地方立法的创新性
① 深圳大学法学院和深圳大学法学系的区别
以后很高兴为你解答这个问题
你的问题是深圳大学法学院和深圳大学法学系有什么区别？
那么是这样的啊，那么如果说你是考上了这个深圳大学的话，那么读的是法学系，那么你是刚开始读这个啊，大专或者本科的时候，那么是属于法学系的，那么等你考上了研究生，那么你就到法学院去了
也就是说到法学院，那么就是读研究生，研究生才去的啊，那么在这个统称叫做法学系，那么刚刚进入这个学校，如果说读法律系的话，那法学系的话，就是进入了这个法学系，然后等你毕业之后考上了研究生，那么再读这个法学院
以上是个人对你这个问题做了解答，希望能够对你有所帮助，也希望你能够采纳
最后个人祝您健康快乐，好运连连，万事如意
上面是12星座的对照表，送给你，希望你喜欢
星座大全？
星座都是按阳历出生日期算的，下面来看一下十二星座都有什么：
1、白羊座（3月21日-4月19日）
白羊座的人比较活泼开朗，有胆识，比较善于发现问题，好学好问，脾气不是很好，属于刀子嘴豆腐心那种吧，说过的就忘了，心比较大。
2、金牛座（4月20日-5月20日）
金牛座的人比较保守固执，比较稳定，不愿意频繁的变动，工作中会很努力，投资很有眼光。
3、双子座（5月21日-6月21日）
双子座可以说是最八卦了，对新鲜事物非常好奇，非常机灵，招人喜欢。
4、巨蟹座（6月22日-7月22日）
巨蟹座的人非常顾家，为人踏实实诚，是一个可靠的人，生活中不会斤斤计较。
5、狮子座（7月23日-8月22日）
狮子座的人非常热情，脾气比较暴躁，自尊心比较强，非常看重别人对他的看法。
6、处女座（8月23日-9月22日）
处女座的人可以说是完美主义者，什么都要追求完美，比较谦虚，生活中很爱干净。
7、天秤座（9月23日-10月23日）
天秤座的人人缘还是比较好的，善于沟通，会很快跟身边的人打成一片，很会逗人开心，心里有一杆公平的称，但最大的缺点是在决定事情上犹豫不决。
8、天蝎座（10月24日-11月22日）
天蝎座的人做事会比较认真执着，有自己的人生目标，讲义气，身边的朋友会有很多。
9、射手座（11月23日-12月21日）
射手座的人喜欢自由，喜欢什么就去做什么，没有心机，有宽容心，过的比较快乐。
10、魔蝎座（12月22日-1月19日）
摩羯座的人可以说是十二星座中最有上进心的，脚踏实地，做事比较有耐心，值得朋友们信赖。
11、水瓶座（1月20日-2月18日）
水瓶座的人非常聪明，有自己独特的特点，不过在感情上缺乏安全感，需要陪伴。
12、双鱼座（2月19日-3月20日）
双鱼座的人可以说是最温柔善良的，对待感情比较真挚
② 如何促进立法的公众参与，使得立法能够更好地反映公共利益
扩大公众参与，是民主立法、科学立法的必然要求。近年来，公众参与地方立法已经成为地方立法发展的必然趋势，其不仅能够克服地方立法中可能存在的地方保护主义和部门利益倾向，提高地方立法质量，还可以提升地方立法的公众认同度，降低地方立法实施的风险和成本，增强地方立法实施效果。但必须看到，当前公众参与地方立法在具体实践中还存在诸如公众参与意识不高、参与能力不强、参与渠道不畅、参与效果不好等问题，影响和阻碍了公众参与地方立法的功能发挥，亟待寻找对策将其完善。
提高公众参与地方立法的意识。只有公众内心真正愿意参与地方立法，参与的效果才可能会更好。当前，地方立法机构向公众征求意见时，往往由于公众参与地方立法的意识不强，导致参与的热情和积极性不高。对此，应加强公众参与地方立法的法制宣传。可以通过报纸、电视台、电台、网络等媒体加强公众参与立法的相关法制宣传，给公众提供一个了解地方立法的机会，使公众明白地方立法同他们的利益息息相关，进而有效调动公众参与立法的积极性和主动性。要通过主动引导公众参与地方立法，提高公众参与地方立法的意识。在公众参与意识和积极性不高的情况下，地方立法机关可以深入公众听取他们的意见和建议，主动引导公众参与地方立法，通过长期引导将地方立法参与转化为公众的自发行为。要通过营造参与型民主政治文化氛围，促使公众树立参与地方立法的意识。在公众中培育参与型法律文化，增强公众参与信心，从而促使公众树立起参与地方立法的意识，使公众参与从被动式消极参与转变为主动式积极参与。
提升公众参与地方立法的能力。公众参与地方立法能力的强弱对于公众参与地方立法效率高低的影响至关重要。当前，我国公众参与地方立法的实际能力还比较低，由此导致公众参与的质量较低。地方立法机关应当确立立法信息公开制度，这是提升公众参与地方立法能力的前提。只有在信息相对对称的情况下，公众才有参与地方立法的能力。因此，地方立法机关应当主动公开立法过程，确立多样的信息发布体系，将立法信息最大范围地传递给公众，使公众能够了解立法目的、立法过程和其中的利益均衡，从而给公众参与地方立法提供必要信息前提。开展公众参与地方立法的方法培训，提升公众参与地方立法的能力。就当前我国公众参与地方立法提出的意见而言，原则性意见居多，缺乏可操作性，创新性建设性的意见少之又少。有鉴于此，可以到社区、学校、机关、企事业单位等地方开展公众参与地方立法的方法培训，教授公众参与地方立法的方法，提升公众参与地方立法的能力。引导公众参与地方立法的有序化，提高其参与集合能力。当前公众参与地方立法多以个体化、随机化形式出现，尚处于无序状态。未来需要地方立法机关加以适当引导，引导公众适度集中参与，以集体智慧提升公众参与地方立法的影响力和主动性。
完善公众参与地方立法的渠道。只有参与渠道畅通，公众参与地方立法的效果才能得到有效体现。当前，我国公众参与地方立法虽然已经建立了不少渠道，但其多样性、便捷性仍不够，尚需结合时代发展作出完善。要优化公众参与地方立法的传统渠道。对于传统的信函、电话、传真、意见箱、电子邮件、网站留言板、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等行之有效的公众参与地方立法渠道，要用好用足，进一步优化其参与便捷性，降低公众参与的难度，提高其参与广泛性。要积极探索公众参与地方立法的新渠道、新方式。除了优化公众参与地方立法的传统渠道以外，还要积极探索公众参与地方立法的新渠道，寻找更加行之有效的公众参与途径，例如微博、微信调查和听证等，创造更多机会，使公众与地方立法者和决策者能共同进行讨论、商议、评估、选择。此外，
③ 周旺生教授的资料
