烟草社区综合治理法治化

㈠ 如何加强烟草企业法治文化建设

一、市场经济决定了企业必须加强法制建设
市场经济就是法制经济。它对市场主体的首要要求就是按照市场规律依法规范自身行为、依法维护自身权益。市场经济既有其运行的客观规律，也有其运行的基本规则。我国的市场经济尽管建立得时间还不长，但基本的法律规范和行为准则已逐步健全。尤其是在我国加入世界贸易组织以后，国内企业已被置于与国外企业同等的法律环境。在西方国家，其法制环境迫使企业高度重视法律事务，他们的企业如果有一项经营决策没有经过法律论证，就会成为公司股东的当然诉由。所以说，市场经济的法制化，迫使企业要法制化。要达到这个要求，就必须强化企业法制建设，贯彻依法治企的方针，尽快建立并完善现代企业法人治理机制，使企业的发展策略、规章制度、经营管理行为充分与法律法规接轨。创造良好的企业内外部法律环境，方能使自己立于不败之地，保证企业能够持续地发展。
市场经济是竞争化的经济。企业在进入市场经济轨道后，与国家以及与其他企业和组织之间的关系
主要通过法律来调整。企业一进入市场也就进入了激烈竞争、不进则退、你死我活、优胜劣汰的战场。随着烟草行业深化改革、推进重组步伐的加快和世界控烟形势的严峻这对每个企业都是严峻的考验，企业要在复杂、激烈的竞争中赢得主动，就必须在法律提供的空间内施展自己的战略，必须具有与竞争伙伴同等的法律力量，这样才能在竞争中立于不败之地。
市场经济是契约化经济。所谓契约化，就是企业、个人的每一项经济活动都要通过合同、协议的方式来进行。这就要求企业应该懂得怎样签定合同，在懂经营会管理的同时还必须熟悉法律，善用法律加强合同管理，这也是企业在市场经济中为生存、求发展最基本也是最终的必修课。
所以说，市场经济的竞争化、契约化、法制化，客观上要求企业建立起法律制度体系。而且，企业的法制化还必须与市场经济的法制化相适应。这是国内外众多成功企业的通行做法，也是所有成功企业的必由之路。
二、烟草行业加强法制建设是实现战略发展的必然要求

烟草行业是一个特殊的行业，当前内外部环境都发生变化，随着行业重组步伐的加快和世界控烟形势的愈演愈烈及加入世界贸易组织的严格要求，烟草企业必须全面提高综合素质，才能确保生存和发展。企业对市场的适应力是企业能力的核心，其中从各个层面加强法制建设也是提高企业核心竞争力的关键环节。由于长期以来计划经济的思维方式和烟草行业的垄断性，烟草企业员工的法律意识不强，虽然经过了近几年的一五、二五、三五普法教育，和国家局近年来进行的法律知识考试，不同程度的加强法制建设，但是有个别企业法律监管体系很不健全，企业的诉讼案件和法律纠纷处理案件不断增多，在经济管理中自觉运用法律武器维护企业合法权益意识还很不强。在解决处理法律纠纷时，基本上是处于被动地位，从中可以看出，这些企业在依法经营、依法行政和依法执法方面，都表现出严重的滞后性。随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法制建设，做好依法治企的工作更显得紧迫。特别是有的企业领导对经常涉及的《劳动法》《合同法》甚至《安全生产法》等都不甚了解。例如在辞退职工问题上，如果不能熟悉相关法律、法规，在处理程序上把握不好，就难免发生劳动纠纷，又要进行调解和仲裁。法制工作队伍基础也比较薄弱，个别领导认为，企业不需要法律人才，企业发生法律纠纷再请人也不迟。因此说烟草企业加强法制建设是当前一项重要而紧迫的任务。
三、烟草企业加强法制建设的措施
烟草企业加强法制建设应围绕本企业的中心工作，把法制建设作为一个系统工程来抓。逐步建立完善\"法制宣传教育体系、法律事务综合管理体系、法律工作骨干队伍体系\"等。贯穿\"提前介入、依法导向、促进规范、保证发展\"的工作思路，为企业保驾护航。
一是建立法制教育体系。
要按照“三个代表”重要思想的要求，把深入开展法制宣传教育作为企业促进“三个文明”维护社会稳定的一项重要工作来抓。从上至下的制定法制教育规划，建立法制教育领导机构，分层次有计划的确定教育重点和教育内容，并以责任制的方式，将法制宣传教育计划、工作目标要求落实到有关职能部门和人员。如对领导干部、经营管理者和劳动管理部门作为法制宣传教育的重点对象，把《合同法》《税务法》《安全生产法》等作为法制教育的重要内容，把改制中涉及到职工群众权益保障、社会保障等方面的法律法规作为关键内容来抓。努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律管理的转变，不断提高依法治企的管理水平。
二是建立法律事务综合管理体系。
一方面，建立完善法律事务各项工作制度，做好“把关人”。企业法制工作必需的基本制度包括合同管理的审查会签制度、授权委托制度、企业商业秘密保护及知识产权保护制度、企业涉外文字材料把关制度、企业法律顾问咨询制度、重大决策出具法律意见书制度、重大法律事项联合审议制度、法律事项督办制度，等等。这些制度与市场息息相关，与竞争行为紧密相联，对规范企业行为、保护企业权益有直接作用，必须建立完善。
另一方面，要细化各项法律事务工作管理和处置的流程。本着高效及时、避免漏洞的原则规定各类工作的处理程序，而且要使法律事务的处理与企业其它各项管理程序紧密结合。
三是建立企业经营管理体系。
第一是建立健全企业内部管理和对外经营的各项制度；第二建立健全岗位责任制，特别是经营管理人员的上岗合同和有关法律责任；第三是建立健全合同管理体系，堵塞合同管理漏洞。同时把依法治企与建立现代企业制度、加强企业管理、提高企业竞争力和维护企业自身合法权益有机结合起来，在对外经济合作、市场经营、转机建制、公务往来等方面实现依法管理，并通过事前法律把关，把企业决策和经营风险降到最低程度，树立起“外讲信用，依法经营；内讲制度，依法管理”的企业新形象。
四是建立法律骨干队伍体系。
加快培养一支高素质的法律工作者队伍是实现依法治企的重要保证，也是烟草行业面临深化改革、实现重组和加入世界贸易组织的需要。当前健全队伍、培训骨干已经成为烟草企业法制建设一项非常前置的基础工作，要逐步培养一批懂法律知识、了解技术业务、了解国际贸易知识、熟悉经营管理的法律人才，形成以公司法律业务部门为中心，专业队伍与员工骨干相结合的法律工作网络，为企业发展起到强有力的保证作用。

