征税立法是否回归人大

① 全国人大何时收回税收授权

人大是否收回税收授权：全国人大还要认真研究分析

在回答关于人大是否收回税收授权的问题时，信春鹰说，立法法第8条规定了全国人大专属立法权的范围，税收立法是人大的权力，但人大可以授权。1984年和1985年全国人大授权国务院在税收、改革开放、经济改革等方面制定行政法规。1984年的授权决定已废除，但1985年的授权决定现在依然有效。

她说，至于什么时候收回税收授权，全国人大还要认真研究分析，在适当时候考虑这个问题。

关于劳教制度改革：用不了太长时间一定会有成效

郎胜说，劳教制度需要与时俱进进行改革。他说，劳动教养制度最早产生于上世纪50年代，对预防和减少犯罪、维护广大人民群众合法权益不受侵犯、维护社会秩序等发挥了应有作用。但随着民主法制建设的不断发展和法律制度的不断健全，随着尊重和保障人权这一宪法原则的落实和公民维护自身权利意识的提高，弊端逐渐暴露。

“如何改革这样一个执行了几十年的制度，还有一些工作要做。”郎胜说，比如现有一些体制机制要作出相应调整，有关法律规定要进行清理和修改。各有关部门正认真研究，做好准备工作，积极稳妥地推进这项改革。“我想用不了太长时间，这项工作一定会有成效展示给大家。”关于预算审查监督问题：

首先要加强对公共预算监督

在回答关于预算审查监督的问题时，姚胜说，全国人大主要通过三个途径来发挥作用：一是决定预算，二是监督预算执行，三是规范预算管理。近年来，全国人大在历次预算审查中提出了70多条意见建议，在整体平衡的基础上，强调保障民生、教育、科技、社会保障等领域的重点支出，同时对贫困群众补助、扶贫等一再提出要求。

他说，对政府全口径收支预算、决算进行监督，是全国人大对预算审查监督的重要部分。下一步要督促政府部门进一步完善和规范全口径预算的编制工作，同时建立规范性的预算编制制度。

他说，加强对预算的审查监督，首先要加强对公共预算的监督，同时进一步加大对国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府性基金预算的审查监督。今年全国人大常委会将开展加强政府全口径预决算审查监督的专项调研，进一步摸清情况，加强人大对预决算的审查监督。

32代表提交“征税权收回人大”议案

3月7日下午4时，在山东代表团审议政府工作报告时，全国人大代表赵冬苓抛出一份《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或条例的议案》，向广大人大代表发出了征集代表签名的邀请。截至3月8日17时，随着全国人大代表樊芸在赵冬苓领衔的议案上签名，该议案的签名代表达到32位，达到法定联署人数。赵冬苓说，自己将在10日正式上交这份《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或条例的议案》。

根据《立法法》规定，只有在人大或人大常委会授权的情况下，国务院才可以制定税收法规。据悉，1984年，根据当时的经济发展形势需要，全国人大常委会授权国务院改革工商税制和发布试行有关税收条例，翌年，全国人大又授权国务院在经济体制改革与对外开放方面可以制定暂行规定或条例。

