十三五规划立法

1. 中国十三五规划的解悉

首先你要知道，2016年中国两会，承载着“十三五”开好局的使命和2020年全面小康“倒计时”的压力。啥?什么叫“十三五”?好吧，小编给你讲，我国从 1953年开始制定以五年一个时间段来做为国家的中短期规划，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十三五”自然就是第十三个五年规划了， “十三五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。
现在明白了吧，2016年做为“十三五”开局之年，“十三五”规划无疑成为今年两会的首要重点，今年全国两会的主要议题之一就是审查和批准“十三五”规划纲要。
此前公布的“十三五”规划建议将创新、协调、绿色、开放、共享确立为“十三五”乃至更长一段时间内中国五大发展理念。在此基础上，中国怎样设置其今后五年经济社会发展的重要指标，如何扮演在世界舞台上的角色，都有赖于“十三五”规划纲要予以明确。
2016年是我国“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在新起点上召开的全国“两会”，受到全世界瞩目。3月2日举行的全国政协十二届四次会议首场新闻发布会上，大会新闻发言人王国庆介绍，此次大会重点是围绕“十三五”规划建言献策。将围绕推动“十三五”规划的制定和实施，组织3次大会发言;在14次小组讨论和界别联组讨论中，专门安排3次讨论“十三五”规划纲要草案。据悉，政协会议将于3月14日下午闭幕。
来自哲学社会科学界的政协委员立足学界、着眼大局、心系民生，积极参政议政，将对重大理论和现实问题的思索凝成一份份提案和发言材料，为制定和实施“十三五”规划纲要建言献策。
着眼大局 共谋“十三五”蓝图
即将在“两会”上讨论和审议的“十三五”规划纲要草案无疑是今年的“重头戏”。
全国政协委员、国家行政学院原副院长周文彰告诉记者，今年“两会”，他的关注点主要有三：一是全面建成小康社会的具体举措。全面建成小康社会关键在“全面”二字，涉及城乡、地区、人群等各方面的全面发展，任务十分艰巨。实现这一目标，必须要有实实在在、有效得力的措施，要有万众一心、同心同德的劲头，要有干部群众的共同担当。二是五大发展理念。十八届五中全会最重要的理论创新是提出了整个“十三五”时期的发展理念，也是我国今后要长期贯彻执行的发展理念。我们要在各级党委政府带领下，扎扎实实地把五大发展理念落到实处。三是“互联网+”行动计划。关于“互联网+”行动，国务院已经发布过指导意见，希望这些意见能够通过此次“两会”得到进一步强化细化，成为大家的共同行动，带动经济社会各方面的全面发展。
今年第九年参加“两会”的全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一非常关注“十三五”规划中的社会制度建设层面。“以往我国的五年规划涉及经济方面的内容较多，近些年越来越强调社会建设。社会建设关乎我国的可持续发展及国际形象。一个好的社会，核心是公正与公平。”作为来自高校的法学研究者，侯欣一今年的关注点，一是国家法治建设，二是高等教育。
“今年是‘十三五’开局之年，我期待通过此次‘两会’，促进中国经济持续稳定健康发展，促进人民生活水平逐步提高;也希望通过‘两会’，使经济发展过程中的社会贫富两极分化问题得到更多重视和解决，使改革的成果惠及更多人。”全国政协委员、中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员吴恩远说，“经济发展了，社会发展也要跟上。如何在追求经济发展的同时，使全社会的道德、精神以及人们的综合素质得到全面提高，也是我的关注点之一。”
全国政协委员、常州大学史良法学院院长曹义孙既关注自己的“老本行”法治建设，期待看到司法改革、财税法治建设方面的新进展，也谈了对经济发展的重要期待，希望中国经济在新常态下向中高端水平迈进，确保全面小康的实现。他还特别提出各级党员领导干部的积极性、社会担当和精气神的问题。他说，党风廉政建设和反腐败斗争已经营造了“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围，要进一步加强制度建设和道德教化，鼓励愿意干事、勇于担当的党员领导干部行动起来，在组织上、制度上确保他们以积极向上的精气神带领大家在经济、政治、社会、文化等各条战线努力拼搏、勇往直前，最终实现全面小康的奋斗目标。