㈡ 湘西自治州烟草专卖局的历程沿革

湘西土家族苗族自治州烟草专卖局、湖南省烟草公司湘西自治州公司负责全州烟草经营业务，对烟草行业的产、供、销、人、财、物、内、外贸实行统一管理、集中经营，并行使烟草专卖行政管理职能。主要职责是：在国家烟草专卖管理体制下，负责辖区宣传、贯彻落实国家《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》以及国家和省、州有关烟草专卖行政管理的法律、法规和方针、政策，依法开展烟草专卖管理工作，维护国家利益和消费者利益，确保国有资产保值增值；负责依法净化辖区烟草市场，依法行政、文明执法，开展法律咨询和真假烟鉴别等服务，保护合法经营，打击烟叶、卷烟等各类违法经营行为，查处卷烟无证经营、走私或制售假冒伪劣卷烟和非法贩卖烟叶、烟丝等；负责组织辖区烟叶生产、收购和调拔经营，规范烟叶产购合同管理，落实上级烟叶扶持政策，推广科技兴烟和实用技术，创新管理模式，为烟农提供产前、产中、产后系列化服务；负责辖区卷烟销售网络的建设和维护，完善销售渠道，预测、监控、调度辖区卷烟销售情况，满足市场需求，保证卷烟供应，规范卷烟经营，提高经济效益，为卷烟零售户提供诚信、优质、规范的营销服务和坚持公开、公平、公正分配卷烟货源，负责辖区烟草专卖零售许可证等证件的审查、办理、发放、换证和管理。
州局（公司）坐落在吉首市人民南路（雅溪）。2007年，州局（公司）机关内设15个科室和2个临时科室，下辖龙山、永顺、凤凰、花垣、保靖、古丈、泸溪七个县局（分公司），有职工1109人，其中具有中级以上专业技术职称人员51人。2007年底，全州烟草行业拥有固定资产原值1.71亿元，实现税利2.28亿元，是1988年税利960万元的23.75倍。
1984年5月3日州政发（84）第27号文件通知，根据省经委湘经人(1984)26号通知精神，同意设立“湖南省湘西土家族苗族自治州烟草专卖局”和“湖南省烟草公司湘西土家族苗族自治州分公司”，定为正处级企业机构，实行两块牌子，一套人员，合署办公。州公司下设5科1室2站，编制调配40名。湘西州烟草公司系统从1985年1月10日起上划为中央企业，实行产、供、销、人、财、物、内、外贸“一条鞭”管理体制，隶属湖南省烟草专卖局（公司）和州人民政府双重领导，以省局（公司）领导为主。1985年1月23日州烟字（85）07号文件，根据省人民政府湘政电（1984）122号传真电报关于全省烟草行业上划中国烟草总公司管理的通知精神，我州烟草行业于1985年1月10日正式上划中国烟草总公司湖南省公司管理，企业名称更名为“中国烟草总公司湖南省公司湘西土家族苗族自治州分公司”。1991年8月6日州烟办字（91）第02号文件根据省烟草专卖局湘烟发（1991）6号文件精神，州烟草行业企业名称变更为“湖南省烟草公司湘西自治州公司”。
湘西土家族苗族自治州烟草专卖局（湖南省烟草公司湘西自治州公司）1988年1月至2007年12月行政领导经历了七任。1988年1月至1988年9月刘再坤任副局长（副经理）主持工作，另有副局长（副经理）2人，任期末有职工658人。1988年10月至1992年8月黄有生任局长（经理），有副局长（副经理）4人，任期末有职工724人。1992年8月至2002年1月张书华任局长（经理），有副局长（副经理）6人、总会计师1人，任期末有职工951人。2002年1月至2005年1月杨治金任局长（经理），有副局长（副经理）4人、总会计师1人，任期末有职工971人。2005年1月至2006年8月郭汉华任局长（经理），有副局长（副经理）4人、总会计师1人，任期末有职工1016人。2006年9月至2007年6月邓少文任副局长、副经理（正处级主持工作），有副局长、副经理3人、总会计师1人，任期末有职工1019人。2007年7月至2007年12月万伟任副局长、副经理（主持工作），有副局长、副经理3人、总会计师1人，任期内有职工1109人。（2008年1月万伟任局长（经理）——）。
1988年1月以来，州局（公司）历任行政领导高度重视、切实加强烟草专卖管理工作，使全州两烟（烟叶、卷烟）生产和销售得到又好又快发展。