赵冬苓认为，现在国家经济快速发展，我国财政收入已达到10万亿元，旁落已将近30年了是时候收回了。

② 落实税收法定原则，快好还是慢好

税收法定原则热议背后的新常态
改革开放以来，财税部门在税法制定和税制改革方面发挥了极其重要的主导作用，为迅速推进我国社会主义市场经济发展作出了积极贡献。在我国经济发展新常态的形势下，税收治理的要求和环境发生了极大的变化。
一方面，依法治国和税收法定原则作为国家治理现代化的重要标志，要求在税法制定和税制改革中由立法部门主导并组织立法工作，而财税部门要逐步从税收立法主角的身份中摆脱出来，转变为税收法律和税收政策的执行者和建议者。另一方面，随着社会主义市场经济的发展，纳税人意识或者公民意识开始觉醒，民众要求参与税收治理的要求和热情空前高涨。在税收立法、税收要素的确定、税收政策的调整等方面，民众从以前被动的接受转变为主动表达意见、积极参与。今年全国“两会”期间全社会对税收法定原则的高度关注，正是这一要求的现实体现。
因此，全社会参与并由人大主导税收治理将成为新的趋势，也是新时期税收新常态。这决定了在今后一段时期内，落实税收法定原则，仍将是社会持续热议的焦点。
全面理解税收法定原则的内涵
税收法定原则是世界上国家治理普遍接受和采用的原则。但是，在全国“两会”期间，关于税收法定原则的具体内容却引发了广泛和激烈的争议，一方面的观点强调人大是税收立法权的行使者，在税收立法中起决定和主导作用，税率、征税范围、优惠政策等税收要素的变化，必须要通过人大立法确定。另一方面的观点则认为，税收政策要根据经济发展及时调整，这就需要人大继续授权政府有一定的税收立法权，使其有足够的灵活性。这一争论使得立法法修订的二审稿到三审稿再到最终提交会议的审议稿发生了戏剧性的变化。
其实，税收法定原则的含义是确定的，具体包括税种法定、税收要素法定和税收征管程序法定。比如，法国宪法规定各个税种的征税基础、税率必须制定法律。日本的宪法规定，税种的设立和现行税收的调整、税率都由法律来规定。这一争论一方面反映了公众和“两会”代表对税收决定权能否真正回归人大表示出的极大担忧，另一方面反映了政府部门对于自身角色的调整在心理上和行动上还没有做好准备。
全社会需要认真全面地学习和掌握税收法定原则的基本内涵，特别是政府部门需要转变思维和行为模式，按照法治思维调整工作方式，适应新的要求。
落实税收法定不能一蹴而就
按照人大的规划，2020年以前要全面落实税收法定原则。那么，在2020年以前，税收法定原则该如何落实?
有观点认为，税收法定原则应该尽早落实，越快越好。但也有不少观点认为，落实税收法定原则要分步骤实施。笔者认为，全面贯彻税收法定是一个系统工程，需要方方面面的条件。从我国目前的情况而言，至少还有以下三个方面需要加强。
一是比较完备的税收法律体系。成熟完善的税法体系是实现国家治理现代化的前提，更是落实税收法定的要件。没有健全、完备的税收法律，税收法定就失去了基础。在当前我国大多数税种法律缺失的情况下，短时间内实现税收法定显然不太现实。
二是顺畅的民意表达和实现机制。税收法定的核心是在我国社会主义民主政治的框架内，人民的意志得到保障、纳税人的权利得到尊重。这就需要不断实验，积极摸索建立顺畅的纳税人利益表达和实现机制，以便及时、真实、全面地反映纳税人的利益诉求，并在税法中体现，从而实现社会公平和正义。
三是比较成熟的法治社会环境。落实税收法定原则既是现代法治国家的重要标志，也要求有一个比较成熟稳定的经济社会环境。现阶段，我国正处在建设完善的社会主义市场经济体制的重要时期，利益调整的矛盾突出，改革发展的任务繁重。同时，尽管纳税人参与税收法治建设的意愿强烈，但整个社会税收法治的能力素质需要加强，税收法治文化需要培育。
因此，尽管落实税收法定原则已经成为社会的共识，但是，在当前我国的经济社会条件下，税收法定原则的落实还不能一蹴而就，必须遵循科学规律，不断完善基础条件，分步实施、稳步推进，否则将事与愿违。
按照《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，我国在2020年前的税收立法工作主要是：第一，不再出台新的税收条例;拟新开征的税种，起草相关法律草案，并提请全国人大常委会审议。第二，与税制改革相关的税种，将配合税制改革进程，适时将相关税收条例上升为法律，并相应废止有关税收条例。情况复杂的，可以在总结试点经验的基础上先对相关税收条例进行修改，再将条例上升为法律。第三，其他不涉及税制改革的税种，可根据相关工作进展情况和实际需要，将相关税收条例逐步上升为法律。第四，待全部税收条例上升为法律或废止后，提请全国人民代表大会废止《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》。第五，全国人大常委会在每年的立法工作计划中安排相应的税收立法项目。
可以说，《贯彻落实税收法定原则的实施意见》已经对过渡期落实税收法定原则绘制了清晰的路线图。另外，在过渡期期间，如果需要对个别税种的税收要素、税收政策进行调整的，授权立法的政府部门要坚持用法治思维，积极探索税收法治的实现形式，加强立法公开，充分听取各方面意见，通过立法反映人民诉求，体现人民意志，真正做到民主立法、科学立法。

③ 哪些税种，由全国人民代表大会立法确定（增值税、企业所得税、个人所得税、契税）

全国人民代表大会立法确定的税种：

1、分别是：增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、环保税。

2、只有个人所得税、企业所得税、车船税、环保税、烟叶税和船舶吨位税这6个税种通过全国人大立法，其他绝大多数税收事项都是依靠行政法规、规章及规范性文件来规定。

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中国税种税基结构完善方案分析：

1、进一步改革和完善辅助税种，完善财产税体系，财产税是各国税制体系中不可缺少的组成部分，中国目前开征的财产税种主要有房产税、土地使用税等，还没有形成完整的财产税体系。中国当前房产税、车船税存在着税法内外不统一，征收范围过窄和税率偏低的问题。

