组织法治化

Ⅰ 我国行政管理法治化的主要内容 是什么

行政管理法制化主要内容是通过法律对国家行政管理的各项活动、各个环节进行调节和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化，为国家行政管理提供法律依据和法律保障。
行政管理（administration management）是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
行政法治原则主要包含以下三项内容：
1、行政行为必须具有法律依据。行政机关只能在法律授权的范围内采取行动，这是行政法治原则的根本要求。对于公民而言，只要法律未明文禁止，就可以自由行动，而无须法律授权。但是，对于行政机关来说，则没有这种自由，而必须严格遵循“凡法律所未允许的，都是禁止的”规则。这是行政行为与公民个人行为的最大区别。唯有如此，才能使行政机关职责清晰、分工明确、各司其职、各负其责。

行政机关的权限（包括事务、时间和地域三方面），主要规定在宪法、法律等成文法之中，当成文法规定不明确时，行政法院根据法的一般原则对成文法的规定进行补充和解释。行政机关不得超越法律规定的权限范围自由行动，否则，构成“无权限”。无权限行为是最为严重的违法行为，在越权之诉中，“无权限”是行政行为被撤销的首要理由。但是，如果无权限机关所作出的行为，属于羁束行为，且该行为的内容符合法律规定，有管辖权的机关在同样的情况下也只能作出同样的决定，行政法院对这种行为并不撤销，因为撤销该行为“并不影响行政决定的结果和当事人的利益，而徒浪费诉讼时间。”
2、行政行为必须符合法律要求。行政法治不仅要求行政行为的存在须有法律依据，而且进一步要求行政行为的实施须符合法律规定的方式、程序和目的。也就是说，行政法治要求行政行为过程必须合法。唯有如此，才能实现法律对行政行为全程的监督和控制，使行政权在法律所设定的轨道上运行。但是，我们不能把行政法治的这一要求，简单理解为行政机关只能机械地把法的抽象原则适用于具体事件而没有任何斟酌选择的余地。行政行为有羁束行为和自由裁量行为之分，它们受法律制约的程度上是有所区别的。但是，二者都必须受制于法律这一点是共同的，不可动摇的。根据行政法治原则，行政行为必须符合如下法律要求：
第一，形式合法。形式合法是指行政行为的方式和程序符合法律的规定。法律往往出于不同的目的和考虑对行政行为规定不同的形式和程序，比如行政条例的咨询、讨论和公布程序，行政处理的说明理由和书面形式等。由于法律规定的大部分形式和程序是出于保障相对人权利的考虑，因此行政机关必须遵守，否则行政法院将宣布该行为无效。但是，出于行政效率的考虑，行政法院对于形式违法的行政行为也并不是一概予以撤销，而是根据形式违法的具体情况分别作出撤销、不予撤销和补正等不同形式的灵活处理。
明确的管辖权与合法的形式共同构成了控制行政权行使的主要条件，无权限和形式上的缺陷是国家参事院（最高行政法院的前身）撤销行政决定的最初的两个理由。在当代的法国，形式和程序的重要性日益受到重视，因为“手续不仅限制每个公务人员的权力，也使每个公务人员受到其他公务人员的制约和补充。” 比如，法国在 1978 年公布实施了《改善行政机关与公众关系法》， 1979 年公布实施了《说明行政理由及改善行政机关与公众关系法》， 1983 年又公布实施了《行政机关与其使用人关系法令》等单行的行政程序法。
第二，目的合法。行政行为的目的合法也是行政法治原则的重要内容。首先，任何行政行为都必须符合法律的一般目的，即必须以实现公共利益为目的，而不能出于以私人或党派或者所属团体的利益。例如，当某家旅馆与市长的某个亲戚开办的旅馆形成竞争时，该市长不得以危害公共秩序为借口关闭该旅馆。其次，行政行为必须符合法律授权的特别目的。例如，在 1875 年的巴利塞诉省政府一案中，行政法院撤销了省长作出的关闭 巴利塞 先生的火柴场的决定，理由是该行为的目的不是法律与规章授予他权力时要保障的目的，而是为了维护国家财政部门的利益。
行政行为的目的必须符合法律的规定是行政法治原则进一步深化的表现。在法国行政法治进程的初期，只要一种行政行为是由具备法定权限和资格的行政机关依据法定的方式和程序作出的，行政法院就会认定该行为合法，而不问该行为的目的和动机是什么。随着行政法治的进一步发展，行政法院发展了滥用权力的理论，根据该理论，行政法院可以审查行政行为的目的和动机。如果行政行为的目的和动机不符合法律规定，该行为将被行政法院以滥用权力为由予以撤销，从而使每一项行政行为都处于行政法院的监督和控制之下。行政法院对行政行为目的和动机的审查极大地扩展了行政法治原则的内容，狄骥认为这导致了自由裁量行为概念在公法领域的消失。
行政行为必须符合法律除了要求行政行为的形式和目的合法之外，还要求行政决定的内容和法律根据合法。
3. 行政机关必须以自己的积极行为来保证法律的实施。行政法治有两层含义：消极的行政法治和积极的行政法治。消极的行政法治要求行政行为不得违反法律规定的权限、方式、程序和目的。积极的行政法治要求行政机关以自己的积极行动保证法律的实施，这是法国行政法治原则的最新扩展。
根据积极行政法治的要求，不仅行政机关拒绝作出实施法律的具体行政处理决定构成不作为的违法，而且当法律和上级机关条例要求行政机关必须制定条例，而行政机关不履行该义务的行为同样也是违法的。法国最高行政法院在 1959 年的一个判决中声称，行政机关在情况需要的时候如果未制定有效的条例来维持秩序，就是违反法律。 1969 年，最高行政法院又重申了上述观点：当制定行政条例为实施某个法律所必要时，行政机关有义务制定这个条例。