认真宣传贯彻执行烟草专卖法规，着力加强烟草市场管理。1983年11月国家《烟草专卖条例》颁布和1992年1月《中华人民共和国烟草专卖法》施行后，全州各级专卖管理机关及时认真宣传贯彻落实国家烟草专卖政策和烟草专卖法律法规，充分发挥“管理、监督、协调、服务”的功能，始终坚持一手抓专卖政策、法律法规的宣传教育普及，一手抓市场整顿和对违法违规案件的打击、查处，坚持“两个至上”（国家利益、消费者利益），切实维护烟草专卖制度，保护国家和消费者的利益。严格规范卷烟和烟叶经营行为，促进企业依法生产、守法经营；坚持标本兼治和“路上查、市场管、联合打”等综合治理措施，严厉打击卷烟制假、贩假、走私和非法批发等活动，稳定全州卷烟市场秩序，保证烟草生产和经营的健康发展。1988年加强经营管理，增强专卖意识。组织全体干部职工对国家《烟草专卖条例》的再学习，进一步增强执行专卖政策的自觉性；加强专卖管理工作，对专卖队伍采取“一充实、二培训”的办法，既加强了力量又提高了政策水平和办案能力。全年查处案件449起，查缴假冒卷烟和非法生产卷烟7186.6条，吊销执照24个，罚没款63317元，换发证10723个。1990年认真传达贯彻了中组部宋平国务院办公厅罗干等领导同志的批示和国家局、省局关于加强烟草专卖管理工作的指示批文，增强了专卖管理意识；经常性地进行本系统内部执行《烟草专卖条例》检查监督；有针对性地组织开展了打击“地下烟厂”和假冒卷烟的斗争；狠抓系统内外违章案件的查处，市场秩序明显好于往年。全年查处案件448起，捣毁制假窝点41家，查缴假冒、非法生产卷烟6431.5条，查处外流烟叶59公斤，罚没款52663元。1992年加大了国家《烟草专卖法》的学习和宣传力度，积极主动地与当地工商等部门联合，将重点放在打击“地下烟厂”和“次品烟管理”上，加强内部建设和管理，完善了专卖工作制度，专卖管理工作开始步入了规范化、科学化的管理轨道。全年共查处制造、销售假冒卷烟案136起，取缔“地下烟厂”41家，没收各种制烟工具87套、烟丝2223.5公斤，滤嘴棒254公斤，盒皮33公斤，卷烟盘纸896公斤，冒牌卷烟3750条，白包烟1469条，霉坏变质烟1912条，较好地维护了企业的合法权益和消费者的利益，收到了良好的社会效果。换发证12310个。2001年坚持在发展中整治，在整治中发展，用整治带动发展。提升专卖队伍执法素质和水平，周密部署，健全举报信息网络，加强与公安、工商、检察院等执法部门的配合，抓住难点，重点突破，取得显著成绩。全年查处案件714起，捣毁制假窝点7处，查缴假冒和非法生产卷烟42000条，缴获制假机械4台和烟丝机16台，罚没款175万元，为企业创利60万元。2004年按照国家局、省局关于强化烟草专卖管理的指示精神，制定过硬措施，持续治理卷烟体外循环，调整治理领导小组，落实工作责任制，依靠政府及公安、工商等部门的支持配合，建立了联合打假机制，开展声势浩大的打击制售假冒商标卷烟、非法加工贩卖烟丝及扰乱烟叶收购秩序的专项斗争，有效规范了烟草市场秩序。1—11月查处案件634起，捣毁制假窝点4处，查缴假冒、非法卷烟388750条，查缴烟叶167000公斤，缴获非法机械9台（套），抓获违法犯罪分子22人，移送司法机关判刑9人。2005年毫不放松烟草市场的专卖管理，专门成立了规范管理整顿办，出台了管理办法。在市场整治上坚持宣传与打击相结合，重点打击假冒卷烟和非法倒卖烟叶的违法行为。全年共开展大规模专项整治行动60多次，查处案件115起，其中大案18起，移送司法机关6起，捣毁制假窝点72个，捣毁贩假销假网络64个，查缴假冒非法卷烟54350条，查缴烟叶318200公斤，缴获非法烟机12台，查处违法当事人200余人，移送司法机关12人，涉案金额上千万元。2006年狠抓烟草市场的清理整顿，充分发挥烟草专卖管理职能作用，坚持“四个结合”：坚持内部监管与提高素质相结合；坚持露头就打与长期监管相结合；坚持市场净化与个案突破相结合；坚持部门配合与多方合作相结合。建立了烟草打假、整治市场的长效机制，净化了烟草市场，为生产经营提供了较为宽松的外部环境。1-11月全州查处案件153起，捣毁了制假贩假制丝窝点58个，摧毁了销假网络24条，缴获了假冒卷烟63770条，查获了违法经营（运输）及用制假的烟叶烟丝327530公斤，抓获贩假分子28人，移送司法机关判刑10人。2007年专卖打私打假水平进一步提高，内管长效机制基础确立。认真贯彻落实国家局和省局“两项检查”工作电视电话会议精神，成立了专门班子，制定了实施方案，加大了整顿规范、净化烟草市场的力度，坚持内部监管，提高队伍素质，集中相关部门力量联合整治，开展文明执法活动，真正实现了案件查处的公开、公平、公正。全年查处案件200多起，查获各种非法经营卷烟78335条和烟叶、烟丝23.85吨，没收电动切丝机12台。
1988年至2007年共查处案件6759起，捣毁制假窝点 253个（处），查缴假冒非法卷烟2708.53箱，查缴烟叶、烟丝1335.12吨，缴获非法专用机械设备427台（套），查处违法当事人326个，移送司法机关刑拘、判刑46人，罚设款 1121.2261万元。