周旺生简介
（一）基本情况
周旺生，北京大学教授；
国家重点学科法学理论专业博士生导师；
北京大学立法学研究中心主任；
北京大学优秀中青年学术骨干；
国家教委跨世纪优秀人才；
北京市人大常委会法制建设顾问；
中国法理学会副会长。
获国务院特殊贡献专家奖励。
1989－1990年在澳大利亚墨尔本大学作访问研究。
1994、1995、1996、1999年分别在香港作短期讲学。
1996－1997年在美国伊利诺依斯大学作访问研究。
（二）专业特长
周旺生主要从事立法学和法理学的研究和教学。
在国内率先创建立法学学科并取得成功。
迄今已发表约600万字著述。包括自著、合著著作30余部；论文80 多篇，其中在《中国法学》、《法学研究》、《北京大学学报》等国内核心刊物发表万字以上长篇论文 30 多篇。
主持多项国家级和省部级科研项目。
主编多本全国统编高等学校法学教材。
为北京大学本科生、硕士研究生、博士研究生，并为高级法官培训班、硕士学位研修班、政法大学、清华大学以及其他诸多院校和国家机关，讲授立法学、法理学、立法学专题研究、法理学专题研究、当代中国立法研究、中国法理学研究、法学经典著作解读、比较立法制度等十多门课程。讲授生动深入，深受学生欢迎。
（三）社会实践
在从事科研和教学的同时，周旺生积极参与国家法制建设，担任北京市人大常委会、河北省人大常委会等省级人大常委会顾问或咨询委员，特别是积极参与中央和地方的立法活动，为一系列法律、法规、规章的制定作出了富有成效的努力，促成了这些法律、法规、规章的出台。例如在国内外产生重大影响的作为中国硅谷基本法的《中关村科技园区条例》的制定，就是由周旺生担任首席顾问、专家组组长、起草小组副组长的。
（四）学术主张
周旺生的研究证明了这样几点：中国现代化的主体工程，除应包括长久以来人们所追求的"四个现代化"以外，还应包括法治现代化。没有法治现代化，不可能真正实现其他现代化。观察世界上发达国家走向现代化的过程，可以看到它们的发达程度通常总与它们的法治现代化的程度成正比。现代社会有两个不同于以往社会的显著标志：经济实行市场化、政治实行民主化。而这两化都需要法治来保障。也就是说，现代社会最鲜明的标志集中到一点，就是实行国家和社会的法治化。中国要建设市场经济和民主政治，必须实现由人治向法治的转变，建设法治国家。而无论是经济市场化、政治民主化，还是国家法治化，首先要有好的制度建置。这种制度建置在中国国情之下特别表现出对立法的需求。由此就要有好的立法研究。在这种基础上，周旺生系统阐明、论证了如何在中国国情之下加强立法和立法研究，构建了中国立法学体系，就立法改革和完善提出一整套建设性的对策和大量具体建议。
主张改革完善中国法学研究的方法和进路，是周旺生所特别关注的。他在自己的研究中发现和注意到一系列赖人寻味的现象。二十年来中国法学和法律制度建设的确取得重大进展，在与国际先进法律文化和法律制度连接或向其学习的过程中作出许多努力。但有意思的是，中国法学在研究西方例如美国的法律学说和法律制度时，所注重所着力推介的主要是其判例法学说和判例法制度，然而中国法律制度建设的实际生活在与西方例如美国发生连接时，所注重所着力借鉴的主要是其成文法律制度及其经验。中国法学理论研究与法治实际生活的疏离，使得周旺生提出改革完善中国法学研究的方法和进路的种种观点和对策。他还进一步以英国人边沁的成文法学说未能在其本土获取实践价值却在欧洲大陆结出丰硕果实、德国人萨维尼的学说即便影响一时却未能使德国法制按照其所指引的方向运行这样一些著名的历史事实，佐证了法学研究最重要的价值准则在于法学能够为法治实践生活所选择所应用，而不是与法治实践生活相疏离或为法治实践生活所摈弃。
（五）主要贡献
周旺生把立法学作为一门独立学科建设，被认为是具有开创性的事业。他于1988年出版国内第一部《立法学》，为立法学在我国崛起发挥了奠基作用。1994年推出60万字的长篇论著《立法论》，提出、研究和阐述了中国立法理论和实践中亟待解决的一系列重大新问题，拓宽、深化和推进了国内的立法研究。他的研究既填补了中国法学体系的空白，促进着法学理论与实践的结合和法学研究方法论的变革，又对在中国实现立法的科学化、完成市场经济向中央和地方提出的全新而繁重的立法任务、并进而建设现代法治国家，有重要意义。他构造的包括三要素的立法学体系，为后来的立法研究提供了典范化的模式。他的立法研究，被认为代表着国内先进水平。
周旺生的理论研究成果受到广泛的重视和采纳。国内关于立法问题的研究著述，很少没有引用周旺生著述的。从中央到地方的立法实践在相当大的程度上关注周旺生的立法研究。周旺生本人更经常被邀请或被聘任为立法顾问、立法专家参与立法实践。由周旺生担任专家组组长和首席顾问的中关村立法，引起了国内国外的广为关注，作为中关村立法主要成果的《中关村科技园区条例》，在制度建置方面所采取的一系列创新性的举措，正在产生日渐深刻和明显的影响，对中央和其他地方立法有种种先行意义和直接借鉴的价值。
（六）获奖情况
周旺生在科研和教学领域取得的成就，受到多方面的奖励和表彰。主要有：
1988年获北京大学首届优秀青年科研成果奖一等奖；
1991、1994年两获北京大学和美国安泰集团光华安泰优秀科研成果奖；
1992年获北京市高校哲学社会科学中青年优秀成果奖；
1995年获第二届北京大学学报优秀论文奖；
1995年获全国高等学校人文社会科学研究成果奖；
1991－1992学年度获北京大学优秀教学奖；
1993年获司法部颁发的首届育才奖；
1994年被评为北京大学优秀中青年学术骨干；
1995年被评为北京大学最受欢迎的教师；
1996年获北京大学优秀教材奖；
1996年获国务院特殊贡献专家奖励；
1999年被评为国家教委跨世纪优秀人才。
（七）主要著述
周旺生的主要著作有：
（1）《立法学》，北京大学出版社1988；
（2）《立法论》，北京大学出版社1994；
（3）《规范性文件起草》，中国民主法制出版社1998；
（4）《立法学》（全国统编教材，主编），法律出版社1998年版，2000年再版
（5）《立法学教程》（主编），法律出版社1995
（6）《立法：原则·制度·技术》（主编），北京大学出版社1994
（7）《当代中国立法》（国家八五重点项目第四卷主编），民主法制出版社1998
（8）《西方法学名著评介》（合著），辽宁人民出版社1986
