行政立法是一种准立法行为

Ⅰ 行政法的行政立法

行政立法是有权的国家行政机关依照宪法和法律以及有权机关的授权，在自己的职权范围内制
定行政法规和行政规章的抽象行政活动。行政立法的涵义：行政立法是一种抽象的行政行为，其所针对的对象具有不特定性。行政立法是委托立法或叫准立法。行政立法是行政机关在职权范围内的行为，其主体是法定的，权限是有度的。行政立法必须依照法定程序进行。行政立法的结果包括行政法规和规章。在中国，行政立法大致有如下三点意义：第一，减轻立法的负担。第二，现代行政国家的需要。第三，“因地制宜”的需要。 在中国行政法学的框架下，存在着授权立法和职权立法的两分法。（1）授权立法。根据授权的来源不同，又可将授权立法分为以下三类：
a) 替代法律的授权立法。根据《中华人民共和国立法法》（2000年7月1日起施行，以下简称为《立法法》）第9条的规定，应当由中国人民代表大会及其常务委员会制定的法律事项，在尚未制定法律前，中国人大及其常委会可授权国务院根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
b) 特别授权立法。例如《第七届中国人民代表大会第二次会议关于国务院提请审议授权深圳市制定深圳经济特区法规和规章的议案的决定》（1989年4月4日第七届中国人民代表大会第二次会议通过）。
c) 法条授权。即在制定的法律中专设一条规定国务院可以就有关问题制定行政法规。
（2）职权立法。职权立法是指行政机关根据宪法和组织法所进行的立法活动。建国以来特别是改革开放以来，中国政府制定了大量的行政法规，有力的促进了中国依法治国方略的实施。 (1) 国务院的行政立法权限：a) 为领导和管理各项行政工作制定和发布具有法律效力的规范性文件；
b) 尚未立法的事项先行制定行政法规；
c)宪法和法律规定范围内批准。
(2)国务院各部门的行政立法权限：
国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
(3)地方政府的行政立法权：
依据地方组织法和相关法律，深圳、汕头、珠海和厦门有地方规章的制定权。
(4) 特别行政区政府的行政立法权限：
制定行政政策，发布行政命令和制定行政法规并颁布执行。
4. 体制
行政立法体制是指一个国家的行政立法主体的设置及其立法权限的划分，是一个国家整个立法体制的一部分。中国行政立法主体设置：
(1)国务院立法（制定行政法规）
(2) 国务院各部、委立法（制定部门规章）
(3)国务院直属机构立法（制定部门规章）
(4)地方行政机关立法（制定地方行政规章）
(5) 特别行政区政府立法。
5. 行政立法的效力涵义：
（1）行政法规、规章的拘束力和强制执行力；
（2）适用力。根据2001年颁布的《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》的规定，行政法规、规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规、规章施行的，可以自公布之日起施行。

Ⅱ 怎样理解行政法和行政立法

所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。
行政立法：是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。
是指有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁行有关行政管理事项普遍应用的规则的活动。
通常具有两方面的内容：①国家行政机关接受国家立法机关的委托，依照法定程序制定具有法律效力的规范性文件的活动。②国家行政机关依照法定程序制定有关行政管理规范性文件的活动。亦称“准立法”。
行政立法的主体是宪法和法律规定建立的国家行政机关。由于国家对经济和社会生活的干预增多和行政权力的相对扩大，单靠立法机关立法已无法适应社会发展的需要。立法机关以委托立法方式，赋予行政机关以立法权；同时，行政机关制定的各种规范性文件也是一种行政立法活动。
行政立法的内容包括：行政机关和公务人员的法律规范；行政机关管理国家事务的法律规范；对行政机关的活动进行监督的法律规范。不同等级的国家行政机关的行政立法的效力等级不同。

Ⅲ 什么是行政立法有什么特点

行政立法是指特定的行政机关根据法定权限和程序，制定和发布专有关行政管理的规范性文件的属行为。它是一种准立法行为，具有普遍约束力的立法行为。立法结果是行政法规和行政规章。注意区别于行政规定～～～
不知道你还想知道什么，需要特点，程序，效力等等吗？

