双规法治化

Ⅰ 用留置取代"两规"措施 留置是什么意思

用留置取代"两规"是在党的十九大报告中提出的：制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。

那什么是留置呢？

《中华人民共和国监察法》第二十二条被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：

（一）涉及案情重大、复杂的；

（二）可能逃跑、自杀的；

（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；

（四）可能有其他妨碍调查行为的。

对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。

留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。

总之，留置取代“两规”结束了“两规”23年的历史，实现了党纪和国法的对接，标志着反腐工作在党的领导下走向规范化与法治化的新境界。

Ⅱ 什么是双开和双规

双规就是按纪检部门规定的时间和地点交代问题，属于办案的措施。

双开就是问题查清了，依照法纪开除公职和党籍。属于处理结果。

双开结果是开除党籍、开除公职。

双规是在规定的时间、在规定的地点接受调查。

双规是对一定职务，涉嫌犯罪比较严重的人而采取的措施。

(2)双规法治化扩展阅读：

使用“双规”的程序：

双规”的一般程序是由承办党员违纪案件的纪委调查组在通过案件初查掌握调查对象一个或数个足以立案的违纪事实后向纪委常委提出“双规”建议，

在经纪委常委同意后才能采取“双规”。但特殊人员须任命机关同意。

如直属部门一把手，政府组成局一把手的“双规”必须报请同级、党委同意。

如果涉及同级、党委的组成人员必须报请上级纪检部门，并移送上级纪检部门管辖。

中央委员必须报请中央同意。

目前有些地方的纪检部门就“双规”的报批程序还作了更为严格的调整。

比如湖南就已经把“双规”的审批权收到了市一级纪检部门。

参考资料来源：网络-双开

参考资料来源：网络-双规

Ⅲ 留置和两规哪个更严重

法律分析：留置更严重，留置措施是以前纪检监察机关和检察机关所并没有采用的惯常措施，是涉及被调查人的人身自由的一项严厉措施。 对严肃查处腐败分子、推动反腐败斗争向纵深发展发挥了重要作用。监察法草案征求意见稿将留置明确为监察机关调查严重职务违法和职务犯罪的重要手段，用留置取代“两规”，并对留置的使用条件和审批程序等作出严格限制，进一步推动反腐败工作法治化，保障监察权的正确行使。

法律依据：《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第二十八条 对严肃查处腐败分子、推动反腐败斗争向纵深发展发挥了重要作用。监察法草案征求意见稿将留置明确为监察机关调查严重职务违法和职务犯罪的重要手段，用留置取代“两规”，并对留置的使用条件和审批程序等作出严格限制，进一步推动反腐败工作法治化，保障监察权的正确行使。

Ⅳ 所谓的"留滞审查"是什么拘留措施

我国法律没有“留滞审查”这个概念，人民警察可以对违法犯罪人员可以当场盘问、留置，留置不是拘留措施。

<中华人民共和国人民警察法>第九条规定:

为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：

1、被指控有犯罪行为的。

2、有现场作案嫌疑的。

3、有作案嫌疑身份不明的。

4、携带的物品有可能是赃物的。

对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过二十四小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至四十八小时，并应当留有盘问记录。对于批准继续盘问的，应当立即通知其家属或者其所在单位。对于不批准继续盘问的，应当立即释放被盘问人。

经继续盘问，公安机关认为对被盘问人需要依法采取拘留或者其他强制措施的，应当在前款规定的期间作出决定；在前款规定的期间不能作出上述决定的，应当立即释放被盘问人。

(4)双规法治化扩展阅读：

由于警察的留置盘问期限只有短短的24-48小时，这肯定不适合监察委员会的办案模式。监察委员会采取的留置措施，将可能类似于原来“双规”“双指”的期限。

目前，“双规”“双指”期限并没有明确的单独规定，而是和办案期限高度重合，原则上不得超过办案期限。纪委机关的调查期限一般是三个月，监察机关的调查期限一般是六个月，必要的时候可以延长。