Ⅱ 如何发挥党组织在基层治理法治化中的核心作用

基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高基层治理法治化水平最基本、专最直接、最有效的属力量。管长远要靠制度，要向制度要长效。必须把握依法治国的总目标，创新基层治理法治化制度，把法治建设落实到基层和群众。一要充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势，把基层党组织的多种优势转化为推进基层治理法治化的重要资源，推进基层治理法治化的制度创新。二要加强和改进基层党组织建设，围绕基层法治建设，确立工作目标、工作内容、工作方式、工作制度，着力解决制约法治建设的突出问题，充分发挥基层党组织在基层治理法治化中的领导核心和政治核心作用，把抓基层、打基础摆在更加重要的位置。三要健全基层党组织对各类组织党建工作的引领指导和统筹协调制度，完善党组织和党员干部服务群众的工作机制，推动街道社区党员服务中心等服务网络建设，形成开放式、综合性、互通式服务体制。健全党员干部宗旨教育、廉政教育和法治教育制度，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

Ⅲ 如何实现组织决策的法制化

实现组织决策的法制化要求:

（1）切实加大措施，提高各级领导干部及其后备人员乃至全体公务员的科学文化素质。建设并形成一支高素质的公务员队伍。更新他们的认识理念和思维方式，使他们能够很好驾驭各种复杂情况，应对各种复杂局面，提高他们遵循客观规律办事与科学决策的能力。

（2）切实提高各级领导的法制意识和法制水平。民主是管理的基础和管理所追求的目标。但管理本身还是要靠法规和制度，这是社会组织约定的规范，具有强制性。这才是管理的要义。法规意识的加强，对各级领导干部而言，别有特殊的意义。

（3）制定并施行法制化水平较高的决策程序。积极支持各级人大立法并做好立法的前期工作，强化行政立法活动和立法行为，提高政府和职能部门的法制水平和执法能力，促进政府决策法制水平的提高，保证科学决策并贯彻实施；严格按照法律规定的权限决策，不越权行政；严格履行决策的法律程序，依法决策。