在烟叶生产方面，走科技兴烟之路。坚持品种优良化、种植区域化、生产规范化、烟基配套化、管理科学化，不断加大生产投入，实行奖励扶持，大办优质烟基地，使烟叶生产得到了持续稳定较快发展，烟叶质量不断提高。1988年立足生产培植，遇到百年未遇的春旱和夏旱，良种率达90%以上，实行高垄单行栽培技术达85%以上，全州办烟叶生产试验示范点41个，面积达3000余亩，示范户470户，生产各环节召开现场会50次，收烟比上年翻了一番，有力推进了烟叶生产。全州种植各类烟叶288550亩，共收烟20505吨。其中烤烟127200亩，收烟10871.3吨，上中等烟比例达69.93%，特产税1215万元。1992年坚持烟叶生产方针，狠抓科技兴烟。以党组名义下发了〈关于科技兴烟的决定〉，制定了科技兴烟具体措施，建立了全州科技工作体系，制定了烟草科技管理办法，落实了科技兴烟政策，抓好优质烟开发和科技成果的推广应用。实现了“四个转变”（由粗放经营向集中连片开发转变，由数量效益型向质量效益型转变，由经验操作逐步向依靠科技进步全面实现“三化”生产转变，由低收入、低产出向高收入、高产出转变）。全州种烟238027亩，其中烤烟168527亩，收烤烟14629.7吨，上中等烟比例达76.5%，合格率为80%，特产税1554万元。1993年省委、省政府进行了农业结构上的调整，把“两烟”生产作为全省支柱产业，坚持走科技兴烟之路，加大领导力度，实行优惠政策，增加资金投入，在生产布局上进行调整，“巩固湘南，恢复湘中，发展湘西”，把大湘西建设成优质烟叶生产基地，实现烟叶生产的规模转移。自始我州烟叶生产开始步入良性循环的轨道，以科技兴烟为龙头，狠抓基地建设，迎来了烟叶生产大发展的新机遇。1995年在省局的大力支持下，各级党政领导高度重视，政策措施到位，加大生产投入，走厂县挂钩路子，强化科技兴烟，推动规模种植，烟叶生产基本得到了恢复。全州共落实种植面积18.3万亩，其中烤烟8.5万亩，虽遭受了严重的自然灾害，仍收购烤烟5500吨，上中烟比例达82.7%，特产税825万元。2001年用科技兴烟推动企业扭亏增盈，规模化生产初步形成，生产布局趋于合理。烟叶生产技术员工作作风明显好转，技能素质明显提高；烟叶收购秩序良好；大力拓展省外烟叶市场，烟叶销售形势很旺。全州种烤烟92900亩，收烟9420吨，上中等烟比例达82.56%，特产税1431万元。 2003年认真贯彻落实“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶工作方针。突出“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，烟叶工作取得了较好的成效。在全国大面积减产和湘西州遭灾的情况下，收购烤烟11177.85吨，上中等烟比例占94.8%的历史最好水平。2005年把烟叶生产定为行业的“生命工程”，重点加大了生产投入，全年各项总投入达到1.6亿元。围绕“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”，提出“扩面、提质、增效”的工作思路，抢抓机遇，强化措施，挖掘潜力，得到各级领导、部门的高度重视，以长沙、常德烟厂办基地为依托，使湘西州烟叶生产在量和质上都有了新的跨越。全州种烤烟214211亩，收烟23510吨，上中等烟比例达71.43%，合格率为82%，特产税4119.19万元。2006年烟叶生产狠抓计划落实，稳定生产规模，把“稳定规模，防止过热”，力促实现“双控”作为主要工作任务来抓。狠抓科技兴烟，稳定提升烟叶质量，加强了科研及科教示范基地建设，加大了科技实用技术的推广应用力度。狠抓队伍建设与优质服务，进一步提升烟叶生产管理水平。狠抓基础设施建设，进一步提高基地建设水准。全州对烟叶基础设施建设共投入9877万元，有6.3万亩基本烟田受益。6月初，国家烟草局纪检组长潘家华到湘西检查工作，对湘西烟叶基础设施建设给予了充分肯定。5月份，我州成功举办了湘龙出口烟叶基地现场会，省内外领导和外国专家肯定了湘西烟叶的质量水平，有效提升了湘西烟叶品牌知名度，扩充了合作空间和市场前景。全州种烤烟185000亩，收烟18500吨，上中等烟比例达79.45%,合格率为82.11%，特产税4677.37万元。2007年烟叶生产受诸多因素影响产量有所下降，但烟叶质量和技术水平有所提高。面对不利因素，全州系统切实强化实用技术普及，烟叶生产质量和水平稳步提高。100%实行集中育苗、专业化管理、商品化供苗，大力推进科技创新，稳定从烟队伍，提高从烟人员素质。建立了930个烟农合作组织，造就了大批职业化烟农。烟基建设进展顺利完成投资7040.34万元，建成基本烟田7.62万亩，受益农户达1.43万户，增强了我州烟叶发展的后劲。全州种烤烟156000亩，收烟16620吨，上中等烟比例达80.9%，合格率为80.5%，特产税3670.83万元。