2、完善财产税体系就必须适当扩大房产税征收范围，拓宽房地产税税基。适当提高房产税和车船税的税率，对一部分豪宅、豪华车辆或拥有多处房产、多辆汽车的富人可考虑适当提高税率，以起到财产税调节贫富差距的目的。

3、在此基础上，开征遗产赠与税，弥补个人所得税的不足，适当地调节社会财富分配，限制不劳而获，确保社会的稳定。

调整消费税税基：

1、消费税是国际上普遍征收的一个税种，中国自1994年开始征收。十多年来，消费税在有效组织财政收入和正确引导生产消费等方面发挥了重要作用，但在征税范围、税目设置、税率结构等方面也存在着与当前经济形势发展不相适应的问题。

2、促进环境保护和资源节约，更好地引导有关产品的生产和消费，适当地调整消费税的征税范围，将一些高档次的奢侈性消费品及行为纳入征税范围，将与群众生活关系密切的某些已课征消费税的消费品从消费税应税税目中予以取消，是消费税进一步完善的首要任务。

3、为调节日益扩大的贫富差距，可以适当地提高某些消费税的适用税率，以充分发挥消费税调节高消费的作用。2006年4月1日中国对消费税进行了调整，木制一次性筷子、柴油税目作为此税目的两个子目，同时新增石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油五个子目。

4、取消“护肤护发品”税目。调整部分税目税率，现行11个税目中，涉及税率调整的有白酒、小汽车、摩托车、汽车轮胎几个税目。消费税税基调整仍然偏窄，今后应从节约型与环保型的社会需要，进一步拓宽消费税税基。

④ 地方人大具有立法权吗

设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规。

《中华人民共和国立法法》第七十二条：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。

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地方立法这两年：设区的市行使地方立法权全面推进

立法法修改之前，除省级之外，地方立法权仅为省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市所享有。这些市被称为“49个较大的市”。一些市梦寐以求，甚至申请二十多年，希望成为“较大的市”，以获得地方立法权。

党的十八届三中全会提出，逐步增加有地方立法权的较大的市的数量。党的十八届四中全会决定提出，明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。2015年3月，十二届全国人大三次会议修改立法法，赋予所有设区的市地方立法权。

据统计，从2015年3月立法法修改至2016年12月底，可以开始行使地方立法权的268个设区的市、自治州和不设区的地级市中，已有174个市州经审议通过并经批准地方性法规270件，其中，立法条例124件，其他方面的地方性法规146件。65%的市州已经有了自己的法规。

在146件“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”事项的法规中，江苏、浙江、安徽、山东、湖北、广东等中东部6省在前领跑，共批准89件(每省批准超过10件)，占到了61%。有的市已出台了多部法规，镇江、盐城、泰州、济宁等已各有4部法规入账。

不仅发达地区积极推进地方立法工作，位于西部的一些市州也先后出台了首部法规，例如新疆的《博尔塔拉蒙古自治州立法程序规定》、西藏的《日喀则市市容和环境卫生条例》、甘肃的《武威市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》等。

贵州省黔南布依族苗族自治州更是已先后出台了《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境运行保护条例》等3部地方性法规。总体而言，设区的市立法正在有序进行、全面推进。

⑤ 全国人大常委会是否有立法权

全国人大常委会有立法权。
根据宪法和《全国人民代表大会组织法》的规定，全国人民代表大会常务委员会的职权包括：
1．立法权。依据现行宪法的规定，全国人大常委会和全国人大共同行使立法权。主要包括：制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。这样，除了宪法和基本法律外，大量的立法工作都由全国人大常委会承担。
2．宪法和法律的解释权。解释宪法，即对法律条文本身需要进一步明确界限或作补充规定而作的立法解释。这样便于从立法的角度及时回答和解决宪法和法律实施过程中提出的问题，保障宪法和法律的准确实施。
3．宪法实施的监督权。现行宪法除规定全国人大监督宪法的实施外，还赋予全国人大常委会以监督宪法实施的职权。全国人大常委会是全国人大的常设机构，由它行使这一职权，便于对宪法的实施进行经常性的监督。这对于保障宪法的实施具有重大意义。
4．对其他国家机关工作的监督权。全国人民代表大会常务委员会监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作；撤销由国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。
5．对其他国家机关工作人员的人事任免权。在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定国务院的部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免；决定国家驻外全权代表的任免。
6．对国家生活中重要问题的决定权。这一职权包括：决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；决定特赦；在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布；决定全国总动员或者局部动员；决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严；在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。
7．全国人民代表大会授予的其他职权。除上述职权外，全国人大常委会还有权执行全国人大授予的其他职权。如：主持全国人民代表大会代表的选举，召集全国人民代表大会的会议，联系全国人大代表，并组织他们视察，在全国人大闭会期间，领导各专门委员会的工作，等等。

