产权保护法治化

1. 人民日报：住房70年产权到期会免费续吗

对公民财产长久保护,要有良好和稳定预期

“百姓的房屋风可进,雨可进,未经允许国王不可进。”据说,这是18世纪中叶英国首相威廉?皮特讲的一句话,后来成为著名的“财产权保护”的至理名言。

提起房子,很多国人心中都有挥之不去的“痛”。房价一天天上涨,买不起的着急;买得起却没买的,肠子都悔青了;而房子买到手的也不踏实,身家性命都押在房子上了,70年后会不会被收走?

保障财富安全,中央发的“定心丸”可不止一颗,昨天麻辣财经着重解读了对非公有制经济产权的保护,今天要说的是跟 老百姓关系更直接的个人财产保护,看看《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,都释放了哪些信号。

住房70年到期后如何续期:方向是增加城乡居民财产性收入

关于住房70年到期的问题,这次《意见》里是这么写的:“研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排,推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。”

就这么一句话,就让大家心里像开了锅一样,心潮澎湃久久不能平静。为啥?因为大家的住宅是建在国家的土地上的,土地使用权只有70年。70年后土地使用权到期,那土地上面盖的房子怎么办?一直没有一个明确的答案,人们的担心也就延续至今。

这次《意见》虽然也没有给出明确答案,但却让人们看到了希望:一是续期问题要有一个法律安排,所谓法律安排就是不能朝令夕改。二是要形成公民财产长久受保护的良好和稳定预期,这句话的倾向性就更明确了。

公民财产要长久保护,长久是多久?现在有明确保护的期限是70年,那么70年够不够?对广大百姓来说肯定不够啊。因为,房产是家庭中最值钱的资产,凝聚着一代人甚至几代人的财富总和,这个房子是要传下去的,给儿孙住的,确实需要长久保护。特别是如果这些房产在使用期间还要交房产税的话,那还有没有必要70年后再交一笔续期的费用?国家需要综合考虑。

麻辣姐特别注意到,这句话是出现在《意见》的第十条——“健全增加城乡居民财产性收入的各项制度”之中的,主旨是要增加成乡居民财产性收入,那就应该尽可能减少收费甚至不收费,才有利于形成良好和稳定预期。您说是吧?

好在,全国的住宅大多数都是上世纪80年代以后建的,离70年到期还远,有大把时间从容地研究解决好这个问题。

扩大中等收入群体:财产性收入是重要一环

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,我国正处于社会转型的临界点,扩大中等收入群体对产权保护法治化提出新要求。2015年,我国人均GDP已经达到8000美元,达到中等收入偏上阶段,但中等收入群体估计仅有3亿人左右,占总人口的比重大概在25%左右。

从国际经验看,扩大中等收入群体,不仅取决于经济发展水平,而且取决于以产权为重点的收入分配制度安排。扩大中等收入群体,客观上需要广大社会成员能够依据土地、技术才能、管理才能等,获得合法的财产性收入。

从现实情况看,由于产权制度安排不合理,城乡居民获得财产性收入的渠道不畅,财产性收入比例严重偏低,是中等收入群体自我认同感不强的重要原因。《意见》明确提出健全增加城乡居民财产性收入的各项制度,这对扩大中等收入群体将产生积极影响。

国家发改委宏观经济研究院教授常修泽认为,人们拥有一定数量的财产并得到保护,是稳定社会秩序、维持“善良习惯”的必要条件。完善的产权保护制度,对稳定心理预期、增强人们的信心具有重要意义。但完备的产权制度,涉及到相当复杂的问题,可以说“牵一发而动全身”,实施起来工作任务十分艰巨。

例如,过去采取查封、扣押、冻结措施时,曾经存在个人财产与企业法人财产混同的情况。针对此,应严格区分个人财产与企业法人财产这两种不同的财产关系:一方面,自然人违法不能任意牵连企业法人;另一方面,企业法人违法也不能任意牵连自然人,做到“桥归桥、路归路”、“井水不犯河水”。再如,严格区分违法所得与合法财产,处理违法财产不能牵连合法财产。

