加强城市内涝立法工作

❶ 怎样预防城市内涝城市内涝

以泗城镇为例：

一加强组织领导，完善防汛预案。

泗城镇党委对防汛工作高度重视，及时成立镇防汛工作领导小组，加强对全镇防汛工作的领导，16个社区（村）成立30-50人防汛应急小分队，完善镇、村两级防汛预案，明确个部门、人员分工职责，熟悉并掌握应急方案。

二落实安全措施，做好安全预防。

安排人员及时疏通管道，排除安全隐患，重点清理道路两边、 农田的排水明沟、下水口、楼顶下水口等，确保排水畅通。对易积水或曾发生易积水的小区或部位落实专人值守，制定应对措施。同时组织挖掘机、铁锨、照明工具等防汛物资，提高防汛抢险能力，保障防汛工作顺利开展。

三加强宣传，营造防汛氛围。

充分利用广播、微信群、入户等渠道，广泛宣传防汛形势和防汛知识，提高群众防范意识，将防灾避灾方法普及到各村各户，切实引导群众如何进行避灾自救。同时，严格落实防汛值班制度，密切关注天气变化，要求镇、村干部保持24小时通信畅通，确保预案信息通知及时高效。

(1)加强城市内涝立法工作扩展阅读

城市内涝的原因

1、地形地貌

地势比较高的地区不容易形成积水，例如苏州、无锡等老城虽然是水乡城市，但是因为老城都选择地势比较高的地区，所以不怎么容易形成积水。而城市范围内地势比较低洼的地区，就容易形成内涝，城市建设用地选择什么样的地形地貌非常重要，如果选择在低洼地或是滞洪区，那降雨积水的可能性就非常大。

2、排水系统

国内一些城市排水管网欠账比较多，管道老化，排水标准比较低。有的地方排水设施就不健全，不完善，排水系统建设滞后是造成内涝的一个重要原因。另外，城市大量的硬质铺装，如柏油路、水泥路面，降雨时水渗透性不好，不容易入渗，也容易形成这段路面的积水。

❷ 国务院办公厅印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》预估能取得什么样的成效

到2025年，各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效；有效应对城市内涝防治标准内的降雨，老城区雨停后能够及时排干积水，低洼地区防洪排涝能力大幅提升，历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除，新城区不再出现“城市看海”现象；在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行；有条件的地方积极推进海绵城市建设。到2035年，各城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

❸ 如何提升城市应对内涝的能力

一要科学规划。就目前国内城市的建设水平而言，在改造老城区尤其是新建城区中，影响和制约防洪排涝问题的一个前提和基础性环节无疑是规划。综观经常内涝的城镇，大都存在着规划与决策上的不合理、不科学和没有长远的预期判断等问题。因此，各级地方政府要转变城市建设理念，认真研究适合本地实际的城市排水规划方案，根据城市的地形、地貌、规模等因素因地制宜地进行城市排水系统建设，避免重建设轻规划；城市新区建设、旧区改造以及新、改、扩建工程的排水设施，应当做好雨污分流，不断提高规划标准和投入水平，努力从根本上解决内涝之困。
二要堵疏结合。进一步完善城市排水系统，全面提高城市排涝能力；做好汛前城市排水系统的检修、疏浚等工作；根据城市排涝的实际需求，加快完成城市老城区排水管网以及城市进、出水口的改造；对现有排水设施进行全面维修和养护，做好排涝泵机检修、泵机前池清淤、变压器校验和供电线路检查等工作，及时更新配置水泵、电机等设备，并指定专人管理，确保汛期城市排水系统正常运行。同时，要加大对人为破坏、占用、损毁排水设施等违法行为的查处力度，严禁人为侵占城区坑塘等，加大对城区水域的清淤和疏浚，提高城市蓄水调控能力。
三要部门联动。现代城市管理千头万绪，涉及多个部门，城市抗击内涝的主体也是多元的，解决城市内涝不能依靠某一个部门或采取单一的工程措施彻底解决，需要城市管理者、规划者、设计者、实施者共同参与。因此，应该形成建委、国土、园林、林业、城管、市政、环保、房管等各部门通力合作、齐抓共管的联动机制，合力推进城市内涝问题解决。
四要不欠新账。当前，很多城市的老城区排水基础设施建设薄弱，排水管网雨污不分流，排水设施破损严重，历史欠账较多。为了不受老城区规划和布局的制约，很多城市在发展过程中大搞新城建设，城市扩张迅猛，将大量财力、物力用于新城的地上建设，对地下排水系统有投入但投入不足，有起点但起点不高，导致一些城市“旧账未还、又添新账”。很多城市都在建设高楼大厦，但其地下排水系统建设却裹足不前。因此，在今后的城市建设中必须做到“多还老账、不欠新账”，以实现近期消除内涝、远期雨污分流的目标。
五要综合利用。有关专家表示，我国开展雨洪水利用还面临四大缺失：法规缺失、管理缺失、标准缺失和社会参与缺失。有鉴于此，笔者认为，应加快研究相关政策，提高对雨洪水利用工作的认识和重视程度