在卷烟销售方面，始终坚持“两个至上”。1988年以农村市场为重点，狠抓卷烟购销两旺，全州销售卷烟97900箱。1992年转变经营观念，调整营销策略，扎实抓好卷烟购销工作。坚持专卖政策，搞活卷烟经营；解放思想，研究市场，开拓经营；加大促销措施，调动积极因素，确保市场供应。全年累计销售卷烟105410箱，较上年增长32%。1995年加大企业管理力度，以财务管理为核心，步入了规范化发展轨道。卷烟销售注重调整营销策略，以培育市场为重点，与全国名优烟厂建立稳固的业务关系。加强和完善“1、5、10、100”（各县市公司建好1个直供专店、5个直供点、10个批发部、100个委托点和零售大户）网络工程建设。致力于开拓省外名优烟厂，出现了经营格局、经营品种结构、经营效益三大变化，由92年200万元、93年600万元、94年1200万元到95年实现2700多万元，实现了三年三大步、一年翻一番的高效益。全年销售卷烟123610箱，比上年增长3%。1996年加强和巩固销售网点建设，不断开拓新的市场，卷烟经营取得购销两旺的好成绩。全年销售卷烟102529箱，其中省外卷烟26500箱。全州系统共投入450多万元进行了网点的改建和新建，共建设卷烟批零点97个，占总销售点的90%，实现了占领本地市场的目标。建有严格的管理负责制，使卷烟经营工作初步步入规范化经营的轨道，巩固了卷烟经营的垄断地位。2002年狠抓卷烟网络建设，确保企业可持续发展。抓基础和信息化管理，全州投入网建资金200多万元，用于改造和更新网建所需的硬件设备，全面实现了省、州、县三级联网；抓市场开拓和挖掘潜力；抓访销配送的死角和盲区；抓工作作风和规范经营。全州共销售卷烟83461箱（辖区销售77473箱）。2003年以加强卷烟网络建设确保卷烟效益持续增长。抓基础，提高网络运行质量。以实现省局对城市网建工作“高规范、高质量、高效率”的目标要求。抓市场，满足市场需求。全力打造省内“白沙、东方红”重点牌号和省外13家烟厂近60个牌号，应对了当年“货源最短缺、市场最复杂”的局面。抓规范，提高管理水平。全州共销售卷烟78052箱。2005年狠抓卷烟网络工程，实现网络运行程序化、规范化。按照省公司的要求，狠抓基础、培育市场、调整结构、完善服务，对卷烟销售组织结构进行改革和调整，减少了业务层级，完善了卷烟销售公司框架下的“两心三部制”机构设置模式。投资800多万元，构建“集中访销、城乡一体、电子结算、现代物流“的网络体系。截至11月底止，全州销售卷烟66900箱，同比增长8%。2006年卷烟销售按照国家局、省局网建全面提升的总体要求，结合本地实际，制定出台了《湘西自治州公司卷烟销售网络建设整体推进全面提升实施方案》。构架和培育成了充满生机与活力的以州公司为主体的市场经营体系，达到了“管理四统一”、“流程五集中”、“经营六提升”和“卷烟经济效益与网络运行质量双优”的目标。实行品牌经理负责制，抓客户关系管理，构建诚信市场体系。建立和完善了品牌导入、投放、推广机制；开辟在线代扣客户绿色通道；打破行政区划，优化全州送货线路，对偏远客户实施定点取货、指定代送的配送服务模式，确保将送货服务覆盖全境。全州销售卷烟68370箱。2007年卷烟经济运行水平和质量持续上升。举出新措：打牢基础，规范运行，建立和完善了具有地区特色的客户服务体系。全面调查，按“三维三层预测（三维即从品牌、客户、订单的角度；三层预测即品牌经理、客户经理、呼叫中心预测，市场经理预测，营销中心预测）、综合分析”的要求组织开展卷烟需求预测工作。工商携手、信息共享，大力推进品牌培育。从规模适度、线路优化、反应快速、管理精细的要求出发，统一整合规划卷烟物流。举办行业政策、市场形势、系统应用等方面的专题讲座，加强了《四员工作》培训和学习，卷烟营销队伍的整体素质、业务技能、服务水平都有了大的提高。全州销售卷烟75292箱，同此增长10%。
全州卷烟营销步入了制度化、规范化、人性化、网络化、电子化、科学化的稳定发展轨道。湘西烟草迈出了新步伐，取得了新成就，不断实现新跨越。
1988年至2007年，州局（公司）先后获得省部级、厅州级以上多项荣誉：国家烟草专卖局、公安部2006年12月授予的“全国卷烟打假工作先进集体”；省政府2007年12月授予07年度“全省烟叶生产基础设施建设先进集体”；州政府2007年1月授予“十佳信用企业”；省烟草专卖局2006年4月授予03-05年度全省烟草专卖局管理工作先进单位；省烟草专卖局授予1993年度、94年度、95年度、97年度“烟叶工作先进单位”和96年度“烟叶收购调拨先进单位”；省烟草专卖局授予1994年度“双目标管理商业一组第一名”；省烟草专卖局授予96年度“专卖管理先进单位”；省烟草专卖局授予1994年度、96年度“卷烟销售先进单位”和“1995年度卷烟批发网络建设工作先进单位”等荣誉称号同时，全州烟草系统干部职工中先后涌现出省部级表彰的先进个人或先进工作者13人（次），厅（州）级表彰的先进个人或先进工作者186人（次）。

