旅游立法的作用

① 《中国人民共和国旅游法》的实施有什么重大意义

年4月由十二届全国人大常委会第二次会议通过的《中华人民共和国旅游法》将于10月1日起开始施行。《旅游法》的全部内容主要是对旅游管理者、旅游经营者、旅游者的权利义务进行了约束和规范，是我国第一部旅游法，对旅游产业发展具有重要的作用。其实施的重大意义在于：
1、《旅游法》明确界定了旅游管理者、旅游经营者和旅游者的权利义务，构建了政府统筹、部门负责、有分有合的旅游综合协调机制，形成了四位一体的市场、全方位格局。同时，对"零负团费、黑导、欺客甩客"等旅游市场突出问题提出了制度方面的设计，为治理旅游市场秩序提供了强有力的法律依据。
2、《旅游法》着力完善旅游市场规则，确定的若干制度和规范将构建起支撑旅游业做大做强的"六大核心体系"，形成综合协调发展的旅游管理模式，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，进一步解放和发展旅游生产力，推动旅游业全面、协调、可持续发展，加快实现旅游强国目标的进程。

3、《旅游法》是维护旅游者权益的有力武器。
4、《旅游法》在进一步理清了相关单位之间权利义务的基础上，更加重视和督促以旅游者为本，更加有力的保障了旅游者的合法权益，为今后有效调整旅游业发展所引发的新型法律关系提供了法律依据。

