全面推进法治烟草
『壹』 如何加强青年人才的培养
自觉树立和践行社会主义核心价值观。要紧密结合企业实际，加强企业文化宣贯，开展生动活泼、形式多样的企业文化宣贯活动，促使青年员工牢固树立“两个至上”行业共同价值观，不断增强企业凝聚力。要加强爱岗敬业、遵纪守法主题教育，引导青年员工常怀感恩之心、常思担当之责，培养其良好的职业道德和自律意识。要深入开展新形势下的宣传教育，帮助青年员工正确认识新常态，主动适应新常态，并鼓励其积极参加以“适应新常态、实现新发展”为主题的解放思想活动，为行业全面深化改革和实现全面协调可持续发展营造良好氛围。
强化学习培训，提升能力素质。新形势下，行业正处于转型升级、提质增效的重要调整时期，对青年人才队伍的知识水平和能力素质提出了更高要求。要动员青年员工转变思想，切实树立学习的紧迫感、危机感和责任感，自我加压，勤奋学习。要进一步加强和改进学风建设，强化学习型青年员工队伍建设，倡导全员阅读，共建“书香企业”。要深化教育培训改革，在充分认识和自觉遵循青年员工学习心理规律的基础上，不断丰富培训内容，创新培训模式，拓宽培训渠道，着力提升培训质量和效果。要积极运用“互联网思维”，牢固树立以需求为导向的培训理念，立足企业战略目标，探寻多样化的培训需求，为青年员工量身定制个性化的学习成长计划，实行“菜单式”选训与学分制管理。要搭建青年读书会、专家讲堂、青年论坛、素质拓展训练等平台，进一步健全以企业组织培训为主、青年员工自主选学为辅，激励与约束机制相结合、理论与实践相结合的培训长效机制。要加强和创新网络培训，建设“互联网＋”在线学习平台，充分发挥信息技术，尤其是移动互联网技术的积极作用，推进互联网与青年培训的深度融合。要牢牢抓住全面深化行业改革和全面推进法治烟草建设这两条主线，进一步开阔青年员工视野，抓好现代经济、科技、管理、法律等方面的学习培训，培养青年员工的创新意识、市场观念和法治思维。要强化青年员工队伍的职业技能鉴定和专业技术职务评聘工作，形成多元化的人才成长格局，切实提升青年员工队伍的业务能力和整体素质。
搭建锻炼平台，打牢实践基础。回顾行业发展的辉煌成就，离不开一代代青年心怀梦想、薪火相继的耕耘与奉献。在新的历史起点上，要想全力打赢破解“四大难题”、应对“四大挑战”这两场攻坚战，就要充分发挥青年员工的作用。帮助青年员工树立正确的成才观，读万卷书，更需“行万里路”，把深入实践作为其成长成才的必由之路。要引导青年员工牢固树立立足岗位、脚踏实地、开拓创新、注重执行的观念，敢于担当，潜心做事，在“实真细精”上下功夫。要不断完善和推进现代企业制度建设，实行岗位精细化管理，细化职责分工，严格责任落实。要进一步完善选人用人机制，以好干部“五条标准”和“三严三实”要求选拔德才兼备的优秀青年人才，加强年轻后备干部人才队伍培养，坚持从严要求教育、从严管理监督，形成坚强可靠的人才梯队。要适时采取针对性强的差异化培养措施，多安排青年员工到基层一线、艰苦岗位、复杂环境和重点岗位进行实践锻炼，在干事创业中实现自身价值。要建立完善企业科技创新激励机制和服务管理平台，营造“人人创新”的浓厚氛围，突出课题带动，积极推进精益改善课题攻关和QC小组活动。要深入开展合理化建议活动，鼓励青年员工为企业发展建言献策，贡献“金点子”。要普及志愿服务理念，结合行业特色，创新志愿服务活动的组织管理，充实青年志愿者服务团队，构建青年志愿服务长效机制。
健全激励机制，服务青年成长。新生代青年成长于经济社会高速发展时期，个性化需求鲜明多样。要充分调动青年员工的积极性，坚持以人为本，从青年员工的实际需求出发，构建多层次、多元化的激励保障体系，注重物质激励与非物质激励相结合，切实提升其“快乐指数”。要创新激励约束机制，充分发挥薪酬激励作用，激发人才队伍活力。要注重人文关怀，着力为青年员工做好事、办实事、解难事，最大限度地维护他们的切身利益。要加强企业民主管理，健全职代会制度，保障青年员工参与管理和监督的民主权利。要依托新媒体，建设企业与青年员工之间的互动交流长效机制。要强化青年员工职业生涯规划管理，探索实施新员工培养导师制，充分发挥老员工和业务骨干的传帮带作用。要建立各类文体活动兴趣小组，开展丰富多彩的文体活动，活跃青年员工文化生活，促进其全面发展。要重视情感激励，在日常管理中及时发现青年员工的闪光点，并为其“点赞”，善用激励性评价激发青年员工的积极性，提升其职业幸福感。要探索建设企业“心灵驿站”，搭建青年员工心理健康管理平台，进行有效的情绪压力管理和心理咨询辅导，促进青年员工健康成长。
『贰』 如何加强烟草企业法治文化建设
一、市场经济决定了企业必须加强法制建设
市场经济就是法制经济。它对市场主体的首要要求就是按照市场规律依法规范自身行为、依法维护自身权益。市场经济既有其运行的客观规律，也有其运行的基本规则。我国的市场经济尽管建立得时间还不长，但基本的法律规范和行为准则已逐步健全。尤其是在我国加入世界贸易组织以后，国内企业已被置于与国外企业同等的法律环境。在西方国家，其法制环境迫使企业高度重视法律事务，他们的企业如果有一项经营决策没有经过法律论证，就会成为公司股东的当然诉由。所以说，市场经济的法制化，迫使企业要法制化。要达到这个要求，就必须强化企业法制建设，贯彻依法治企的方针，尽快建立并完善现代企业法人治理机制，使企业的发展策略、规章制度、经营管理行为充分与法律法规接轨。创造良好的企业内外部法律环境，方能使自己立于不败之地，保证企业能够持续地发展。