因此，留置的期限可能是三个月左右，经审批可能延长至六个月，留置期间可以提请检察机关批准逮捕，直至监察委员会调查工作结束。

用留置取代“两规”措施，实现“两规”法治化，是法治建设的重大进步，是以法治思维和法治方式反对腐败的重要体现，是反腐败工作思路创新发展。

Ⅳ 法治化是什么意思

法治是依法治国，法制化是全面推行依法治国的政策。

Ⅵ 什么叫法治化

中国法治化：

法制 法治和人治的概念

·法制，完整的法制规范体系，健全的法律运作机回制以及相答关的保障制度。

·法治，法律成为社会制度的重要组成部分，发挥着管理人们日常生活的作用，而且人们自愿接受法律约束的社会状态。

·人治人治状态下，治国的主体是个别的人，法律要受最高掌权者的控制。

人治的成功是指君明臣贤民顺的社会治理状态；法治强调治国的主体是法律，任何人都在法律之下，应当遵守法律。不过，无论人治还是法治，都不可能脱离人。在法治的状态下，也并非排斥人的作用，要充分尊重人的作用。

Ⅶ 什么是双轨什么是双规

“双规”对象必须是党员，且符合若干条件；“双规”实施主体被限制在县处级及以上纪检机关；“双规”时限不得超过案件调查时限。

据新华社讯 《领导决策信息》第21期上发表文章《完善“双规” 推进反腐斗争法制化》，文章指出，“双规”是最有效反腐利器之一，但正如中央文件所说，“双规”也有需要“改进和规范”的地方。文章如下：

如何将“双规”纳入到法治轨道，一直是执政党考虑的一个重大问题。事实上，“双规”一直在不断规范和完善。尤其是中央纪委的“7号文件”与中央办公厅的“28号文件”，带来相当大的变化。今年4月，中央纪委副书记刘峰岩强调，今年的首要任务是防止错案发生。

“双规”是最有效反腐利器之一

“双规”的正式说法是“两规”、“两指”，形成于上个世纪80年代末90年代初。自诞生之日起，“双规”便在反腐斗争中显示出强大威慑力。绝大多数贪官的落马都是从“双规”开始的。可以说，“双规”是最有效的反腐利器之一。但近年来在“双规”实践中出现了一些问题，引起中央高度关注。在中央纪委四次全会上，中央纪委书记吴官正就强调了“依法执纪”的重要性。“双规”不能突破法律底线，这是法治的基本要求。正如中央文件所说，“双规”也有需要“改进和规范”的地方。

范围时限太随意 “双规”需完善

在近年来“双规”实践中，确实存在一些问题，主要体现在：

一、超范围。“双规”只是党内的一种纪律检查措施，它的对象当然只能是党员。但在执纪实践中，有些地方的纪检组织却时常突破这个界线，不仅“扩展”到党政机关的非党员干部，甚至对私营企业不是党员的老板也实行“双规”。

二、无时限。《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》并未就“规定的时间”有多长作出明确的规定。在实践中，完全由办案人员随意掌握。这次，两文件已首次对此作出约束。

三、太随意。对涉嫌违纪的党员要不要“双规”？“双规”的时间多长？往往基层某一级纪检组织就能决定和实施。这种随意性，非常不利于保护党员的合法权利。

“双规”纳入法治轨道是发展方向

“双规”作为一种反腐败利器，从某种程度上说，是反腐斗争的非常之举。如何将其纳入到法治轨道，一直是执政党考虑的一个重大问题。

2005年5月底，中央纪委发布“7号文件”、中央办公厅发布“28号文件”，主题均是“完善查办案件协调机制，进一步改进和规范‘两规’措施”。今年4月6日，全国纪检监察案件审理工作座谈会在武汉低调召开。中央纪委副书记刘峰岩强调，“审理大计，质量第一”；“复查大计，公正第一”。今年首要任务就是防止错案发生。