⑥ 人大立法有哪几个税种

中国现行的税种共18个种（2016年5月1日起，全面推行“营改增”；2018年1月1日起施行环保税 ），分别是：增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、环保税。

只有个人所得税、企业所得税、车船税、环保税、烟叶税和船舶吨位税这6个税种通过全国人大立法，其他绝大多数税收事项都是依靠行政法规、规章及规范性文件来规定。

(6)征税立法是否回归人大扩展阅读：

15个国务院制定

增值税 《中华人民共和国土地增值税暂行条例》于1993年11月26日经国务院第十二次常务会议通过，2008年11月5日经国务院第34次常务会议修订通过。

消费税 《消费税暂行条例》于1993年12月13日经国务院第135号令发布，2008年11月5日经国务院第34次常务会议修订通过。

营业税 《营业税暂行条例》于1993年12月13日经国务院第136号令发布，2008年11月5日经国务院第34次常务会议修订通过。

资源税 《资源税暂行条例》于1993年12月25日经国务院第139号令发布。

城镇土地使用税 于1988年9月27日经国务院第17号令发布，2006年12月31日《国务院关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》修订条例内容。

土地增值税 《中华人民共和国土地增值税暂行条例》于1993年11月26日经国务院第十二次常务会议通过。

房产税 于1986年9月15日经国务院文件国发〔1986〕90号发布。房产税条例规定，对个人所有非营业用的房产免征房产税。但近年，为调控房价，上海、重庆等地开始试点对个人住房征税。

城市维护建设税 1985年2月8日，国务院发布《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》。

车辆购置税 2000年10月22日，《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》经国务院常务会议通过。

印花税 1988年8月6日，《中华人民共和国印花税暂行条例》经国务院第11号令发布。

契税 1997年4月23日，《中华人民共和国契税暂行条例》经国务院第55次常务会议通过。

耕地占用税 2007年12月1日，《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》经国务院第511号令通过并发布。

烟叶税 2006年4月28日，《中华人民共和国烟叶税暂行条例》经国务院第464号令通过并发布。

关税 1985年3月7日，由国务院发布。1987年9月12日，由国务院修订发布。1992年2月28日，经国务院第九十九次常务会议通过。1992年3月18日，国务院第96号令《国务院关于修改〈中华人民共和国进出口关税条例〉的决定》修订。

船舶吨税 2011年12月5日，《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》经国务院第610号令通过并发布。

⑦ 香港回归后香港立法会与全国人大是什么关系

根据我国宪法，全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人大常委会。而香港特别行政区立法会是香港特别行政区的立法机关。它根据基本法和全国人大有关决定产生，与港英立法局作为港督立法咨询机构的性质有着本质的不同。特区立法会是名符其实的立法机关，可依法制定、修改及废除法律；根据政府提案，审核、通过财政预算；批准税收和公共开支；听取行政长官施政报告并进行辩论；对政府的工作提出质询；同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免；以及对行政长官提出弹劾案，报中央人民政府决定；等等。
根据基本法，香港特别行政区立法会制定的法律须报全国人大常委会备案。备案不影响该法律的生效。全国人大不能单方面对香港特别行政区的内部管理事务直接立法。因为基本法规定香港特别行政区享有立法权，特别行政区立法会按基本法规定的立法程序立法。对于特别行政区立法会制定、报全国人大常委会备案的法律，全国人大常委会征询其所属的香港特别行政区基本法委员会，如认为特别行政区立法机关制定的任何法律不符合基本法关于中央管理的事务及中央和香港特别行政区的关系的条款，可将有关法律发回，但不作修改。经全国人大常委会发回的法律立即失效。该法律的失效，除香港特别行政区的法律另有规定外，无溯及力。

⑧ 代表提议，税收立法权回归人大的意义何在拜托各位了 3Q

税收法定原则有利于约束征税机关的公权力、维护纳税人的基本权利。

1.人大是具有立法权的权利机构，国务院是行政机构理论上不具有立法权，人大的作用就是将权利关进笼子，尽可能的使人民受益；
2.要立法得要经过人大，也就是需要有一定比例的代表同意才能通过，而国务院授权立法则不需要这一前提条件；
3.假设人民代表能代表人民利益，而国务院作为一个行政机构要绝对服从领导人的命令，那么国务院授权的立法必定不是以满足人民的意愿为先决条件，而有可能是在服从领导及其所属的利益集团的利益为先决条件，也就是说不需要经过人大的认可就可以擅自颁布或修改税收制度。

⑨ 2013年全国“两会”期间，一名人大代表建议全国人大按照《立法法》规定收回税收立法权，并终止国务院制定