市场经济是竞争化的经济。企业在进入市场经济轨道后，与国家以及与其他企业和组织之间的关系
主要通过法律来调整。企业一进入市场也就进入了激烈竞争、不进则退、你死我活、优胜劣汰的战场。随着烟草行业深化改革、推进重组步伐的加快和世界控烟形势的严峻这对每个企业都是严峻的考验，企业要在复杂、激烈的竞争中赢得主动，就必须在法律提供的空间内施展自己的战略，必须具有与竞争伙伴同等的法律力量，这样才能在竞争中立于不败之地。
市场经济是契约化经济。所谓契约化，就是企业、个人的每一项经济活动都要通过合同、协议的方式来进行。这就要求企业应该懂得怎样签定合同，在懂经营会管理的同时还必须熟悉法律，善用法律加强合同管理，这也是企业在市场经济中为生存、求发展最基本也是最终的必修课。
所以说，市场经济的竞争化、契约化、法制化，客观上要求企业建立起法律制度体系。而且，企业的法制化还必须与市场经济的法制化相适应。这是国内外众多成功企业的通行做法，也是所有成功企业的必由之路。
二、烟草行业加强法制建设是实现战略发展的必然要求
烟草行业是一个特殊的行业，当前内外部环境都发生变化，随着行业重组步伐的加快和世界控烟形势的愈演愈烈及加入世界贸易组织的严格要求，烟草企业必须全面提高综合素质，才能确保生存和发展。企业对市场的适应力是企业能力的核心，其中从各个层面加强法制建设也是提高企业核心竞争力的关键环节。由于长期以来计划经济的思维方式和烟草行业的垄断性，烟草企业员工的法律意识不强，虽然经过了近几年的一五、二五、三五普法教育，和国家局近年来进行的法律知识考试，不同程度的加强法制建设，但是有个别企业法律监管体系很不健全，企业的诉讼案件和法律纠纷处理案件不断增多，在经济管理中自觉运用法律武器维护企业合法权益意识还很不强。在解决处理法律纠纷时，基本上是处于被动地位，从中可以看出，这些企业在依法经营、依法行政和依法执法方面，都表现出严重的滞后性。随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法制建设，做好依法治企的工作更显得紧迫。特别是有的企业领导对经常涉及的《劳动法》《合同法》甚至《安全生产法》等都不甚了解。例如在辞退职工问题上，如果不能熟悉相关法律、法规，在处理程序上把握不好，就难免发生劳动纠纷，又要进行调解和仲裁。法制工作队伍基础也比较薄弱，个别领导认为，企业不需要法律人才，企业发生法律纠纷再请人也不迟。因此说烟草企业加强法制建设是当前一项重要而紧迫的任务。
三、烟草企业加强法制建设的措施
烟草企业加强法制建设应围绕本企业的中心工作，把法制建设作为一个系统工程来抓。逐步建立完善\"法制宣传教育体系、法律事务综合管理体系、法律工作骨干队伍体系\"等。贯穿\"提前介入、依法导向、促进规范、保证发展\"的工作思路，为企业保驾护航。
一是建立法制教育体系。
要按照“三个代表”重要思想的要求，把深入开展法制宣传教育作为企业促进“三个文明”维护社会稳定的一项重要工作来抓。从上至下的制定法制教育规划，建立法制教育领导机构，分层次有计划的确定教育重点和教育内容，并以责任制的方式，将法制宣传教育计划、工作目标要求落实到有关职能部门和人员。如对领导干部、经营管理者和劳动管理部门作为法制宣传教育的重点对象，把《合同法》《税务法》《安全生产法》等作为法制教育的重要内容，把改制中涉及到职工群众权益保障、社会保障等方面的法律法规作为关键内容来抓。努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律管理的转变，不断提高依法治企的管理水平。
二是建立法律事务综合管理体系。
一方面，建立完善法律事务各项工作制度，做好“把关人”。企业法制工作必需的基本制度包括合同管理的审查会签制度、授权委托制度、企业商业秘密保护及知识产权保护制度、企业涉外文字材料把关制度、企业法律顾问咨询制度、重大决策出具法律意见书制度、重大法律事项联合审议制度、法律事项督办制度，等等。这些制度与市场息息相关，与竞争行为紧密相联，对规范企业行为、保护企业权益有直接作用，必须建立完善。
另一方面，要细化各项法律事务工作管理和处置的流程。本着高效及时、避免漏洞的原则规定各类工作的处理程序，而且要使法律事务的处理与企业其它各项管理程序紧密结合。
三是建立企业经营管理体系。
第一是建立健全企业内部管理和对外经营的各项制度；第二建立健全岗位责任制，特别是经营管理人员的上岗合同和有关法律责任；第三是建立健全合同管理体系，堵塞合同管理漏洞。同时把依法治企与建立现代企业制度、加强企业管理、提高企业竞争力和维护企业自身合法权益有机结合起来，在对外经济合作、市场经营、转机建制、公务往来等方面实现依法管理，并通过事前法律把关，把企业决策和经营风险降到最低程度，树立起“外讲信用，依法经营；内讲制度，依法管理”的企业新形象。
四是建立法律骨干队伍体系。