㈢ 如何推进基层治理法治化

推动基层治理法制化需要从依法管理和提高全民法律素养来实现，前者是管理的需要，后者是减少矛盾的方法。

㈣ 烟草管理系统技术保障和许可管理程序流程等方面看有哪些困难

拓宽思路，创新烟草专卖管理机制目前，随着烟草专卖管理工作执法力度的明显增强，卷烟市场经济秩序的明显好转，我们也应看到，当前在烟草专卖执法过程中仍存在许多困难和矛盾，其主要表现在烟草执法水平不够高，执法力度不到位，案件查处难，当前专卖管理体制面临创新等。这些问题的存在，既有社会环境的因素，也有行业特殊体制因素、法制建设的原因，也有执法有待于规范的问题。如不及时扭转烟草执法中弱化的状况，将对深化烟草专卖体制，巩固专卖体制管理制度带来较大的负面影响。一、加强烟草专卖法律法规的宣传力度，营造良好的执法环境宣传《烟草专卖法》是让广大卷烟零售户和消费者了解专卖法律法规，树立守法经营意识的途径，是树立“全民专卖、全员专卖”意识的重要一环，更是为烟草执法赢得社会舆论支持，为烟草行业争取自下而上支持的主要举措。因此，要把《烟草专卖法》宣传立足于广泛性、深入性、实用性上下功夫，把宣传与执法放到同等地位，做到“润物细无声”，通过各种手段与方式让专卖法律、法规潜移默化，扎根到卷烟零售户与消费者心中。要有效地运用广播、电视、标语、墙报、通告等多种形式，加大烟草专卖法律法规宣传力度，不断增强专卖意识，使群众懂得什么是合法经营，什么是违法行为。促进卷烟经营户自觉维护烟草专卖，做到诚实守信、守法经营、合法致富。要细分宣传对象，研究宣传策略，采取灵活多样的方式，通俗易懂，多渠道、全方位地开展宣传攻势，尤其要抓住一些典型案例在主要新闻媒体曝光，以案讲法，弘扬法制，以达到“打击一个，震慑一方，教育一片”的目的，从为烟草专卖执法营造良好的社会环境。二、合理布局卷烟经营户，既要符合国情，又要适合国际惯利目前，行业普遍存在卷烟零售户过多、过滥、过杂与对卷烟零售许可证缺乏刚性控制办法并存等问题，应当引起我们深思。应根据城市、乡镇人口疏密程度、当地经济发展水平等综合因素以及社区规模定出一个人口恰当、比例合理的经营户布局。鉴于此，对辖区内的ABC户要深入细致分类排队进行一次筛选、采取劣淘存优的办法来压缩旧证，严把“入门关”的方式来控制新证，以解决目前市场经营户过多过滥的局面。一是“压缩旧证”。从行业的角度讲，有利于提高卷烟经营户合理的零售经营利润，巩固辛苦建立的卷烟经营网络，改善卷烟销售网络质量；从长远的角度看，将有效地提高专卖管理的效率，降低行政和企业经营的成本。二是“控制新证”时应考虑国情与国际惯例。加入世贸组织协议条款中有一个承诺：“销售进口香烟的零售点数量在中国整个领土内有实质性增加”。从我国社会现状看，现在就业难，下岗人员多，特别是当前兴起“三个代表”重要思想学习，国家一再要求各级政府帮助困难弱势群众，切实解决他们生活、实际问题。这既是体现社会主义制度的优越性，又是保障社会稳定大局的基础。如果现在就按3‰目标实施，这些弱势对象可能向各级政府上访，矛头必然指向烟草行政管理部门，将对社会产生震荡，使烟草行业陷入被动的局面。这两个现实的问题，摆在我们面前，如何达到压缩旧证，控制新证呢？一个理想的布局，一个综合指数就是按国家局提出的3‰管理目标，它有一定的依据和参照系数。但任何事物都不是孤立的，都不能脱离具体的社会环境，应从实际情况出发，标准过高，一步到位，则可能“拔苗助长”“欲速则不达”，应遵循循序渐进，以稳定作为前提，以严格控制新证发放和淘汰违规零售户的办法，逐步达到或接近压缩的目标，负面影响可能小得多。目前我国的市场特点体现在农村和城市消费层次，消费方式，购买行为差距很大，人口密度相差悬殊，应分别制定城乡压缩目标较为合理。按3‰的目标实施行业内纵向垂直的管理目标时，必然遇到来自横向社会各层面不同阻力，作为接受双重领导的基层专卖管理机关，直接面对的现实问题难于逾越，必须正确对待和妥善处理。目前烟草专卖零售许可证经过淘汰和压缩，同时，通过“控制新证”的实施，加上宣传到位，让社会普遍了解，也容易接受这个事实。但工作还需耐心细致，目前压缩零售许可证唯一可以运用的法律条款只有一条：“符合烟草制品零售点合理布局的要求”。但这个抽象规定，别人难以接受。目前各局根据辖区实际情况，按照《行政许可法》的要求，进行公开听证所制定的合理布局方案，以此作为合理布局的硬性规定，既可以达到政府支持，又能得到有关职能部门通力协作，而且具可操作性，是对许可证依法管理的一个行之有效的尝试。三、开展联管，共建卷烟专卖社区化管理目前在提升户籍化管理水平的基础上，应进一步解放思想，拓宽思路，要依靠行政支持与通力合作，邀请社区牵头，取得他们的理解与支持。以深化“责任区”和诚信等级管理，坚持“内管外打”、“守土有责”的专卖社区化管理。从根本上建立牢固、稳定、完善的烟草专卖综合管理长效机制，就是以社区居委会为单位签订联管共建卷烟“四无”社区协议书，协议依据《烟草专卖法》、《烟草零售许可证管理办法》的规定，本着诚信互帮互助，共管共建原则，就专卖社区化管理的组织协调、联合执法、举报制度及双方权利义务作出明确的规定。还要准确理解和运用分类动态管理方法，明确管理重点，将对大多数守法户的服务与对少数违法户的重点管理结合起来。这样充分调动社会力量，齐抓共管，全民专卖，做到专卖管理卷烟销售网络城乡一体化，将会出现一个良好的市场环境。四、加强队伍建设，造就一支高素质的烟草专卖执法队伍在当今知识经济时代，知识已成为管理的第一要素。要求专卖人员要不断加强学习，积累知识，提高自身素质，适应烟草行业加入WTO后所带来的新挑战。