❹ 《关于加强城市内涝治理的实施意见》的重点工作任务是什么

广州博为国际认为《关于加强城市内涝治理的实施意见》从三个方面部署重点工作任务
1、系统建设城市排水防涝工程体系。
一是实施河湖水系和生态空间治理与修复，增加雨水调蓄空间；二是实施管网和泵站建设与改造，提升城市排水防涝能力；三是实施排涝通道建设，提高雨洪行泄能力；四是实施雨水源头减排工程，提升城市地面蓄水、渗水能力；五是实施防洪提升工程，降低外洪入城风险。
2、提升城市排水防涝工作管理水平。
一是强化日常维护，汛前要全面开展隐患排查和整治，清疏养护排水设施；二是实行洪涝“联排联调”，建立健全城区水系、排水管网与周边江河湖海、水库等“联排联调”运行管理模式；三是提升应急管理水平，按需配备移动泵车等快速解决城市内涝的专用防汛设备和抢险物资；四是加强专业化队伍建设，建立专业队伍或委托专业机构负责城市排水防涝设施运行维护；五是发挥智慧平台作用，建立完善城市综合管理信息平台，整合防洪排涝管理相关信息。
3、统筹推进城市内涝治理工作。
一是优化城市布局加强竖向管控，合理确定地块高程，科学确定排水分区；二是强化规划管理与实施，保护山水林田湖草等自然调蓄空间；三是统筹项目建设，加强项目储备和前期工作，加快开工建设一批内涝治理重大项目；四是强化监督执法。

❺ 住房城乡建设部：做好城市排水防涝 消除责任盲区和监管空白

记者4月5日从住房和城乡建设部了解到，该部门要求在推进疫情常态化防控的同时，要做好2021年城市排水防涝工作。
住房和城乡建设部近日发布通知，要求省级住房和城乡建设（水务）主管部门要坚决杜绝侥幸心理，克服麻痹松懈思想，强化防大汛、防极端降雨意识，督促本地区城市落实《住房和城乡建设部关于2021年全国城市排水防涝安全及重要易涝点整治责任人名单的通告》要求，将工作责任逐一落实到具体岗位和个人，消除责任盲区和监管空白。
通知要求，指导督促城市排水主管部门全面开展内涝积水隐患排查，建立清单和台账，力争汛前整治到位，对于汛前难以整治到位的，制定专门处置方案，防范安全事故；加强作业安全管理，按照当地疫情防控要求，做好设施维护养护从业人员卫生健康防护。
同时，开展应急演练，总结往年排水防涝工作中的难点堵点和暴露出的薄弱环节，有针对性地修订完善排水防涝应急预案；加快设施建设补短板，编制排水防涝系统化实施方案，着力用系统的方法解决城市内涝问题，统筹落实具体建设项目，加强施工质量管理，补齐排水防涝设施短板。
住房和城乡建设部强调，城市排水主管部门要加强与气象、应急管理、水利、公安、交通运输等部门的信息共享与联动，建立健全城区水系、排水管渠与周边江河湖海、水库等“联排联调”运行管理模式。按要求加强值班值守，掌握雨情、涝情、水情，迅速采取应对措施。严格执行汛期涝情“一日一报”制度，按时报告内涝积水基本情况、成因及应对措施等情况。采取多种方式加大城市排水防涝安全知识宣传力度，及时发布预警预报信息，第一时间回应社会关切。
（原标题为《住房城乡建设部：做好城市排水防涝 消除责任盲区和监管空白》）