（9）《西方法律思想史》（合著），北京大学出版社1990
（10）《法理学》（全国律师专业统编教材），合著，北京大学出版社1996
（11）《法理学研究》（ 国家七五重点项目，合著），上海人民出版社1990
（12）《中国法制四十年》（合著），北京大学出版社1990
（13）《中国法律制度》（合著），三联书店（香港）有限公司2000
（14）《法理学》（全国高校核心课程教材），副主编，高教出版社2000
（15）《法理学》（主编），法律出版社2000
（16）《立法研究》（第1卷，主编），法律出版社2000
（17）《立法研究》（第2卷，主编），法律出版社2001
（18）《中关村立法研究》，法律出版社2001
周旺生的主要论文有：
（1）"论完善中国法的内部结构" 《中国法学》1989·6
（2）"论法律但书" 《中国法学》1991·4
（3）"法理学变革与立法学发展" 《中国法学》1991·6
（4）"论中国法案起草的过程和步骤" 《中国法学》1994·6
（5）"关于中国立法程序的几个基本问题" 《中国法学》1995·2
（6）"论中关村立法的创新性品格" 《中国法学》2001年·4
（7）"立法学体系的构成" 《法学研究》1995·2
（8）"论现行中国立法体制" 《北京大学学报》1989·3
（9）"关于立法规划的几个问题" 《北京大学学报》1993·3
（10）"法的概念界说" 《北京大学学报》1994·2
（11）"中国立法改革：法治、体制、决策" 《北京大学学报》1995·5
（12）"论国务院立法的几个问题" 《法学评论》1988·2
（13）"论创建中国社会主义立法学" 《法学评论》1988·6
（14）"中国法制理论四十年检讨"（上） 《法学评论》1989·5
（15）"中国法制理论四十年检讨"（下） 《法学评论》1990·6
（16）"论立法规划的基本原则" 《法学评论》1993·2
（17）"应当重视立法基本概念的研究" 《法学评论》1994·2
（18）"论立法规划的分类" 《行政法学研究》1993·3
（19）"关于地方立法的几个理论问题" 《行政法学研究》1994·3
（20）"'法的制订''法的拟订'的使用和界说" 《法学》1993·8
（21）"立法规划权限划分和编制规程" 《政治与法律》1993·1
（22）"论中国地方立法的地位" 《政治与法律》1994·5
（23）"论法的总则部分构造" 《政治与法律》1995·3
（24）"法、法律、法规诸概念使用形式改革 " 《法学杂志》1993·5
（25）"中国立法五十年"（上）（下） 连载《法制与社会发展》2000·1、6
（26）"立法质量与质量立法" 《立法研究》2000·1
（27）"论立法法与它的历史环境" 《立法研究》2001·2
（28）"论中关村园区的制度建?quot; 《政法论坛》2001·4
（29）"论中关村园区的涉外法律制度" 《法学论坛》2001·4
（30）"ESSENTIAL PROBLEMS ON THE LEGISLATIVE PROCESS IN CHINA"
INTERNATIONAL SYMPOSIUM ON LEGISLATION，BEIJING，1995
（八）承担项目
周旺生近年主持的国家级和省部级以上科研项目有：
（1）中国立法与中国立法学 国家教委九五项目
（2）中国立法体制与立法程序研究 国家社科项目
（3）立法学 司法部九五项目
（4）中关村立法研究 北京市重点项目
（5）中国立法质量研究 国家教委跨世纪人才项目
（6）当代中国立法研究 国家八五重点项目
（7）法理学（副主编） 教委九五重点教材（核心课教材）
（8）当代法理学理论学说研究 北京市十五重点项目
（9）法律援助研究 北京市重点项目
（九）通讯地址
讯址：北京大学法学院
邮编：100871
电话：62752094
电子邮件：[email protected]
④ 如何促进立法的公众参与
首先提高公众参与地方立法的意识。只有公众内心真正愿意参与地方立法，参与的效果才可能会更好。当前，地方立法机构向公众征求意见时，往往由于公众参与地方立法的意识不强，导致参与的热情和积极性不高。对此，应加强公众参与地方立法的法制宣传。可以通过报纸、电视台、电台、网络等媒体加强公众参与立法的相关法制宣传，给公众提供一个了解地方立法的机会，使公众明白地方立法同他们的利益息息相关，进而有效调动公众参与立法的积极性和主动性。要通过主动引导公众参与地方立法，提高公众参与地方立法的意识。在公众参与意识和积极性不高的情况下，地方立法机关可以深入公众听取他们的意见和建议，主动引导公众参与地方立法，通过长期引导将地方立法参与转化为公众的自发行为。要通过营造参与型民主政治文化氛围，促使公众树立参与地方立法的意识。在公众中培育参与型法律文化，增强公众参与信心，从而促使公众树立起参与地方立法的意识，使公众参与从被动式消极参与转变为主动式积极参与。
提升公众参与地方立法的能力。公众参与地方立法能力的强弱对于公众参与地方立法效率高低的影响至关重要。当前，我国公众参与地方立法的实际能力还比较低，由此导致公众参与的质量较低。地方立法机关应当确立立法信息公开制度，这是提升公众参与地方立法能力的前提。只有在信息相对对称的情况下，公众才有参与地方立法的能力。因此，地方立法机关应当主动公开立法过程，确立多样的信息发布体系，将立法信息最大范围地传递给公众，使公众能够了解立法目的、立法过程和其中的利益均衡，从而给公众参与地方立法提供必要信息前提。开展公众参与地方立法的方法培训，提升公众参与地方立法的能力。就当前我国公众参与地方立法提出的意见而言，原则性意见居多，缺乏可操作性，创新性建设性的意见少之又少。有鉴于此，可以到社区、学校、机关、企事业单位等地方开展公众参与地方立法的方法培训，教授公众参与地方立法的方法，提升公众参与地方立法的能力。引导公众参与地方立法的有序化，提高其参与集合能力。当前公众参与地方立法多以个体化、随机化形式出现，尚处于无序状态。未来需要地方立法机关加以适当引导，引导公众适度集中参与，以集体智慧提升公众参与地方立法的影响力和主动性。
