涉军立法

① 广西自贸区在哪里啊

广西今年好事真多啊，好政策一个接着一个下来，强首府战略，陆海新通道战略，全面对接珠三角、粤港澳大湾区战略，尽管没拿下五象新区国家级新区，但在五象新区却斩获了一份绝世大礼，就是广西自贸区三个试点之一，另外两个在钦州和崇左。

金融面向东盟开放了，资本可以大规模的进来和出去，自贸区拿下了，货物可以大规模的进来和出去，资本和货物将得以充分的流动，随之而来的就是其他经济资源大规模流动，但打铁还得自身硬，所有的政策利好，最好都要看俺广西人能不能抓住机会，把潜在的利好，变成实实在在的利好。那么，我们如何利用好这些政策优势，高水平建设广西自由贸易试验区呢？

1 以理论为先导，强化顶层设计，把立法和制度创新作为优先出发点，持续激发建设内生动力

理论是行动的先导，良好的理论指导往往会起到事半功倍的效果。广西属边疆省份，陆海统筹，资源禀赋好，涉军涉外事务多，具有点多线长面广的特点。建设自贸区，涉及经济、政治、文化、社会、生态、党建、军事等各个领域，是一项全局性、艰巨性、紧迫性的伟大战略工程。

产业是国民经济发展的动力源泉，产业布局是否合理又是地区持续稳健发展的关键所在。作为中国唯一沿海的自治区，广西的资源禀赋、国家定位与自然环境得天独厚，拥有发展旅服务业的先天优势。未来广西要围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大板块，围绕种业、医疗、维修、金融、航运等十大重点领域，发展有广西独特优势的产业。

为此，广西定位在以现代服务业为突破口，主要在医疗健康、教育培训、会展服务、金融和旅游文化等领域重点发力，要兼顾当前、着眼长远，及早迈出实质性步伐。要通过实施优惠政策，夯实发展免税购物、旅游消费、会展服务、大健康体验产业基础、数字经济为主的高技术产业，尽快落实并建成国际旅游消费中心，要重点建设跨境电商、服务外包产业，并建造完善的与之相关的物流、通讯、金融基础设施和配送、销售、支付、结算体系，实现在货流、商流、资金流、信息流规模与结构上的突破性提升。

在海洋、空间技术和种业开发与研究上做文章，寻突破、谋发展，发挥科学技术引领，让广西科技走在世界的前沿，逐步将科技成果转变成强大的生产力，形成“研、学、产、展、销”的良好运营发展态势，用高科技成果推动经济高质量快速发展。

总部经济是一种特殊的经济模式，它具有“消费带动、税收贡献、产业乘数、劳动就业、社会资本”等效应功能。它是经济快速发展的助推器，是提升城市产业升级、品位提升的动力引擎，也是政府推进产业升级的战略选择。广西建设自由贸易区（港）必须加快发展总部经济，让总部经济起到火车头的作用。在总部经济的引领驱动，必将形成产业百花齐放的巨大效应。广西

② 无人机出现在军事管理区怎么管控防范

近年来，无论是航空侦察、攻击作战，还是航拍美景、事故救援，无人机的应用范围越来越广。与此同时，干扰飞行、坠落伤人、偷拍隐私等“黑飞”带来的安全隐患，也犹如悬在头上的“达摩克利斯之剑”一般挥之不去。

对策措施

管控防范“黑飞”刻不容缓

据不完全统计，我国目前约有2万架无人机处于“黑飞”状态。作为一项新兴产业，无人机行业的发展需要技术和法律的双重护航，才能一方面堵上安全漏洞，另一方面有利于无人机产业和应用市场的发展。

尽快建立健全法律法规和行业标准。无人机监管法律法规的制定涉及多部门多领域，需要国家有关部门统筹安排、统一制定，生产、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位、前瞻性立法，并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定，确保飞行安全和空中秩序正规。

严格无人机登记与“持证购买”制度。从出厂到出售，为每架无人机办理“身份证”，实施“一机一证”制度。积极完善无人机技术研发、制造、销售、培训和驾驶员的准入监管，要求相关人员必须熟知监管框架和飞行规则。

运用技术手段对无人机飞行进行监管。如建立无人机及其配套产品市场准入机制，积极建设和完善无人机云平台，强制加装带有标准电子围栏的安全模块。通过大数据、云系统等对所有售出无人机的飞行数据进行实时监测，实现无人机与军民航空管系统、公安等部门的信息交换，并实时采取地理围栏设置、警示、禁区告警等监管策略。

