人大收回税收立法权

『肆』 历届两会税收法定提案进程

2013年全国两会期间，全国人大代表、编剧赵冬苓曾联合31位代表提交《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》引发舆论关注，今年她依然计划就“税收法定”提交议案。
2014年两会提案:代表委员呼吁：为“税收法定”设时间表和路线图
2015年两会：税收立法权应当逐步收归全国人大

『伍』 全国人大何时收回税收授权

人大是否收回税收授权：全国人大还要认真研究分析

在回答关于人大是否收回税收授权的问题时，信春鹰说，立法法第8条规定了全国人大专属立法权的范围，税收立法是人大的权力，但人大可以授权。1984年和1985年全国人大授权国务院在税收、改革开放、经济改革等方面制定行政法规。1984年的授权决定已废除，但1985年的授权决定现在依然有效。

她说，至于什么时候收回税收授权，全国人大还要认真研究分析，在适当时候考虑这个问题。

关于劳教制度改革：用不了太长时间一定会有成效

郎胜说，劳教制度需要与时俱进进行改革。他说，劳动教养制度最早产生于上世纪50年代，对预防和减少犯罪、维护广大人民群众合法权益不受侵犯、维护社会秩序等发挥了应有作用。但随着民主法制建设的不断发展和法律制度的不断健全，随着尊重和保障人权这一宪法原则的落实和公民维护自身权利意识的提高，弊端逐渐暴露。

“如何改革这样一个执行了几十年的制度，还有一些工作要做。”郎胜说，比如现有一些体制机制要作出相应调整，有关法律规定要进行清理和修改。各有关部门正认真研究，做好准备工作，积极稳妥地推进这项改革。“我想用不了太长时间，这项工作一定会有成效展示给大家。”关于预算审查监督问题：

首先要加强对公共预算监督

在回答关于预算审查监督的问题时，姚胜说，全国人大主要通过三个途径来发挥作用：一是决定预算，二是监督预算执行，三是规范预算管理。近年来，全国人大在历次预算审查中提出了70多条意见建议，在整体平衡的基础上，强调保障民生、教育、科技、社会保障等领域的重点支出，同时对贫困群众补助、扶贫等一再提出要求。

他说，对政府全口径收支预算、决算进行监督，是全国人大对预算审查监督的重要部分。下一步要督促政府部门进一步完善和规范全口径预算的编制工作，同时建立规范性的预算编制制度。

他说，加强对预算的审查监督，首先要加强对公共预算的监督，同时进一步加大对国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府性基金预算的审查监督。今年全国人大常委会将开展加强政府全口径预决算审查监督的专项调研，进一步摸清情况，加强人大对预决算的审查监督。

32代表提交“征税权收回人大”议案

3月7日下午4时，在山东代表团审议政府工作报告时，全国人大代表赵冬苓抛出一份《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或条例的议案》，向广大人大代表发出了征集代表签名的邀请。截至3月8日17时，随着全国人大代表樊芸在赵冬苓领衔的议案上签名，该议案的签名代表达到32位，达到法定联署人数。赵冬苓说，自己将在10日正式上交这份《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或条例的议案》。

根据《立法法》规定，只有在人大或人大常委会授权的情况下，国务院才可以制定税收法规。据悉，1984年，根据当时的经济发展形势需要，全国人大常委会授权国务院改革工商税制和发布试行有关税收条例，翌年，全国人大又授权国务院在经济体制改革与对外开放方面可以制定暂行规定或条例。