中央纪委“7号文件”、中央办公厅“28号文件”，给“双规”带来了相当大的变化。

第一，更严格地限定“双规”对象，必须是党员，且符合若干条件；第二，“两规”实施主体被限制在县处级及以上纪检机关；第三，审批程序更为严格，纪检机关在实施“两规”前，县处级需经市局级向省部级备案，市局级需向省部级备案，省部级则需向中纪委备案；第四，对“两规”时限作出约束，即“不得超过案件调查时限”。如延期则面临更严格的审批程序。

中央纪委在“7号文件”中还明文规定，要维护被查者的申辩权、申诉权、人身权、知情权和财产权。据悉，按中央纪委的统一部署，保障人权的理念将在下一步的反腐败斗争中继续加强和完善。中央纪委法规室政策研究处有关负责人表示，“随着反腐败斗争的稳步推进，纪检监察机关将慎用或不用‘双规’措施。”中央已在研究制定规范使用“双规”的新规定。

“双规”措施的严格适用不仅体现出了保护被调查党员合法权利，而且更加重视推进反腐败斗争的法制化，这一系列的变化体现在“双规”措施严格适用条件及程序化的规定中，为从严治党提供了崭新的模式。

Ⅷ 毛振华为什么告诫企业不要攀附政府

12月16日讯 “中国人民大学商学院2018新年论坛”于12月16日在北京举行。中诚信集团创始人、董事长毛振华出席并演讲。

毛振华强调了两点。第一，时代变了，“亲清政治”，市场化很重要。“不要随便想政府给个什么好处就能成功，不要去想依附于某一个企业就能成功，现在很多成功的人都是面对千家万户市场的人，不是说跟国企跟政府做生意就是高贵的，我们为人民服务是最高贵的，为消费者服务是最高贵的”。

第二个，千方百计提高股本，降低负债。“现在是降杠杆的时代，我们不能走反了”。

以下为演讲实录：

毛振华：我想跟大家分享一下，作为一个企业家如何看当前的形势。

未来这个情况会发生很大的变化，我是上个世纪就被“双规”过的，对我来说有很深的体会。我不缺吃，不缺穿，我不会做一件事情，因为这件事情可能会让我以前所有的事情都归零，这就是不跟政府官员做任何交易，我真做到了。

当年我之所以选择去当老师，就是觉得在政府呆着不适应。“亲清政治”是非常重要的事情，这件事情也是我们思考问题的方法。一个好的企业应该是市场化的企业，只要他讲关系，我绝不跟他合作，这些企业都走不长，走不远，迟早有一件事情会让他归为零，把曾经的辉煌化为别人的教训经验，这是一个很重要的体会。这是一个中国企业家风险释放的过程，这是第一个。

第二个，关于经济形势的判断，现在我们面临着的是一个风险聚集的时代，从宏观上看，中国好像应该发生一场经济危机。我们知道07年的全球经济危机后，经济学家得出一个结论，这是一场由于过度的货币化、过度的金融化和金融的过度自由化带来的危机。那时候美国经济没有发生什么问题，而是金融出了问题，但是为了应对这次危机，全世界都进一步的货币化和进一步的金融自由化了，当然有些国家有所收敛，中国为了防止金融危机蔓延，采取了稳增长的政策，进一步扩大货币供给，一方面稳增长政策取得巨大的成功，我们成功的跟世界经济有一个错配，在他们很困难的时候我们还能保持一个好的增长势头，跟我们过去比，我们从高速增长转到稳定增长，没有他们那么大的损失，软着陆成功。

现在迎来了全世界主要发达国家经济成功复苏的时代，但是付出了巨大代价。中国的问题是不仅仅债务很大，而且利息很高，全世界的利息很低，2%、3%，我们的利息，民营企业10%还不一定拿得到，我们的利息是全世界的好几倍，中国GDP当中，要拿出15%或者17%支付利息。