心系民生 为人民鼓与呼
社科界政协委员大多来自高校和科研机构，但他们不是埋头书斋、不问世事的学者。历年学界委员对于民生问题的高度关注，清晰地回答了“哲学社会科学研究为什么人”这一根本问题。
吴恩远认为，社科界政协委员要充分发挥参政议政的功能，就要做到“立足本专业，着眼相关领域，关注社会民生”。委员首先要结合自己的专业，在所熟悉和擅长的领域，才能提出到位的、有分量的问题。其次，还需关注自身所处领域的问题，比如科研人员，就要关心如何减轻科研人员负担、建立实事求是的科研成果评价体系等问题。最后，还要将目光投向社会和民生，为我们所代表的广大社会群体提出他们所关心和希望解决的问题。“有些问题不一定能一步到位地解决，但首先要把它提出来，加以关注，之后方能慢慢找到解决的途径。”
社科界委员们提出的不是零碎的想法、一般的观感、笼统的表态，而是经过扎实研究与调研的、严谨的、具体的意见与建议。
法学研究者侯欣一和曹义孙都很关心反就业歧视问题。侯欣一关于制定反就业歧视法的提案已经提了很多年，他认为日益严重的就业歧视现象是对社会公平公正的伤害，动摇着社会合理存在的根基。曹义孙表示，我们要努力推进关于反歧视的立法工作。
侯欣一的另一个提案是建议国务院出台文件，加强对历史悠久的大学校园的保护。他说，“在快速的城市化进程中，我们要留下点文化，留下些令人回忆的地方。”
周文彰将自己多年的思考不断丰富完善，凝成两份发言材料，一是关于解决城市绿化“有绿无荫”的问题，树立新绿化观;二是强化互联网思维，坚守内容为王、社会责任、诚实守信的底线。
全国政协委员、中国社会科学院语言研究所研究员李蓝今年关注的三个问题全部涉及民生。一是他持续多年关注的建筑业农民工的工伤医疗保险问题，二是农村中小学教师待遇问题，三是生态扶贫问题。关于提高农村中小学教师待遇问题，李蓝去年提了一次，但目前仍面临一些问题，尤其是在西部和西北地区。“我国农村教育问题最关键、最亟待解决的是师资问题。没有好的待遇，农村就留不住好教师，农村教育水平就难以提高。我希望通过这个提案，推动国家设立旨在提高农村中小学教师待遇的专项基金，更好地解决这一问题。”
“作为全国政协委员，我们将尽己所能，努力关注社会发展中的各种民生问题，提出有立足学界 推动社会科学繁荣发展
社科界的学者型委员非常关注“十三五”时期哲学社会科学的发展，并将自己对科研工作及专业领域的思考带上“两会”。
周文彰认为，“十三五”时期，社科界面临双重任务。一是社会科学研究自身的繁荣。各学科本身有很多研究课题、思想理念源于不断发展的实际，社科工作者的责任就是推动社会科学繁荣强盛，并且要站在国际学术舞台上，发出中国学者的声音，提升中国社科界的国际竞争力。二是发挥智库作用。整个社科界在“十三五” 期间承担着一项重要责任，即如何当好党和政府的智库。谋划未来发展、解决面临问题、倾听群众呼声、沟通党和群众的联系、解惑释疑等，都是我们作为智库应当发挥的作用。
每年“两会”上，政协社科界别的讨论现场都有一个绕不开的关注点，那就是学界的自身发展。多位委员在接受采访时提到当下学界存在的一些问题，如科研经费管理问题、科研成果评价问题、学科发展问题等，他们期望通过在“两会”上发声，逐步推动这些问题的解决，为科研工作创造良好的环境。
吴恩远提出，希望国家今后能够考虑在大学中开设马克思主义本科专业，加强马克思主义的本科教育，提高马克思主义教学队伍的整体水平，使马克思主义教学更为系统化，从而确保马克思主义在中国民众的信仰中深深扎根。侯欣一呼吁各级档案馆严格执行档案法，为学术研究提供必要的条件。
社科界委员普遍具备较高的思想认识水平和参政议政能力，他们以强烈的责任感和扎实的专业知识为国家制定和实施“十三五”规划纲要提出有价值、有分量的意见建议，努力做到“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。如侯欣一所说，“在国家制定‘十三五’规划的重要时期，社科界学者要积极发声、勇于发声，讲真话、讲实话，负责任地建言献策，让决策者听到真实的声音。”