完善公众参与地方立法的渠道。只有参与渠道畅通，公众参与地方立法的效果才能得到有效体现。当前，我国公众参与地方立法虽然已经建立了不少渠道，但其多样性、便捷性仍不够，尚需结合时代发展作出完善。要优化公众参与地方立法的传统渠道。对于传统的信函、电话、传真、意见箱、电子邮件、网站留言板、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等行之有效的公众参与地方立法渠道，要用好用足，进一步优化其参与便捷性，降低公众参与的难度，提高其参与广泛性。要积极探索公众参与地方立法的新渠道、新方式。除了优化公众参与地方立法的传统渠道以外，还要积极探索公众参与地方立法的新渠道，寻找更加行之有效的公众参与途径，例如微博、微信调查和听证等，创造更多机会，使公众与地方立法者和决策者能共同进行讨论、商议、评估、选择。
⑤ 如何加强法治建设的几点思考
法治，就是依照法律法规管理经济、文化和社会各项事务。保证各项工作都依法进行。为了加快法治建设进程，早日实现文明法治社会。加强法治建设要从五个方面来思考，抓住关键，这样才能切实有效的加强法治建设。
第一：党委发挥领导作用 。加强社会主义法治建设，各级党委要充分发挥其领导作用，逐步做到善于把党的方针政策变成国家意志来实现领导，善于运用法律手段和法律程序去解决矛盾和处理问题，确保法治建设有步骤、有秩序地推进。
第二：人大发挥主导作用 。地方各级人大及其常委要在同级党领导下，积极行使宪法和法律赋予的职权，把法治工作摆上议事日程，并作为长期的战略任务来抓，人大及其常委会的组织体系也应当成为法治建设的组织实施体系。在组织协调法治日常工作和依法履行立法、监督、重大事项决定、人事任免等职权时，扎扎实实而又创造性地开展工作，在法治建设中充分发挥主导作用。
第三：“一府两院”（政府、法院和检察院）发挥执法主体作用 。行政机关是对经济和社会发展影响最大，与人民群众关系最密切，也是机构和人员最多的部门，大部分的法律法规是由行政机关执行的，行政机关在法治建设中占有突出的重要位置，依法行政是法治的核心，是优化经济环境、增创法治优势的关键所在。而司法工作同样是法治工作的主要环节。应该说，行政机关和司法机关在法治建设中处于执法主体的重要地位。
第四：政协发挥民主监督作用 。人民政协的民主监督，其范围是广泛的，可以对国家宪法和法律、法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及工作人员的工作，通过协商讨论和批评建议进行监督，通过会议、视察、调查、提案和建议案等多种形式监督法律、法规的执行。
第五：发挥人民群众主力军作用 。人民，只有人民，才是创造历史的动力。人民群众不仅是社会物质财富和精 神财富的创造者，也是社会变革的决定力量。不论干什么工作，搞任何事情，开展何种活动，只有群众支持和参与，积极配合，才能取得成效。我们抓法治必须广泛深入地动员和组织人民群众，真心实意地相信群众，全心全意地依靠群众，并把如何加强法治建设总的思路交给群众，请群众出主意、想办法、提建议、献计献策。
拓展资料：
为了加快法治建设进程，早日实现文明法治社会。在现阶段，必须通过必要的行政手段和有效办法，切实加强对法治工作的领导，健全和规范法治工作机制，认真搞好法制宣传教育，强化依法行政和公正司法，加大依法治理力度，不断提高执法水平，增强领导干部依法决策、依法行政和依法管理能力，全面提高广大干部群众的法律素质。
⑥ 如何更好地发挥乡镇政府职能,促进地方社会经济又好又快发展
理清思路，强化服务意识
加强调研，掌握社情民意
制定规划，保证重点落实
科学决策，提高工作效率
依靠民众，搞好宣传发动
落实政策，创造发展环境
坚持原则，加强自身建设
⑦ 孙中山 五权宪法 的创新性
在西方的立法、司法、行政三权分立学说的基础上，结合中国的科举制和言官制度，新增了考试权和监察权，以适应中国的社会情况。
⑧ 如何激发地方实施党内法规的积极性主动性创造性
如果计划地方出事，打那方积极主动性的创造性，这个你可以多关了解国家那家的法官法规律吧，多关注一下，申请一下这方面的消息上。
⑨ 秦代司法制度的创新性
荀子曾说过：“秦人，其生民也狭隘，其使民也酷烈。劫之以势，隐之以厄，狃之以庆赏，蹴之以刑罚；使天下之民，所以邀利于上者，非斗无由也。”(《荀子·议兵》)在这种情况下，犯规违警直至触犯刑律，就是必然的了。在“轻罪重罚”的原则下，人们一举手一投足都可能犯“罪”而遭严惩重罚。作为秦国法制管理的重点对象，是社会治安中的“不稳定分子”，被《秦律》视为“贱民”。在秦统治者眼中，凡战俘、逃犯、罪犯、罪犯家属、私门的臣妾（男奴女婢）、国家的隶臣妾、刑徒、谪戍之人、迁徙之徒、赘婿、后父、事末业（商贾）而贫者，都属于“贱民”，连同“以言说取食”之游士、恶吏、废吏等等，都是治安秩序的破坏者，商鞅称之为“乱化之民”，《邮驿律》称之为“不可诚仁者”，都是要从严戒备从严惩治而绝不能信任的对象。这里例举这些人的“违法”表现，以窥秦代社会秩序之一斑。
1.逃役。秦代男子16周岁开始服兵役和劳役，服役期间，须自备衣粮和常规兵器，负担很沉重，而且要限时到达，误期即予严惩，因而就有逃役规象。《秦律·徭律》规定：“失期三日五日，谇；六日到旬，赀一盾；过旬，赀一甲。”谇是羞辱，赀是罚款。还规定：服役期间如果逃亡，则“黥为隶臣”或“刑为城旦”，贬之为奴隶强制劳动。到陈胜起义时，说是“秦法：失期者斩”，那就更加其严酷了。
2.为盗。《秦律·盗律》对侵犯财产罪特别详列。就犯罪主体说，《法律答问》187条中，有求盗盗、公士盗、士伍盗、臣妾盗、子盗父、父盗子、奴盗主之类；就侵害对象物而言，有盗人牛、马、羊、猪、衣、丝、钱币、桑叶，还有占骗孤寡，盗人祭具、印信，盗移界碑界石等等。《云梦秦简》连“盗采人桑叶，赃不盈一钱”等情都作为典型案例记下，可见《秦律》的苛细程度和社会“犯罪”现象的无处不在了。李斯曾对秦二世说：“关东群盗并起，秦发兵诛击，所杀亡者众，然犹不止。盗多，皆以戍、漕、转、作事苦，赋税大也。”承认了“盗多”的社会现实，也承认了它的政治根源，是因为劳动力常年戍守在外，承担着沉重的漕运转输任务和无止境的土木工程，如筑城池、建宫殿陵墓之类；同听还要交纳苛重的赋税，实在走投无路了。(参见《史记.秦始皇本纪》)
3.盗铸钱，这是一种严重犯罪。《封诊式.盗铸》条记着：某里士伍甲乙二人，缚住男子丙丁及其新铸的110钱和两盒铸模来报案。
4.应予管束的行为。《云梦秦简·语书》中说：对私斗、拾遗、私徙、游食、非时砍伐林木，还有投为匿名信、巫蛊、户籍报不实、向大街抛秽物、灰烬等各种不良行为，均视为犯罪，官吏“知而不举”，甚而“养匿邪僻之民”，就要严加追究，严加管束。