加快培养一支高素质的法律工作者队伍是实现依法治企的重要保证，也是烟草行业面临深化改革、实现重组和加入世界贸易组织的需要。当前健全队伍、培训骨干已经成为烟草企业法制建设一项非常前置的基础工作，要逐步培养一批懂法律知识、了解技术业务、了解国际贸易知识、熟悉经营管理的法律人才，形成以公司法律业务部门为中心，专业队伍与员工骨干相结合的法律工作网络，为企业发展起到强有力的保证作用。
『叁』 结合十九届四中全会谈谈如何推动烟草企业发展
1、结合工作实际来，认源真抓好党的十八届四中全会精神的贯彻落实，切实加强法治烟草建设，进一步提升依法行政、依法经营、依法管理的意识和能力。
2、要深入贯彻落实四中全会精神，深刻认识全面推进依法治国的重大意义，紧紧围绕从严治党，扎扎实实把四中全会提出的各项任务落到实处，切实抓好当前工作中需要注意把握的问题，持之以恒抓好作风建设、坚定不移推进反腐败斗争、严守政治纪律和政治规矩、积极做好思想舆论工作，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。
3、要进一步防范法律风险，进一步提升依法行政、依法经营、依法管理的意识和能力，进一步健全制度、完善流程、规范运作、加强监管，进一步深化商业企业“三管一加强”工作，积极防范各类潜在的风险。
『肆』 急！！！！烟草行业的最新方针、政策
全国烟草工作会议主要任务是，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神，紧密联系行业实际，总结2009年工作，安排部署2010年工作任务，针对当前行业发展面临形势，进一步明确主要目标任务，全面推进“卷烟上水平”，不断增强中国烟草整体竞争力，努力保持行业持续健康发展。下面，我代表国家局党组作工作报告，讲三个问题。
为贯彻落实中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神，国家局党组进行了认真学习研究，结合烟草行业实际，提出2010年烟草行业工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格控制烟叶生产规模，着力调整烟草产业结构，全面推进“卷烟上水平”工作，更加注重发展方式转变，努力提高经济运行质量和效益，继续保持行业持续健康发展。当前和今后一个时期，尤其要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。我们要深刻认识到，推进“卷烟上水平”，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。全行业要进一步统一思想，明确目标，坚定信心，扎实推进，全面抓好各项工作落实。
（一）以提高中国烟草整体竞争实力为目标，努力推动品牌发展上水平。
品牌发展上水平，是实现卷烟上水平的集中体现。推动品牌发展上水平，一是积极实施“大市场、大品牌、大企业”战略，加快推进重点骨干品牌规模扩张。始终坚持中式卷烟发展方向，全面贯彻落实国家局《关于加快培育全国重点骨干品牌的指导意见》，继续推进以品牌为核心的资源配置方式改革，为重点骨干品牌成长创造更为有利的条件，加快10多个重点骨干品牌成长。二是积极实施减害降焦战略，努力实现产品质量安全稳定。减害降焦对于重点骨干品牌不仅是发展的需要，更是生存的需要。要把减害降焦摆在更加突出位置，下更大功夫努力抓好。要明确目标。按照“重在减害、稳步降焦”的要求，到三是积极实施提质增效战略，着力提升品牌价值。积极推进品类构建，突出品牌风格特色，着力培育品牌核心技术，切实维护品牌信誉，持续提高重点骨干品牌产品质量，使之在市场上具有不可替代性。既要重视品牌的有形资产，也要重视品牌的无形资产，不断挖掘和丰富品牌的文化内涵，努力提高品牌的认同感、知名度和影响力，着力提升品牌价值。
（二）以满足重点骨干品牌发展需求为导向，努力推动原料保障上水平。
原料保障上水平，是实现卷烟上水平的重要基础。推动原料保障上水平，一是认真贯彻“主动参与、深度介入”方针，努力实现原料供应基地化。烟叶生产能否保持长期稳定发展，能否满足重点骨干品牌发展需要，关键在于按品牌需求组织生产。
二是高度重视提高质量，努力实现烟叶品质特色化。按照“发挥优势、挖掘潜力、填补空白、满足需求”的要求，充分发挥我国烟区生态环境多样性优势，清香型烟叶要进一步彰显特色，浓香型烟叶要有新的提高，新区开发要具有更加鲜明的香型特征，促进各类香型风格烟叶协调发展。要加强特色优质烟叶基地建设，完善特色烟叶评价体系，充分发挥生态环境的基础作用，高度重视特色品种的关键作用，集成特色烟叶生产技术体系，认真抓好特色烟叶工业验证，提高特色烟叶技术创新水平。要充分利用“两个市场、两种资源”，加快推进烟叶进口境外实体化运作，弥补国内缺口，满足卷烟品牌发展需要。三是扎实推进现代烟草农业建设，努力实现生产方式现代化。发展现代烟草农业是全行业重大历史任务，是原料保障上水平的根本保证。要在近年来认真组织试点、积累初步经验基础上，按照“一基四化”总体要求，深入扎实推进，争取到2015年基本实现烟叶生产方式现代化。完善设施，持续利用，积极推进设施农业建设。