② 旅游法的作用是什么

规范旅游业的运作 给旅行社及旅游从业人员制定功能及准则 为旅游者的合法权益做出保证

③ 旅游法规对旅游者权益有什么作用

(一)国家对旅游消费者合法权益的保护[1]
保护旅游消费者合法权益是国家应尽的职责，由立法机关、行政机关、司法机关通过采取相应措施来实现。
1．国家对旅游消费者合法权益的立法保护
完善的法律、法规、政策体系是国家保护旅游消费者合法权益的基础和依据。国家对旅游消费者合法权益的立法保护表现在：
(1)法律规定国家采取立法措施保护旅游消费者合法权益。
(2)国家制定有关旅游消费者权益的法律、法规和政策时，应当根据不同情况、通过不同方式听取旅游消费者的意见和要求。
2．国家对旅游消费者合法权益的行政保护
在行政保护措施中，《消费者权益保护法》加重了各级人民政府和工商行政部门的责任，通过相应条款将各级人民政府作为该法的主要实施者，并将工商行政管理部门作为该法的主要行政执法机关。各级人民政府通过行使领导权、监督权来履行保护旅游消费者合法权益的职责。
有关行政部门通过行政执法来履行保护旅游消费者合法权益的职责。承担保护职责的有关行政执法机关主要是工商行政管理部门，此外，还有技术监督部门、卫生监督管理部门、进出口商品检验部门、各行业主管部门等。
按照国家有关规定，行业主管部门负有对所属行业经营者监督管理之职责。据此，旅游行政主管部门保护旅游消费者合法权益的责任在于：加强对旅游经营者的管理，防止损害旅游消费者利益行为的发生，对己出现的问题积极进行调查处理，并强化有关旅游消费者权益的服务职能；认真听取旅游消费者、消费者协会及其他保护旅游消费者权益的社会团体对旅游经营者的交易行为、商品和服务质量问题的意见，及时调查处理。
3．国家对旅游消费者合法权益的司法保护
负有惩处旅游经营者在提供商品和服务中侵害旅游消费者合法权益的违法犯罪行为职责的公安机关、检察机关、审判机关，应当依照法律、法规履行职责。人民法院应当采取措施，方便旅游消费者提起诉讼。对符合《民事诉讼法》起诉条件的消费者权益争议，必须受理，及时审理。
(二)旅游消费者组织对旅游消费者合法权益的保护
旅游消费者组织，目前主要是指中国旅游消费者协会和地方各级旅游消费者协会，它们是依法成立的对旅游商品和旅游服务进行社会监督的保护旅游消费者合法权益的社会团体。《消费者权益保护法》对旅游消费者组织的范围、性质、设立、任务等做了规定。
1．旅游消费者协会的职能
旅游消费者协会，作为旅游消费者组织的主要类型，在人民政府支持下，其职能是：
(1)向旅游消费者提供消费信息和咨询服务。
(2)参与有关行政部门对旅游商品和旅游服务的监督、检查。
(3)就有关旅游消费者合法权益问题，向有关行政部门反映、查询，提出建议。
(4)受理旅游消费者投诉，并对投诉事项进行调查、调解。
(5)投诉事项涉及旅游商品和旅游服务质量问题的，可以提请鉴定部门鉴定。鉴定部门应当告知鉴定结论。
(6)对损害旅游消费者合法权益的行为，支持受损害的旅游消费者提起诉讼。
(7)对损害旅游消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。
2．旅游消费者组织的权利限制
维护旅游消费者合法权益是旅游消费者组织的宗旨，法律通过赋予其职能来实现旅游消费者权利的保护。为保证旅游消费者组织的公正性和独立性，发挥其应有的作用，很好地担当起法律赋予的重任，《消费者权益保护法》做出的禁止性规定有：一是旅游消费者组织不得从事经营活动和营利性服务；二是旅游消费者组织不得以牟利为日的向社会推荐旅游商品和旅游服务。
(三)旅游消费者权益争议的解决
旅游消费者权益争议是指旅游消费者与旅游经营者之间因旅游消费者权益问题而发生的纠纷。由于赔偿主体和赔偿程序与争议的解决密切相关，因而《消费者权益保护法》不仅规定了争议解决的途径，而且规定了现实生活中反映比较强烈、问题比较严重的几种特殊的赔偿主体和程序。
1．争议解决的途径
旅游消费者与旅游经营者之间的权益争议，从法律性质上看，属民事权益争议的范畴。解决争议的途径为：
(1)与旅游经营者协商和解。
(2)请求旅游消费者协会调解。
(3)向有关行政管理部门申诉。
(4)根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁。
(5)向人民法院起诉。
2．赔偿主体及赔偿程序
法律根据不同情况规定了赔偿主体及程序。
旅游消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害，可以向销售者要求赔偿。属于生产者的责任或属于向销售者提供商品的其他销售者的责任，销售者赔偿后，有权向生产者或者其他销售者追偿。因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿。属于生产者责任的，销售者赔偿后，有权向生产者追偿。属于销售者责任的，生产者赔偿后，有权向销售者追偿。消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向服务者要求赔偿。
旅游消费者在购买、使用商品或者接受服务时，其合法权益受到损害，因原企业分立、合并的，可以向变更后承受其权利义务的企业要求赔偿。
使用他人营业执照的违法经营者提供旅游商品或者服务，损害旅游消费者合法权益的，旅游消费者可以向其要求赔偿，也可以向营业执照的持有人要求赔偿。
旅游消费者在展销会、租赁柜台购买旅游商品或者接受旅游服务，合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。展销会结束或者柜台租赁期满后，也可以向展销会的举办者、柜台的出租者要求赔偿。展销会的举办者、柜台的出租者赔偿后，有权向销售者或者服务者追偿。
旅游消费者因旅游经营者利用虚假广告提供旅游商品或者旅游服务其合法权益受到损害的，可以向旅游经营者要求赔偿。广告经营者发布虚假广告的，旅游消费者可以请求行政主管部门予以惩处。广告的经营者不能提供旅游经营者的真实名称、地址的，应承担赔偿责任。

④ 论我国旅游立法的必要性与可行性

健全的旅游立法是旅游资源开发和旅游产业建立和良性发展的法制前提和保障。加快旅游立法是培育、规范旅游市场秩序，应对和接轨加入世界贸易组织的客观需要，同时也是建立我国旅游法律体系的重要内容和步骤。许多旅游业比较发达的和法制比较完善的国家，旅游法律已经形成了比较完整的体系，成为国家法律体系的重要组成部分。我国虽然已经建立了以宪法为基础，以部门法为主干的社会主义市场经济的基本法律框架体系，但是从部门法的角度看，我国旅游法律还存在着严重滞后性。这种滞后性已给发展旅游业带来了不利影响，甚至出现了一些企业为了赚钱，在开发旅游资源的幌子下搞出破坏环境、糟踏资源的项目，扰乱旅游经营市场、侵害游客合法权益，使我国旅游业的可持续发展和旅游大环境的建立面临严重的挑战。这种滞后性主要表现为：