对企业家来说，现在遇到了宏观降杠杆、降负债的时代，一个公司不进则退。我跟我们旗下的公司讨论说，一个很重要的办法就是提高股本率。我的判断就是要千方百计的扩大股本，降低负债，几乎所有企业死亡的主要原因都是借债。借债是放大自己的杠杆，我们吹气球泡泡，你要是当有心人，发现他吹的特别薄的时候，气球的表面开始像云彩一样浮动了，美丽漂亮，差不多在那一瞬间要爆炸了。

你如果不吹，它不好看，吹一点点也没意思，怎么让它又是一个气球，还能飘还好，还不爆炸呢，就是适度。应该降低自己的负债率，提高股本率。我只看三张表，利润表、资产负债表、损益表，没有这三张表，我不会投资。

中小企业要想办法扩大自己的股本，我认为，中小企业融资找银行就是一个伪命题，银行就是控制风险的，他拿2%、3%的利差，5%的人不还钱，银行就不赚钱了，我坚定的认为银行不给中小企业贷款就是风险控制的原因。

对于抗风险来说，整个社会面临降杠杆的压力，我做了二十年公司，我的心得就是把自己的负债降得一低再低，未来去杠杆的过程一定是哀鸿遍野。

今天我讲两件事情，第一，时代变了，“亲清政治”，市场化很重要。不要随便想政府给个什么好处就能成功，不要去想依附于某一个企业就能成功，现在很多成功的人都是面对千家万户市场的人，不是说跟国企跟政府做生意就是高贵的，我们为人民服务是最高贵的，为消费者服务是最高贵的。

第二个，千方百计提高股本，降低负债。现在是降杠杆的时代，我们不能走反了。

我可能不是一个优秀的企业家，但我也是有韧劲，不受诱惑的，我不去琢磨那些离我很近的很辉煌的事情，银行、证券、保险、信托我不做，就做我这一行。我相信它也是一个非常有特色的企业，我把这点跟大家分享。

大势把握住，现在的时代是一个转型的时代，是一个去杠杆，控风险的时代，我们要把这个机遇抓住，这不是一个困难时期，而是一个领悟者的超越时期。

Ⅸ 干部双规制是什么意思

答：在规定的地点交代出规定你交代的东西。
反腐败雷声隆隆，每周都有大中型老虎落网，从市委书记、省委书记到中央军委副主席，人民群众无不拍手称快。但很多人可能没注意一个细节，这些老虎大多不是被公安局或检察院抓捕的，而是被中纪委的人带走的。
中纪委的全称是中国共产党纪律检查委员会。纪委把人带走，不是关押在监狱或看守所，而是在某个隐秘建筑里，私下关押。被抓的老虎必须在这里交代问题，否则绝无离开的可能。这就是传说中的双规。
双规是中国特色词汇（英文较难翻译），它出自《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条：要求有关人员在规定的时间、规定的地点就案件所涉及的问题作出说明。说得文绉绉的，双规实际上就是限制人身自由，等同于抓捕并隔离审查。逮贪官污吏当然好，但好事也可能变成坏事，粗想一下我觉得有三点疑问：
1，双规与宪法的矛盾。宪法第37条说：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。
也许有人说，双规是中国共产党的家法，党有权处理自己的党员，就好像你入了帮会，得了好处，就得受帮规约束。问题是：入党了就不再是公民了吗？入党就剥夺了公民权利吗？答案显然为否。任何帮会和党派都不能凌驾于法律之上（参见宪法第5条：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权）。

值得注意的是，中国共产党党章也有类似表述，原文是：党必须在宪法和法律的范围内活动，党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。党章第七条还规定：党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员。
所以，看到党的下属机构可以限制他人的人身自由，私下关押并取得口供，我相当惊诧：宪法和党章还算数不？

2，双规的黑箱操作问题。这么说吧，纪委抓人不需要谁批准，顶多向上级纪委备案。此种行为几乎是一手遮天，它说你有罪，那你就必须交代。双规有时比坐牢还惨，坐牢还允许探监，但被双规者完全与世隔绝，家属都不知道人在哪里，被关个一年半载毫无音讯是常事。