（三）以提高自主创新能力为核心，努力推动技术创新上水平。
技术创新是品牌发展的源泉，是实现卷烟上水平的核心。推动技术创新上水平，一是精心组织重大专项实施，力求在关键技术上取得重大突破。认真分析制约我国品牌发展的技术瓶颈，加强对世界烟草发展趋势分析研究，注重跟踪世界烟草发展前沿技术，继续围绕良种培育、卷烟调香、减害降焦、特色工艺四大战略课题，精心组织烟草基因组计划、卷烟减害技术、特色优质烟叶开发、卷烟增香保润、中式卷烟制丝生产线、超高速卷接包机组、高香气低危害烟草品种等重大专项的实施，集中全行业智慧和力量，攻坚克难，力求在关键技术上取得重大突破，充分发挥重大专项对行业科技进步的带动引领作用。二是高度重视创新人才培养，在高素质人才培养上取得新的成效。技术创新上水平，关键在于培养高素质的创新人才队伍，在于培养大师级的技术创新人才。进一步解放思想，转变观念，全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，高度重视人才培养，大胆引进各类人才，不拘一格使用人才，卷烟工业技术中心、烟草研究机构都要着力培养大师级人才。高度重视基层科技队伍建设，鼓励小改小革，抓好科技普及，打牢行业技术创新的基石。坚持以市场为导向、企业为主体、产学研相结合，加强各个方面交流合作，充分利用全社会科技资源，走开放式研究路子，努力提高全行业科技水平。三是建立有效激励约束机制，在激发科技人员创新热情上取得明显进步。认真研究制定调动科技人员积极性的办法措施，努力营造科学、严谨、宽容、开放的良好氛围，建立有效激励机制，激发科技人员的创新热情。积极推行课题制，建立完善的课题评价制度，通过竞争方式确定课题承担者，确保课题选定和研究上水平。积极推行首席研究员制，大力培养各个领域学科带头人，为优秀人才脱颖而出创造体制环境。认真落实科技人员各项待遇，建立创新评价考核机制，真正做到用事业留人、待遇留人、感情留人。
（四）以提高培育品牌能力为重点，努力推动市场营销上水平。
市场营销是培育品牌的重要环节，是品牌实现价值的关键。推动市场营销上水平，一是切实增强服务意识。服务是卷烟流通企业的灵魂，是市场营销上水平的本质要求。要把实现卷烟工业企业、零售客户、消费者“三个满意”作为卷烟营销工作的根本出发点和落脚点，为重点骨干品牌成长提供优质的服务。当前，仍然要把营造公平竞争的市场环境作为市场营销上水平的突出重点。加快推动重点骨干品牌规模扩张，关键还是要靠市场、靠竞争，更好地发挥市场机制作用。继续支持重点骨干品牌加快发展，同时鼓励异军突起、后来居上，着力营造和构建适度竞争的品牌格局。深入开展按订单组织供货工作，尊重市场选择，坚决克服非市场因素，努力做到机会公平、过程公平、结果公平。二是紧紧抓住品牌培育第一要务。专卖体制下烟草分销机构的统一性，决定了卷烟流通企业要把培育品牌作为第一位任务。加强市场分析研究，全面了解重点骨干品牌市场表现和发展趋势，提出品牌改进提高的建议意见，实施重点骨干品牌精准营销，努力促进重点骨干品牌良好成长。认真探索新形势下品牌宣传促销新的途径，更多地依靠和发挥卷烟营销队伍的作用。继续推进工商协同营销，深入开展市场、货源、信息等方面的业务对接，形成合力，全面提高培育品牌水平。三是继续推进传统商业向现代流通转变，全面建设现代卷烟流通。在“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的基础上，本着试点先行原则，积极推进网上订货、网上配货、网上结算，努力提高现代物流水平。重视零售终端建设研究，认真分析零售经营业态发展变化，加强对零售客户经营指导，保证零售客户合理利益，促进零售客户经营稳定和水平提升。继续加强农网建设，不断优化业务流程，努力形成以服务为灵魂的网络文化，全面提高网络从业人员素质，整体提升网络功能，切实增强网络软实力。
（五）以持续开展全面预算管理、贯标、对标、基层单位创优活动为抓手，努力推动基础管理上水平。
基础管理上水平，是实现卷烟上水平的重要保障。推动基础管理上水平，一是切实加强全面预算管理。把全面预算管理作为加强财务管理的核心，把加强成本费用控制作为预算管理的突出重点，进一步健全制度，完善程序，规范运作，严格管理，通过信息化手段提高预算编制的准确性，增强严格执行预算的自觉性，加强预算执行的检查考核，不断提高预算管理水平。二是扎实推进质量管理体系贯标工作。坚持与信息化紧密结合，有效整合企业信息资源，用信息化固化流程，实现痕迹化管理，形成统一、顺畅、全覆盖、多功能的管理信息系统；与“四大中心”建设紧密结合，优化各项业务流程，理顺各环节接口关系，提高运作效率；与烟叶生产、卷烟营销、专卖管理等工作紧密结合，健全完善各项管理、技术、工作标准。通过持续贯标，搭建企业标准化、规范化、科学化管理平台，形成顺畅、高效运行机制，不断提高管理水平。三是深入开展工商企业对标工作。以创新管理和提升水平为主线，以“对比标杆、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，不断完善对标工作指标体系、运行体系和考核体系。