立法建议6

⑴ 如何写建议立法的报告

言辞恳切
分析现状
目的意义
针对性
预期效果
在加一部分问卷调查，说明确实具有实行的必要性、迫切性。。。
加油喽~~~

⑵ 社区居委会对文明行为促进工作立法的意见和建议

摘要 为了培育和践行社会主义核心价值观，倡导文明行为，结合我的实际工作情况，对文明促进立法提出如下建议：

⑶ 欧盟立法的三种形式 规则 法令 决定 具体是什么

欧盟简介

欧盟委员会是欧洲联盟（简称欧盟）的3大主要机构之一。欧盟的前身是欧洲共体。1951年4月18日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国在法国首都巴黎签订了建立欧洲煤钢共同体条约，该条约翌年7月25日生效。1957年3月25日，上述6国又在意大利首都罗马签订了建立欧洲经济共同体条约和欧洲原子能共同体条约。1965年4月8日，6国签订《布鲁塞尔条约》，决定合并3个共同体，统称欧洲共同体。

欧盟第一次扩大是在1973年，吸收了丹麦、爱尔兰和英国加入；1981年的第二次扩大只增加了希腊一国；1986年的第三次扩大有西班牙和葡萄牙加入；1995年又吸收了奥地利、芬兰和瑞典入盟。2004年5月1日又有10个国家成为正式成员国: 捷克、爱沙尼亚、塞浦路斯、拉脱维亚、立陶宛、匈牙利、马耳他、波兰、斯洛文尼亚和斯洛伐克。欧盟现有25个成员国和4．5亿人口。

欧盟总部设在比利时首都布鲁塞尔。欧盟的3大主要机构为：欧洲理事会、欧盟委员会和欧洲议会。欧洲理事会，即首脑会议，由成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成。首脑会议每半年举行一次正式会议和一次非正式会议，必要时还可召开特别会议。欧洲理事会由各成员国轮流担任，任期6个月。欧洲理事会是欧盟的最高权力机构，在决策过程中采取协商一致通过的原则。欧盟目前正在酝酿一系列改革，其中包括在绝大多数问题上采取有效多数票通过的方式，只保留个别领域使用一致通过原则；取消轮流担任欧洲理事会主席国制度，改为设立任期为2.5年的常设主席职位。

欧盟委员会是欧盟的执行机构，负责实施欧盟条约及欧盟首脑会议和部长会议作出的决定；向欧洲理事会和部长理事会提出报告和立法动议；代表欧盟对外联系并负责经贸等方面的谈判。欧盟委员会由来自15个成员国的20人组成，其中法国、德国、英国、西班牙和意大利各有2人，其他成员国各1人。委员会设主席1名，副主席2名。欧盟成员国明年增至25个后，如何分配欧盟委员会名额还在讨论中。虽然最终方案尚未出台，比较集中的看法是委员会人数过多会影响工作效率，因此，采取每个成员国各1个名额的办法，或把人数减少到20人以下，采取轮流出任的办法比较可行。

欧洲议会是欧盟的监督、咨询机构，在某些领域有立法职能，并有部分预算决定权，其地位和权限正在逐步加强。自1979年起，欧洲议会议员由成员国直接普选产生，任期5年。本届议会1999年6月经第5次直接普选产生，议员共626名。

此外，欧盟机构还包括欧洲法院和欧洲审计院。欧洲法院是仲裁机构，负责审理和裁决欧盟和成员国在执行各项法律法规中发生的各种争执，现有15名法官和9名检察官，由成员国政府共同任命。欧洲审计院负责审计欧盟及各机构的账目，审查欧盟收支情况。审计院1977年成立，由12人组成。

欧盟的会旗：1986年5月29日正式悬挂，会旗为天兰色底，上面有12颗金黄色的星，表示欧洲联盟12个成员国。制作会旗的目的是表示要建立一个统一的欧洲，增强人们对欧洲联盟和欧洲同一性的印象。