一是要强素质。以“三个代表”重要思想为指导，很抓队伍的学习教育，提高专卖执法人员的思想觉悟。烟草执法面临着各种糖衣炮弹的袭击和生与死的考验，经不住考验，就很容易损害烟草执法形象，因此必须从抓学习教育入手，不断提高执法队伍的思想素质，树立执政为民、为民执法的观念，树立正确的烟草执法权力观。二是要塑形象。要严格执法人员“入口”关，确保执法队伍的素质基础，建立健全各种规章制度，严格组织纪律，加强作风培养，提高纪律观念，以“十大金叶卫士”为榜样，以“行政执法人员十不准”为准则，不断塑造执法人员的良好形象。三是要精业务，要切实抓好行政执法人员的法制学习，提高执法能力和水平，提高依法行政的自觉性。专卖人员要将学到的先进知识和超前理念结合实际加以理性思考，充分运用到工作中去，创造性开展工作。在市场经济条件下开展烟草专卖工作，执法人员不仅需要精通与烟草专卖相关的法律知识，具有较高的政策理论水平，还必须具备较强的实战能力。遇到情况能够沉着应对，灵活处理。对闹事的经营户和起哄的群众不能盲目争辩，强行执法，要缓解矛盾的焦点，寻找解决问题的突破口。如通过发放限期整改通知书等柔性管理的方式给违规经营户改正的机会，或单独做家属的工作，通过家属来劝阻闹事的经营户。对围观的群众要晓之以理，拿出给零售户的整改通知书让群众了解真实情况，说明零售户是在多次教育无效的情况下，我们才采取处罚的，争取多数群众的理解。及时与公安部门联系，变部门执法为政府执法。从严治理严重违法经营的卷烟零售户及屡教不改的“钉子户”，通过采取责令停业整顿，取消经营资格等行政制裁措施，使其无立足之地。对极少数以暴力抗法的经营者，要根据刑法和治安处罚条例中的有关规定，提请公安机关，该刑拘的刑拘，该捕判的捕判。做到从严、从快，及时打击，重点治乱，决不手软。同时，在执法过程中要坚持公平、公正、合理，手续完备、程序合法，这些都要求我们必须有一支高素质的专卖执法队伍。五、做好服务工作，增强感情沟通，建立诚信伙伴关系管理和服务是一对孪生姐妹。优质的服务可以消除经营户对管理者的抵触情绪，理顺管理者与管理对象的关系。加强对辖区卷烟零售户的走访工作，目的之一就是要加强与零售户的感情沟通。走访不光是向零售户报个到，混个人熟、脸熟、面熟，而是要实实在在帮助零售户解决一些实际问题，要以真诚的态度、平等的姿态解答零售户提出的疑惑，以真诚换取信任，以温暖沟通感情，通过优质服务赢得零售户的依赖，从而使他们理解、支持、配合烟草执法工作，片区稽查人员对零售户应坚持“以情感之，以理服之，以利导之，以法治之”的原则，要善于与零售户沟通，善于做思想工作，使他们真正明白我们是有着共同利益的真诚合作伙伴，真正做到“管理型专卖”向“服务型专卖”的转变。六、争取政府相关部门支持，实现综合治理多年来，加强烟草专卖执法力度，一条经验是实行综合治理，也是我们的重要法宝。卷烟市场管理不能光靠烟草专卖部门一家唱“独角戏”，要加强与当地政府和有关部门的联系，促使其正确认识烟草专卖与市场经济的关系，烟草专卖与国家和地方财政的关系，以争取他们的理解和支持，努力营造行业与地方政府有关部门自觉维护烟草专卖的氛围。一是要进一步争取当地政府领导关心和支持烟草专卖工作，要主动联系，及时协调解决有关问题，督促各有关执法单位坚持依法办事，维护烟草执法的严肃性。二是领导要带头学习烟草专卖法律法规知识，自觉维护烟草专卖法的严肃性，带头拒绝说情风，不干涉专卖执法部门依法行政。三是要实行联合执法。由烟草、公安、工商等部门组成联合执法队伍。作为烟草专卖主管部门要和当地工商、质量监督、公安经侦、派出所等部门密切合作，共商对策，互通情报，形成齐抓共管、综合治理的局面，这样使烟草执法由部门行为变为政府行为，由单家行动变成多家联动，从而提高烟草执法的社会地位。在大案、要案处理上，分管领导要亲自挂帅，统一指挥，协调各执法部门的关系，齐抓共管烟草执法工作，同时发挥好稽查队伍的中坚作用，使专卖管理工作形成纵向到底、横向到边的大专卖管理格局。七、组织卷烟经营者协会是与国际经济接轨的需要。组织卷烟经营者协会，有利于烟草商业的规范，改革和创新，有利于抵御各种冲击，特别是我国加入WTO后，国内市场竞争国际化，烟草行业受国家产业政策保护一统天下的局面将逐步打破，国内与国外行业之间对烟草市场的竞争将更加激烈，烟草掌握了零售市场终端这块地盘，就掌握了竞争的主动权，就能抵御来自WTO的各种冲击。烟草商业批零一体就能把卷烟销售渠道的大渠(批发)和小渠(零售)有机地连击结合起来，自然畅通，也就有能力抵御洋烟的冲击。由于利益息息相关，更缩短了与经营户距离，结成了忠实的伙伴与同盟军。在国际上，许多国家在行业内部形成共识，共同遵守一定的行业协定，制定确保本行业有序发展和经营规范，建立起利益共同体，也是增强卷烟零售企业核心竞争力的有效途径之一，真正有利于国际化经营的挑战。要充分认识协会在行业中的地位和作用，以及WTO条款的执行，协会将越来越发挥出不可代替的作用，依靠协会组织，充分发动和组织好全体会员和广大零售户，将极大地维护自身利益的发展。做到办事有章有法，工作有程序，树立协会良好的工作作风和形象。要积极的组织会员开展学习和各项活动，及时为广大会员和零售户提供政策、信息服务，通报市场行情，指导零售业务。全体会员都要遵守协会章程，认真执行烟草法律、法规和《自律公约》，逐步做到会员自治，自我管理，达到文明经商，优质服务，规范经营，有序竞争，既使没有专卖制度的保护，拥有了市场，我们的烟草事业仍会持续稳定发展，在竞争中立于于不败之地。