❻ 围绕城市内涝问题，最近国家有出台什么政策吗主要内容是什么

暴雨一来，“城市看海”似乎成为近年来各路媒体对城市管道排水设施的“生动”自嘲，近日，为加快推进城市内涝治理，杜绝“城市看海”现象，国务院办公厅印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》（以下简称“实施意见”），经广州博为国际总结得出，该意见围绕系统建设城市排水防涝工程体系、提升城市排水防涝工作管理水平、统筹推进城市内涝治理工作三个方面部署了重点工作任务。意见强调要将城市作为有机生命体，根据建设海绵城市、韧性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排涝能力。

❼ 城镇排水与污水处理条例的文件解读

制定原因
城镇排水与污水处理是市政公用事业和城镇化建设的重要组成部分。近年来，我国城镇排水与污水处理事业取得较大发展，但也存在一些突出问题：一是城镇排涝基础设施建设滞后，暴雨内涝灾害频发。一些地方对城镇基础设施建设缺乏整体规划，“重地上、轻地下”，重应急处置、轻平时预防，建设不配套，标准偏低，硬化地面与透水地面比例失衡,城镇排涝能力建设滞后于城镇规模的快速扩张。二是排放污水行为不规范，设施运行安全得不到保障，影响城镇公共安全。目前在城镇排水方面，国家层面还没有相应立法，一些排水户超标排放，将工业废渣、建筑施工泥浆、餐饮油脂、医疗污水等未采取预处理措施直接排入管网，影响管网、污水处理厂运行安全和城镇公共安全。三是污水处理厂运营管理不规范，污水污泥处理处置达标率低。一些污水处理厂偷排或者超标排放污水，擅自倾倒、堆放污泥或者不按照要求处理处置污泥，造成二次污染。四是政府部门监管不到位，责任追究不明确。政府部门对排水与污水处理监管不到位，对不履行法定职责的国家工作人员的责任追究以及排水户等主体的法律责任没有明确规定。为解决上述问题，有必要制定出台《城镇排水与污水处理条例》，将城镇排水与污水处理纳入法治轨道。
总体考虑
我国正处在工业化、城镇化重要时期，制定条例的总体考虑是：一是统筹城镇建设发展和城镇排水与污水处理事业。城镇排水与污水处理规划要依据城镇发展水平和目标，与各专项规划相衔接。新区建设实行雨污分流，旧区改建和道路建设要同时对雨污合流进行改造。二是防治城镇水污染与促进资源综合利用并重。利用建筑物、停车场、广场等建设雨水收集利用设施，鼓励污水再生利用。三是排水管理与保障设施安全运行兼顾。规范雨水和污水的排放行为，加强设施的维护与保护，保障设施运行安全和城镇公共安全。四是建立内涝防治预警、会商、联动机制，严格防治责任。地方政府组织编制应急预案，统筹安排排涝物资，加强易涝点治理，共同做好内涝防治工作。五是明确监管职责，加强责任追究。按照有权必有责的原则，强化政府及其有关部门的监管职责和不履行监管职责的责任追究。六是做好与防洪法、防汛条例、河道管理条例的衔接。地方政府加强设施建设和改造，发挥河道行洪能力，采取清淤疏浚措施，确保排水畅通；防汛指挥机构要加强对易涝点的巡查，及时排除险情。
确保政府投入和吸引社会资金的措施
2013年9月发布的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》提出，在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，推进投融资体制和运营机制改革，建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制，鼓励社会资金参与城市基础设施建设。为确保政府投入，条例明确要求县级以上地方人民政府应当根据城镇排水与污水处理规划的要求，加大对城镇排水与污水处理设施建设和维护的投入。同时，还规定国家鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施，以充分发挥市场机制作用。
解决城市积水等内涝灾害的制度
针对城市内涝灾害问题，条例规定了一系列制度措施。一是从规划层面作出规定，要求易发生内涝的城市、镇编制城镇内涝防治专项规划，纳入本行政区域的城镇排水与污水处理规划。城镇内涝防治专项规划的编制，应当根据城镇人口与规模、降雨规律、暴雨内涝风险等因素，合理确定内涝防治目标和要求，充分利用自然生态，提高雨水滞渗、调蓄和排放能力。二是规定市政基础设施工程应当配套建设雨水收集利用设施，增加绿地、可渗透路面等对雨水的滞渗能力；新区建设与旧城区改建，应当按照雨水径流控制要求建设相关设施。三是规定地方政府组织有关部门、单位编制应急预案，建立内涝防治预警、会商、联动机制，统筹安排排涝物资，加强易涝点治理，共同做好内涝防治工作；加强设施建设和改造，发挥河道行洪能力，采取清淤疏浚措施，确保排水畅通；在汛期，防汛指挥机构要加强对易涝点的巡查，及时排除险情。