此外，各部队要加强无人机“黑飞”临空的处置能力训练，用好用足法律赋予的职权，有效防范、控制无人机飞行可能带来的安全隐患。

③ 最高人民法院工作报告2022年工作安排

2022年，人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻中央政法工作会议精神，认真落实本次大会决议，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对司法工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神主线，奋力推进新时代人民法院工作高质量发展。
一是筑牢政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。建立党史学习教育常态化长效化制度机制，推进“两个维护”教育常态化。真学真信笃行习近平法治思想，始终将“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”记在心中、扛在肩上、落实到法院一切工作中。
二是维护安全稳定。严惩危害国家安全犯罪，坚决维护国家政治安全。贯彻反有组织犯罪法，坚持常态化扫黑除恶。严惩涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗、食药环等犯罪，对电信网络诈骗犯罪保持高压态势。依法打击金融证券、逃税等犯罪，维护社会主义市场经济秩序，保障经济安全。保持惩治贪污受贿犯罪高压态势，加大对行贿惩治力度。严惩网络犯罪和跨国跨境犯罪。加强律师执业保障。推动平安医院建设。弘扬新时代“枫桥经验”，健全中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，服务建设更高水平的平安中国、法治中国。
三是服务发展大局。精准服务“六稳”、“六保”，服务和保障常态化疫情防控，紧盯助力中小微企业发展20条司法措施落实落地，切实为企业纾困解难。着力营造市场化法治化国际化营商环境。加大产权和知识产权司法保护力度。完善反垄断和反不正当竞争裁判规则。依法规范数字经济发展，保护平台从业人员劳动权益和消费者合法权益。创建“枫桥式人民法庭”，服务乡村全面振兴。强化涉军维权工作。深入践行“两山”理念，精准服务绿色、低碳发展。完善区域发展战略、自贸试验区、海南自贸港、共建“一带一路”司法服务政策。落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）义务。全面提升涉外司法质效，深化国际司法合作，加强涉外法治人才培养，服务扩大高水平对外开放。坚决依法反制外国对我国企业和公民实施的“长臂管辖”。中国法院维护以国际法为基础的国际秩序坚定不移，捍卫国家主权和司法管辖权寸步不让。
四是保障民生权益。妥善审理教育、就业、养老、医疗、婚姻家庭等涉民生案件。加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护。严惩性侵、拐卖妇女儿童和收买被拐卖妇女儿童等犯罪，及时发布典型案例，强化对被拐卖妇女儿童的司法保障。深入开展法治进校园活动。支持监督行政机关依法行政，强化行政争议实质性化解。加大执行工作力度，配合推进强制执行法立法。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区法院建设支持力度。弘扬社会主义核心价值观。认真落实“八五”普法规划。加强涉诉信访工作。依法服务在高质量发展中促进共同富裕，不断满足人民群众对公平正义的更高需求。
五是巩固改革成果。总结司法体制改革经验，推动改革更加系统集成、协同高效。深化司法责任制改革，加快构建系统完备、规范高效的司法制约监督体系。扎实推进四级法院审级职能定位改革。深入推进统一法律适用工作。加强司法解释工作和司法政策研究应用。深化巡回法庭制度改革。加强专业化审判体系建设。认真实施新修改的民事诉讼法。深化以审判为中心的诉讼制度改革。落实认罪认罚从宽制度。深化智慧法院建设。改革无止境。坚持改革不停步，不走回头路，敢于打破利益的藩篱，依靠改革解决体制机制深层次问题和新出现的问题，推动完善中国特色社会主义司法制度。
六是锻造法院铁军。始终把党的政治建设摆在首位，坚持全面从严管党治警。深化司法人员分类管理改革，健全法官培养和遴选机制，加强员额法官履职培训。加强高素质专业化人才培养，强化基层法院队伍建设。巩固深化队伍教育整顿成果，决不让已经整治的顽瘴痼疾反弹回潮。教育整顿有期限，队伍建设无穷期。一刻不放松推进党风廉政建设和反腐败斗争，勇于自我革命，坚持抓常抓长、抓早抓小，对司法不公、司法腐败露头就打。深入推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化，建设一支永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法院铁军。
各位代表，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，更好发挥审判职能作用，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