纪委抓人（或者说强行协助调查），刑讯逼供屡见不鲜，花样繁多，比如连续数天突击提审，不让人睡觉，大部分人很快就招供了。也有些刺头拒不交代，甚至还有趁看守不备自杀的。大家上网搜搜，每年都有人死在纪委手里，一般都是赔点钱，不了了之。在中华人民共和国堂堂宪法之下，这种事堪称灯下黑。

有人说纪委其实并没有违法，它取得口供和证据之后都交给检察院法院了，走的还是司法程序。Well，这就好像我先私下把你绑了，私刑拷打获得口供，然后交给公安或检查院，你说违法不？并且，按我的理解，私刑关押取得的证据，在法庭上应该一律无效。

如果是公安机关侦查、检察院逮人并提起贪污公诉，法院宣判，这一切是公开的，刑事诉讼有法可依。申诉也比较有门，下级法院的判决被上级法院推翻的情况屡见不鲜。但纪委办案，我还没听说谁被抓了，然后上级纪委推翻下级纪委决定的事。刑法有疑罪从无一说（刑事诉讼法第12条：未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪），但纪委一旦说你有罪，那你就铁定有罪，不招供基本是不可能的。此种做法是对法律和人权的双重蔑视，生命和自由的基本原则形同废纸。

3，双规被滥用的潜在问题。双规不是法治而是党治（人治），而且是秘密的，完全有可能被利用来整无辜的党的干部，虽然很少有干部是无辜的。双规一般是针对共产党员，但是纪委越权抓非党员也并不新鲜（有时号称纪委与监察部联合办案），只是它可能不叫双规而叫双指、双X等。这是一种危险的趋势。

我的观点和宪法一致，除了警察、检察院和法院，任何人和组织不得拥有强制力量。家有家规，党有党章，但任何家规和章程都不能凌驾于法律之上。谁搞黑监狱，搞私下强制，比如说某些邪教或者传销组织限制成员的人身自由，那就是违法，必须予以取缔和打击。

如果纪委不能抓人，那反腐败应该怎么进行呢？我觉得应该按照正常的刑事案件来抓，由检察院和法院来管，走正常法律程序。若要成立特别机构的话，香港的廉政公署可以借鉴，它不隶属于任何政府部门，廉政专员由最高行政长官直接任命，人事和财政完全独立，不受其他政府部门节制（遑论党派）。在司法机关宣判某贪官有罪之后，党派可以对其进行党纪处分。现在由纪委主导的反腐完全搞反了，党派先决定某人是否有罪，司法机构变成了后来的橡皮图章。长此以往，建设法治国家的希望在哪里？
像双规这样，一个党的下属机构拥有此等强制力量，在我记忆中，只有前苏联共产党和德国前纳粹党堪比，好像阿富汗塔利班组织也有直接干掉某些人的事。明朝的东西厂不知道算不，但那时好像没有党派。目前世界上别的政党，绝大多数只能给予党员纪律处分，最多开除党籍。
中国共产党之外，其他民主党派也没听说有逮人隔离审查的家法。这是应该的，如果每个党派都可以抓捕自己的党员，那就天下大乱了，因为党派从根本上来说是一种群众性组织。完了，大家各自成立组织，想抓人就抓吧，看谁黑。

说了这么多，其实就是两点：1. 双规是否限制人身自由？2. 这种限制是否违宪？答案显然是肯定的。纪委办案的潜台词就是：在中国的司法系统之外存在着一个不受节制的第三势力，理论上来说它可以抓捕任何人，最坏的结果，被抓者可能会死得不明不白。大家在为双规贪官拍手称快的时候，没有觉得一丝恐怖吗？

我从来不认为一个人可以有效地自己监督自己。一个党腐败了，靠自己的下属机构来反腐，这事基本不靠谱。一句话，腐败必须反，但须在法律的框架下进行。纪委逮人这事基本无法治可言，宪法的权威扫地，若不加以改正，灯下黑只会越来越黑。

转自
杨飞