5.废令，不作为。法律要求的公民义务、职官职责，凡应作为而不作为称为“废令”，法律予以惩戒。如路上捡拾到公私财物，必须在规定期限内上交或上报，否则“准盗论”，作为盗窃减一等论罪。又如，邻居失火失盗，四邻明知而不报不救，均要受罚（不知者不论罪）；里典、伍老是职责所在，即使不知情，也要受罚。又，遇见官吏追捕逃犯而不协助者，罚；“有贼杀伤人冲术，偕傍人不援，百步中比野，当赀二甲。”遇见大街上有贼杀伤人而不救止，一百步内的人都要受惩，比照野外伤人判罚两领衣甲之价。这是很重的处罚。
6.犯令。“不应作为而作为”者称为犯令。(1)酗酒：《田律》规定：“百姓居田舍者，毋敢酤酒。田啬夫、部佐谨禁御之。有不从令者，有罪。”(2)去署，即擅离职守。如：《秦律》规定见烟冒火起者，须前往扑救或报告当方典老、循徼等，但“守库吏”任何情况下不得脱岗。(3)诬告：《法律答问》载：“甲告乙盗牛、若贼伤人。今乙不盗牛、不伤人。问甲何论？端为，为诬人；不端为，为告不审。”——故意诬陷人要反坐，非故意的错告人要罚金，区别论处。(4)擅杀子。《法律答问》载：今生子，子身全也，无怪物。直以多子故不欲其生，即弗举而杀之。当何论？为“杀子”——不肯养活健全的新生儿而处死他，作“杀子”论处，应该黥为城旦舂；若婴儿肢体残缺、有异物，杀之，则不作杀子论。
秦代治安惩罚的手段名目繁多，有时一罪同时适用多种罚法，如“黥为城旦舂”，又是“黥”又是“城旦”又是“舂”，严酷有加。如《傅律》有云：“匿敖童，及占癃不审，典老赎、耐；百姓不当老，至老时不用请，敢为诈伪者，赀二甲；典老弗告，赀各一甲；伍人、户一盾，皆迁之。”意思是说：在登录户口时，如隐瞒未成年者，登录疾病伤残情况不实者，身为基层负责人之里典、伍老均应承担法律责任，处以耐刑，给以罚赎的机会。又，百姓不当“老”、即未满法定的六十岁时报“老”，或已老不报，不论冒报、漏报，敢于蒙骗政府者，本人罚两领衣甲，里典、伍老不予报告者，各罚一领衣甲；其同伍之人，每户罚一面盾，全部迁徙到边远地方去。《秦律》又贯彻“轻罪重罚”原则，只要有犯罪故意，不论实施与否，一律判罪；即使小奸、细过、微行，也不放过。如《法律问答》载：“或盗采人桑叶，赃不盈一钱，皆赀徭三旬。”偷不值一钱的桑叶要罚王十天的强制劳动。“甲盗，赃值千钱，乙知其盗，受脏不盈一钱”，二人同等论罪。《贼律》中规定：拔人胡须、提人发髻，只要对六感知到疼，就构成犯罪，按“伤人身体”判罪，与用针刺人、用剑截髻一样，应服“完城旦”之刑。查《秦简》，这类大体相当于“治安罚法”的惩罚手段，约略如下。至若触犯刑律的严重犯罪，需判枭斩车裂凌迟的死刑之类，就不在此论列了：
1.谇：责骂羞辱，警告。《秦律十八种》称：“御史发征，乏，弗行。赀二甲；失期三日到五日，谇。”国家征发役夫，不应征者罚二甲；应征而误期3——5日者“谇”。《秦律答问》：“甲贼伤人，吏论以为斗伤人。吏当论不当？当，谇。”法吏把“贼伤人”误判成“斗伤人”，依律给予“谇”的责骂。谇，形式上罚得很轻，但因“记录在案”，此人即终身背着“有前科”的包袱了。
2.循：公布过恶，巡游示众，严重警告。在市场上哄抬物价，给以循罚。
3.赀：罚款，通常以甲、盾的价值来计量；或用罚劳作、罚戍边来冲替。《效律》：“衡[器]不正，十六两[一市斤]以上，赀[罚钱]官啬夫[领薪俸的法吏]一甲；不盈十六两到八两，赀一盾。”又，前述偷采人桑叶不值一钱，“赀徭三旬”，是用三十天的强迫劳动来充罚。交不出钱者，还有用“赀戍”、即以限期守边来充罚。
4.赎：用出钱的办法来赎已判之刑。这需有一定条件：1有相应身份，2.按不同的罪名付给不等的金[黄铜]、钱[钱币]或布[一“布”幅宽8尺，广2.5尺，钱11当1布]来赎。也可以用服劳役、守边来折算。
5.饿：用于惩罚不守狱规的囚犯，只供应正常定量的1/3，使其饥饿。这也是一种身体刑。
6.耐：又称“完”，剃去胡须、鬓毛以羞辱之，但保存头发。如《秦律杂抄.傅律》载：隐藏可服役亡少年户口不报、病残登录不实，则“典、老赎耐。”判里典与伍老耐刑，但允许出钱去赎。《法律答问》：“或斗，啮断人鼻，若耳、若指、若唇。论何也？议：皆当耐。”斗殴时咬伤对方耳鼻唇指等，皆受“耐”罚：剃去他的胡须鬓毛。
7.髡：剃光头发，重于耐刑。
8.黥：墨刑、额上刺墨痕。
9.笞：鞭打责辱。如《秦律十八种》载：“城旦舂折毁瓦器、铁器、木器，为大车折鞣，辄笞之。值一钱，笞十；值二十钱以上，熟笞之。”
10.迁：强迫迁居。这比流放刑在性质上要轻。《秦律杂抄》：“五人盗……不盈220(钱)以下到1钱，迁之。”五人共偷不满220钱，哪怕只有1钱，也全部外迁。“故大夫斩首者，迁。”执行了死刑的大夫，其亲属要迁居边荒之地。
11.没、籍没、收孥：没收犯人的家产，包括家内奴隶。没收罪犯之妻妾子女家人以至亲友生徒为奴为婢，取消其“良民”户籍，入于“贱民”之列。《史记.商君列传》甚至说：“事末利及怠而贫者，举以为收孥。”因经商或懒惰而贫穷者，政府也处以籍没之罚。《法律答问》：“夫盗千钱，妻所匿三百。”妻知是赃，则按盗三百论罪；不知是赃，就依“收”论处，给以“没收”的处罚。
13.城旦：在严密监视下罚作筑城、挖沟等苦力。如《法律答问》：“求盗盗，当刑为城旦。”服役期间逃亡，捕获后“黥为隶臣”。所谓“隶臣”，即终身在官府作奴隶。女性称为“隶妾”。
14.舂、白粲与鬼薪：在监视下罚舂粮食；罚做筛白米、择白米的劳作或上山砍薪柴。
15.隶臣妾：罚为公家当男奴、女奴。这种人往往是罪犯家属或战俘之类。
16.连坐：因血统关系、乡里关系、职务关系等牵连坐罪而受罚。所谓“盗及诸它罪，同居所当坐。”“尉计与尉吏即有劾(问)，其[上司]令、丞坐之。”
17.削籍：削去名籍、宦籍，注销其公民或官吏身份，剥夺其相应权力，见《游士律》等。.读法，宣讲律令。《秦律·尉杂伸》规定：地方负责读法官吏有责任定期向朝廷相关部门(御史府)查阅有无新法新令颁布，以便及时准确地传达。《内史杂》规定：各县要通知设在本县各地的“都官”，抄写该官府遵用的一切律令。各级法官法吏，自己要精通熟悉法令，遗忘一个罪名，“各以其所忘之法令名罪之”，弄错律条一个字，也“罪死不赦”，十分苛严。法吏们要负责及时向辖区公众读法、讲法，正确解释法令，从而让民众“皆知所守”，依法办事；应满足民众知法懂法的请求，求而不答者要受赀刑；而且每次问答都得“各为尺六寸之符，明书年月日时，所问法令之名，以告吏民。”这“符”一式两份，一份由法吏交机关存档备查，一份交百姓保管备用。百姓则应“以吏为师，以法为教”，不得听从法律以外的言论。