欧盟的会徽：1988年1月开始使用，会徽的底呈兰色，上面12颗星围成一个圆圈，象征着欧共体12个成员国，圆圈中间为各成员国国名。

欧元：欧盟的统一货币为欧元 (euro)，1999年1月1日正式启用。除英国、希腊、瑞典和丹麦外的11个国家于1998年首批成为欧元国。2000年6月，欧盟在葡萄牙北部城市费拉举行的首脑会议批准希腊加入欧元区。这次会议还决定在2003年以前组建一支5000人的联合警察部队，参与处理发生在欧洲的危机和冲突。2002年1月1日零时，欧元正式流通。

欧盟委员会 (Commission of European Union)

欧盟的常设执行机构，总部设在比利时首都布鲁塞尔法律大街200号一座十字形的大厦内。欧盟委员会负责实施欧盟条约和欧盟理事会作出的决定，向理事会和欧洲议会提出报告和立法动议，处理日常事务，代表欧盟对外联系和进行贸易等方面的谈判。欧盟委员会由来自15个成员国的20人组成，其中法国、德国、英国、西班牙和意大利各有2人，其他成员国各1人。委员会设主席1名，副主席2名。现任欧盟委员会主席普罗迪，1999年5月任职；欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳，1999年任职。

在欧盟实施共同外交和安全政策范围内，只有建议权和参与权。委员会由20人组成，法、德、英、意、西各2人，其他成员国各1人。

委员会主席人选由各成员国政府征询欧洲议会意见后共同提名，委员会委员人选由成员国政府商议候选人后提名，按此方式提名的委员会主席和其他委员需一并经欧洲议会表决同意，然后由成员国政府共同任命。根据“马约”，自1995年起，委员会的任期为5年，设主席1人，副主席2人。

欧洲议会 (European Parliament) ：是欧洲联盟的执行监督、咨询机构，在某些领域有立法职能，并有部分预算决定权，并可以三分之二多数弹劾欧盟委员会，迫其集体辞职。议会大厦设在法国斯特拉斯堡，议会秘书处设在卢森堡；自1979年起，欧洲议会议员由成员国直接普选产生，任期5年。1999年6月第5届议会的议员共626名。

欧洲法院：设在卢森堡，是欧盟的仲裁机构，负责审理和裁决在执行欧盟条约和有关规定中发生的各种争执。现有15名法官和9名检察官，由成员国政府共同任命。

欧洲审计院：设在卢森堡，成立于1977年，由12人组成，均由理事会在征得欧洲议会同意后予以任命。审计院负责审计欧共体及其各机构的帐目，审查欧共体收支状况，并确保对欧共体财政进行正常管理。

欧盟理事会的决策表决机制

作为欧盟主要的决策和立宪机构，欧盟理事会自诞生之日起，就倾向于尽可能采用“一致通过”表决机制实现决策。但这一机制在实践中并不容易执行，特别是随着欧盟成员国数量的增加，“一致通过”表决机制的运用越来越困难，于是就产生了“简单多数”表决机制和“有效多数”表决机制，其中“有效多数”表决机制成为欧盟理事会的主要表决机制。

一、“一致通过”表决机制

在一些意义重大的问题上，欧盟理事会采用了“一致通过”表决机制，其范围主要包括：外交与安全、内政司法、税收、宪法事务、社会保障机制、能源、文化、工业和与发达国家签署协议等。

二、“简单多数”表决机制

“简单多数”表决机制主要用于对程序性决定进行投票表决。欧盟每个成员国只有一票，一项决定以赞同票的多少决定是否被通过。

三、“有效多数”表决机制

欧盟理事会的“有效多数”表决机制由来已久。1987年生效的《单一欧洲法令》、1993年生效的《马斯特里赫特条约》和1999年生效的《阿姆斯特丹条约》都进一步扩大了“有效多数”表决机制的适用范围。目前，在涉及内部市场、某些教育事务，以及环境、消费者事务和欧盟区域发展基金等问题时一般都会采用“有效多数”表决机制。

欧盟理事会的“有效多数”表决机制又分为以下三种：

一、日前正在使用的“有效多数”表决机制

在这个表决机制中，欧盟15个成员国视其在欧盟中地位和影响力的不同，分别拥有两票到10票的表决权。欧盟理事会的总票数为87票，有效多数为62票。这种“有效多数”表决机制将运用到2004年5月1日。