④ 军人日常管理管辖规定在哪个法律法规中有明确规定

一、宪法与法律
（一）《中华人民共和国宪法》
宪法是我国的根本大法，规定了军人的基本权益。宪法第四十五条第二款明确规定：国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。宪法作为国家的根本大法，其条文规定具有高度的抽象性，是原则性的条款。因此，在宪法中只提及军人享有及其家属享有优待权，但具体享有哪些权利并没有明确规定出来。军人所享有的各项具体权利由各个具体的法律来加以规定，而各项具体法律法规都是依据宪法中的这项规定来具体制定的。
（二）法律中关于军人权利义务的规定
1．宪法以外的其他宪法性法律对于军人权益的保护规定主要是政治权利。如《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》对于军人的选举权和被选举权作了专门性规定。
2．宪法以外的其他基本法律对于军人权益及其保护的规定主要是军人比较重要的权益。
（1）《中华人民共和国刑法》
我国《刑法》第二百五十九条规定，明知是现役军人的配偶而与之同居或者结婚的，处三年以下有期徒刑或者拘役。这就是我们所说的破坏军婚罪。
利用职权、从属关系，以胁迫手段奸淫现役军人的妻子的，依照本法第二百三十六条的规定定罪处罚，即强奸罪。
（2）《中华人民共和国婚姻法》
新浪网上有统计数据显示，涉军民事案件中，婚姻家庭案件仅次于房屋纠纷案件和人身伤害案件之后，位居第三。下面就具体谈一下法律对军婚中离婚问题的相关规定。我国《婚姻法》第三十三条规定，现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意，但军人一方有重大过错的除外。何谓“军人一方有重大过错”？《最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释（一）》第二十三条作出了解释，婚姻法第三十三条所称的“军人一方有重大过错”，可以依据婚姻法第三十二第二款前三项规定及军人有其他重大过错导致夫妻感情破裂的情形予以判断。即（1）重婚或有配偶者与他人同居的；（2）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；（3）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；
谈到离婚问题，必然涉及夫妻双方财产分割问题。我们都知道，军人转业时依照国家有关规定会获得一定的费用，那么这些费用是否都是夫妻共同财产呢？究竟哪些是属于个人财产？哪些又属于夫妻共同财产？《最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释（二）》第十三条规定，军人的伤亡保险金、伤残补助金、医药生活补助费属于个人财产。第十四条则规定，人民法院审理离婚案件，涉及分割发放到军人名下的复员费、自主择业费等一次性费用的，以夫妻婚姻关系存续年限乘以年平均值，所得数额为夫妻共同财产。这条中所称年平均值，是指将发放到军人名下的上述费用总额按具体年限均分得出的数额。其具体年限为人均寿命七十岁与军人入伍时实际年龄的差额。此外，《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第三条规定，在婚姻关系存续期间，复员、转业军人所得的复员费、转业费，结婚时间10年以上的，应按夫妻共同财产进行分割。复员军人从部队带回的医药补助费和回乡生产补助费，应归本人所有。
（3）其他
如《中华人民共和国个人所得税法》第四条规定，军人的转业费、复员费个人所得，免纳个人所得税。《工伤保险条例》第十五条规定，职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，视同工伤。可以按照《工伤保险条例》有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。《残疾人保障法》第五条规定，国家和社会对伤残军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障，给予优待和抚恤。还有如《国防法》、《兵役法》、《现役军官法》、《预备役军官法》、《军官军衔条例》、《军事设施保护法》《香港特别行政区驻军法》、《澳门特别行政区驻军法》等有关军人权利义务的专门法律。
二、法规
法规包括国务院制定的行政法规、中央军委单独制定的军事行政法规、国务院和中央军委联合制定的军事行政法规、地方有权立法的人大及其常委会制定的地方性法规。法规对于军人权益及其保护的规定主要是对法律规定的军人权益以外的权益，以及对法律规定的军人权益具体化。如国务院颁布《军人抚恤优待条例》第三十四条规定，现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价50％的优待。
三、规章
包括国务院各部门制定的部门规章，中央军委所属各总部、各军兵种、各军区单独制定的军事规章，中央军委所属各总部与国务院所属的有关部委联合制定的军事行政规章，地方有权立法的人民政府制定的地方规章。规章对于军人权益及其保护的规定主要是对法律、法规规定的军人权益以外的权益，以及对法律、法规规定的军人权益具体化。如民政部制定的《伤残抚恤管理暂行办法》等；总政治部于2001年11 月9 日颁布的《军队贯彻〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的规定》等；总政治部与民政部和财政部联合颁布的《移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施办法》等。