Ⅳ 什么是行政立法

行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法专（含宪法）创属制行政法规和规章的行为。它通常具有两方面的内容：①国家行政机关接受国家立法机关的委托，依照法定程序制定具有法律效力的规范性文件的活动。②国家行政机关依照法定程序制定有关行政管理规范性文件的活动。亦称“准立法”。
含义：
行政立法：是指有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁行有关行政管理事项普遍应用的规则的活动。

Ⅳ 行政立法的原则是

一、依法立法原则

依法立法原则包括法律优先原则与法律保留原则。

1、法律优先原则。法律优先，又称法律优越或法律优位，是指行政行为应当受现行法律的约束，不得实施任何违反法律的行为。表现在行政立法上，就要求行政立法不得同现行法律相抵触。因为法律优先仅仅要求行政行为不抵触法律即可，并不要求所有的行政行为必须有法律依据，所以是消极意义的依法行政原则。法律优先原则表明，除宪法外，法律在效力上高于任何其他法律规范，法律的位阶居于其他任何法律规范之上。法律优先原则无限制和无条件地适用于包括抽象行政行为在内的一切行政领域。

2、法律保留原则。法律保留原则是积极意义的依法行政原则，它要求行政机关只有在取得法律授权的情况下才能实施相应的行为。表现在行政立法上，也就是说，行政立法必须具有法律依据。就立法来说，重要的事项应由法律规定，未经法律授权，行政机关不得以行政立法代为规定。法律保留的要求显然比法律优先严格。法律保留分为绝对保留和相对保留。对于绝对保留的事项，只能由法律规定；对于相对保留的事项原则上由法律规定，但在法律特别授权的情况下，也可以有行政立法来规定。

二、民主立法原则

在我国，民主立法原则主要表现在以下方面：

1、行政立法以保护和促进公民权益为出发点和归宿。民主在内容上的涵义就是对大多数人的权益的实质代表，因此民主的行政立法在内容上必然体现为对最广大人民的根本利益的维护。

2、行政立法在程序上，应当使公民充分参与。民主最初的含义是程序上的，即允许最广泛的参与，最广泛的意见表达。只有让利益相关者的意志得到充分的表达，行政立法才能在程序上说是民主的。

Ⅵ 什么是行政立法行为

1�行政立法的概念

行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。 它包含以下几层含义：

第一，行政立法是行政机关的行为。

第二，行政立法是行政机关依照法定权限和程序所为的行为。这是行政立法同其他行政行为 的显著区别。行政立法必须经过起草、征求意见、讨论、通过和公布等立法程序，这就使得 它与行政处罚、行政许可等由行政机关单方面作出决定的具体行政行为不同。

第三，行政立法是行政机关制定行政法规、行政规章的抽象行政行为。从行为的结果看，行 政立法的结果是产生具有普遍约束力的规范性文件。这些规范性文件并不是针对某个具体的 人或具体的事，而是普遍适用。

2�行政立法的特点

我国的行政立法，是行政性质和立法性质的有机结合。它既有行政的性质，是一种抽象行政 行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。忽视其中任何一方面都是片面的。

(1)行政立法的行政性质

行政立法的行政性质主要表现在：①行政立法的主体是国家行政机关;②行政立法所调 整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务;③行政立法的根本目的是实施 和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。

(2)行政立法的立法性质

行政立法的立法性质主要表现在：①行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义创制 法律规范的活动;②行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即 普遍性、规范性和强制性;③行政立法必须遵循相应的立法程序。

(二)行政立法的分类

依据不同的标准，可以对行政立法作不同的分类。

1�一般授权立法和特别授权立法

行政立法依其立法权力的来源不同，可以分为一般授权立法和特别授权立法。

(1)一般授权立法

所谓一般授权立法，是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规 和行政规章的活动。

(2)特别授权立法

所谓特别授权立法，是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机 关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件行为。特别授权立法通常有以下特点：