（4）围绕决策活动制定切实有效的权力制衡机制和监督制约机制。限制领导者乱用权力，越权行政，特别是把重点放在抑制“一把手”的个人专断和权力扩张上。对“一把手”要围绕决策行为和民主作风进行专项考核，对个人专断、越权行政、违法行政者要视同违纪处理，对造成后果的要依法追究其法律责任。

(3)组织法治化扩展阅读

党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这是深入推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。

改革开放36年来，党中央高度重视并大力推进决策科学化、民主化、法治化。从党的十三大到十七大，一系列重要文献都对科学民主决策制度的内涵、重大决策与立法监督的关系、决策失误追究责任制等进行了深刻论述。

党的十八大明确指出，“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。”十八届三中全会强调“建立健全决策咨询制度”。

四中全会在此基础上向前迈进了一大步，把科学决策民主决策依法决策纳入法治化轨道，确定重大行政决策法定程序，建立重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制，这标志着我国决策咨询制度法律确立了法律地位。

决策咨询制度的建立和完善，改变了政府以往的决策惯性，越来越多的公众和专家学者参与到公共政策制定过程，以各种形式参与政府决策，有效地避免了或降低了决策风险，为我国公共决策的科学化和民主化发挥了重要的作用。

但是，在决策咨询制度推行和实施过程中还存在很多弊端。如一些地区对重大事项界定不清，决策者选择性对重大事项进行决策咨询；决策咨询不公开不透明，决策过程结果没有完善的记录和档案管理；集体决策走过场，还是书记说了算等等问题。

近年来频频曝光的所谓“一把手工程”“政绩过程”“面子工程”都是决策机制不健全、缺乏法律约束的后果。

特别是由于没有硬性的责任追究机制，“拍脑袋决策，拍屁股走人”的“三言两拍”干部不在少数，影响很坏，群众反应强烈，对党委政府的形象损害极大。这些现象和问题的根源就在于缺乏依法决策机制。

重大决策法治化，将从根本上杜绝党政官员“乱作为”的问题。但是，要把依法决策机制落到实处，必须把这项制度“落细”“落小”。

具体说来，一是细化重大行政决策法定程序。对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论逐项进行具体规定，堵住弄虚作假、走走过场的漏洞；