2. 中国十三五规划

十三五规划，是中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。十三五计划的时间为2016~2020年。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享，集中体现了“十三五”乃至更长时期中国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。

1、推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。在新常态下，我们面临的最大挑战就是跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。“十二五”时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。 “十三五”时期，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。

2、推动协调发展。记者朋友们也了解到，我们在协调发展方面存在三个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的;三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。所以“十三五”期间要按照协调发展的要求，继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。在协调发展中拓宽发展的空间，在加强薄弱领域中增强发展的后劲。

3、推动绿色发展。当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在我们国家还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈，所以“十三五”期间我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型的社会，推进绿色低碳循环发展，为我们国家也为全球的生态安全做出贡献。

4、推动开放发展。今天中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济，并积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。

5、推动共享发展。近些年来，我们在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明显的成效。但是与人民群众的期盼相比，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足，所以“十三五”期间我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。这就是我要介绍的“五大发展”理念，是这次“十三五”《建议》最核心的内容。

3. 党的十八届五中全会提出的“十三五规划”主要内容有哪些

全面节约和高效利用资源 必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。 坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。 实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。 坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。 大力推进农业现代化 稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。 坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。 以人为核心的新型城镇化 维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。 促进城乡公共资源均衡配置，提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。 筑牢生态安全屏障 有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。 根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。 坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。 开展大规模国土绿化行动。扩大退耕还林还草，加强草原保护。加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加强地质灾害防治。 推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。 推动低碳循环发展 能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。 推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。 主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。 加快建设主体功能区 发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。 推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。整合设立一批国家公园。 以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 培育新动力拓展新空间 优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。 拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。推进“一带一路”建设，加强能源资源合作，提高就地加工转化率。 拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。 拓展产业发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。 创新和完善宏观调控方式 按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。 完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。 减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。 建立风险识别和预警机制，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。 深化改革构建发展新体制 深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。 分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。 限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。 深化市场配置要素改革，深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。 建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。 建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。 运用法治思维和法治方式 加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。 深化干部人事制度改革 深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 深入实施人才优先发展战略，完善人才评价激励机制和服务保障体系。健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。 增加公共服务供给 必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。 实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

4. 十三五规划主要内容有哪些

1、主要目标：经济保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；人民生活水平和质量普遍提高，就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全.

2、基本公共服务均等化水平稳步提高；国民素质和社会文明程度显著提高，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强；生态环境质量总体改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。

3、强化结构升级支撑，提出实施高端装备创新发展工程、战略性新兴产业发展行动，明确信息化、农业现代化、新型城镇化及现代金融体系建设等领域的重点任务。

4、强化民生改善支撑，提出实施脱贫攻坚重点工程、基本公共服务项目、社会关爱行动计划等重大民生工程，明确教育、健康、就业、文化等领域发展重点。

5、补短板、促平衡、兜底线方面更加注重履行好政府职责，把实现全面脱贫、保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线等作为更好履行政府职责的着力点。

(4)十三五规划立法扩展阅读

十三五规划的指导思想：

1、高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

2、坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求。

3、加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

参考资料来源：共产党新闻网-解读“十三五”规划“三个看点”

5. 十三五规划五十四条的内容是什么

十三五规划五十四条是《国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》的第十二篇的内容，其主题为支持香港澳门长期繁荣稳定发展，内容分为两个方面，一是支持港澳提升经济竞争力，二是深化内地与港澳合作。相关内容分解如下：

一、主题：支持香港澳门长期繁荣稳定发展

全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

二、具体内容

（一）支持港澳提升经济竞争力

支持香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。

支持香港发展创新及科技事业，培育新兴产业。支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，积极发展会展商贸等产业，促进经济适度多元可持续发展。

（二）深化内地与港澳合作

支持港澳参与国家双向开放、“一带一路”建设，鼓励内地与港澳企业发挥各自优势，通过多种方式合作走出去。加大内地对港澳开放力度，推动内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排升级。