⑤ 根据宪法的明确规定，国家和社会对军人的保障有哪些

一、宪法与法律（一）《中华人民共和国宪法》宪法是我国的根本大法，规定了军人的基本权益。宪法第四十五条第二款明确规定：国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。宪法作为国家的根本大法，其条文规定具有高度的抽象性，是原则性的条款。因此，在宪法中只提及军人享有及其家属享有优待权，但具体享有哪些权利并没有明确规定出来。军人所享有的各项具体权利由各个具体的法律来加以规定，而各项具体法律法规都是依据宪法中的这项规定来具体制定的。（二）法律中关于军人权利义务的规定1．宪法以外的其他宪法性法律对于军人权益的保护规定主要是政治权利。如《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的法》对于军人的选举权和被选举权作了专门性规定。2．宪法以外的其他基本法律对于军人权益及其保护的规定主要是军人比较重要的权益。（1）《中华人民共和国刑法》我国《刑法》第二百五十九条规定，明知是现役军人的配偶而与之同居或者结婚的，处三年以下有期徒刑或者拘役。这就是我们所说的破坏军婚罪。利用职权、从属关系，以胁迫手段奸淫现役军人的妻子的，依照本法第二百三十六条的规定定罪处罚，即强奸罪。（2）《中华人民共和国婚姻法》新浪网上有统计数据显示，涉军民事案件中，婚姻家庭案件仅次于房屋纠纷案件和人身伤害案件之后，位居第三。下面就具体谈一下法律对军婚中离婚问题的相关规定。我国《婚姻法》第三十三条规定，现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意，但军人一方有重大过错的除外。何谓“军人一方有重大过错”？《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二十三条作出了解释，婚姻法第三十三条所称的“军人一方有重大过错”，可以依据婚姻法第三十二第二款前三项规定及军人有其他重大过错导致夫妻感情破裂的情形予以判断。即（1）重婚或有配偶者与他人同居的；（2）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；（3）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；谈到离婚问题，必然涉及夫妻双方财产分割问题。我们都知道，军人转业时依照国家有关规定会获得一定的费用，那么这些费用是否都是夫妻共同财产呢？究竟哪些是属于个人财产？哪些又属于夫妻共同财产？《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十三条规定，军人的伤亡保险金、伤残补助金、医药生活补助费属于个人财产。第十四条则规定，人民法院审理离婚案件，涉及分割发放到军人名下的复员费、自主择业费等一次性费用的，以夫妻婚姻关系存续年限乘以年平均值，所得数额为夫妻共同财产。这条中所称年平均值，是指将发放到军人名下的上述费用总额按具体年限均分得出的数额。其具体年限为人均寿命七十岁与军人入伍时实际年龄的差额。此外，《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第三条规定，在婚姻关系存续期间，复员、转业军人所得的复员费、转业费，结婚时间10年以上的，应按夫妻共同财产进行分割。复员军人从部队带回的医药补助费和回乡生产补助费，应归本人所有。（3）其他如《中华人民共和国个人所得税法》第四条规定，军人的转业费、复员费个人所得，免纳个人所得税。《工伤保险条例》第十五条规定，职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，视同工伤。可以按照《工伤保险条例》有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。《残疾人保障法》第五条规定，国家和社会对伤残军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障，给予优待和抚恤。还有如《国防法》、《兵役法》、《现役军官法》、《预备役军官法》、《军官军衔条例》、《军事设施保护法》《香港特别行政区驻军法》、《澳门特别行政区驻军法》等有关军人权利义务的专门法律。二、法规法规包括国务院制定的行政法规、中央军委单独制定的军事行政法规、国务院和中央军委联合制定的军事行政法规、地方有权立法的人大及其常委会制定的地方性法规。法规对于军人权益及其保护的规定主要是对法律规定的军人权益以外的权益，以及对法律规定的军人权益具体化。如国务院颁布《军人抚恤优待条例》第三十四条规定，现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价50％的优待。三、规章包括国务院各部门制定的部门规章，中央军委所属各总部、各军兵种、各军区单独制定的军事规章，中央军委所属各总部与国务院所属的有关部委联合制定的军事行政规章，地方有权立法的人民政府制定的地方规章。规章对于军人权益及其保护的规定主要是对法律、法规规定的军人权益以外的权益，以及对法律、法规规定的军人权益具体化。如民政部制定的《伤残抚恤管理暂行法》等；总政治部于2001年11月9日颁布的《军队贯彻〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的规定》等；总政治部与民政部和财政部联合颁布的《移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革实施法》等。

⑥ 最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定的介绍

一、最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定（全文）
最高人民法院

中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定》已于2012年8月20日由最高人民法院审判委员会第1553次会议通过，现予公布，自2012年9月17日起施行。

最高人民法院

2012年8月28日

最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定

（2012年8月20日最高人民法院审判委员会第1553次会议通过）

法释〔2012〕11号

根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合人民法院民事审判工作实际，对军事法院管辖民事案件有关问题作如下规定：

第一条 下列民事案件，由军事法院管辖：

（一）双方当事人均为军人或者军队单位的案件，但法律另有规定的除外；

（二）涉及机密级以上军事秘密的案件；

（三）军队设立选举委员会的选民资格案件；

（四）认定营区内无主财产案件。

第二条 下列民事案件，地方当事人向军事法院提起诉讼或者提出申请的，军事法院应当受理：

（一）军人或者军队单位执行职务过程中造成他人损害的侵权责任纠纷案件；

（二）当事人一方为军人或者军队单位，侵权行为发生在营区内的侵权责任纠纷案件；

（三）当事人一方为军人的婚姻家庭纠纷案件；

（四）民事诉讼法第三十四条规定的不动产所在地、港口所在地、被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地在营区内，且当事人一方为军人或者军队单位的案件；