㈤ 如何理解"坚持系统治理，依法治理，综合治理，源头治理，提高社会治理法治化水平

理论来研究和实践经验表明自，社会治理具有主体多元化特征，国家权力、地方力量、社会组织、广大民众等在其中相互交叉、彼此影响。对这种复杂的互动关系需要进行必要的规范和调整，而法治就是最有效的规范和调整手段之一。法治具有系统性、规范性、稳定性，没有法治就没有善治。当前，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会公共事务日趋复杂，社会建设任务繁重艰巨，社会治理创新十分紧迫。在全面深化改革、全面推进依法治国的大背景下，推进社会治理创新必须借助法治力量、运用法治方式。为此，应着重抓好以下几个方面工作。

㈥ 烟草局统一招考进入烟草局的属于正式员工吗

烟草局统一招考进入烟草局的属于正式员工。烟草局或者是烟草公司作为国家行政单位以及国企，每年各个省份烟草公司会单独出招聘公告。

以云南中烟工业有限责任公司技术中心2019年第二批次高校毕业生招聘为例：

考试包括笔试、面试。按总成绩排序，确定体检人员名单，在指定的体检机构体检，体检参照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行。拟录用人员名单在云南中烟官网招聘专栏公示，公示无异议后，预录取。在通过身份、学历、无犯罪记录等审查后，签订就业协议。

(6)烟草社区综合治理法治化扩展阅读：

一、烟草局的统一招考是公务员编制。

烟草局属于副部级单位，国家烟草局，成立于1984年，与中国烟草总公司合署办公，对我国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，对全行业人、财、物、产、供、销、内、外、贸进行集中统一管理。

2003年第十届全国人民代表大会第一次会议批准组建商务部，将中华人民共和国国家经济贸易委员会的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施、国家计委的农产品进出口计划组织实施、外经贸部的职能整合划入该部，国家烟草专卖局改由国家发改委管理。

2008年，第十一届全国人民代表大会第一次会议决定，国家烟草专卖局划归工业和信息化部管理。

二、正式员工的职责：

1、拟订烟草行业发展战略、规划和政策，调整产业结构，促进行业合理布局。

2、依法实施烟草专卖管理，查处违法、违规案件，依法查禁和关停计划外烟厂，保护合法经营。

3、组织贯彻执行国家财务会计制度，依法对所属企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任，管理监督烟草行业财务资金，组织实施烟草行业内部审计工作。

4、组织烟草行业生产、经营和对外经济技术合作工作，拟订并组织实施烟草专卖品产供销及进出口的年度计划，编制烟草行业固定资产投资规划，审批烟草制品生产企业固定资产投资项目，指导行业安全生产工作，依法处理重大安全事故。

5、提出烟草行业有关经济政策建议，制定烟草专卖品的价格政策，管理烟草专卖品的价格。

6、负责组织实施烟草行业体制改革，指导烟草企业改革，推进卷烟工业企业联合重组，培育具有国际竞争力的大企业，依法审批烟草企业的设立、分立、合并、撤销。

7、负责烟草制品减害降焦工作，制定烟草行业科技发展政策，组织实施技术创新和重大科研项目攻关及科技成果应用推广工作，负责烟草行业技术监督、质量管理工作，组织实施行业标准化工作。

8、对全国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营。

9、管理烟草系统人事、劳动工资工作。

10、承办国务院及工业和信息化部交办的其他事项。

㈦ 上海市关于美丽家园建设结束了吗

没有。 上海市关于美丽家园建设计划为三年.到 2023 年，住宅小区运行更加安全，环境更加宜居，服务更加便捷，治理更加高效；社区治理主体发展较为充分，机制构建较为健全，要素保障较为到位，治理体制较为成熟，住宅小区综合治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提升，新时代宜居安居“美丽家园”建设上新的台阶。