深化内地与香港金融合作，加快两地市场互联互通。加深内地同港澳在社会、民生、文化、教育、环保等领域交流合作，支持内地与港澳开展创新及科技合作，支持港澳中小微企业和青年人在内地发展创业。

支持共建大珠三角优质生活圈，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。

(5)十三五规划立法扩展阅读：

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总共分为20篇，具体如下：

第一篇 指导思想、主要目标和发展理念

第二篇 实施创新驱动发展战略

第三篇 构建发展新体制

第四篇 推进农业现代化

第五篇 优化现代产业体系

第六篇 拓展网络经济空间

第七篇 构筑现代基础设施网络

第八篇 推进新型城镇化

第九篇 推动区域协调发展

第十篇 加快改善生态环境

第十一篇 构建全方位开放新格局

第十二篇 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展

第十三篇 全力实施脱贫攻坚

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第十五篇 提高民生保障水平

第十六篇 加强社会主义精神文明建设

第十七篇 加强和创新社会治理

第十八篇 加强社会主义民主法治建设

第十九篇 统筹经济建设和国防建设

第二十篇 强化规划实施保障

参考资料来源：共产党员网—国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

6. 十三五规划与依法冶国

“十三五”规划将全面有效地推进依法治国。
中国共产党十八届五中全会提出了“十三五”规划的建议，为中国未来五年的发展作出了具体规划。其中“全面推进依法治国”既是其重要内容又是其重要保障。可以预期，在未来的五年中，中国的依法治国事业必将在诸多方面得到全面而有效地推进。
其一，坚持依法治国成为指导原则。中共十八届五中全会关于“十三五”的建议稿，在总结“十二五”期间的成就时指出，全面推进依法治国开启了新的征程。在分析现实状况时指出，法治建设还有待加强。据此，建议稿将“全面推进依法治国”作为“四个全面”的总布局之一作为指导思想和指导原则之一加以特别强调。它要求坚持依法治国，指出“法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。”因此，在未来的五年中，全面推进依法治国的事业必将有更大行动，取得更多成效。
二是依法执政将更加凸显。在依法治国的背景下，依法执政已经被中国共产党确立为执政的基本方式。在未来的五年中，我们党必须坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。治国理政与管党治党这两个方面是一个整体。前者是指以依法执政推进依法治国，后者是指以党规党纪提升党建能力;前者是后者的重要目的，后者是前者的必要基础。没有一个坚强的执政党，就没有有力的依法执政、科学执政、民主执政。在未来五年中，中国共产党的依法执政必将得到凸显。
三是法律体系将日趋完备。早在2011年全国人大常委会就宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，但是这一体系还远不完善。未来，我们必须加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。在当前，必须推动以民法典起草为重点的一系列立法工作，提升科学立法、民主立法的水平，这是我国立法发展的基本方向。
四是法治政府将逐步形成。根据党的预期和规划，在未来的五年中，我们要基本建成法治政府。为此，就要依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。依法行政是建立法治政府的路径，法治政府是依法行政的目标。围绕这一目标，依法行政必将更为世人瞩目，成为中国法治建设的重点。
五是司法改革将愈益深化。司法体制改革启动已久，取得了一系列重要的成就，在当前乃至今后的五年中，必须深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。司法作为人民权利的保障和国家公权的监督者的作用将得到强化。司法体制改革将成为依法治国事业发展的重要推动力量。
六是法治经济将逐步形成。对于市场经济是法治经济的认识，我们早已明确。由于“十三五”规划的重点在于规划经济社会发展，所以经济的法治化必然被特别强调。由此，法治经济的地位会被进一步被重视，法治在经济建设中的作用也会得到进一步加强。法治经济建设的加速，必将营造更好的经济环境，提升中国在经济上的竞争力。
七是法治社会将强化建设。在未来的五年中，要弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，推动法治社会建设。社会是法治建设的必要平台和重要动力。法治最深刻的根基在社会，最伟大的力量在人民。必须动员全体人民积极投身法治建设，法治社会才能得以建立。只有当法治成为了社会心理、行为习惯、秩序状态之后，我们才能说法治具有了最深刻的社会根基，植根于社会的法治，才可能茁壮成长，成为参天大树。
八是法治思维与法治方式的运用将更为重要。中共“十三五”规划建议稿指出，“法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化”，必须“运用法治思维和法治方式推动发展”。这些任务都会落实到领导干部的身上，必然会提出如何提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力问题。运用法治思维和法治方式确保“十三五”规划的顺利实现是各级领导干部的重要责任。