二、扩大后使用的“有效多数”表决机制

自2004年5月1日10个准成员国加入欧盟。至同年11月1日，欧盟理事会将使用过渡性表决机制。但从2004年11月起，欧盟理事会将采用《尼斯条约》中规定的新版“有效多数”表决机制：即总票数为321票，有效多数为232票并能够代表一半以上的成员国。

三、正在制定中的“有效多数”表决机制

欧盟正在制定的“欧盟宪法”对“有效多数”表决机制又有更新，要求有效多数能够代表一半以上的成员国和60％以上的欧盟人口。欧盟计划从2009年11月起执行这一表决机制，但目前欧盟成员国和准成员国对该表决机制存在很大分歧。

对外关系

欧盟与世界大多数国家和地区建立了关系，并缔结了贸易、经贸合作或联系国协定。目前有165个国家向欧盟派驻外交使团，欧盟委员会也已在126个国家及国际组织所在地派驻代表团。近年来，欧盟积极开展全方位外交，调整了同美国、日本的关系，加强与俄国的合作。积极准备吸纳中东欧国家入盟，加强与独联体国家的关系。推动欧地合作，计划与地中海沿岸12国于2011年建成欧洲-地中海自由贸易区。欧盟重视发展与亚洲和拉美国家的关系。1994年制定了《走向亚洲新战略》，1996年和1998年在曼谷和伦敦先后举行了首届和第二届亚欧首脑会议，并将于2000年10月在汉城举行第三届亚欧首脑会议。1999年6月，欧盟与拉美国家在里约热内卢举行了首届欧拉首脑会议，并计划于2002年在西班牙举行第二届欧拉首脑会议。

中欧关系

1975年5月6日，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。1983年11月1日，中国与欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体建立正式关系。至此，中国与欧共体实现全面建交。1995年和1996年，欧盟先后通过《中国-欧盟关系长期政策》和《欧盟对华新战略》文件，强调应更加重视中国的作用和影响，采取“建设性接触”的战略,加强双方在经贸及其他各个领域的合作与对话，并重申欧盟对华政策的全面性、独立性和长期性。1998年，欧盟进一步采取了一些改善对华关系的措施：决定在联合国人权会上不再提出或联署针对中国的提案；修改反倾销规则，将中国从“非市场经济”国家名单中删除；通过《与中国建立全面伙伴关系》的对华政策新文件，主张提升中欧关系水平，深化双方在各个领域的合作与交流，支持中国加入世贸组织。

近年来，中欧政治关系良好，高层互访频繁，各级政治磋商活跃。中国领导人分别访问了欧盟一些成员国。欧盟国家多数领导人先后访华。1998年4月，朱镕基总理在伦敦与欧盟主席国英国首相布莱尔和欧盟委员会主席桑特举行了首次中国-欧盟领导人会晤，并发表联合声明，就中欧建立面向21世纪的长期稳定的建设性伙伴关系达成共识，将领导人年度会晤机制化。此外，中国同欧盟及其成员国开展了不同级别的政治磋商和对话，中国人大和政协与欧洲议会及欧盟经社理事会保持了正常的交往。

⑷ 什么是举证时效的立法建议

长期以来，在我国民事审判实践中，一直执行“证据随时提出主义”，即当事人在审判过程中的任何阶段均可向法庭提供证据以证明案件事实。同时，审判实践已经证明：由于当事人举证时间的无限制性、无原则性，导致大量诉讼案件或久拖不决，或反复审理，严重浪费诉讼资源，严重影响人民法院的威信和法律实施的效果。修订后的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）就举证时限方面的规定尚不够完善。笔者认为，通过法律的形式制定举证时限制度，规范当事人的举证行为，更好地保护当事人的合法权益，迫在眉睫。

一、举证时限制度雏形

所谓举证时限，是指在民事诉讼过程中，负有举证责任的当事人为证明自己的诉讼主张，应当在固定的期限内向审判法庭完成举证，否则即承担举证失权法律后果的一项民事诉讼期间制度。该制度雏形初现于最高人民法院法释〔2001〕33号《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(以下简称《证据规定》)中，并于2002年4月1日正式实施。