如何落实产权保护法制化:判例的力量大于文件的力量

国务院发展研究中心研究员张文魁认为,人民安居乐业、生活富足,国家繁荣发达、力量足以维护正义,是自古以来许多民族的共同追求。我国对于各种所有制经济组织和公民财产权的保护,有一个逐步深化认识的过程,现在这个认识已经达到了一个新高度,下一步就是要努力将其转化为法治化的产权保护体系。

不实行法治,财产权利也有可能在一段时期里获得较好保护,但并不牢靠。尽管上述工作的落实将是一个较长的过程,但只要坚定地朝着这个方向不停地走下去,产权保护制度就会越来越完善、可靠。

产权保护光是有理念、有方向、有决心是不够的。产权保护不但涉及到公权力对私人财产的侵害,也涉及到私人之间的财产与合同纠纷,所以在产权争执和争夺中,权利界限远远不是“小葱拌豆腐”那样一清二白,而且公权力可能暗昧和偏袒、私权利可能贪婪和野蛮,这些会使事情更复杂。

（以上回答发布于2016-12-02，当前相关购房政策请以实际为准）

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2. 知识产权纠纷

法律分析：知识产权纠纷是指知识产权人因行使知识产权或不特定第三人侵犯自己的知识产权与不特定第三人产生的争议。

法律依据：《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》三、实行严格的知识产权保护

（八）加大知识产权侵权行为惩治力度。推动知识产权保护法治化，发挥司法保护的主导作用，完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。提高知识产权侵权法定赔偿上限，针对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿并由侵权人承担实际发生的合理开支。进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开。完善知识产权快速维权机制。加强海关知识产权执法保护。加大国际展会、电子商务等领域知识产权执法力度。开展与相关国际组织和境外执法部门的联合执法，加强知识产权司法保护对外合作，推动我国成为知识产权国际纠纷的重要解决地，构建更有国际竞争力的开放创新环境。

（九）加大知识产权犯罪打击力度。依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为，重点打击链条式、产业化知识产权犯罪网络。进一步加强知识产权行政执法与刑事司法衔接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。完善涉外知识产权执法机制，加强刑事执法国际合作，加大涉外知识产权犯罪案件侦办力度。加强与有关国际组织和国家间打击知识产权犯罪行为的司法协助，加大案情通报和情报信息交换力度。

（十）建立健全知识产权保护预警防范机制。将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录。推动完善商业秘密保护法律法规，加强人才交流和技术合作中的商业秘密保护。开展知识产权保护社会满意度调查。建立收集假冒产品来源地相关信息的工作机制，发布年度中国海关知识产权保护状况报告。加强大型专业化市场知识产权管理和保护工作。发挥行业组织在知识产权保护中的积极作用。运用大数据、云计算、物联网等信息技术，加强在线创意、研发成果的知识产权保护，提升预警防范能力。加大对小微企业知识产权保护援助力度，构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境。

（十一）加强新业态新领域创新成果的知识产权保护。完善植物新品种、生物遗传资源及其相关传统知识、数据库保护和国防知识产权等相关法律制度。适时做好地理标志立法工作。研究完善商业模式知识产权保护制度和实用艺术品外观设计专利保护制度。加强互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护规则研究，推动完善相关法律法规。制定众创、众包、众扶、众筹的知识产权保护政策。

（十二）规制知识产权滥用行为。完善规制知识产权滥用行为的法律制度，制定相关反垄断执法指南。完善知识产权反垄断监管机制，依法查处滥用知识产权排除和限制竞争等垄断行为。完善标准必要专利的公平、合理、无歧视许可政策和停止侵权适用规则。

3. 70年产权终有说法，政府让买房“后顾无忧”