一是旅游基本法和单行法空白。旅游基本法属于我国旅游法律体系中的“宪法”，是各级、各类旅游立法的渊源和依据。旅游基本法的地位和作用不仅对于旅游法律体系的建立和发展具有非常重要的意义，而且对于我国旅游业的整体发展也具有规范和指导意义。但自建国以来，我们尚未制定过一部全面、系统的旅游的基本法律或单行法律。九届全国人大以来，不断有代表建议国家应将旅游法的制定颁布作为当前旅游业发展工作的重中之重，组织专门力量，加快旅游产业法律体系的建设[1]。事实上，旅游基本法的缺位使得整个中国旅游法制建设处于“群龙无首”的状态，也使得地方性旅游立法活动缺乏可供遵循的立法根据和原则。这种状况也是引起目前旅游市场秩序混乱的重要原因之一。

二是国家级旅游立法数量少，层次低，旅游法律体系很不完备。改革开放后我国非常重视法制建设，但至今没有一件专门调整旅游关系的法律，国务院颁布的调整旅游关系的行政法规仅有三件[2]，国家旅游局颁布的旅游规章也仅有六件。总体上看，现行的法规、规章在立法层次上没有对国家发展旅游业的原则和措施作出根本性的规定，也没有对旅游业所涉及的各方面的关系作出有效的约束和调整。所以，在我国旅游法律体系中，法律、行政法规和部门规章作为社会公共产品在数量上供给严重不足，在立法的位阶上处于比较低的层次，有的行政法规和部门规章立法思想过时，内容简单、原则，缺乏可操作性。

三是地方性旅游立法各自为政，缺乏统一性和协调性。近年来，一些地方为了实现和保障旅游业在本地产业中的支柱性地位，相继出台了地方性旅游法规。但由于各地市场经济和旅游业发育程度不同，这些地方性旅游法规立法水平参差不齐，内容不一，个别的还存在与国家政策导向相抵触的现象。同时由于其适用范围分别仅限于本行政区域，因而无法实现对整个西部地区旅游资源的整合，也不可能统一协调各地区之间的利益关系，更无法实现跨省、跨区域间的旅游合作。

法理学原理告诉我们，法的运行与作用的发挥不是仅仅依靠一部法律或地方性立法，而是由成龙配套的一系列的不同类别、不同层次、结构合理有序的法律、法规和规章来共同发挥作用。

旅游立法也应当是多层级、全方位发展。要加强和完善旅游立法，首先要合理协调“两级”的立法关系。国家立法要先于地方立法，要在宏观上能够规范和引导地方立法；地方立法要与国家立法相互协调，增加国家立法在地方的适应性，细化国家立法的可操作性；要调动“两级”立法的积极性，充分发挥国家立法与地方立法在规范、保障、引导旅游资源开发与保护、旅游产业建立、旅游市场秩序维护及旅游监管体制创立与运行方面的功能和作用。