二、当前举证时限的主要不足

《证据规定》实施以来，在司法实践中发挥了不可替代的重要作用，但《民事诉讼法》毕竟以“证据随时提出主义”为基础，《证据规定》的调整只能带来局部的效果，《证据规定》与《民事诉讼法》之间产生的结构性矛盾，使法官无所适从、难以应对。

当前，举证时限的不足主要表现在以下几方面：

（一）是关于“举证时限”的规定存在抵触

《民事诉讼法》第六十八条规定：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。”第一百三十八条规定：“法庭调查按照下列顺序进行：（一）当事人陈述；（二）告知证人的权利义务，证人作证，宣读未到庭的证人证言；（三）出示书证、物证和视听资料；（四）宣读鉴定结论；（五）宣读勘验笔录。”因此，在法官开庭进行法庭调查时，当事人应当出示有关证据并进行质证。《民事诉讼法》规定的举证时限，立法本意是在法庭调查结束时止。而《证据规定》第三十三条规定的举证时限是在当事人协商一致并经人民法院认可的期限内或在人民法院指定的期限内，举证行为必须在开庭之前结束，显然与《民事诉讼法》规定的举证时限相抵触。《证据规定》第三十四条第二款还规定“对于当事人逾期提交的证据材料，人民法院审理时不组织质证。”即当事人在举证时限过后即使是在开庭审理时提交的证据只要不属于“新的证据”，都已失去意义，庭审时不组织质证，更不会被法院采纳，也明显与《民事诉讼法》第六十八条的规定存在抵触。

（二）是“新的证据”与举证时限的冲突

《民事诉讼法》第一百三十九条第一款规定：“当事人在法庭上可以提出新的证据”。第二百条第一款第（一）项规定：“当事人有新的证据足以推翻原判决、裁定的，人民法院应当再审。”但对于“新的证据”如何界定，《民事诉讼法》未明确，给民事审判实践带来了困难。《证据规定》中较为全面地提出了新证据制度，明确了“新的证据”的含义，并就“可视为新的证据”的情况作出界定。《证据规定》第四十一条、第四十三条第二款、第四十四条设定了以下6种“新的证据”：

1、在一审中，当事人在一审举证期限届满后新发现的证据；

2、在一审中，当事人确因客观原因无法在举证期限内提供，经人民法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据；

3、在一审庭审结束后新发现的证据；

4、当事人在一审举证期限届满前申请人民法院调查取证未获准许，二审法院经审查认为应当准许并依当事人申请调取的证据；

5、当事人经人民法院准许延期举证，但因客观原因未能在准许的期限内提供，且不审理该证据可能导致裁判明显不公的，其提供的证据可视为新的证据；

6、在再审程序中，当事人在原审庭审结束后新发现的证据。

（三）是延长的举证时限与审判期限的冲突

延长的举证时限包括两种情况：一是在法官指定一次举证期限之后，当事人因无法完成举证任务，要求延期举证。二是在重新指定举证时限后，当事人仍无法完成举证任务，可再次提出延期申请。《证据规定》中未明确延长的具体时限，按照《民事诉讼法》第一百四十九条的规定，审判期限是可以延长的，而且明确规定了延长的最高限额，适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起6个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长6个月；还需要延长的，报请上级人民法院批准。故延长的举证时限也应当有最高限额。一般在审理案件时，延长与再次延长举证时限，都不应当超审限。

（四）是争议焦点固定制度的缺失

固定证据与固定争议焦点是分不开的，只有争议焦点固定了，当事人的举证范围才能确定，固定争议焦点是固定证据的一个前提。《证据规定》只确立举证时限制度，专注于解决证据的固定，而未确立争议焦点固定制度。在无争议焦点固定制度的情况下，强行固定证据，不仅不能促进“公正与效率”，而且影响诉讼效率，并可能会造成程序不公、实体不公。