注重对标的实效性，着力解决企业运行中的实际问题；注重对标的导向性，在突出成本费用的同时，逐步向企业管理、技术创新等综合性指标体系延伸；注重对标的系统性，从分析具体指标入手，逐项细化分解、查找差距、落实责任、改进提升，形成对标工作与各项管理工作的有机统一、常态运行。通过开展对标，促进企业不断降低成本，提高劳动生产率。四是全面推进创建优秀基层单位活动。创优活动要以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，对照优秀基层单位标准，全面抓好基层建设各项工作落实。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，突出抓好基层单位领导班子建设，增强基层党组织和领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。深化用工分配制度改革，加大专业技能培训，积极开展技能鉴定和技能竞赛，提高基层队伍整体素质。重视抓好基层企业文化建设，把建设学习型、创新型行业的要求全面落实到基层，增强基层单位创新活力。加强对创优活动的领导，抓好试点，总结经验，树立典型，推动创优活动扎实开展，努力实现优秀基层单位创建活动目标要求。
三、2010年具体工作安排
2010年，烟草行业生产经营主要指标是：实现工商税利保持10%左右速度增长。具体抓好以下工作：
（一）把严格控制烟叶生产规模摆在全行业工作的中心位置。
为确保控制烟叶生产规模得到落实，当前要重点抓好:一是思想要统一。目前烟叶生产仍然存在偏热苗头。全行业必须把思想统一到国家局对当前烟叶生产形势分析判断和决策部署上来，认真抓好各项措施落实，确保控制规模任务完成。这里再次重申，为维护计划严肃性，对于去年超收的烟叶，一律抵扣今年收购计划。二是措施要有力。要将调整后的计划通过全面签订合同落实到每个烟农；要按照合同约定的种植面积严格控种控苗，将种植株数落实到每一个地块；要严格执行产前投入政策，各地区的扶持资金数额不得突破国家局下达的指标。三是工作要做细。烟叶产区要积极主动向当地政府汇报，取得政府的重视支持；要对烟农做好宣传解释工作，争取烟农的理解；为保持烟叶生产稳定发展，对调减面积大的农户可适当给予补偿。四是作风要扎实。烟叶产区各级领导都要深入基层，深入农户，认真搞好调查研究，全面了解掌握情况，及时发现和解决存在问题，确保各项任务完成。五是责任要明确。为确保烟叶生产调控目标实现，烟叶产区实行一把手负责制，各单位主要领导负全面责任，分管领导负直接责任。各单位主要领导对烟叶生产要亲自部署，亲自检查，亲自抓好落实。对超种超收的严格实行问责制，一律追究领导责任。
（二）努力保持经济运行平稳发展。
全行业要坚持把转变发展方式作为经济运行的中心任务，努力提高经济运行质量和效益。一是要努力保持卷烟销量稳定、结构提升。把保持销量稳定作为商业企业的主要任务，加强市场分析研究，组织适销对路品种，增加有效货源供给，努力完成全年销量任务。在尊重市场前提下，继续推进产品结构调整，整合精简卷烟牌号，努力实现优化结构与销量稳定的有机结合。继续抓好低档卷烟产销工作，关注低档卷烟市场需求，努力保持卷烟市场稳定。二是要加强总量控制，努力保持价格稳定。继续坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，更加注重均衡投放，更加关注社会库存，更加重视价格变化，努力达到“市场需求基本满足、零售客户有所选择、零售价格保持稳定、社会库存基本合理、供销关系稍紧平衡”的良好运行状态。三是要突出抓好重点骨干品牌培育，促进重点品牌加快成长。把重点骨干品牌培育摆在更加重要位置，加大定向整合力度，加强检查考核，实现重点骨干品牌销量增幅明显高于全国平均水平。四是要更加重视控制成本费用，努力推进节约发展。持续开展节能减排工作，促进节能减排与提质增效同步发展，努力推动资源节约型、环境友好型行业建设。五是要全面推进信息化建设,为“卷烟上水平”提供信息技术支撑。在统一规划标准、加大集成整合、突出应用服务上下功夫，加快推进行业数据中心等重点信息化项目实施应用，加强数据资源深度挖掘和有效利用，努力建设上下贯通、左右协同、资源共享的一体化“数字烟草”。六是要高度重视安全生产管理，确保实现安全生产。牢固树立安全生产责任意识和安全发展理念，全面落实安全生产责任，高度重视安全生产应急管理，完善应急预案机制，提高预案的科学性、针对性和实际操作性，提高应急处置能力和效果。继续加强安全基础设施建设，深入开展事故隐患治理和整改工作，进一步明确分工，落实责任，确保各项安全生产措施落实，严防重特大事故发生。
（三）继续深化行业内部各项改革。