设施建设制度措施
科学合理的规划是有效指导城镇排水与污水处理设施建设的重要保障，因此，条例十分重视规划的引领和控制作用，严格遵循“先规划后建设”的原则，对“规划与建设”作了专章规定。一是规定国务院住房城乡建设部门会同国务院有关部门编制全国的城镇排水与污水处理规划；地方政府城镇排水主管部门会同有关部门，根据当地经济社会发展水平以及地理、气候特征，编制本行政区域的城镇排水与污水处理规划，并明确了规划的报批和修改程序。二是按照统筹规划、配套建设的原则，明确要求地方政府应当依据规划合理确定城镇排水与污水处理设施建设标准，统筹安排管网、泵站、污水处理厂以及污泥处理处置、雨水调蓄和排放等排水与污水处理设施建设和改造。三是规定城镇排水与污水处理规划确定的设施建设用地，不得擅自改变用途；城镇新区的开发和建设，应当按照规划确定的建设时序，优先安排排水与污水处理设施建设。四是规定新建、改建、扩建建设工程，建设单位应当按照要求建设排水连接管网。五是规定城镇排水与污水处理设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。竣工验收合格的，方可交付使用。
加强井盖等设施维护与保护的规定
为加强对井盖等设施的管理，条例作了四方面的规定：一是机动车道路上的井盖，应当按规定建设，其承载力和稳定性应当符合相关。二是井盖应当具备防坠落和防盗窃功能，满足结构强度要求。三是城镇排水与污水处理设施维护运营单位应当加强日常巡查、维修和养护。四是从事管网维护等作业的，应安排专人进行现场安全管理，设置醒目警示标志，采取有效措施避免人员坠落、车辆陷落，并及时复原井盖。
加强雨水和污水排放行为的管理规定
对雨水和污水排放行为加强管理，是确保排水通畅、设施安全和城镇公共安全的重要保障，也是确保城镇污水达标排放、防治水环境污染的重要手段，条例对此作了两方面的规定：一是加强雨水排放管理。地方政府应当建立排水设施地理信息系统，排水部门按照城镇内涝防治专项规划要求，确定雨水收集利用设施建设标准，确保雨水排放畅通；雨污分流地区不得将污水排入雨水管网。二是加强污水排放管理。城镇排水设施覆盖范围内的排水单位和个人，应当按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施。从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位和个体工商户排放的污水应当进行预处理，符合有关要求，排水监测机构对其排放污水的水质和水量进行监测。同时，对违法排放行为，条例还规定了相应的法律责任。
保证污泥安全处理处置的制度措施
为解决目前实践中存在的污泥无害化处理率低，合理和有效利用途径少，随意处置造成二次污染等问题，条例明确规定，城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥，保证处理处置后的污泥符合国家有关标准，对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录，向排水部门、环保部门报告。任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。同时，对违法处理处置污泥的行为，条例还规定了相应的法律责任。
促进污水再生利用的规定
城镇污水再生利用，是推动城镇节水减排、改善人居环境的重要途径。2013年9月发布的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》提出，到2015年，城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上。为促进污水再生利用，条例规定了以下六方面的内容：一是规定县级以上政府鼓励、支持城镇排水与污水处理科学技术研究，推广应用先进适用的技术、工艺等，促进污水的再生利用。二是将污水处理与再生利用作为地方城镇排水与污水处理规划的一项重要内容。三是规定地方政府应当依据规划，统筹安排再生水利用等设施的建设和改造。四是规定国家鼓励污水处理再生利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等，应当优先使用再生水。五是规定地方政府应当根据当地水资源和水环境状况，合理确定再生水利用规模，制定促进再生水利用的保障措施。六是将再生水纳入水资源统一配置，地方政府水行政部门应当依法加强指导。