2.诣，报案。在《云梦秦简》中，民众向官府报案、请示称为“诣”，法吏报案或汇报工作称为“告”。如《封诊式》载有一男子自己到官府出首的事例，他说：本人士伍身份，在这个月的某一天逃亡出去，没有别的犯法活动。今天前来自首。又载：某里的里典甲来告：本里士伍身份的乙忽然在自己家里上吊自杀，不知何故。当即派令史其前往察看。
3.诊，指现场勘验、侦查。《封诊式·经死》有一例是对上吊自杀的现场勘验。要求：县府的“令史”要约同“牢隶臣”与本里的里典、伍老以及死者的血亲家属一起出现场。到现场后，应独立到尸体边亲自验视，首先仔细查看环境痕迹，重点察看绳索的终端，如有圈束痕迹，应察看死者舌头出与不出，再查看头足离绳索终端和地面各有多少距离，是否有屎尿流出；然后解开绳索，放平尸体，注意口鼻有无出声“叹气”的样子，看脖上绳印处是否有瘀血及瘀痕形状是半圈还是圈满颈，试验死者之头能不能从索套中脱出；若不能脱开，即解开死者衣服，全面检查其身、头、头发及发髻中有无异痕异物。如果舌不伸出、口鼻无叹息声、索痕处无瘀血或满圈瘀痕、绳扣紧死而头不能脱，那么，这种“吊死”就很难认定了……自杀的人必然先有缘故和表现，要查问其同居家人，来综合判断其死因。
4.鞫，审问取证。《封诊式》载有一则法律文书，内容大致是：“我谨负责通知某县主管：男子某某在案受审。他交待说‘本人是士伍身份，家住某县某里。’请查实其姓名、身份、居住地，了解其所犯之罪过，曾有什么前科、有何罪赦，有无避税逃役情况？情节怎样？审验过没有？请派熟悉情况者前去依法封守其家。当抄报者，请逐项抄报。谨此告知。”取证是十分重要的断案环节，法吏有责任搜集、提供有效证据、资料。
5.查封。《封诊式》载有一则“查封书”式样：根据某县之县丞某所来公函，要求查封有案在审之某甲之家之房产、妻、子、女、奴、婢、衣物、家具、畜产。现计查得各项实情如次：
甲之室、人：一堂屋、两房间，各有门户，屋子全用瓦盖，木结构齐全。门前有桑树十棵。其妻某己逃亡，未见面接受查封。子女：大女儿某，末嫁；小儿子某，刚十五岁；家仆男奴隶某，家奴小女子某。另有公犬一只。又依律查问当地里典某及甲之同伍某、某，对其严肃交待：“甲是否还有其它在封查范围内的房产人头？若使甲得以脱漏，不给登录封存，你等要负法律责任。”某人等均一致证实：甲应查封者全部在此，没有别的应封的了。于是就把己封的甲之室、人交付某人等，着按排同里伍人轮流看守。等待县府通知——可见，当县级法吏到基层执行任务时，相关乡里什伍负责人必需到场，承担任务，承担责任。
6、讯，即讯问、审问。《封诊式》规定：审讯以“无笞掠而得人情为上，笞掠为下，有恐为败。”秦人认为鞭打刑讯不可取，恐吓则是失败；审问以不用刑为上，恐吓手段是无能的表现。而且，要求审讯时“必先尽听其言而书之”。要让原告被告“各展其辞”，虽明知其有诈，也不得马上反诘，要待“其辞已尽书而无解，乃以诘者诘之。”要等双方说完、且记录无误后才能对其有疑处进一步追问，如果一再追问而对方总是巧辩诈伪而不断翻供，不服判决，那么，“其律当笞掠者乃笞掠之”。在笞掠对方时，一定要作好《爰书》，记清楚笞讯情节，作为量刑依据。
7.捕亡。缉捕现行犯、潜逃犯、越狱犯、隐匿犯等一切已经或正在实施犯罪行为的人犯，而不论其是否受过审判、有无罪名。据《法律答问》载：规定凡县丞以上的国家命官、任官都有义务随时参与捕盗；官府得委派专责吏役即“有秩啬夫”去防盗、侦缉和追捕人犯；同时，国家高额奖励民众参与捕亡，捕得一名“刑徒”即可得其随身财物，国家另奖给捕亡者金二两。再就是严惩纵盗、藏盗；责罚不尽义务去救助受害人者、不尽力尽责支援捕盗人员者。这一切，都有助于官府法职人员的捕亡、侦缉、防盗等执法活动。《法律答问》载一例：“夫、妻、子五人共盗，皆当刑城旦。今甲尽捕告之。问甲当购（奖赏）几何？当购人二两。”一户的丈夫、妻子、儿子五人共同盗窃，依法都判“刑城旦”之罪。现某甲将其全数捕获来告。问应给多少赏金？依法照所捕人头给予每人二两。
8.检验。对伤残人员、对病体死体的检验。《封诊式.出子》提供了一则检验某女性被殴流产的例子。女甲送来一团用布包裹着的凝血状物体，称是被邻妇丙殴打而流产的六个月胎儿。县府令史当即作了检验，并以《爰书》记录下来：经仔细察看血块状物，有从手指至手肘的长短，但难以判明是胎儿；便投入一盆清水中轻漾之，看出胎儿的头、身、手臂、手指、脚、大腿以下到脚、脚趾，都已像人，但看不清眼晴、耳朵、鼻子和性别。从水中取出，又呈凝血状。于是确认是流产胎儿。又专派“隶妾”检查女甲阴部的流血及伤情，确认该流产胎儿为其人因伤而出。特报告检验结果。
9.对在途人员的身份检验。《秦律.游士律》规定：游说之士没有符传而居留者，所在之县罚金一领衣甲之价。年终核查时，要追究该县职务责任，予以责罚。法律规定：政府官吏、军士因公出行，凭相应证件享用国家驿站、候馆的食宿方便及相关服务，但需交验证件，不得超级使用。一般商旅学子在途，过关历卡，投宿借住，都必须接受查验，包括其身份、出行目的地及其途经、所携物品是否合法等情。不查或查不实，双方均负法律责任。
另外，对入境车马还要作免疫检验。《法律答问》载：“诸侯客来者，以火炎[烤炙]其衡轭——炎之何？当诸侯不治骚马虫。骚马虫皆丽[附着]于衡轭辕鞅，是以炎之。”
10.备警。秦军事统一全国的进程中，往往发布“备警令”。战时治安在当时备受重视。《大事记》写着南郡的一次备警活动：秦始皇十九年，准备南攻楚国，于是“南郡备警”。这是战时的治安活动，对全体军民实施强控制。在备警期间，夸说敌人力量以动摇军心者，杀头。这是从严不贷的。备警期间一切言行都是从严监控的。《墨子》中也有相关记录，前己有文述及，不赘。
⑩ 如何落实和完善地方立法权