继续深化行业改革，在建立比较完善的适度竞争体制机制方面取得新的进展。一是继续推进跨省重组、品牌整合。通过近年来的调整，行业企业组织结构和产品结构不断优化。但卷烟工业企业和牌号数量仍然偏多，重组整合任务仍然繁重艰巨。要积极探索重组整合新的途径，努力突破重组整合动力减弱、难度增加的瓶颈，更加重视发挥市场机制作用，更加重视重点骨干品牌的带动作用，更加重视克服体制性障碍和计划管理方式的调整，促进企业组织结构和产品结构进一步优化。二是不断健全完善省级工业公司董事会制度。加快推进省级工业公司董事会建设工作，在年内完成董事会和监事建设任务。加强调查研究，不断完善董事会运作机制。总公司要进一步放权，由董事会行使总公司部分职权，更好地发挥董事会在企业投资、薪酬、预算、基本制度建设等方面的决策作用。加强董事会办事机构建设，明确职责，配好人员，理顺关系，发挥日常协调作用。三是继续抓好多元化投资体制改革。继续坚持做精做强主业方针，严格控制新上多元化投资项目，确保资金资产安全。继续做好多元化经营企业清理工作。建立以产权为纽带的多元化投资管理体制，推进省级多元化企业投资管理向实体化公司转变。进一步加强对多元化投资企业管理监督，提高多元化企业管理水平。四是积极稳妥地推进打叶复烤企业重组整合。认真总结重组整合试点工作经验，加快推进在一个省范围内打叶复烤企业重组整合，适当提高卷烟工业企业在打叶复烤公司中的股权比例，进一步优化股权结构，完善法人治理结构，提高打叶复烤企业整体素质。五是坚定不移实施“走出去”战略。中烟国际要按照“专业分工、重心外移、实体运作、精简高效”的原则，以开拓国际市场为中心，加快推进以管理为主向经营为主转型，境外实体化运作要有新突破，与国际烟草公司的合作要有新进展，服务企业的水平要有新提高，为开拓国际市场积累经验、锻炼队伍、打牢基础。六是继续深化用工分配制度改革。高度重视基层用工分配制度改革，全面开展职业技能鉴定和聘用工作，充分调动基层队伍积极性、主动性、创造性。
（四）深入推进内部管理监督工作。
全行业要从保持行业持续健康发展“生命线”的高度充分认识严格规范的重要性，紧紧围绕2009年全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会的部署，认真抓好内部监管工作落实，在严格规范的基础上推动行业发展上新的水平。一是进一步推进办事公开、民主管理。把深入推进办事公开、民主管理作为严格规范的治本之策，今年每个省级公司都要认真抓好1—2个深入推进办事公开、民主管理工作试点，进一步明确公开项目，充实公开内容，完善公开程序，健全相关制度，积极探索落实群众知情权、参与权、表达权、监督权的有效途径和方式，提高各级领导班子和领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平，确保权力在阳光下运作。二是不断完善行业内部管理监督工作基本格局。继续加强专卖内部管理监督，坚持开展内管专项检查，充分发挥内管长效机制作用。今年要把严格按计划组织烟叶种植收购、遏制卷烟体外循环、依法加强对卷烟零售户管理作为重点，加大检查监督力度，杜绝不规范生产经营行为发生。继续加强财务审计监督，认真总结审计委派制做法和经验，扩大审计委派制试点范围，更好地发挥内审机构作用。进一步拓宽审计领域，深入开展经济责任审计和财务收支审计，认真抓好专项审计工作。严明制度，严肃纪律，切实抓好审计发现问题的整改工作，确保财务管理严格规范。加强行业国有资产管理,严格执行重新修订印发的《中国烟草总公司国有资产管理规定》，直属公司和基层企业不得以任何形式委托理财和对外担保，不得擅自开展证券业务，严格资产处置管理，确保国有资产安全完整。深入推进“三项检查”工作，行业“三项检查”重点抽查工作要在上半年全面完成。各单位要针对发现的问题，制订切实有效措施认真抓好整改落实。三是加强普法宣传教育。今年是“五五”普法的最后一年，根据《烟草行业法制宣传教育第五个五年规划》要求，各单位要高度重视、认真抓好规划提出的各项目标任务的完成，切实做到学法、懂法、守法、用法，努力提高全体干部职工法律素质。
（五）始终保持卷烟打假高压态势。
近年来卷烟打假取得了很大成绩，为行业持续健康发展作出了积极贡献，但面临的形势仍然严峻，丝毫不得放松。打假未有穷期，要切实增强大局意识、责任意识，坚持不懈开展打假，始终保持高压态势，切实维护国家利益和消费者利益。一是继续突出抓好源头打假。广东、福建等省要通过实施深度打击，巩固源头打假成果。其它地区要深挖分散、隐蔽的制假窝点，密切关注制假转移动向，坚持露头就打，有效摧毁制假能力。二是不断提高打击售假网络水平。以侦破大案要案为重点，发挥联合打假机制作用，加强毗邻地区打假协作，加大对跨区域、集团化制售假烟团伙的打击力度，每个地市级局都要坚决完成打掉1—2个较大规模制售假烟网络的硬任务。三是切实加强卷烟零售市场监管。加强对市场异动的掌握和分析，利用“12313”举报电话拓宽信息情报来源，与打击制售假烟网络相结合，切断向零售户供应假烟的渠道，消除公开摆卖假烟现象。认真贯彻四部门《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》精神，会同公安、工商、通信等管理部门加强对互联网涉烟活动的监管工作，坚决堵住网上销售假私卷烟的渠道。加强与交通、邮政、民航、铁路等部门的协调配合，加大对铁路货运站、汽运中转站、机场、港口、高速公路等运输枢纽的监管检查力度，切断非法烟草专卖品运输通道。严厉打击非法经营烟叶活动，切断制假窝点烟叶来源。四是继续加大抓捕追刑工作力度。与公安部门、检察院、法院加强协调配合，依法加大刑事打击力度，有效震慑制假活动。各级烟草专卖局要继续在人力、物力、财力方面确保打假工作开展需要，充分发挥打假奖励机制激励作用，对卷烟打假工作中表现突出的给予表彰奖励。