（五）是未规定举证期间中止时间的计算

举证期间中止是指在举证期间内，因法定事由的发生，使当事人无法行使举证权利时，暂停计算举证期间的制度。但是，《民事诉讼法》及《证据规定》未能就中止时间的计算作出全面的规定，如审判实践中，许多案件当事人在答辩期限内对管辖权提出异议。在管辖权问题解决后，举证期限是继续计算还是重新设定，没有明确规定。

三、对完善举证时限制度的建议

近年来，随着民事审判方式改革的深化，社会大众对程序正义价值的认识得到不断的提升，笔者认为，应建立并完善适合我国国情的举证时限制度，并在《民事诉讼法》中，从以下几方面对举证时限进行完善：

1、确定举证时限终点。举证时限的终点应当放在第一审法庭辩论终止之时。在法庭辩论终止之前，法官认为还有需要调查的事项时，可以恢复法庭调查，此时为查明案件事实，仍应当允许举证。在此期限内当事人不举证，则承担举证不能的责任；无正当理由逾期举证，不予采纳。

2、因特殊障碍举证不能，可以提出书面申请，由法院确定合理的举证期限，限期举证。

3、放宽对“新的证据”的界定。在审判实践中，为防止片面理解和适用《证据规定》，确保事实认定尽可能公平合理，除有证据证明当事人因故意或者重大过失未能在举证时限内提交证据外，对下列情况均应作为“新的证据”对待：（1）在举证期限内虽已客观存在，但未被当事人知悉、掌握的证据。（2）当事人知道证据的存在，且有条件取得，因不了解其证据价值而未提出的证据，但法院已经予以释明的除外。（3）当事人知道证据的存在，但在举证时限内因客观原因未取得的证据。（4）为了反驳对方的主张或证据，而在举证时限届满后提出的证据。（5）当事人因客观原因无法在举证时限内提供，经人民法院准许延期，在延长的期限内仍无法提供的证据，不审理该证据可能导致裁判明显违反客观事实的。

4、不同阶段分别确立举证时限。在一、二审和申请再审程序中均设立举证时限，逾期举证不被采纳，当事人可在下一个举证时限内提出，法院应当允许质证。对于客观条件所限，不能收集的证据，可以在庭审时向法院申请调查取证，并允许对庭审中才知晓的证据线索进行举证。

5、建立诉讼损害赔偿和补偿制度。对于当事人有证据表明对方当事人故意不提出证据，而造成己方当事人损失的，可要求对方当事人承担赔偿责任；对于当事人逾期举证但属法律所允许的情况，对方当事人可要求其承担因延长诉讼所引起的补偿责任。

6、建立诉讼救助制度。当事人在法律上处于平等地位，有权平等地行使诉讼权利。但在实际诉讼中，经济地位的不平等使得双方当事人实际上并不能平等地行使诉讼权利，弱势一方往往会因为不能充分主张事实，不能及时提交证据，不能有效质疑对方证据，不能在辩论中抓住问题的关键而处在下风。在经济能力强大的当事人利用各种法律所允许的救济方式包括在诉讼各阶段提出证据拖延诉讼，增加诉讼成本的情况下，为最终实现实体公正，法官可在有利于弱者的原则指导下，引导、帮助相对无经济能力的人进行对抗，并进行诉讼费用的豁免并要求强者承担增加的诉讼成本。

7、明确举证时限中止的计算。按照《民事诉讼法》关于诉讼期间中止的有关规定，应当明确下列事由可引起举证时限中止：（1）不可抗力；（2）管辖权异议；（3）举证权利人病重或被监禁等。待中止事由消失后，举证时限继续计算。