二是强化合法性审查机制，对那些于法无据甚至违背法律决策项目，坚决取缔；

三是问责制度常态化。对于倒查出来的问题，不论责任人走到哪里，不论职位有多高，都要坚决查处。

Ⅳ 如何更进一步，更快一步提升法治化水平

十八大报告提出：“法治是治国理政的基本方式”，强调要“提高领导干部运用法治思维与法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定能力”。法治思维不同于行政命令思维、经济思维、人情关系思维等，它一般是指在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理，进而形成结论、决定的思想认识活动与过程。其目的在于使其行为、决策更具合法性，问题的解决更趋于公平、公正。如何提高领导干部从“一般思维”方式向“法治思维”转变，在这里谈一谈粗浅的建议，以供商榷。
法律学习常态化
党的十八大报告对各级领导干部的领导管理素质提出了新的要求。领导干部只有具备了一定的法律素养，增强了法治意识，才能在履行职责的过程中不断提高依法管理经济、依法管理社会事务的水平，从而适应新时期依法管理、依法行政工作的需要。而要培育和提高各级领导干部的法治思维能力，只有不断的进行法律学习，并使之常态化。
“四学法并举”是实现学法常态化，培养各级领导干部法治思维的重要基础。1、中心组集体学法，是各级领导干部学法经常化的保证，学法的时间每月应不少于一个法律学习日，学法内容安排上可以既丰富又灵活。2、高水平的法制讲座，是提高法律素养的重要途径，在提升学法效率、提升思想认识上效果很好。3、法律知识轮训，是系统学习法律的有效方式，可以规定领导干部和行政执法人员每年接受法律知识培训的时间和内容，在教学力量和教学投入上予以保障。4、个人自学，也是重要的学法方式，领导干部在时间、内容上都能自己灵活安排，可要求适当摘录学法笔记、提高学习效率。
领导干部学法的内容要有针对性，应重点包括民主法制理论、依法治国理论、宪法和法学基础理论、基本法律等，其中履行职务常用的专业法律知识又是重中之重，学习内容可根据形势、任务的需要和不同岗位的要求确定。要将学习基础法律知识和专业法律法规相结合，在本职岗位所必备的法律知识上下功夫，才能不断提高依法行政、依法办事的水平。
依法治理制度规范化
对领导干部而言，学法的目的在于用法，用法反之又能促进学法，法治思维并不是理论上的学法，而是学法与用法的统一。要达到这个目标，就必须严格执行用法制度，通过落实责任、用制度去强化各级领导干部法治思维能力。
“三制度强化”是提升领导干部法治思维能力的主要手段：
1、法律顾问制度。是领导干部依法行政、依法执政的基础，建立政府法律顾问制度，聘请律师担任政府法律顾问，是促进政府科学、民主、依法决策的重要保证；是规范政府行为，有效推进依法行政的重要手段；是完善政府行政管理方式，健全防范和化解社会矛盾纠纷机制的重要途径。领导干部在决策和管理实际工作中通过与法律专家的沟通，听取专家意见，法律意识得到培养和提高，这是培育领导干部法治思维的好途径、好方式。
2、责任追究制度。是落实领导干部奖惩措施，强化领导干部法治思维的重要手段。当法治思维能力成为领导干部判断是非、行使权力、实施管理的重要价值标准和行为规范时，其学习法律，依法行政的观念便将不断得以强化。
3、风险评估制度。是提高领导干部法治思维能力的又一重要举措，是实施领导干部风险管理监督工作中落实科学发展观的总体要求。建立风险评估制度，可以防范领导干部因失职或管理能力缺陷给社会经济事业发展造成损失，防范领导干部因渎职甚至腐败等形成的社会不安定。
制度是一种外部环境，但通过制度的强化，影响了领导干部依法行政、依法执政行为这个内部因素。制度的健全，对领导干部的权力结构和运行机制进行了相互制约又相互协调。只有提高法治思维，才能充分运用法制轨道上的权力，为一方发展提供强大的内生动力。
学法用法机制保障化
法治，追根溯源是追求公平、公正、公开。“法治思维”首先是一种法治理念，法治思维是建立在法治理念基础上的，一个平时没有法治理念的公职人员、领导干部，遇到问题不可能突然形成法治思维。因此，领导干部法治思维能力的提升，除了法律知识水平的提高，更需要完善各类制度，并建立健全长效机制，以机制保障领导干法学法用法尊法守法。
“三机制落实”是保障领导干部法治思维能力提升的有效举措：
1、学法用法考试考核制度。是掌握各级领导干部平时学法、依法办事的情况的重要手段。只有将“法治方式”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准之中，并且占很大的分量，才能让法治思维成为领导干部主动自觉的惯性思维方式。
2、提升激励机制。是组织人事部门对领导干部的学法、用法、依法行政成效的激励。也是领导干部任用、晋升的评判依据。
3、述法机制。是领导干部勤政廉政的综合自评，既能反应领导干部自身学法情况，又能反应实践中用法实绩。俗话说“自己有一桶水方能授人一碗水”， 领导干部带着压力和目标学法，自然了解得更多、思考得更深，并得到更多的锻炼。
提升领导干部法治思维能力、引用“法治方式”治国理政势必成为今后一个时期领导干部的一个重要要求。各级领导干部应该以学为基础，以用为手段，用制度、机制来保障，不断改善法治环境，形成法治环境与法治思维、法治方式运用的良性循环。
本文转载自中国普法创新网 责任编辑：钟瑜

Ⅳ 如何发挥党组织在基层治理法治化中的核心

完善乡村治理机制、促进基层治理法治化，是落实党的十八届三中、四中全会精神的重要内容，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。在全面推进依法治国的大背景下，如何发挥党组织在基层治理法治化中的核心作用？如何提高基层干部的法治意识和依法行政能力？如何建立重心下移、力量下沉的法治工作机制？本版今日起刊发系列话题讨论，邀请广大党员干部参与探讨，敬请关注。