（五）申请宣告军人失踪或者死亡的案件；

（六）申请认定军人无民事行为能力或者限制民事行为能力的案件。

第三条 当事人一方是军人或者军队单位，且合同履行地或者标的物所在地在营区内的合同纠纷，当事人书面约定由军事法院管辖，不违反法律关于级别管辖、专属管辖和专门管辖规定的，可以由军事法院管辖。

第四条 军事法院受理第一审民事案件，应当参照民事诉讼法关于地域管辖、级别管辖的规定确定。

当事人住所地省级行政区划内没有可以受理案件的第一审军事法院，或者处于交通十分不便的边远地区，双方当事人同意由地方人民法院管辖的，地方人民法院可以管辖，但本规定第一条第（二）项规定的案件除外。

第五条 军事法院发现受理的民事案件属于地方人民法院管辖的，应当移送有管辖权的地方人民法院，受移送的地方人民法院应当受理。地方人民法院认为受移送的案件不属于本院管辖的，应当报请上级地方人民法院处理，不得再自行移送。

地方人民法院发现受理的民事案件属于军事法院管辖的，参照前款规定办理。

第六条 军事法院与地方人民法院之间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报请各自的上级法院协商解决；仍然协商不成的，报请最高人民法院指定管辖。

第七条 军事法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。军事法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的军事法院或者地方人民法院；异议不成立的，裁定驳回。

第八条 本规定所称军人是指中国人民解放军的现役军官、文职干部、士兵及具有军籍的学员，中国人民武装警察部队的现役警官、文职干部、士兵及具有军籍的学员。军队中的文职人员、非现役公勤人员、正式职工，由军队管理的离退休人员，参照军人确定管辖。

军队单位是指中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队及其编制内的企业事业单位。

营区是指由军队管理使用的区域，包括军事禁区、军事管理区。

第九条 本解释施行前本院公布的司法解释以及司法解释性文件与本解释不一致的，以本解释为准。

二、关于《规定》的相关问题

1、关于制定《规定》的背景
国防利益是广大人民群众根本利益的重要组成部分。依法维护国防利益和军事利益、军人军属的合法权益，是人民法院的重要职责和使命，是人民法院为大局服务、为人民司法的重要方面。公正及时地处理涉军民事案件是人民法院审判工作的重要组成部分，是人民法院促进社会和谐和部队稳定的重要手段，也是密切新型军地军民关系的重要途径。多年来，最高人民法院高度重视涉军维权审判工作，单独或者会同有关部门先后出台了一系列有关涉军案件的司法解释或者指导性文件，其内容涵盖刑事、民事审判工作，涉及审判制度、工作机制的完善等。

自上世纪80年代中期，为弥补部队经费的不足，全军开始大规模从事生产经营活动，各种涉军经济纠纷陆续发生。1988年5月，解放军军事法院向我院呈报《关于授权军事法院受理经济、民事、行政案件的请示》，经我院审判委员会讨论同意并正式答复该院，军事法院可以对双方当事人都是军队内部人员和单位的经济纠纷案件审理进行试点。1989年3月，解放军军事法院下发《关于军事法院审理军内经济纠纷案件试点的通知》，在部分基层军事法院开展军内经济纠纷案件的试点工作。经过三年的试点，军事法院审理一审经济纠纷案件90余件，诉讼标的1600万元，化解了部分军内经济纠纷矛盾。由于军内经济纠纷案件持续增多，1992年8月解放军军事法院又向我院呈报《关于军事法院审理军内经济纠纷案件问题的请示》，建议对于双方当事人都是军队内部的经济纠纷案件由各级军事法院试办审理。同年10月4日，我院法函[1992]130号《关于军事法院审理军内经济纠纷案件的复函》（以下简称1992年《复函》）规定：“同意对双方当事人都是军队内部单位的经济纠纷案件，仍继续由军事法院受理试办。”

针对军内民事案件如军人婚姻家庭、宣告军人失踪或死亡、武器装备订货、军队财产转让、军人间的借贷、人身或财产损害赔偿、国防专利等大幅度增长的情况，为妥善处理军内民事案件，依法保护国防利益和军人军属合法权益，2001年6月26日，我院法函[2001]33号《关于军事法院试行审理军内民事案件问题的复函》（以下简称2001年《复函》）规定进一步扩大了军事法院试行审理民事案件的范围，“一、根据民事诉讼法第三十七条第一款规定的精神，军事法院试行审理双方当事人都是现役军人、部队管理的离退休干部、军队在编职工或者军内法人的民事案件。申请宣告军人失踪、申请宣告军人死亡的案件，申请人向军事法院提出的，军事法院可以受理。民事案件一方当事人为非军人的，由地方人民法院受理。二、当事人向军事法院提起民事诉讼实行自愿原则，即原告可以向军事法院起诉，也可以向地方人民法院起诉。”