7. 十三五规划的主要内容有哪些

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016－2020年），规划纲要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

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8. 十三五时期法治建设的主要任务有哪些

“十三五”时期法治建设的主要任务:
一、要全面推进科学立法、严格执法、内公正容司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。
二、进一步加强和改进立法工作，加快重点领域立法，完善社会主义市场经济和社会治理法律制度，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展；完善立法工作机制，坚持依法立法、科学立法、民主立法，进一步提高立法质量；加强规范性文件备案审查工作，切实维护国家法制统一。
三、加强法治政府建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。尊重司法规律，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。
四、弘扬社会主义法治精神，加强法治文化建设，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

9. 如何做好法治政府建设的十三五规划

一、以法治的精神科学编制教育“十三五”规划。
编制教育事业“十三五”规划，要树立法治思维、强化法治观念，以改革的精神谋划好“十三五”教育改革发展。
一是要坚持依法规划，提升规划的规范化、制度化水平。教育规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，在教育“十三五”规划编制的过程中，要主动适应新形势、新任务和新要求，更新教育规划编制理念，加强规划编制程序、编制方法、实施机制等方面的制度化、规范化、程序化，提高运用法治思维和法治方式深化教育领域综合改革、推动教育事业发展的能力水平。
二是坚持依法决策，着力提高规划编制的科学化、民主化水平。第一，要坚持“开门编规划”，提高规划编制的透明度和社会参与度。建立健全群众利益表达机制、协商沟通机制，重大政策出台前要经过集体讨论决定，并充分征求相关利益群体的意见。第二，要建立健全规划专家咨询论证制度，加强“十三五”教育改革发展重大课题研究，建立合法性审查制度，使其具有权威性和严肃性。
二、将依法治教作为教育“十三五”规划的重点，着力提高教育治理体系和治理能力现代化水平。
必须按照全面深化教育领域综合改革的总体部署和管办评分离的要求，加强教育法律法规体系建设，将依法治教贯穿于“十三五”教育规划的目标任务、政策措施、制度安排等各个环节、各个层面。
一是要更加突出依法改革，加强改革与立法的衔接。要积极推动实践证明行之有效的改革经验和举措及时上升为法律，使教育立法更加适应教育改革发展需要，为“十三五”时期破解教育改革发展深层次矛盾和问题提供更加有力的法制保障。
二是要更加突出依法行政，改进和加强政府宏观管理。要理顺中央与地方在推进教育事业发展方面的职责与权限，扩大省级政府教育统筹权，调动中央和地方两个积极性。充分发挥行业企业、社会组织等社会各界在教育改革发展中的作用，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的教育治理新格局。
三是要更加突出依法治校，提升学校管理的法治化水平。编制教育“十三五”规划，要正确处理好政府、学校、社会的关系，落实和扩大学校办学自主权，推动学校以章程建设为抓手，加强依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设，切实转变学校管理观念，提高依法治校的水平和能力。
三、加强规划实施过程的监测评估，切实将规划落到实处。
要加强对规划实施过程中的监测和评估，提高规划实施的刚性和约束力，避免出现“规划规划、纸上画画、墙上挂挂”的现象。
一是建立规划实施目标责任制。制定规划各项目标任务的分解落实方案，明确实施单位和实施部门，落实责任分工。围绕规划确定的战略目标、主要任务和制度安排，推动出台相关配套政策，明确时间表、路线图，使教育规划编得好、落得实。
二是要加强规划实施情况的监测与评估。对规划实施情况进行跟踪指导检查，探索建立规划实施情况分析报告制度，开展规划实施的过程性和终结性评估，及时发现规划实施过程中存在的新情况和新问题，形成各级政府、有关部门、社会公众等共同推进落实教育发展规划的良好局面。

10. 十三五规划的通过是立法权的体现吗

十三五规划不是法律文件，所以不是立法权的体现。