❽ 解决城市内涝的措施有哪些

防治

公园、停车场、运动场等设计相对低一点，暴雨时雨水暂时存在这里，就不会影响正常的交通。

市区内建设绿地，充分发挥绿地渗水功能，进行雨水量平衡，实现防灾减灾的作用。

建设暂时储水的调节池，降雨时收容过量雨水，雨后可进行二次排水。

建立多层监管体系：

1、设计行业需依照规范做事，规范必须严谨且有前瞻性，“有远虑则无近忧”；

2、加强市场监管，既要保障投资走向和可持续性，又要确定保险公司的责任；

3、制定配套法律和有约束力的城市规划，落实财政投入，设定建设和改善的时间表，如此可以依法依规划行政问责，取得实效。

采取工程措施：

1、 整治河道：采取挖、扩、分等综合措施整治河道；

2、 改造地下管网：如适当扩大管径，解决雨、污分流问题；

3、 增加排涝设施：如建排涝挡潮闸、排涝泵站；

4、 增加调蓄能力：如修建蓄水池、调蓄湖等；

5、 增加渗透能力：如铺设透水路面，下凹式绿地等；

非工程措施：

1、城市暴雨内涝风险评估：如利用RS和GIS和土地利用、DEM等来建立模型来评估风险；

2、适当增大设计参数：应增大雨水管渠设计重现期的取值；

3、城市防洪减灾政策与法规建设：约束和制裁不利于防洪减灾的经济社会活动，以实现防洪减灾的目标；

4、建立城市排涝工程管理机制:合理调整城市水利基金支出和使用结构,建立渠道畅通、管理严格的资金投入机制；

5、借鉴国外防治内涝经验：如日本，德国都是治理内涝和雨水利用技术十分先进的国家，可以借鉴他们的经验及技术。

成因

1、水域变成建设用地

城市建设侵占了河川、护城河、湖泊等水域，加上城区面积扩大，导致城市下水道大量的雨水涌向仅存的水域，积水不能及时排走，甚至倒灌回地面，造成内涝。

2、排水系统不完善

某些城市的排水系统比较落后，或维护不善，导致内涝。

3、城市地面硬化

城市化过程中，大面积的地面被沥青（柏油路）或水泥所覆盖，导致雨水无法下渗，不仅增加排水系统与自然水域的排水负担，还导致地下水水位偏低。有时由于硬底化，即使郊区雨量大于城区，发生水浸的仍然是城区。

4、管理缺位

政府部门注重“形象工程”而忽视埋在地下的排水系统，导致内涝问题得不到解决。

以上内容参考网络-城市内涝

❾ 总结出北京可以从哪几个方面预防城市内涝综合性学习7.21特大暴雨给北京造成了严重的城市内涝，损失巨大。

1.完善城市排水设施。
2.采取多种措施增强地面透水性。
3.加强立法保护。
灾难带来的损失是巨大的，造成的后果是严重的，但我们并不是无能无力，我们可以通过多种渠道减少灾难发生的可能性，未雨绸缪，事在人为，保护环境，共同发展。相信我们可以智慧的化解人与自然之间的冲突。