近日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式对外公布，明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化的原则。这可以消除居民购房产权远虑、缓解富裕阶层资金外流压力、保障农民土地物权收益从而推动落户中小城镇的新型城镇化进程、加快三四线城市房地产库存去化，都有积极作用。

土地使用权续期明确财产权，长期可减缓资金外流压力，加速三、四线城市去库存

研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

点评：我国乃是土地国有制的国家，住宅用地使用权仅有70年，这就留下了土地使用权到期后续期的问题。之前市场存在着多种猜测，比较有代表性的有两种：其一，70年到期后自动续期，相当于住宅用地使用权是一个无期限的物权，即一经取得永久使用；其二，在到期后自动续期的过程中，可以收取一笔不太高的税金。

针对市场热议的70年住宅用地使用权续期问题，《意见》明确指明了有利于产权保护为今后相关制度设计方向。其好处不言而喻，主要有以下两点：

其一，保障居民房屋财产安全，减缓资金外流海外房地产市场的压力。受12月份美元加息因素影响，近期人民币贬值预期再起，人民币兑美元汇率一度逼近7，市民兑换美元意愿强烈。长久以来，我国房地产市场演绎一出“房价不败”的神话，热点一、二线城市更是如此。因此，市民逐渐形成了投资房地产的习惯，房地产遂成为居民大类资产配置的重要方向。而在资金外流海外市场的大背景下，海外房地产渐受市场欢迎，尤其是那些教育资源丰富、移民条件宽松的国家渐成创富群体投资首选。

与此形成鲜明对比的是，我国房地产市场基础制度设计相较落后，譬如70年使用权到期后续期的问题一直悬而未决。出于安全性因素考虑，叠加人民币贬值预期，投资资金外流海外房地产市场的趋势愈加明显。此次《意见》明确产权保护方向，可谓是打消广大购房者的后顾之忧，在一定程度上可以减缓资金外流海外房地产市场的压力。

其二，有利于市民安心置业，支持购房需求持续释放，加速楼市去库存的进程，中小城市更为受益。三、四线城市受制于人口长期净流出，购房需求难见爆发性增长，高库存风险持续高位运行。如果把现有房地产市场基础制度存在着的真空、漏洞予以弥补，将有助于增强购房者入市信心，刺激一部分尚在观望阶段的购房者提前入市，以便更快地实现楼市库存去化。

值得一提的是，近年来，各线城市正在加紧落实不动产登记制度，第一批试点城市上海和重庆已率先开征房产税长达5年之久，全国范围内征收房产税已是大势所趋。假使土地使用权到期后，再次征收很高的税金，必然存在重复征税的问题，显然会打压很大一部分购房需求正常释放，更是与中央去库存的主基调相悖。

完善财产征收征用制度，有助于加快城中村、棚户区改造进程

完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则，完善国家补偿制度，进一步明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。

点评：土地、房屋等财产征收长期存在着行政机关自由裁量空间大、征收补偿标准不够公平、合理等问题，在征收的过程中往往会产生各类财产纠纷，极端情况下甚至会引发群体性事件。完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，有利于加速土地流转，缓解供地压力，热点一、二线城市受益更为显著。

值得关注的是，热点一、二线城市土地市场存在着两大难题：其一，土地供应长期受限，供地指标逐年递减，引致土拍竞争愈加激烈，高溢价乃至地王时有发生，地价、房价面临着较大的上涨压力；其二，多个城中村、棚户区改造项目悬而未决，既影响市容环境，对城市形象建设产生了较大的负面影响，又不利于土地集约化利用。受制于热点一、二线城市土地供应愈加逼仄，加大城中村、棚户区改造力度未尝不是增加土地供应的有效途径。

保障农民土地财产收益，为“三亿人”进城落户提供物质保障

深化农村土地制度改革，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线，从实际出发，因地制宜，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农民更多财产权利，增加农民财产收益。