1993年至2011年3月，军事法院共审结一审民事案件2519件，结案标的额10.65亿元。其中，2001年《复函》实施以来，军事法院审结一审民事案件1725件，结案标的额4.65亿元。这些案件主要有以下特点：一是案件类型相对集中。2007年至2011年3月，军事法院审结一审民事案件783件中，常见案件类型主要有合同纠纷（占29.2%）、借贷纠纷（占25.8%）、婚姻家庭纠纷（占15.7%）、侵权损害赔偿纠纷（占11.4%）、权属纠纷（占6.2%）、宣告失踪和死亡（占6.2%）、医疗损害赔偿纠纷（占2.3%）等。二是诉讼主体较为固定。双方当事人大多为军人和军队单位，但也有军事法院受理地方当事人起诉军人或者军队单位的案件，据不完全统计约占军事法院受理一审民事案件总数的15%。三是结案方式以调解为主。在上述审结的案件中，调解结案404件，撤诉213件，调撤率达78.8%。高于全国一审民事案件调撤率水平（2012年为67．3%，历年未超过70%）。四是案件执结率高。截止到目前为止，审结的财产案件全部得到执行，没有执行积案，真正实现案结事了。军事法院开展民事审判工作近二十年以来，在及时化解民事矛盾纠纷，维护部队官兵合法权益，促进部队全面建设方面发挥了积极作用。

从全国法院来看，涉军民事案件的审判工作依然存在较大的问题。

一是军事法院受理民事案件的法律依据不足。由于军事法院组织法尚未发布实施，仅有人民法院组织法第二条对军事法院作为专门人民法院进行原则规定，未对其组织机构与审判职权作出进一步明确。根据我院2007年4月1日发布实施的最高人民法院《关于司法解释工作的规定》第6条规定，“批复”适用于对各高院等就审判工作中具体应用法律问题的请示，而针对审判工作中某一法律或者对某一类案件、某一类问题如何应用法律的，应当采用“解释”。2001年《复函》不属于司法解释，只是一般的司法解释性文件，效力不够。军事法院民事案件管辖问题属于涉军类民事案件的受理如何应用法律的问题，应当采用“解释”的形式予以明确。

二是地方法院审理涉军案件存在主体资格认定难、文书送达难、财产保全难、调查取证难、审理周期长以及案件执行难等问题，这些问题严重影响了涉军民事案件的审理工作。为此，我院2010年制定《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》（以下简称《通知》），专门就完善军地协调机制，建立健全军地联席会议、涉军案件信息通报、重大涉军案件督办等制度提出明确要求，以推动解决涉军案件审判难题。但对于双方当事人都是军人或者军队单位，地方当事人申请宣告军人失踪、死亡，以及请求军人或者军队单位承担侵权责任等民事案件，地方法院审理执行过程中仍然存在调查取证难、送达难、执行难等困难。

三是军事法院受理民事案件范围过窄。根据2001年《复函》规定，军事法院只能审理双方当事人都是军人或者军队单位的民事案件，这使一些由军事法院解决更为便利、矛盾纠纷化解更为彻底的案件无法进入军事法院，审判资源未得到合理配置。近年来，全国人大代表等多次提出相关建议，要求加强立法，加强军事法院审理民事案件的职能，切实维护国防利益和军人军属合法权益，维护社会稳定。

《规定》正是立足于解决当前涉军民事案件审理工作中的一些突出困难和问题，进一步明确和适度放宽军事法院管辖民事案件范围，推动相关案件的妥善解决，以维护国防利益、军人军属权益和地方当事人权益。

2、制定《规定》的基本思路

《规定》立足于对军事法院民事案件受理范围和条件进行规范，主要从以下四个方面，依法维护军地双方合法权益。

第一，坚持军事法院管辖民事案件范围适当性原则。军事法院是专门法院，其管辖民事案件范围应有限度，以双方当事人都是军人或者军队单位为原则，根据当事人意思自治，适当扩大到一方当事人为军人或者军队单位的案件。

第二，坚持两便原则。认真贯彻民事诉讼法方便当事人诉讼、方便人民法院审判的原则，对于交通不便和当地未设军事法院的，可以向地方人民法院起诉，由当事人选择管辖法院。

第三，坚持程序公正原则。管辖问题是当前民事诉讼中引发争议较多的方面，对当事人实体权益影响较大。《规定》强调对当事人程序权利的保障，专门就管辖争议的解决及管辖异议救济进行明确。