①特别授权立法是单向的，即只能由权力机关对行政机关进行立法授权，或者上级行政 机关对下级行政机关进行立法授权。

②特别授权立法的授权方和承受方，都必须是宪法和组织法赋予有立法权的机关。
③特别授权立法的 “ 立法权 ” 基于法律、法规授权或委托决议而取得，因此，承受机关取得 代理权的，可以超出该机关原职责范围内的立法权，而代行授权方机关的立法权力。

④对特别授权立法的程序、内容、范围、时间必须有所限制。

⑤特别授权立法不能同宪法、法律和全国人大及其常委会规定的基本原则相抵触。

2�中央行政立法和地方行政立法

行政立法依据行使行政立法权的主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法。

(1)中央行政立法

国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章的活动称为中央行政立法。

(2)地方行政立法

地方行政立法是指一定层级以上的地方人民政府制定行政规章的活动。

3�执行性立法、补充性立法和试验性立法

依据行政立法内容、目的的不同，可以将行政立法分为执行性立法、补充性立法和试验性立 法。

(1)执行性立法。它是指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而 作出具体规定，以便于更切合实际情况的行政立法活动。

(2)补充性立法。它是为了补充已经发布的法律、法规而制定的规范性文件的活动。

(3)试验性立法。它是指行政机关基于有权机关或法律的特别授权，对本应由法律规定的事 项，在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由行政机关作出有关 规定，经过一段试验期以后，再总结经验，由法律正式规定下来。

(三)行政立法的主体及其权限

1�行政立法的主体

行政立法的主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。 根据我国宪法、组织法以及有关法律、法规的规定，我国行政立法的主体为：

(1)国务院。国务院是我国最高的行政立法主体，既有依职权立法的权力，又有依最高国家 权力机关和法律授权立法的权力。

(2)国务院各部、各委员会。这类行政立法主体，在其权限内可以依法律授权立法。

(3)国务院直属机构。它们的行政立法权来源于单项的法律、法规的授权，它们享有不完整 的规章制定权，即制定的规章要经过国务院批准后才能作为行政规章发布施行。

(4)省、自治区、直辖市人民政府。从我国组织法和有关法律的规定来看，省、自治区、直 辖市人民政府在其权限内可以依法律、法规的授权进行行政立法。

(5)省、自治区人民政府所在地的市人民政府。根据组织法规定，省、自治区人民政府所在 地的市人民政府，在其权限内可以根据法律和法规制定行政规章。

(6)经国务院批准的较大的市的人民政府。根据组织法规定，经国务院批准的较大的市的人 民政府，可以根据法律和法规，就其职权范围内的行政事项制定行政规章。

(7)作为经济特区的市人民政府。

2�行政立法权限的划分

行政立法权限，是指行政立法主体行使相应立法权力的范围和程度。它是行政立法的核心问 题，因为它既涉及到权力机关与行政机关之间的立法权限，也涉及到中央和地方行政机关之 间的立法权限。

(1)国务院的立法权限。《宪法》第89条第1款规定，国务院有权 “ 根据宪法和法律，规定行 政措施，制定行政法规，发布决定和命令 ” 。由此确定了国务院制定行政法规的立法权。

(2)国务院各部门的行政立法权限。国务院是由各部、各委员会、审计机关和直属机构组成 的，根据宪法和国务院组织法的规定，国务院各部、委可以根据法律和国务院的行政法规、 决议、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。由此确定了国务院各部委的行政 规章制定权。

(3)有关地方人民政府的行政立法权限。根据《地方组织法》第51条的规定，省、自治区、 直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以 根据法律和国务院的行政法规，制定规章。另外，地方人民政府也可以根据同级权力机关制 定的地方性法规制定规章。

(四)行政立法的原则

行政立法原则是贯穿于行政立法的始终，通过各种行政法律规范所体现的一种基本准则。根 据我国的法律理论，结合我国的行政立法实践，我们认为下述原则应当作为行政立法的基 本原则。

