立法的开始。1953年12月，中央人民政府决定从1958年开始发行国家经济建设公债，制定《1954年国家经济建设公债条例》。后来，由于众所周知的原因，我国成为一个“既无内在，又无外债”的国家，相应的国债立法也就停顿下来。1981年1月，国务院颁布〈中华人民共和国国库券条例〉，决定从当年起恢复发行国债。随后从1982年—1991年，国务院先后又发布了当年的国库券条例，在此期间国务院、财政部又先后发布对已发行的国库券进行偿还、付息等的法律规定，以及特种国债等其他国债方面的法律规定。1992年3月，国务院发布《中华人民共和国国库券条例》，从这次的条例规定中，不再象以往那样是针对某一年发行国库券的规定，而是对国库券的有关内容作出了较为统一的规范。

自1994，我国中央财政的债务依存度就已经超过了50%，而且一直呈攀升之势。,在1997年我国整个国家财政有1/4以上的支出、中央财政有近3/5的支出需要靠发行国债来维持。如果说26.8%的国家财政的债务依存度还没有高到无法承受的地步的话，那么55.6%的中央财政债务依存度则无论从哪方面讲都大大超出了国际公认的安全线（15-20%）。以满足社会公共需要为主要目标的中央财政支出，其资金来源的一半以上要依赖于发行国债，这不仅与政府活动本身的性质不符，而且照此发展下去，其潜在的风险是不言而喻的。

调控这种风险，我认为主要的手段应该运用法律进行。法律的完善也就意味着这种风险在社会中可期待地被降低。

通过法律对发行国债的程序的规定以防止国债发行权的滥用。从根本上说说，国债的发行应纳入国家预算的范围之内，由权力机关进行，不应该随意下放。同时完善法律法规，尽量杜绝在各个方面的漏洞，以保证国债的正常运行并被用于正当的用途。国债，作为财政信用，它以国家为后盾，而国家必须通过法律的形式，才能把这种信用制度强制地、稳定地建立起来，使其来源更具有可靠性，才能使国债的购买和转让者更增强信赖感。建立完善的金融基础设施，重要的是创造一个法律环境，要在国债方面形成一个完整、配套的国家信用法律制度。只有通过对国债法的制定才能增强国债市场的透明度，才能预防和解决国债发行和转让中的矛盾和纠纷，促进国债市场的顺利发展，为国债市场的顺利发展提供一个良好的环境。