（六）大力加强行业党的建设和队伍建设。
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面加强行业各级党组织和领导班子建设，不断提高干部职工队伍整体素质。一是要把加强理论武装摆在队伍建设首要位置，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。健全党组理论学习中心组制度，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，推动行业科学发展上新的水平。加强社会主义核心价值体系教育，坚定理想信念，增强宗旨意识，严守党的纪律，努力提高思想政治素质。继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，加强以“四要”为主要内容的作风建设，全面推进行业文化建设，努力建设一支有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部队伍。二是要把加强各级领导班子建设作为队伍建设的突出重点，为“卷烟上水平”提供坚强的组织保证。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的用人导向。在新的历史条件下，选人既要看才，更要看德，把德摆在首要位置，这是当前领导班子和干部队伍建设的关键，要贯彻到选拔任用干部的全过程，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。深化干部制度改革，提高干部工作民主质量。完善民主推荐办法，由领导集体研究确定考察对象；完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重实际能力，坚持考试的科学合理导向，让干得好、考得好、能力强的选得上，作风实的出得来，使优秀人才能脱颖而出。按照中央要求，建立有利于促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，上半年要组织试点，年底在全行业全面推开。高度重视地市级公司建设，深入开展基层单位创优活动，加强管理，规范运作，把发展建立在更加扎实的工作基础之上。三是要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。认真贯彻中央纪委四次、五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，加强反腐倡廉教育，高度重视制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉查处领导干部利用人事权、项目审批权、资金调配权谋取私利的案件。坚持关口前移、源头治理，加强在资金管理使用、工程建设、物资采购、宣传促销等方面的监督检查，建立严格规范的制度和程序。四是要高度重视教育培训工作。继续加强国家局党校、总公司职工进修学院建设，发挥省级局（公司）、工业公司教育培训主体作用，突出培训重点，分级分类加强培训，提高培训质量和水平，努力提高各级领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高全体员工的思想、文化、业务素质，努力建设学习型行业。以加强离退休干部思想政治建设和党支部建设为重点，把行业离退休干部工作提高到新的水平。高度重视信访稳定工作，有效预防、积极化解矛盾纠纷，切实把信访稳定工作作为硬任务、硬责任落到实处。
2010年是实施“十一五”规划最后一年，做好今年各项工作，对于实现“卷烟上水平”，加快推进“三个转变”，保持行业持续健康发展极为关键。面对新的形势任务，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，深化改革，着力创新，加强管理，提高素质，全面抓好各项工作落实，确保全年任务完成，为促进国民经济平稳较快发展、全面建设小康社会作出新的努力和贡献。
『伍』 如何促进依法行政 建设法治烟草
一、“四个注重”保证行政执法有理有据。
以技能大比武和专卖执法人员技能鉴定为契机，促进专卖执法人员加强学习，提高素质，
强化意识。开展系列培训，全面提高稽查人员综合素质，保证行政执法有理有据。一是注重营
造学习氛围。强化专卖人员学习意识，加强法律、法规知识学习，采取“一月一法一考”的方
式，即一月学习一项法律内容，参加一次考试，营造“学、比、赶、超、帮”的学习氛围。二是
注重创新培训方式。切实按照“五能五提升”的要求，以中队为单位，安排队员“一月一人一课”，
即一月安排一名队员授一次课，挑选讲解到位、内容翔实、通俗易懂的队员，给全体专卖人员
授课，培养“一专多能”人才，既给员工展现自我的平台，又促进全体人员共同提高。三是注重
加强培训力度。认真学习51号令、两高司法解释、12号令等相关法律法规，以保持业务知识不