8、明确限制申请鉴定的次数。审判实践中，有些法官为了追求客观真实，多次反复鉴定，结果反而为判决带来许多困难。限制申请鉴定的次数，可以减轻诉累，提高审判效率。

⑸ 两会建议提案要多久才能通过立法

建议提案没有固定时间，只有进入立法议程才有时间表。
两会提案的流程：
立案初审复审承办6个月答复，送到提案组办公室，该办公室对提案进行分类、立案、转信、撤并。提案根据内容分到四个业务组：财贸金融农林轻重工业类，经济发展城乡建设交通邮电类，教科文卫体类，政治法律社会保障类，业务组初审，看是否符合立案条件，往返沟通看应交哪个单位办理；确定承办单位后，提案再返回提案组办公室，做个别调整，初审结束；大会期间，全国政协提案委员会召开若干次提案委员会全体会议复审提案。（注：以上历时约1个月）每年3月下旬召开的提案交办会交给各承办单位办理，承办单位签收分类，确定承办部门，明确分办时限及要求。承办部门确定具体承办人就提案拟定初步答复意见，办理期限内进行调研座谈沟通等；办公室汇总审核答复意见，正式行文并寄送提案人及有关单位。
审议表决：
提案人提出议案说明，各代表团审议，主席团可并交有关专门委员会审议、提出报告，主席团审议决定提请大会全体会议表决，表决过半数即议案通过，具法律效力。
注：宪法修改需由全国人大常委会或1/5以上的全国人民代表大会代表提议，采取投票方式表决，由全体代表2/3以上的多数通过。不列入会议议程的，6个月内处理答复，经大会主席团审议决定后，可转为代表建议、批评和意见的，由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理，闭会之后最迟不超过六个月，予以答复，代表对答复不满意的，可提出意见；有关机关组织再作研究处理，负责答复。

⑹ 夏商的立法指导思想是什么

我国奴隶制来时期，立法指导自经历了由“恭行天命”的神权思想向“明德慎罚”思想转变的过程。

夏朝、商朝统治者立法指导思想都是神权思想，这种神权思想包括上帝神和祖先神，把一切活动，包括他们运用法律的活动，都说成是上帝和鬼神的力量。这是与当时的历史条件有密切的关系的。夏商时期，刚刚从生产力十分低下的原始氏族社会进入阶级社会，人们对许多自然现象无法解释，由于愚昧无知而产生的对原始图腾和祖先神崇拜的习俗。统治者正是利用人们的无知，把自己的统治说成是“受天命”，从而给他们的统治披上一层宗教迷信的色彩。我们从夏王、商王发布的有法律效力的命、诰、誓中，可以看到通篇都是神权的影子：

夏后启准备讨伐有扈氏时，曾在“甘”发布战争动员令《甘誓》：“王曰：嗟！六事之人，予誓告汝：有扈氏威侮五行，怠弃三正。天用剿绝其命，今予惟恭行天命。”

《尚书

⑺ 最近关于宪政方面的新立法

可以明确告诉你，一年内没有。
国家赔偿法修改
行政强制法制定
拆迁条例的废止和房屋征收条例的制定。

⑻ 如何提议立法

〈立法法〉的相关条文：

第十二条 全国人民代表大会主席回团可以向答全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。

全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程。

第十三条 一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第十四条 向全国人民代表大会提出的法律案，在全国人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本法第二章第三节规定的有关程序审议后，决定提请全国人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

⑼ 关于中华人民共和国刑法修正案（六）第二百六十二条新增条例

我国《刑法》二百六十二条第二款（2006年6月29日通过的《中华人民共和国刑法修正案（六）》第十七条）规定：以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
《刑法》二百六十二条规定，构成组织残疾人、未成年人乞讨罪要求犯罪行为人必须以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的，才构成本罪。若未使用暴力、胁迫手段则不构成本罪。这显然对组织儿童乞讨者的刑罚力度不够，对组织儿童乞讨的犯罪行为没有震慑作用。
为了打击组织儿童乞讨的违法行为，逐步消除儿童乞讨现象，让儿童回到家庭、回到学校，亟需对《刑法》第二百四十一条进行修改。

立法建议和说明
鉴于组织儿童乞讨犯罪的日趋集团化，犯罪势力的不断扩大，若不通过修改刑法，加大对组织儿童乞讨者的刑罚力度，组织儿童乞讨的犯罪行为将会不断攀升。故此我们建议，加大对组织儿童乞讨者的刑罚力度，将《刑法》第二百六十二条第二款作出适当修改。

方案：
中华人民共和国刑法修正案（草案）（建议稿）
第 届全国人民代表大会常务委员会第 次会议决定对《中华人民共和国刑法》作如下修改：
一、第二百六十二条第2款，修改为：
组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；在组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的过程中使用暴力、胁迫手段或其他情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。