强化党组织法治领航作用

全面依法治国，基础在基层，工作重点在基层。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，推进基层法治化离不开党组织这个战斗堡垒。要发挥好基层党组织法治领航作用，打造以上率下、抓点带面的法治建设工作格局。

打铁必须自身硬，要扎实提升基层党组织法治化、规范化水平，强力抓好制度“立改废”，规范民主议事、“三会一课”等制度机制，严格办事流程、工作程序，切实用制度理事管人；要强化基层组织部门主体意识，指导各级党组织列出法治建设目标、内容、措施等责任清单，形成责任倒逼机制。

发挥党组织能动作用，强化制度执行，及时将各级政策法规落实到基层一线；强化法治服务功能，为群众提供法律咨询、司法程序、律师介绍等特色服务，使信法依法蔚然成风。 （蔡洪帅）

从“关键少数”入手

基层党组织是推进基层治理法治化的关键因素，基层党组织书记则是关键中的“关键少数”。只有从基层党组织书记这个“关键少数”入手，才能真正让基层治理法治化抓铁有痕、踏石留印。

要选优配强基层党组织书记，把知法守法作为选拔的基本要求，将法治意识强、自觉遵规守纪的党员选上来。要强化教育培训，不断提高党组织书记带头遵守法律的自觉性，增强带头依法办事的实际本领。要通过整顿软弱涣散党组织、整治村官贪腐等惩戒措施，打造一支遵规守纪、依法办事的基层党组织书记队伍。要探索建立农村法律顾问制度，帮助村干部特别是村党组织书记提高依法管理村务的能力和水平。突出法治导向，发挥考核“指挥棒”作用，把法治水平、法治状况纳入基层党组织和基层党组织书记政绩考核之中，作为评先评优、进退留转的重要依据。 （雷波）

列好基层法治建设硬指标

时下，部分基层党组织把法治建设视为软任务，权责不清、重视不够，落实流于形式。要实现基层法治建设的常态化、长效化，还需在工作目标、内容、方式等方面列好硬指标。

以社区或中心村为平台，实施网格化、承包制管理，以制度夯实法治建设第一责任、直接责任，在规范程序、管理创新、化解积案，确保稳定、群防群治等方面，细化任务标准，公示权责清单，具体到人；将党员干部工作职责、工作流程、服务承诺、责任追究及监督电话、举报途径等信息进行上墙、上网多途径公示，并建立明察暗访制度，通过定期巡查、不定期抽查、调研座谈等方式，对党员干部依法履职、服务效能、群众满意度等开展监督、考评。注重挖掘活动场所功能，引导司法、公安、法律志愿者等力量进驻，整合力量，联合提供普法教育、法律咨询、阳光调解等服务，确保基层工作依法开展，矛盾及时消解。（张杰）

普法宣传多接地气

实现基层治理法治化，做好普法宣传工作是基础。要搞好农村普法宣教工作，必须改进方式方法，多接地气。

要强化党组织法治宣传功能，依托组织资源，打造普法讲师团、普法志愿者等队伍，采取知识培训、警示教育、法治讲播等形式，开展法治宣传，引导党员群众自觉守法、遇事找法。要与农村百姓日常生活联系起来，运用手机、电视等群众喜闻乐见的形式，让群众又快又好地学习法律知识。如开通手机微信订阅号或手机客户端，定期上传法律知识和典型案例；编排普法栏目剧，通过地方电视台进行播放，或由地方剧团通过现场表演的形式向群众宣传，等等。要正确处理普法宣传与地方风俗的关系。不能简单粗暴将地方风俗与封建迷信划等号，要尊重地方百姓风俗习惯，在征得群众认可的前提下开展普法宣传工作，必然使群众更易接受。