其次，要加快国家级旅游立法的进程。国家立法涉及到以下几个层次的法律法规：一是完善旅游大环境的法律。这类国家级大法的重点是解决旅游发展的法治大环境问题。涉及到的主要法律有公司法、反不正当竞争法、价格法、保险法、食品卫生与安全法等。这些大法对旅游发展的宏观环境起着非常重要的作用。这些法律已经制定，现在需要逐步修订和完善。二是加快制定旅游法。旅游法是规范旅游业发展的综合性实体法和部门法。同时该法作为规范旅游业的“宪法”，还要为旅游单行法、国务院旅游行政法规和地方性旅游法规提供立法依据和指导。所以，旅游法对旅游法律制度的建立和发展起着决定性的作用。根据全国人大代表的建议，《旅游法》的内容应重点放在：“明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位，确定国家发展旅游业的原则和措施，确立合理开发、科学利用旅游资源和环境保护的制度，规定对旅游者权益的保障等”[3]方面。三是健全旅游行政法。这是由国务院制定和颁布的旅游行政法规，通常以“条例”等形式出现。国务院旅游法规的内容一般操作性比较强，制定程序也不像制定旅游法律那么复杂。目前主要有《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《风景名胜区管理条例》。还有一些行政法规如税收、出入境管理、旅客运输损害赔偿等涉及到旅游方面，但这些都不是针对旅游业发展而专门颁布的旅游行政法规，在适用上有一定局限性，有的还不相协调，需要进一步完善与修订。与其他部门法相比较，旅游行政法规的类型与数量还远远不够，与旅游大国不相适应。应当尽快制定和颁布《旅游资源开发与保护条例》《旅客权益保护条例》《旅游饭店管理条例》《旅游安全与旅游保险条例》等行政法规。四是搞好部门规章的配套工作。这是由国家旅游局单独制定或与国务院其他部门联合制定的各种调整特定旅游关系的行业性规范。部门规章已有近20件，其中由国家旅游局颁布的13件。这些部门规章是目前我国旅游行业中遵循得比较多的规范，包括一些具体规定和技术标准，是调整全国旅游工作的主要规范。这类旅游规章需要进一步清理、补充、修改。
第三，地方立法的重点是要抓紧制定和颁布地方性旅游条例、旅游资源保护条例、旅游市场行为的监管及游客利益保护等地方性旅游规范[4]，细化立法的针对性和可操作性，拓展地方旅游立法的空间范围；注意把比较成熟的由政府颁布的行政规章及时上升为稳定的地方法规。这样既可以完善地方立法，又可以为旅游基本法的制定和颁布积累丰富的地方立法经验。

⑤ 请问旅游法的作用是什么啊

旅游法的广义概念：是指调整旅游活动领域中各种社会关系的各种法律规范的总称 。 这表明：旅游法调整的对象，主要是指旅游活动中（包括旅游管理、经营、参观、游览等与旅游有关的活动）形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。这正是旅游法与其他法相区别之所在。 例如，旅游者存在旅游的需求，旅行社为满足旅游者的需求提供服务，相互间即形成需求和满足需求的关系。这种关系是通过买卖形式来实现的，为此，要建立合法的合同关系，这方面的法律关系主要通过《合同法》、《消费者权利保护法》等法律调整。旅游者同时也是其他法律关系的主体，也会形成其他方面的社会关系，如财产继承、婚姻等，这些关系则分别由《继承法》、《婚姻法》等其他法律调整 作用 发展旅游业对于促进消费、转变经济发展方式、提高人民群众生活质量具有重要意义和作用。旅游是经济社会发展到当前阶段广大人民群众的必然需求和权利，我们要保障好这一权利的实现。当前我国旅游业进入了快速发展的“黄金期”，但与人民群众最满意的现代服务业的要求相比，还存在不小的差距。我们的旅游立法仍然滞后。为了向旅游者提供安全、有序的服务，规范旅游市场秩序、改善旅游环境，正确处理旅游资源保护和开发的关系，促进旅游业的可持续发展，应当尽快制定一部综合性的旅游法，以确立我国旅游业的产业地位、发展措施，并规范涉及旅游的权利义务关系，保护旅游者的合法权益。

⑥ 旅游法对旅游公共服务建设的促进作用

服务发展、服务开放、服务小康和谐社会建设。
旅游法是社会本位法，其遵循的基本原则是维护公平竞争原则。旅游法以维护社会公共利益为最高原则。社会公共利益的主体是公众，即公共社会，它不是个人，不是集体，也不是国家，而是三者的有机结合体。三者之间既有和谐一致的方面，也有矛盾、竞争、管理的一面。竞争是旅游市场经济的命脉，没有竞争，就没有旅游市场经济。通过达到优胜劣汰，合理配置旅游资源，这是旅游市场经济的一大优越性。但竞争必须是公平、合法的竞争，否则旅游市场机制就可能失灵或扭曲。在市场经济条件下，公平不是指结果的公平，而是指一切竞争者同处于平等的法律地位，服从同一法律原则，并坚决制裁不公平竞争行为。旅游法的社会本位性的实质是强调政府从社会公共利益角度对旅游市场经济的介入，以消除旅游行业自由放任和极端个体权利本位以及国家权力本位对整个旅游经济发展造成的消极影响，解决旅游市场主体的个体营利性和社会公益性的矛盾。这对解决长期以来旅游市场一管就死，一放就乱，一方面机制不活，一方面无序竞争的局面，促进旅游经济和社会的良性运行和协调发展，大有好处。