赵冬苓认为，现在国家经济快速发展，我国财政收入已达到10万亿元，旁落已将近30年了是时候收回了。

『陆』 如何充分发挥人大在政治生活中的作用

在今年两会上，有人大代表就税收立法权问题提出议案。该议案建议全国人大2013年底前收回税收立法权、税收法律解释权，因为这一权力已经被全国人大放弃达30年之久。 我国立法法第8条也规定，税收立法是人大的专属权力。不过，在中国目前的19个税种中，只有少数几个经过了全国人大的立法。由此来看，至少人大在税 收立法方面的权力没有充分行使。当然，人大放弃此项法定权力也非没有根据。因为立法法还规定，人大可以授权。税收立法权就是由人大根据当时的特殊情况于 1985年下放给国务院的。 中国人大兼具三种角色，即国家立法机构、权力机构和民意表达机构。 前两者具体体现在立法、监督、决定、任免的职权行使上，后者体现在人大代表身上。客观地说，上述四种职权中，立法权行使得最好，这也是目前人大能够充分发挥作用的领域。 但在建设法治国家的过程中，人大的作用必须有比现在更大的提升，以支持和保证人民通过人大行使国家权力。从根本上讲，人大要提高履职能力，发挥更大作用。 目前应集中在完善人大的立法功能、加强人大对“一府两院”的质询监督以及提高人大代表的竞争性三个方面。 人大常委会工作报告说，经过多年努力，中国特色社会主义法律体系已经形成。报告也指出，这个法律体系是开放的、动态的、发展的，今后的立法要发挥对 改革发展的保障和规范、引领和推动作用。换言之，下一步的立法重点，应放在中国重点领域的改革方面，包括转变经济发展方式、促进产业结构调整、积极稳定地 推动政治体制改革、不断扩大人民民主等，涉及到一些新的法律要制定，一些法律相应要修改；研究完善规范国家机构组织职能、运行程序和监督机制方面的法律， 进一步实现国家机关组织运行的法治化；完善反腐败方面的立法，形成惩治和预防腐败的体系等。人大的任务依然艰巨、繁重。 上述立法重点有一个共同特点，就是加强对国家公权力的约束。除此外，立法的另一重点是对立法程序本身的改革，即推进科学立法、民主立法，扩大公民对立法的有序参与。这是保证立法质量和寻求价值公正的基本要求。虽然人大已从过去的“关门立法”走向目前的“开门立法”，但公民民主参与立法的渠道还不够，立法的透明度有待提 高，不同群体影响立法的力量也不一样，所以，人大“开门立法”还要进一步加强。例如，公民可以通过向立法机关提交立法建议、在媒体公开发表意见以及向人大 代表提出建议等多种渠道来参与和影响立法，人大常委会可就某部法律草案的主题事前征求公众意见，准许公众旁听人大立法辩论等，推进公民的立法参与。 人大的另一项重要权力是监督。人大监督包括对法律实施的监督、征税的监督和预算监督等方面，监督对象是“一府两院”。 从目前人大的监督来说，虽然有所加强，但相对还很薄弱。人大应该很好地利用已有的监督形式，开展对“一府两院”的监督。 人大制度改革需要加强的第三方面就是提高人大代表的竞争性。 当前，各级人大代表的差额选举有一定发展，这是个进 步，但竞选还比较缺乏。选举制度是人大制度的基础，选举程序是否公正、合理，直接关系着公民选举权与被选举权的实现，关系着人大代表作用的发挥。为此，应 该增加人大代表的竞选成分，目前可先从县人大代表的选举开始，因为县级人大代表选举是直选，同时进一步扩大县以上代表选举的差额比例。

『柒』 为什么人大要把税收的立法权赋予国务院这样会违法宪法吗

税收属于一国财政，财政中最重要的就是税收，而治理财政又是政府的重要职责，人大的不见得都了解中国的财政，国务院有专门的机构来负责财政，调整税收政策自然比人大在行，这并不违宪，更不违法

『捌』 税收立法权收归人大有什么好处，求指点，谢谢。

1.人大是具有立法权的权利机构，国务院是行政机构理论上不具有立法权，人回大的作用就答是将权利关进笼子，尽可能的使人民受益；
2.要立法得要经过人大，也就是需要有一定比例的代表同意才能通过，而国务院授权立法则不需要这一前提条件；
3.假设人民代表能代表人民利益，而国务院作为一个行政机构要绝对服从领导人的命令，那么国务院授权的立法必定不是以满足人民的意愿为先决条件，而有可能是在服从领导及其所属的利益集团的利益为先决条件，也就是说不需要经过人大的认可就可以擅自颁布或修改税收制度。

举例来说，近来的房产交易环节个人所得税按所得额的20%征收就是国务院未经人大审议就通过的一项通知，这是与人民的利益直接相关的，但却不经过纳税人的代表同意大的。事实上我国18项税法只有3项是经过人大审批通过的法律。

个人以为，今天的这种情况是过去的历史造成的，而现状难以改变则是由于现实的约束（其中有些是客观条件的缺失，有些则是认为的因素）。这种人大授权立法可能是有利于效率而不利于公平的，需要辩证看待。

想要更具体的了解，建议学习下人大、国务院、税收法治等词条

『玖』 良言，有没有变成良策

良言，有没有变成良策？记者梳理了近年来较受关注的五份议案和五份提案，让我们一起追踪一下它们的落实情况吧。
●近年较受关注的五份人大议案
1.关于修改大气污染防治法的议案
“北京马拉松雾霾中起跑”“重庆为治理雾霾叫停烟熏腊肉”，近年来，“雾霾”一词频频登上新闻头条。2013年全国人大会议期间，300多位代表共提出关于修改大气污染防治法的议案10件，周洪宇等30位代表提出制订清洁空气法的议案1件。
执行情况：修改工作已启动，大气污染防治法修订草案已提请全国人大常委会审议。
2.关于修改红十字会法的议案
近年来，“郭美美”“天价帐篷”等事件让中国红十字会屡陷公信力危机。2013年全国人大会议期间，郑功成等31名代表提出修改红十字会法的议案。
执行情况：被列入立法预备项目，修改工作已启动。
3.关于修改水污染防治法的议案
“山西长治苯胺泄漏污染河水”，“广西贺江被重金属污染”，中国的水污染事件近年来时有发生。2013年全国人大会议期间，傅企华、袁敬华等60位代表提出了关于修改水污染防治法的议案。
执行情况：已列入十二届全国人大常委会立法规划,有关部门已经开展了前期研究工作。
4.关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案
2013年，赵冬苓等32名全国人大代表联合署名提出关于终止授权国务院制定税收暂行规定或条例的议案。议案呼吁，全国人大及其常委会尽快收回税收立法权、税收法律解释权。
执行情况：即将在3月5日召开的全国人代会将审议立法法修正案草案，对全国人大及其常委会的专属立法权事项作了进一步细化。根据税收法定原则，明确税种和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。
5.关于制定公共场所禁烟法的议案
中国的控烟事业一直受到大众关注。2014年全国人大会议期间，方新等340位全国人大代表提出关于尽快制订和实施公共场所禁烟法的议案10件。