参考如何发挥党组织在基层治理法治化中的核心作用--党建-人民网

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Ⅵ 如何理解推进基层治理法治化的意义

基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高基层治理法治化水平最基本、最回直接、最有效的力量。管答长远要靠制度，要向制度要长效。必须把握依法治国的总目标，创新基层治理法治化制度，把法治建设落实到基层和群众。一要充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势，把基层党组织的多种优势转化为推进基层治理法治化的重要资源，推进基层治理法治化的制度创新。二要加强和改进基层党组织建设，围绕基层法治建设，确立工作目标、工作内容、工作方式、工作制度，着力解决制约法治建设的突出问题，充分发挥基层党组织在基层治理法治化中的领导核心和政治核心作用，把抓基层、打基础摆在更加重要的位置。三要健全基层党组织对各类组织党建工作的引领指导和统筹协调制度，完善党组织和党员干部服务群众的工作机制，推动街道社区党员服务中心等服务网络建设，形成开放式、综合性、互通式服务体制。健全党员干部宗旨教育、廉政教育和法治教育制度，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

Ⅶ 浅谈如何建设企业法治文化

（一）在树立法治文化理念上取得新进展
一是要坚持社会主义法治理念。社会主义法治理念是社会主义法治文化的核心内容。牢固确立社会主义法治理念是法治文化建设的基础。在深入开展普法工作及法治文化建设中，要加强社会主义法治理念的教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导的社会主义法治理念，自觉用它来指导法治文化建设实践。
二是要强化服务群众的理念。坚持以人为本是一种对人在社会历史发展中的主体作用和地位的充分肯定。法治文化建设实质上就是以法治精神塑造人，以法治信仰引导人，以法治实践提高人，以法治文化熏陶人，最终达到提高人的法律素质，确立法治精神意识。
（二）在法治文化培育阵地上要有新进展
一是要发挥电视专栏的普及作用。电视等大众媒体是面向百姓进行宣传最有效、最节约社会成本的方式，可快捷地传播法律知识，提供法律服务。群众接受信息最快的方式和渠道更多的不是在课堂里，而是在网络上、电视里、报纸杂志上。
二是发挥法制书刊的引导作用。法治文化具有先导作用，唯有能够满足领导干部依法决策的需求、公务员依法行政的需求、青少年学生提高人文素质的需求、企业经营管理人员防范法律风险的需求、农民群众参与基层自治的需求及流动人口依法维权的需求，才能有效增强亲和力、吸引力、感染力和渗透力。
（三）在法治文化建设长效机制上取得新进展
一是要完善组织领导责任机制。推进法治文化建设离不开强有力的组织领导。依托法治建设领导小组，进一步加强对法治文化建设的组织领导，要尽早研究制订关于进一步加强法治文化建设的相关实施意见，以构建推进法治文化建设的制度化、规范化框架。
二是要建立经费保障机制。推进法治文化建设必须有必要的经费保障。在政府加大经费投入的基础上，还应采用财政支持与社会化、市场化运作相结合的方式保障法治文化建设所需费用。要积极鼓励运用社会化、市场化办法筹集法治文化活动经费，将法治文化宣传过程自然生成的各种产业化资源充分开发利用起来。