树立正确的旅游立法基本原则和指导思想，对于破除旅游相关各部门思想樊篱，消除本位主义，把认识统一到旅游业这一当今世界第一大产业的发展大局上来，统一到小康社会、和谐社会建设的共同认识上来，统一到“旅游业一业带百业”与各行各业共生共荣的认识上来，至关重要。旅游业是多部门合作、多行业协同、多产品组合的产业，旅游业对各部门产业经济的拉动作用是主要的，得益是共同的，成效是明显的，其矛盾是发展过程中的矛盾，解决这种矛盾必须通过、也只通过旅游立法来加以调整，来明确旅游者、旅游经营者、旅游管理者之间的权利义务关系，来解决诸如旅游资源开发与保护，旅游投诉涉及民航、铁路、交通、景区、住宿、餐饮、购物等多部门责任划分、联动处置等边际性、交叉性老大难问题。

⑦ 谁能告诉我旅游立法的可行性与必要性 急用

旅游业发展前景广阔，作为无烟工业将来必定成为我国的重要经济支柱之一。随着越来越发达的旅游业扩展，在旅游当中出现的问题会越来越多，现行的一些相关旅游法规已不足以解决所有问题，特别是目前在旅游业当中出现的很多灰色地带。所有这些问题没有旅游法定监管，虽然表面上并没有太大的危害之处，但是长此以往必将影响我国旅游事业的声誉和实际旅游收入，旅游立法势在必行。

⑧ 旅游政策法律法规的作用

旅游政策法律法规的作用如下：
为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，内规范旅游市容场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展。

补充：《旅游法》可促进旅游业全面协调可持续发展，旅游越来越成为国计民生的一部分，随着我国社会经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，旅游日益成为我国人民的重要需求和生活的组成部分。我国已是全球最大的国内旅游市场规模和第一出境旅游购买力国家，也将成为国际上第一旅游目的地国。旅游法的出台也是中国经济发展转型的大势所趋，转方式、调结构、扩内需、促就业、富百姓提升软实力，是“中国梦”的一部分。

⑨ 旅游法颁布有什么意义

2014年月由十二届全国人大常委会第二次会议通过的《中华人民共和国旅游法》将于10月1日起开始施行。《旅游法》的全部内容主要是对旅游管理者、旅游经营者、旅游者的权利义务进行了约束和规范，是我国第一部旅游法，对旅游产业发展具有重要的作用。其实施的重大意义在于： 1、《旅游法》明确界定了旅游管理者、旅游经营者和旅游者的权利义务，构建了政府统筹、部门负责、有分有合的旅游综合协调机制，形成了四位一体的市场、全方位格局。同时，对"零负团费、黑导、欺客甩客"等旅游市场突出问题提出了制度方面的设计，为治理旅游市场秩序提供了强有力的法律依据。 2、《旅游法》着力完善旅游市场规则，确定的若干制度和规范将构建起支撑旅游业做大做强的"六大核心体系"，形成综合协调发展的旅游管理模式，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，进一步解放和发展旅游生产力，推动旅游业全面、协调、可持续发展，加快实现旅游强国目标的进程。 3、《旅游法》是维护旅游者权益的有力武器。 4、《旅游法》在进一步理清了相关单位之间权利义务的基础上，更加重视和督促以旅游者为本，更加有力的保障了旅游者的合法权益，为今后有效调整旅游业发展所引发的新型法律关系提供了法律依据

⑩ 旅游经营者对游客提示立法的意义

摘要 进行旅游立法，首先可以实现国家对旅游行业的宏观调控，以法律明文规定的方式来对旅游行业进行规范管理。其次，明确了旅游产业管理者的责任和义务，以及旅游产业的附属产业的安全责任。再者，确保了游客的合法权益不受到侵害，明确了游客的地位属于普通的消费者。最后，也对精神损害赔偿的适用范围做出了明确规定，为游客维权提供保障。为了保障我国旅游产业朝着积极健康的方向发展，并且使我国的旅游产业尽快的与国际旅游业进行接轨，需要国家加快对旅游产业的立法进程，在《宪法》与《立法法》的指导下，尽早出台综合性强，统一性强的旅游法。