点评：今年中央经济工作会议将去库存作为5大任务之一，鼓励农民工进城买房更是上升到化解房地产库存的政治高度，并且各省市积极跟进、加紧落实，纷纷出台各种措施鼓励农民进城买房。譬如，9月初沈阳再次下发《促进房地产市场健康发展的补充措施》，对于农村大中专毕业生购房，鼓励开发企业给予“首付分期付”等支持，鼓励金融机构给予购房贷款优惠利率等支持。

不过，农民进城买房也存在着一些问题，突出表现于农民财产性收入偏低，首付款支出能力普遍不足。宅基地作为农民财产重要组成部分，抵押、转让、买卖等交易行为有着诸多限制，农民处置变现的难度较大，财产收益权难以有效保证。落实承包地、宅基地的用益物权，增加农民财产收益，将有助于提升农民购买力，支持农民新增购房需求持续释放，加速楼市去库存。

（以上回答发布于2016-12-05，当前相关购房政策请以实际为准）

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4. 最高人民法院将如何推进产权保护法治化

最高人民法院将严格按照党中央的统一要求，充分发挥审判职能作用，强化产权和企业家权益的司法保护，努力推进产权保护法治化。主要有以下三个方面的工作打算：

三是加强对下指导，统一裁判尺度。要监督指导下级法院甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件，不断丰富和积累产权保护司法经验。深入调研涉产权审判执行工作中的疑难问题，有针对性地予以解决，加强产权保护精准度。通过制定司法解释、发布指导性案例等方式，统一涉产权案件的裁判尺度和标准。

5. 十九大报告指出加快完善社会主义市场经济体制要发挥和增强哪三大作用

加快完善社会主义市场经济体制

党的十九大报告指出：“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。”客观地看，市场化改革走到今天，能否突破利益固化的藩篱，加快形成市场决定资源配置的新格局，决定着能否实现现代化经济体系建设的重大战略目标。

（一）以完善产权制度和要素市场化为重点

1.完善产权制度。党的十九大报告强调：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化为重点。”改革开放近40年来，我国已经初步建立了与市场经济相适应的产权制度框架，但在多方面仍有不完善之处，尤其是产权保护力度与社会预期不相适应。产权保护是现代市场经济的基石，是实现公平可持续发展的重要保障。完善产权保护，推进产权保护制度化、法治化进程，不仅有利于激发市场活力、调动全社会创新创业热情，而且能够增强人民群众财产的安全感，增强社会信心和稳定社会预期。例如，完善非公有制企业产权保护制度、保护企业家创新收益、加强知识产权保护、完善农村土地产权制度等。

2.实现要素市场化配置。长期以来，我国经济增长方式转变滞后的一个重要原因在于，某些资源要素领域的市场化改革相对滞后，市场决定资源配置的格局在这些领域尚未有效建立。随着我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段，过去依靠行政力量控制资源要素到了非改不可的地步，需要加快提高要素市场化配置水平。例如，深化资源要素价格改革，实现农村土地要素市场化配置，实现劳动力、人才要素市场化配置等。

（二）推动国有资本做强做优做大

党的十九大报告提出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”这是对党的十八届三中全会“以管资本为主加强国有资产监管”的延伸和升级，突出了国有资本保值增值，不仅为国有企业改革拓宽了空间，而且为社会资本发展创造了制度性空间。落实党的十九大精神，需要按照“国有资本做强做优做大”的要求，改革国有资本授权经营体制，尽快出台国有资本投资、运营公司的改革方案。

（三）发展混合所有制经济

党的十九大报告对混合所有制改革提出新的改革目标：“深化

6. 产权保护制度法

产权保护制度规定如下：1、产权保护指定是对既定产权关系和产权规则结合进行组合、调节和保护的制度安排；2、产权保护要坚持平等保护原则、坚持全面保护原则、坚持依法保护原则、坚持共同参与和标本兼治的原则。
【法律依据】
《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》一坚持平等保护。健全以公平为核心原则的产权保护制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。坚持全面保护。保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。坚持依法保护。不断完善社会主义市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依。坚持共同参与。做到政府诚信和公众参与相结合，建设法治政府、责任政府、诚信政府，增强公民产权保护观念和契约意识，强化社会监督。