Ⅷ 如何建设适应基层治理法治化要求的基层党组织书记队伍

基层党建工作的新任务和新课题
全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。这是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。小智治事，中智治人，大智立法。没有规矩，不成方圆。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
全面推进依法治国关键在党的领导。党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面推进依法治国，最要紧的是方向正确、政治保证坚强有力，说到底就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。党既要坚持依法治国、依法执政，自觉在宪法法律范围内活动，又要发挥好各级党组织和广大党员干部在依法治国中的政治核心作用和先锋模范作用。
党的基层组织是把全面推进依法治国各项任务落实到基层的战斗堡垒。全面推进依法治国大量任务在基层，推进基层治理法治化责任主体在基层，落实党对依法治国领导的基础性工作也在基层。基层党组织的作用如何，直接关系到基层治理法治化的成效。基层组织处于系统治理末端，要求基层党组织在党委领导下，组织和动员社会基层各方面广泛参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，形成社会治理人人参与的局面；基层组织处于依法治理承上启下的节点，要求基层党组织运用法治思维和法治方式，依法管理基层事务，化解各种矛盾和纠纷；基层组织处于综合治理各种矛盾的焦点，要求基层党组织标本兼治、重在治本，做好教育引导工作，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题；基层组织处于源头治理的起点，要求基层党组织健全基层综合管理服务平台，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求，把问题解决在基层。
目前基层党组织状况总体是好的，但与推进基层治理法治化的要求相比，还有许多不适应不符合的问题。一些基层党组织依法行政、依法治理、依法办事的自觉性还不高，办事不依法，遇事不找法，解决问题不用法，化解矛盾不靠法，习惯于行政命令，有的甚至以言代法，以权压法；有的有法不依，有章不循，甚至抵制或不执行，致使一些法规制度在基层束之高阁；有的办事不公，优亲厚友，徇私枉法、贪污腐败，出现“小村大腐”、“小官大贪”等现象。一些基层党员干部法律意识和法治观念淡薄，有的以感情代替法律、以人治代替法治，工作方法简单，工作作风粗暴，通不通三分钟，再不通龙卷风，致使小问题促成大矛盾，一般矛盾发展成恶性事件。有的甚至不学法、不知法、不懂法、不守法，在群众中造成不好的影响。一些司法执法监管部门的基层单位存在有法不依、执法不严、司法不公的现象，有的门难进、脸难看、事难办，有的吃拿卡要、收回扣、拿红包，有的滥用职权、搞权力寻租，甚至办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，等等。这些问题虽然是少数人的个别现象，但影响了党和国家在群众中的形象，损害了法律的尊严和法治的公信力。如不认真解决，基层治理法治化就是一句空话。我们必须充分认识全面推进依法治国的重要性和紧迫性，增强推进基层治理法治化的责任感紧迫感，按照全面推进依法治国、推进基层治理法治化要求加强基层组织建设，进一步强化依法治国的理念，把全面推进依法治国的各项工作任务落实到基层。

Ⅸ 如何发挥工会组织在法治化建设中的作用

依法治国、推进中国法治建设是当今中国的主旋律。工会在其中该有什么作为？工会应当承担重要职责与光荣使命，发挥出更大的作用。
“构建和谐劳动关系，关键就在制度科学化、工作规范化、落实法治化。”工会应将依法履职、依法维权作为中心工作，健全职工诉求表达机制及企业民主管理制度，深化预警调处等维权机制、以工资集体协商为重点的平等协商机制等。
从近年来州基层工会工作的调研以及维权工作的实践工作中可以看到，劳资纠纷已成为社会矛盾的一个主要方面。“所以维权显得尤为重要，在推广预警调处机制，效果不错，许多纠纷得到及时解决。”两年来，在所有企业集中的行业及区域中建立信息员队伍，并在重点企业、村(社区)和乡镇(街道)设立基层信息直报点，完善了工作与考核制度。“这项工作就充分发挥了工会组织的监督作用，使矛盾纠纷在萌芽初发阶段得以及时了解解决。”
还特别提到建筑业的欠薪问题。“按2012年省建设厅的相关意见，建筑业的工资支付保证金只能以建筑企业为单位收取，而不能以工程项目为单位收取。”“当前房地产形势不容乐观，建筑工地欠薪的情况有所增加。但从维护职工合法权益的角度看，过多考虑企业负担的规定存在不合理性。”事实上，目前建筑企业最多缴纳120万保证金，对于开工项目较多和工程量较大的建筑企业来说，一旦发生欠薪事件，这些钱往往不够有效解决欠薪问题。因此，虞伟瑛提议，对于开工项目较多的建筑企业，必须增加缴纳工资支付保证金数额。目前，我省一些县市实行在企业缴纳保证金的同时，再以项目为单位加收一定的保证金，收到了良好的效果，值得推广。
在新的历史条件下，工会组织要充分发挥其职能，更好地维护职工的合法权益，让广大职工知法、守法、用法，把法律作为保障自身权利的有力武器，形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。她也希望政府部门能够更多地关注职工的权益保障以及给予工会更多的支持，采取更有力的措施解决实际问题。