地方立法权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。依法积极做好地方立法工作，对于保障和促进地方经济社会又好又快发展具有重要意义。青岛市人大常委会高度重视立法工作，认真贯彻落实立法法，坚持立法同改革发展稳定重大决策紧密结合，坚持以人为本、维护社会公平正义，坚持维护国家法制统一，坚持突出地方特色，注重社会领域立法，表达、平衡和调整好各方面的利益关系。自立法法实施以来，共制定、修订地方性法规61件，作出修改决定8件，作出废止决定12件。一批先行先试的重要改革成果以法规的形式固定下来，一些关系城市科学发展和长远发展的重大问题通过地方立法加以规范和明确，一些发展市场经济过程中出现的多元利益主体的矛盾冲突、利益诉求通过地方立法加以平衡和调整。
一、坚持地方立法服务改革发展稳定大局，保障和促进经济社会协调发展
以2000年立法法施行为标志，我市的地方立法进入了规范化、制度化、程序化的发展阶段，立法理念也从注重立法数量和速度向注重立法质量和效益转变，立法重点从突出经济立法向更加注重社会领域立法转变，努力使地方立法与改革发展稳定大局相适应，与经济社会发展同步。
立法法施行10年来，我们在完善社会主义市场经济体制、培育发展支柱产业、推进企业技术创新等方面，先后制定了促进企业技术创新、专利保护、海洋渔业管理、实施水法、实施烟草专卖法、民用建筑节能等地方性法规。这些法规的制定和实施，对我市完善社会主义市场经济体制，推进经济结构调整，提高经济增长质量，保障和推进青岛经济又好又快发展，发挥了重要的作用。党的十七大以来，适应党的指导方针的重大转变，围绕贯彻落实科学发展观，我们积极推进立法重点调整，努力发挥地方立法对推动科学发展的保障和促进作用。
一是更加注重社会领域的立法，保障和促进社会主义和谐社会建设。随着改革发展的不断深入，一些深层次的矛盾和不同利益诉求在立法中越来越多的反映出来，通过立法解决社会矛盾、促进社会公平的要求越来越强烈。我们在继续抓好经济立法的同时，更加注重加强社会领域立法，充分发挥地方立法在促进社会公平、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济社会协调发展中的重要作用，加快健全完善与社会转型、经济转轨相适应相融合的社会建设和社会管理的法律制度，使社会各方面的利益关系得到妥善处理，利益诉求得到统筹兼顾。例如，在健全社会保障体系方面，制定了新型农村合作医疗条例等法规；在推进社会事业发展方面，制定了学校校舍管理办法、实施红十字会法办法等法规；在保障群众基本生活方面，制定了城市供热、城市供水、饮用水源地保护条例等法规；在特殊群体权益保护方面，制定了保障残疾人合法权益规定、实施老年人权益保障法若干规定、实施妇女权益保障法办法等法规；在加强社会管理方面，制定了出租车客运管理条例、停车场管理条例、森林公园管理条例等法规。
二是更加注重发挥立法对资源和生态环境的保障功能。多年来的实践证明，通过立法将行之有效的保护措施固定下来，有利于从长远和根本上保护资源环境。立法法实施以来，我们制定、修订了16件资源环境保护类的法规，特别是近几年制定的森林公园管理条例、无居民海岛管理条例、海洋环境保护规定、河道管理条例等法规，贯穿了“保护优先”的理念，规定了十分严格的保护措施。在制定《青岛市无居民海岛管理条例》时，政府提交常委会审议的条例草案更多地突出了对海岛的开发利用，把保护海岛摆在了次要位置。初审过程中，组成人员对此纷纷提出意见。在与政府进行充分协调的基础上，我们立足于保护生态环境、实现可持续发展，对条例的指导思想和主要内容作了重大调整，确立了“统一规划、保护为主、限制利用”的原则，全面细致地规定了一系列的保护措施，切实保护了海洋资源和海洋环境。
三是更加注重以人为本、改善民生，切实维护好人民群众的根本利益。我们一直把切实维护好人民群众的根本利益放在突出位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。每制定一项法规，每设置一个条款，都努力坚持人民利益至上的根本原则，以确保公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害，同时认真考虑和兼顾不同方面的利益。修订的城市建筑规划管理办法，将适用范围由青岛市城市规划区扩大到各县级市的城市规划区，扩大了建筑的日照间距，加强了批后管理，将规划公示制度法定化。制定的实施献血法若干规定，明确了固定采血点，规定了对献血人员更为优惠的还血政策和相关待遇。先后两次修订了城市供热条例，适当延长了供热期限，提高了供热温度，明确了计费标准，对供热单位和用户双方的权益、利益与责任作出了明确规定。在制定实施妇女权益保障法办法时，明确规定了妇女政治权利、文化教育权益、劳动和社会保障权益、人身权利与财产权益、婚姻家庭权益等方面的保护。修订的城市房产拆迁管理条例，确定以“拆迁区域新建商品住房销售价格”作为补偿标准，并规定了最低保障面积，提高了对被拆迁人的补偿标准，切实维护和保障了被拆迁人的合法权益。
二、坚持突出地方特色，努力提高地方立法实效
突出地方特色，是地方立法的生命，也是我市地方立法工作长期坚持的原则。在立项、确定法规调整内容时，我们始终强调从实际出发，立足青岛特色优势，着眼于解决沿海城市经济社会发展的突出问题，最大限度地发挥地方立法对推动沿海城市科学发展、率先发展、和谐发展的保障促进作用。
一是着力突出海洋特色。青岛是一个沿海开放城市，拥有丰富的海洋资源。为推动海洋资源的可持续利用，我们先后制定了近岸海域环境保护、海岸带规划、海洋渔业、海域使用管理、无居民海岛管理等方面的法规，初步形成了一整套保护和利用海洋资源的地方性法规体系。在制定海洋环境保护规定时，明确禁止在胶州湾沿岸新建或者扩建化工、印染、造纸、电镀等严重污染项目；禁止直接向胶州湾排放工业废水、生活污水；新建向胶州湾排放废水的污水处理厂，必须执行国家规定的一级A标准等。
二是着力突出港口特色。青岛是一座港口城市，建有中国最大的集装箱泊位，与世界150个国家和地区的450多个港口有贸易往来，海上交通非常繁忙。为了维护海上交通安全，我们制定了海上交通安全条例，对青岛港口水域交通安全、港口排污、海上应急救援、客船管理等事项作出了规范，为我市“以港兴市”战略的实施和港航业的发展提供了法制保障。
三是着力突出奥运特色。青岛是一座奥运城市，2008年成功举办了北京奥运会、残奥会帆船比赛。为了确保比赛的顺利进行，我们经过深入调查研究，及时作出了关于成功举办2008年奥运会帆船比赛进一步完善法制保障工作的决定，为奥运会、残奥会帆船比赛的成功举办提供了良好的法制环境。