1�依法立法原则

“ 依法 ” 中的法主要指宪法和法律，但也包括行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例 。依法立法包含四层含义：(1)依据宪法和组织法规定的权限立法;(2)依据法律、法规关于 相应问题的规定立法;(3)依据法律、法规规定的程序立法;(4)行政紧急立法权的行使必须 符合宪法所设定的紧急状态条件。

2�民主立法原则

民主立法原则是指行政机关依照法律规定进行行政立法时，应通过各种方式听取各方面的意 见，保证民众广泛地参与行政立法。

民主立法原则包括以下几方面内容：(1)行政立法草案应提前公布，并附以立法说明，以便 让人 民有充分的时间发表对特定行政立法事项的意见;(2)将听取意见作为立法的必经环节和法 定程序;(3)要向人民公布对立法意见的处理结果;(4)要正式公布已通过的行政立法文件， 对直接涉及公民权利义务的行政立法应特别规定实施时间;(5)设置专门的行政立法咨询机 关和咨询程序，对特别重要的行政立法进行专门咨询，并作为必经程序;(6)违反民主立法 原则的行政立法应当视为无效。

3�加强管理与增进权益相协调原则

行政立法一方面要为国家行政管理活动提供具体的法律依据，从而保证行政活动的顺利进行 ，维护国家和社会生活的正常运行;另一方面，当行政立法涉及到对公民行使民主权利的行 为的管理时，必须注意规定得合理适当，不能不当地限制以至剥夺公民的合法权益，要注意 正确处理好维护行政权力的有效性与保障公民权利之间的关系。

(五)行政立法的程序

行政立法程序，是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方 式和顺序。具体指行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序。

行政立法程序应由宪法、法律作原则规定，然后再由配套的法规作具体、详尽的规定。根据 《行政法规制定程序暂行条例》的规定，结合近年来的立法实践，行政立法程序可以概括为 ：

1�规划

规划，是指各级人民政府的法制机构，根据国民经济和社会发展五年计划所规定的任务，编 制有指导性的行政立法的五年规划和年度计划。它的主要内容包括在一定时期里行政法规、 规章的拟定、修改、补充、清理等各项工作。

2�起草

起草是指对列入规划的需要制定的行政法规和规章，由人民政府各主管部门分别草拟法案。

3�征求意见

制定行政法规、规章最具有实质意义的程序是征求意见。在起草行政法规、行政规章的过程 中和初稿拟定之后，应当征求公民、社会各组织的意见。

4�审查

审查是指行政法规、规章草案拟定之后，送交政府主管机构进行审议、核查的制度。

政府法制机构对法规、规章草案审查的主要内容有：(1)制定法规、规章的必要性和可行性 ;(2)是否符合党和国家的方针、政策、法律以及上一层次规范性文件的规定;(3)是否在本 机关的权限范围内，是否有越权或滥用职权的现象;(4)法规、规章草案的结构、文字等立 法技术是否规范;(5)是否符合上报手续，以及有关的资料、说明是否齐备等。

5�通过

通过是指法规、规章在起草、审查完毕后，交由主管机关的正式会议讨论表决的制度。

6�发布与备案

发布是行政法规、规章生效的必经程序和必要条件。发布的法律意义在于让人们知晓必须遵 守和执行的行为规则，有利于行政法规、行政规章的正确实施。

(六)对行政立法的监督

对行政立法监督主要表现在以下几个方面：

1�权力机关对行政立法的监督

权力机关对行政立法的监督，既可以是事前监督，也可以是事后监督。事前监督主要是针对 授权立法。权力机关无论是授权行政机关进行创制立法，还是授权行政机关进行执行性立法 ，都应该严格规定授权立法的目的、性质和范围。授权必须是有限制的，不能无限制地授权 。