断更新，强化了业务知识的学习，全年开展培训20余次，培训人数达到数千人，采用自学、集
中学等多种形式的培训方式，重点培养人员的学习能力、实践能力和创新能力。四是注重鼓励
员工在职学习。目前专卖队伍全部通过执法证考试，通过率达到100%，大专以上学历达到
85.7%。
二、“三送三增强”宣传法律政策进店堂。
结合“六五”普法，提高零售户的法律维权水平，一送法律政策，增强守法意识。积极宣传
普及烟草专卖法律知识，广泛宣传“12313”卷烟打假举报电话，检查一户、宣传一户、以案说
法，增强零售户自觉守法经营意识。二送贴心服务，增强维权意识。向零售户传授卷烟真伪鉴
别知识，宣传假烟的危害性，告知零售户及消费者遇到销售假烟行为立即拨打“12313”热线，维
护自身合法权益。三送防调包知识，增强防范意识。专卖人员在市场检查的同时，积极传授卷
烟防调包知识，提醒客户提高警惕，绷紧安全防范这根弦，提高自我防范能力。组织开展各种
形式的宣传活动，累计接待咨询300余人次，发放宣传材料1000余份，树立了良好的社会形
象。
三、“四个强化”严格制度执行促规范。
以主要领导牵头，各部门负责人作为工作的第一责任人，落实相关组织，保证具体责任落
实到人，形成了逐级抓责任、层层抓落实的工作机制。一是强化程序规范。为了确保合法性的
要求，县局明确配有法制人员，对依法行政工作按流程规范操作，法制人员列席县局重要会议
并对有关法制问题提出意见和建议，为领导充当参谋和助手。强化证件管理，严格办证纪律。
按申请、核查、审批、办理、送达流程，规范办证程序，完善办证资料，做到预约登记，上门
核查，及时办结。杜绝人情证、关系证。二是强化信息公开。通过设立公告栏、制作监督牌、
公布举报电话、专门购置电子触摸屏、提供申请书示范样本、公开承诺办理时限、取消行政许
可收费等措施，为零售户提供周到热情的服务。三是强化社会监督。按照行政许可法的要求，
及时对行政许可项目、行政许可依据进行清理，上网公开信息，对社会群众阳光办理烟草专卖
零售许可证和行政处罚工作。积极推进行政权力网上公开透明运行工作，实现行政许可、行政
处罚事项同步网上运行。四是强化卷宗评比。在行使职能时，严格按照规范要求，保证当事人
依法享有充分的权利，并能够认真听取当事人的陈述和申辩，开门审案，确保公平公正。对行
政执法中涉案卷烟的交接程序和要求进一步细化、规范，明确了涉案卷烟在各个交接环节的责
任，便于考核，便于监督和责任认定、追究。
『陆』 全面推进依法治国的总目标是什么，如何理解
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出全面推进依法治国的总目标，即：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
理解：依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。
全面推进依法治国的总目标包含“建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家”两句话。这两句话是有机统一的整体，离开了哪一句都不行。社会主义法治国家为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进的方向。中国特色社会主义法治体系则为我们绘制出路线图，指明了具体路径。只有努力建设中国特色社会主义法治体系，才能为建设社会主义法治国家提供基础和前提条件。
如何建设中国特色社会主义法治体系？《决定》给出了精辟的答案，那就是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”这十六字方针，是对原来的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针的发展和提升，明确了新时期全面推进依法治国的重点环节和主要任务，具有极为重要的指导意义。具体来讲，科学立法是全面推进依法治国的前提，严格执法是全面推进依法治国的关键，公正司法是全面推进依法治国的保障，全民守法是全面推进依法治国的基础。
『柒』 烟草专卖一线员工在工作中如何推进全面依法治国中坚持以人民为中心
咨询记录 · 回答于2022-01-01
『捌』 烟草行业依法行政的基本要求有哪些
依法行政、依法管理、依法生产经营”，是贯彻烟草行业“两个至上”共同价值观的重要表现，也是坚持和完善烟草专卖制度的有力保障。推进依法行政工作，是全面落实依法治国基本方略、坚持执政为民的根本要求，也是行业深化改革、应对挑战的重要措施。
『玖』 如何积极构建风险防控体系 全面深化法治烟草建设
通过强化“七大意识”，全面深入推进法治烟草建设工作：
一是强化法治意识，提升版法治思维能力权；
二是强化程序意识，提升依法行政能力；
三是强化规范意识，夯实法规基础工作；
四是强化监督意识，深入推行行政执法责任制；
五是强化创新意识，深入推进法制宣传教育活动；
六是强化风险意识，探索建立法律风险防控体系；
七是强化人才意识，加强法规机构和队伍建设。