四是着力突出文化特色。青岛是一座历史文化名城，具有鲜明的城市特色。为了规划、建设和管理好这座城市，我们先后制定了城市建筑规划、城市风貌保护、市容和环境卫生、城市绿化、森林公园管理等方面的法规，有力地保护和延续了青岛的历史文脉。
三、坚持科学立法、民主立法，切实提高立法质量
科学立法、民主立法，是地方立法的必由之路。多年来，我们积极探索科学立法、民主立法的有效渠道、方式和措施，为不断提高地方立法质量提供了有力保证。
一是努力构建利益诉求的表达平台，积极推进民主立法。通过座谈会、听证会、公开征求意见、问卷调查等形式，让各方面意见得以充分表达。如2005年对《青岛市物业管理条例（草案）》、2007年对《青岛市停车场管理条例（草案）》举行了立法听证会，让群众对法规中涉及的重要问题充分表达意见。在制定《青岛市停车场管理条例》时，除了召开常规的座谈会外，我们还专门召开了市民座谈会，参加座谈会的市民全部通过报名产生，保证民意表达“原汁原味”。另外，我们还建立了面向社会公开征集立法项目制度，完善了法规草案公布制度。对与群众密切相关的立法，更是坚持问计于民。如对市区燃放烟花爆竹是否解禁的问题，通过报纸、互联网和发放调查问卷、城调队入户调查等方式，征询了一万余名群众的意见，为立法决策提供了依据。实践证明，在立法过程中构建民意表达平台，不仅能为地方性法规的修改提供很好的参考意见和建议，还能为群众表达利益诉求提供一个重要渠道，保障了群众的知情权、参与权和表达权，使立法过程成为释放社会压力的过程，有利于和谐社会的构建。同时，这个平台还使群众在参与立法中了解立法，为以后法规的施行奠定了良好基础，可谓一举三得。
二是努力构建地方立法的智力支撑平台，扎实推进科学立法。我们一直认为，要搞好立法工作，理论必须先行。多年来，我们先后与中国海洋大学法学院、青岛大学、青岛市委党校等大专院校联合成立了多个课题组，如法规授权条款课题组、立法技术规范课题组、法规清理课题组等，课题组的研究成果很好地指导了立法实践。我们还借助知名律师事务所法律人才丰富、专业知识精通的优势，于2004年委托岛城两家知名律师事务所起草了《青岛市物业管理条例（代拟稿）》和《青岛市城市房地产开发经营管理条例（代拟稿）》，两个代拟稿以律师专注于实践的独特视角和专业素养，对法规的顺利出台发挥了重要作用。为了弥补专业人才方面的不足，我们还与中国海洋大学合作建立了法学研究生实践点，常年接纳海洋大学的法学研究生在法制工作室实习，实现良性互补；为了弥补实践经验方面的不足，我们选择了海尔集团、高校软控等21家企业作为地方立法的企业联系点，大部分法规尤其是经济类法规，都要征求各个联系点的意见。本届常委会在发挥专家的“智囊”作用方面，做了大量工作。如2009年，在制定《青岛市海洋环境保护规定》时，充分利用青岛市在海洋科研方面的优势，组织海洋生态、海洋地质、海洋渔业等方面的专家学者，召开论证会，从海洋生态保护和海洋污染防治等方面进行了认真论证，为市人大常委会的立法决策提供了理论依据。
三是重视立、改、废并举，切实维护国家法制统一。在制定新法规的同时，积极对原有不适应改革发展需要的法规进行修改和废止。如2004年根据国家实施行政许可法的要求，组织力量对地方性法规集中进行了清理审查，适时作出了关于修改单位内部治安工作条例等19件地方性法规和关于废止基本农田保护管理办法等8件地方性法规的决定，为全面贯彻实施行政许可法奠定了基础。在刚刚召开的市十四届人大常委会第20次会议上，我们又作出了关于废止城市私有房屋管理办法等8件地方性法规的决定。在立法法施行10年来通过的61件法规及法规性决定中，修订、修改和废止的法规共45件，占到三分之二以上。
四、坚持完善立法体制和机制，不断提高立法工作水平
坚持完善立法体制和机制，是提高立法质量的前提和基础。我们先后制定了制定地方性法规技术规范、进一步做好地方性法规草案起草工作的意见、地方性法规草案征求意见工作规则、年度立法计划编制办法、立法听证暂行规定等规范性文件，从年度立法计划的编制到法规的起草、论证、修改，进行了全过程规范。
一是规范了立法计划的编制制度。凡事预则立，不预则废。在实践中，我们十分重视立法计划的编制。在编制立法计划的过程中，我们坚持体现改革发展稳定重大决策的项目优先安排，自主性、先行性立法项目优先安排，原有地方性法规与法律、行政法规不一致需要修订或废止的项目优先安排，地方发展迫切需要、条件比较成熟的项目优先安排。在此基础上，我们对年度立法计划的编制原则、编制机构和编制时间，立法计划项目的提出、公开征集、论证和确定，立法项目库与年度立法计划的衔接等内容作了明确规定，进一步规范了立法计划的编制和执行。
二是规范了法规草案的起草制度。在法规起草工作中，组成素质高而精干的法规起草班子，做到任务、时间、组织、责任、经费五落实。起草前认真学习和领会有关法律、法规和党的路线方针政策，深入开展立法调查研究，全面、准确把握青岛发展的实际，找准立法要解决的主要问题。不断改进法规的起草机制，拓宽起草渠道，实行立法工作者、实际工作者、理论工作者相结合，发挥各自优势，使理论与实践更好地结合，更好地反映人民的利益和意志。
三是建立完善了统一审议制度。实行统一审议制度能较好地解决越权立法、法规与法律相抵触，以及民主程序不规范、部门利益驱动，导致立法质量不高等问题，这是维护国家法制统一，提高立法质量的重要保证。实践证明，这一制度在坚持统一审议的同时，充分发挥了法制委员会和其他专门委员会的优势和积极性、创造性，有效地维护了国家法制统一和提高了立法质量。
四是建立了立法的协调机制。通过协调，把立法中的主要矛盾和分歧意见解决在提请常委会审议之前；通过协调，正确处理市人大常委会与市政府、市人大常委会与各区（市）人大常委会、法制委员会与其他专门委员会等三个方面的关系，共同研究和处理法规审议中遇到的问题。
五是成立法制委员会。我们于2001年设立了法制委员会，并不断改善法制委员会委员的行业构成和知识结构。如本届法制委员会的11名组成人员，来自高校、科研、医疗卫生、政法、工业企业、商贸企业、建设和城市、农村基层单位等各行各业；从知识结构来看，有学法律的，也有学其他专业的；从新老交替来看，新进法制委员会的9名，老委员2名。这个结构充分考虑了立法工作的需要，既体现了专业性又兼顾了广泛性，既注重理论指导又重视实践经验，既体现了工作延续性也突出了工作创新性，为我市的地方立法工作提供了坚强的组织保证。