权力机关对行政立法事后监督的主要形式是审查行政立法行为，撤销与宪法、法律相抵触的 行政法规或规章。事后监督既可针对特别授权立法，又可针对一般授权立法。

2�上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督

上下级行政机关的关系是领导与被领导、监督与被监督的关系。

根据行政隶属关系，上级行政机关不仅有权撤销下级行政机关违法的行政规章，而且有权撤 销下级行政机关不适当的规章;不仅有权撤销下级行政机关违法、不当的规章，而且有权改 变下级行政机关不适当的规章。

3�人民法院对行政立法的监督

人民法院享有审理行政案件、裁决行政争议的权限。由于人民法院在审理行政案件、裁决行 政争议时要参照行政规章，因此就要对行政规章进行司法审查，就要确定行政立法是否合法 有效，是否越权，是否违反法定程序。人民法院通过审查，如果认为相应行政规章违法、越 权或违反法定程序和法定形式，就可以向相应行政机关或其上级行政机关，或者人民代表大 会提出撤销或改变的建议。在行政诉讼过程中，人民法院如果发现行政法规和规章与宪法、 法律相抵触，可以不予适用。人民法院虽然没有撤销行政法规、规章的权力，但法院对违法 的行政法规、规章不予适用，也是对行政立法的有效监督形式。

Ⅶ 什么是行政法什么是行政法学二者有什么区别

行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。

行政法学是以行政法以及行政相关的社会关系为研究对象的一门法律学科。

1、分类不同

行政法是法律规范。

行政法学是一门独立的法律学科。

2、涵义不同

行政立法的涵义：行政立法是一种抽象的行政行为，其所针对的对象具有不特定性。行政立法是委托立法或叫准立法。

从行使职能的机关的性质着眼，说明行政的含义的，是形式意义上的行政。从国家职能的性质着眼，说明行政的含义的，则是实质意义上的行政。

(7)行政立法是一种准立法行为扩展阅读：

权限

(1) 国务院的行政立法权限：

a) 为领导和管理各项行政工作制定和发布具有法律效力的规范性文件。

b) 尚未立法的事项先行制定行政法规。

c)宪法和法律规定范围内批准。

(2)国务院各部门的行政立法权限：

国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

(3)地方政府的行政立法权：

依据地方组织法和相关法律，深圳、汕头、珠海和厦门有地方规章的制定权。

(4) 特别行政区政府的行政立法权限：

制定行政政策，发布行政命令和制定行政法规并颁布执行。

Ⅷ 什么是行政立法，行政立法的公共选择机制的特点

行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。

它通常具有两方面的内容：

①国家行政机关接受国家立法机关的委托，依照法定程序制定具有法律效力的规范性文件的活动。

②国家行政机关依照法定程序制定有关行政管理规范性文件的活动。亦称"准立法"。

我国行政立法的公共选择机制的特点：

1、中国政府管制不是建立在市场失灵的基础上，而是一开始就用管制来限制、替代和消灭市场，它的核心是政府对资源的垄断和分配权。

2、为了管制的方便，对公民实行“无权利推定”原则，即除非有法律的明确允许和政府的“恩赐”，否则推定公民没有作出某种行为的权利。

3、由于限制了市场作用和个人选择的空间，公共选择的范围就非常广泛，或者说，在逻辑上没有政府管不到的领域，行政法也随之渗透社会生活的各个领域。

4、政府管制总体上是一种从上到下的单项的公共选择过程，公民的个人选择远未成为公共选择的基础。

5、共有产权与管制的非中立性，在中国，承担者主要管制职责的政府职能部门往往既是法定的行政管制者，又是产业的主管者或公有产业的老板。

6、公共选择缺乏一种以个人选择为前提的合法的、充分的激励机制。

7、中国的公共选择体制是一种高度集权的纵向体制，在政府之外，很少存在与之制衡的多元分散的利益集团。

8、就时空上的特点而言，1970年代末以来的中国公共选择体制一直处于转型发展时期，这一过程既产生了大量创租、寻租机会，也使选择的结果丧失了确定性，或难以预测均衡。