第四，兼顾国防利益、军人权益和地方当事人权益保护的原则。对于一方当事人为地方的民事案件，充分尊重当事人意愿，坚持当事人选择管辖法院。

3、关于军事法院管辖民事案件的范围

军事法院民事案件管辖的范围，是《规定》的重点。包括以下几个方面的内容。

关于军事法院民事案件的专门管辖

《规定》第1条第一项规定，双方当事人均为军人或者军队单位的案件，由军事法院管辖，但法律另有规定的除外。这是军事法院民事案件管辖范围的一般条款，体现了属人管辖的基本原则，是对2001年《复函》第1条“军事法院试行审理双方当事人都是现役军人、部队管理的离退休干部、军队在编职工或者军内法人的民事案件”的进一步概括和规范。

《规定》第1条第二项是关于涉及机密级以上军事秘密案件的管辖规定。1961年1月27日最高人民检察院、最高人民法院、公安部、解放军总政治部联合下发《关于国防尖端部门职工、家属的户口管理、案件处理等问题的通知》中规定“凡涉及内部机密的民、刑事案件，亦应由军检、军法部门办理。”《中国人民解放军保密条例》第11条规定，军事秘密分为绝密、机密、秘密三级。绝密级军事秘密是最重要的军事秘密，泄露会使国防安全和军事利益遭受特别严重的损害；机密级军事秘密是重要的军事秘密，泄露会使国防安全和军事利益遭受严重的损害；秘密级军事秘密是一般的军事秘密，泄露会使国防安全和军事利益遭受损害。本项明确规定了涉及机密级及以上军事秘密的案件由军事法院管辖。

《规定》第1条第三项、第四项是适用涉军特别程序案件的管辖问题。由于军队设立选举委员会的选民资格案件有部队行政管理的特殊性，根据民事诉讼法第一百六十四条规定，明确当事人因不服选举委员会对选民资格的申诉所作的处理决定提出申请，由军事法院受理；根据民事诉讼法第一百七十四条规定，对于营区内的财产无主认定案件，由财产所在地军事法院审理。

关于军事法院民事案件的选择管辖

对于当事人一方为军人或者军队单位，另一方为地方当事人的，赋予地方当事人以选择权，就军人职务侵权案件、发生在营区的涉军侵权案件、军人婚姻家庭案件、专属管辖的涉军案件以及适用特别程序案件可以向军事法院或地方法院提起诉讼，既尊重当事人意思自治，又有利于案件的审判和执行。

关于军事法院民事案件的协议管辖

根据民事诉讼法第二十五条规定，对于地方当事人与军人或者军队单位之间发生的合同纠纷，合同履行地或者标的物所在地在营区内，当事人在合同中书面约定由军事法院管辖的，军事法院应当管辖。起草过程中，一些同志提出，应当根据民事诉讼法第二十五条规定增加协议管辖案件范围，尤其是2012年8月31日审议通过的民事诉讼法修改决定将协议管辖的案件范围从合同案件扩大到所有财产权益案件，但考虑到管辖的确定性，特别是军事法院民事案件审判资源实际，《规定》对协议管辖还是作了相应的限制，仅适用于“合同履行地或者标的物所在地在营区内的合同纠纷”。

专门管辖的除外规定

根据两便原则，对当事人住所地所在省级行政区划内没有军事法院，或者交通十分不便的边远地区的案件，双方当事人同意由地方人民法院管辖的，地方人民法院可以管辖，涉及机密级以上军事秘密的案件除外。之所以这样规定主要是考虑到由于历史原因，至今在江西、宁夏、贵州未设基层军事法院，而且即使在设有基层军事法院的省市，也有不便于当事人起诉的边远地区客观实际。“交通十分不便的边远地区”是参照2012年新修订刑事诉讼法第一百五十六条第（一）项规定予以确定。

4、关于军事法院与地方人民法院之间管辖权争议的解决

民事诉讼法第三十六条规定为解决管辖争议问题提供了法律依据。据此，《规定》第5条对军事法院与地方人民法院之间相互移送管辖作出规定。该条第1款规定，受理法院发现案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的法院，受移送的法院应当受理。与一般案件移送管辖不同的是，当受移送的地方人民法院认为受移送案件不属于地方人民法院管辖的，应当报请上级地方人民法院协调处理，而不是由其指定管辖。这是由于军事法院与地方人民法院分属两个系统，上级地方人民法院无权指定军事法院管辖。同理，地方人民法院发现受理的民事案件属于军事法院管辖的，参照前述规定办理。