7. 房子70年土地使用权到期咋办咋续期

《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》27日正式对外公布。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。

《意见》明确了进一步完善现代产权制度、推进产权保护法治化的五个原则：

坚持平等保护。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

坚持全面保护。保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。

坚持依法保护。不断完善社会主义市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依。

坚持共同参与。做到政府诚信和公众参与相结合，建设法治政府、责任政府、诚信政府，增强公民产权保护观念和契约意识，强化社会监督。

坚持标本兼治。抓紧解决产权保护方面存在的突出问题，提高产权保护精准度，加快建立产权保护长效机制。

《意见》明确了产权保护的十大任务：加强各种所有制经济产权保护；完善平等保护产权的法律制度；妥善处理历史形成的产权案件；严格规范涉案财产处置的法律程序；审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策；完善政府守信践诺机制；完善财产征收征用制度；加大知识产权保护力度；健全增加城乡居民财产性收入的各项制度；营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。

三大焦点 土地使用权到期后房子还是你的吗？

焦点一

70年住宅土地使用权到期咋办？

关键点：研究后续期法律安排

【现实问题】70年土地使用权到期后，房子还是你的吗？随着越来越多的百姓拥有属于自己的房产，这成为普遍关注的问题。

【文件精神】研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

【专家解读】北京大学法学院教授常鹏翱：意见尊重并回应了民意，传递了一个重要信号：既然研究的是续期的法律安排，并强调形成受保护的良好和稳定预期，那么就意味着，对于个人住宅土地使用权到期后政府会收回的担心是不必要的。

中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新：目前，关于住宅用地使用年限续期的法律依据主要是物权法第一百四十九条规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”。目前的法律条文由于缺乏细则，如何“自动续期”存在不确定性，难以操作。续期问题可以从三个方面来考虑：一是不够70年的，到期后必须都续期到70年；二是70年到期后自动续期，相当于住宅建设用地使用权是一个无期限的物权，即一次取得永久使用，国家不必每次续期每次都收费；三是到期后经过自动续期变成永久性建设用地使用权之后，应当确定使用权人与国家所有权人之间的关系，可以考虑收取必要而不过高的税金，但应当经过立法机关立法决定。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：意见提出财产权利保护问题，实质是承认并尊重房产已经成为城镇居民重要财产权的现实。对于70年土地使用权到期后的处理，要拿出妥善的办法。意见尽管没有出台具体的内容，但特别重要的是，指明了要向有利于财产保护的方向进行制度设计。

焦点二

如何遏制征地与拆迁导致的矛盾？

关键点：不将公共利益扩大化

【现实问题】由于财产征收征用制度不完善，相关法律规定不够明确具体，造成行政机关自由裁量空间大，少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋，或征收征用补偿不够公平合理。

【文件精神】完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则，完善国家补偿制度，进一步明确补偿的范围、形式和标准，给予被征收征用者公平合理补偿。

【专家解读】迟福林等专家表示，随着各地城镇化进程加快，土地矛盾日益凸显。目前，个别地方政府打着公共利益的旗号，占用和征收土地，只付出低价进行补偿，转手进行房地产开发。最终，政府和开发商攫取高额利益，而部分被征收人的合法权益没有得到保障，引发一系列群体性事件、刑事案件等尖锐矛盾，并造成失地农民等长远社会问题。

迟福林认为，意见的一个重点，就是要科学界定公共利益的范畴，防止将公共利益随意扩大化。接下来，有关部门应根据这个精神进行科学研究，确定好公共利益的边界。

中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠表示，建议规定公共利益的认定引入听证程序。除了政府，利益受损代表和独立的相关专家代表也应参加。政府部门或其他强势的受益主体如果主张某一项目的建设是为了社会公共利益的需要，应当承担举证责任。

（以上回答发布于2016-11-28，当前相关购房政策请以实际为准）

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