此外，虽然军事法院与地方人民法院建制不同，但都分为三级，且最高人民法院是其共同的上级法院。因此，《规定》明确军事法院与地方人民法院之间发生管辖权争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报请各自的上级法院协商解决；仍然协商不成的，可以报请最高人民法院指定管辖。

5、关于地方当事人诉讼权利的保障

《规定》除了在军事法院民事案件管辖范围方面，明确地方当事人的选择管辖、协议管辖以外，还在以下方面加强对地方当事人诉讼权利的保护：一是规定了军事法院专门管辖的案件，如果当事人住所地省级行政区划内没有可以受理案件的第一审军事法院，或者处于交通十分不便的边远地区，双方当事人同意由地方人民法院管辖的，地方人民法院可以管辖；二是明确了当事人的管辖异议救济权，规定军事法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，可以在提交答辩状期间提出。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的军事法院或者地方人民法院。

6、关于术语解释和时间效力的规定

由于军人、军队单位以及营区的界定，直接影响到军事法院民事案件受理范围，准确、清晰的定义可以有效避免或减少管辖争议，第8条专门对此进行说明。依照人民武装警察法，并参照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、解放军总政治部印发的政保（2009）1号《办理军队和地方互涉刑事案件规定》第4条、第19条规定，军人是指中国人民解放军的现役军官、文职干部、士兵及具有军籍的学员，中国人民武装警察部队的现役警官、文职干部、士兵及具有军籍的学员。军队中的文职人员、非现役公勤人员、正式职工，由军队管理的离退休人员，按军人确定管辖。对于营区的界定，参照《办理军队和地方互涉刑事案件规定》第20条予以确定，考虑到民事案件有别于刑事案件，需要进一步维护民事法律关系的稳定性，因此，《规定》没有采纳《办理军队和地方互涉刑事案件规定》中营区包括“军队设立的临时驻地等”的内容。

另，近年来军队停止生产经营活动后，军内经济纠纷案件虽有所减少，同时军内其他民事案件却有较大幅度增加。对于军队单位的界定，参照最高人民法院《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》第6条确定的涉军案件范围中有关军队单位的表述，包括中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队及其编制内的企业事业单位。

此外，由于《规定》与1992年、2001年《复函》内容上有所变化，为了避免出现新旧法律适用冲突，《规定》第9条专门对时间效力作出明确规定。

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⑦ 国家和社会尊重保护军人的什么

国家和社会尊重保护军人的合法权益。

《中华人民共和国国防法》第七条规定：专国家和社会尊重、优待军人，保属护军人的合法权益，开展各种形式的拥军优属活动。中国人民解放军和中国人民武装警察部队开展拥政爱民活动，加强军政、军民团结。

国家保障现役军人享有与其履行职责相适应的生活福利待遇，对在条件艰苦的边防、海防等地区或者岗位工作的现役军人在生活福利等方面给予优待。

(7)涉军立法扩展阅读：

军人为国防和军队建设做出了重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量。尊重、关爱军人是全社会的共同责任。国家关心、优待军人，加强军人保障体系建设，保障军人依法享有相应的权益。

机关、群团组织、事业单位接收安置军官、安排工作的军士和义务兵的，应当按照国家有关规定给予编制保障。国有企业接收安置军官、安排工作的军士和义务兵的，应当按照国家规定与其签订劳动合同，保障相应待遇。

⑧ 国家和社会什么什么军人保护军人的合法权益开展各种形式的拥军优属活动

保障军人权益原则，是指军事法的制定和实施应当以保障军人权益为基本原则，协调好军人权益与军事秩序的关系。军事法的最终目的在于维护国家军事利益，军人权益构成国家军事利益的重要组成部分。

保障军人权益原则，既是维护国家军事利益原则的逻辑延伸，也是军事法对接现代法治尊重和保障人权的体现。

军人职业的牺牲性、高风险性等特点，构成了军事法保障军人特殊权益的现实基础。同时，将保障军人权益原则确定为军事法基本原则，即是我军的优良立法传统，也是维护我国国防利益的客观需要。

贯彻落实好现代法治尊重人权的要求，充分确认并维护军人权益，乃是深入推进依法治军、建设法治军队的必然要求。

(8)涉军立法扩展阅读

在建立健全军人权益保障立法的同时，通过建立涉军维权军地协作机制，开辟维护军人军属合法权益“绿色通道”，在执法和司法中不断强化军人的权益保障。其中《关于加强维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见》和《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》等，为切实保障官兵的切身利益作了指导。

从保障军人特殊权益长远看，还需要在单项立法和出台政策的基础上，结合军队职业化改革实践，制定统领性的《军人权益保障法》，在各地探索维权机制的经验基础上，建立健全全国性的保障军人权益的执法体制机制。