一流法治城区

㈠ 重庆市民生之路怎么走

《重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》（以下简称《纲要》）是根据《中共沙坪坝区委关于制定沙坪坝区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全区人民共同奋斗的行动纲领。 第一章* ^2 ~, `+ d4 W7 b( S' { “十二五”发展的现实基础 第一节 “十一五”规划主要目标和任务完成情况 ' h) P4 y6 A6 I' \/ y ^- ? “十一五”时期是沙坪坝区发展史上不平凡的五年。五年来，面对国内外环境的复杂变化和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民，抢抓“314”总体部署、“国务院3号”文件、全国统筹城乡综合配套改革试验区、“五个重庆”建设、铁路集装箱中心站和西永综合保税区设立等历史机遇，以科学发展为第一要务，以改善民生为目的，以统筹城乡发展为方向，“打基础、建平台、添后劲”，主动实施经济转型，加快建设“一区三高地”，综合实力大幅提升，提前一年完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。 “一区三高地”建设交出满意答卷。西部教育高地形态基本形成，整体教育水平在全市持续保持领先地位。重庆大学城建设基本完成，教育规模、环境与质量创西部第一、全国一流；通过国家“两基”巩固提高复查验收，成为重庆市“义务教育均衡发展试点区”，成功创建国家级“全国群众文化培训基地”和“爱国主义教育基地”。高新技术产业高地建设取得重大突破。伴随西永微电子产业园、综合保税区和台资信息产业园加速建设，重庆大学国家大学科技园、井口工业园发展水平不断提升，一批重大的高新技术项目纷纷落户，高科技产业的框架已然搭建。区域科技发展水平继续在全市领先，全区科研院所65所，人均受教育年限达到11.98年，R&D占GDP比重超过2%，每万人专利授权数114.9件，成功跻身首批国家创新型试点城区。现代物流高地建设取得重大进展。国家西部多式联运现代物流中心建设稳步推进，铁路集装箱中心站等一批对外开放重大项目顺利建成投用；我国第四个特级客运站、西部最大的客运铁路枢纽——铁路重庆西站成功落户沙区，沙坪坝区已确立了建设“一江两翼三洋”国际物流战略大通道中的核心节点地位。三大“高地”的建成奠定了重庆对外开放先行区的基础。 综合经济实力显著增强。预计“十一五”时期全区地区生产总值累计完成1571亿元，是“十五”时期的2倍；进出口总额累计完成34.7亿美元，是“十五”时期的2.3倍；全社会固定资产投资累计完成1112亿元，是“十五”时期的3.1倍；社会消费品零售总额累计完成743亿元，是“十五”时期的2.6倍；地方预算内财政收入累计完成129.7亿元，是“十五”时期的4.6倍。产业结构调整步伐明显加快。“十一五”期间，不断淘汰落后产能，加速升级传统产业，产业结构已从第二产业引领发展演变为二、三产业联袂发展，二、三产业对GDP的贡献率累计分别约为52%、46%，第三产业贡献率比“十五”时期提高了近5个百分点。以机械加工、装备制造为主的传统制造业转变为高技术产业与先进制造业相互呼应、共同发展，且电子信息产业正快速向第一支柱产业的方向发展；现代物流、服务外包等新兴的生产性服务业日益壮大，改变以传统的商贸流通为主的第三产业结构；传统农业的比重进一步下降，传统种养殖业逐步为观光、休闲、体验的新型农业替代。伴随着产业平台建设加快、产业结构调整力度加大，大批技术力量雄厚、创新能力强、市场占有率高、管理先进的各领域知名企业纷纷进驻沙区，并以他们为龙头形成竞争力强的企业集群。 以民生为重点的社会建设稳步推进。“民生优先”的理念逐步树立并得以实践。公共资源加大向民生领域倾斜，“十一五”比“十五”时期财政支出用于民生的比例提高近20%。人均收入水平不断提高，预计到“十一五”末，城镇居民人均可支配收入19100元，农村居民人均纯收入8390元，分别是“十五”期末的1.85倍、1.94倍。教育事业协调发展，适龄儿童入学率达100%，中小学标准化率达到75%，新增重点中学2所，改扩建中小学31所。城乡文化持续繁荣，三级公共文化服务体系基本建成，通过全国文化工作先进区复查验收，成为全国文物工作先进区、全国群众体育先进区，磁器口成功创建“中国历史文化名街”。就业促进工作成效显著，新增城镇就业12.1万人，实现“零就业家庭”动态管理零目标，城镇登记失业率为2.4%。社保体系不断健全，社会保险制度基本实现城乡全覆盖，医疗保险覆盖率不断提高，社会救助、法律援助做到“应援尽援”。医药卫生体制改革不断推进，城乡医疗卫生服务中国络不断完善，公共卫生服务均等化持续深入，全区卫生机构104个，卫生技术人员7210人，占全市9%，人口平均预期寿命达到76.3岁。住房保障有效推进，启动182万平方米公租房建设，完成危旧房、“城中村”改造296.8万平方米、集中安置区246万平方米。平安工程有效实施，人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的大调解格局基本形成，三级联动的调解中国络全面建成，积极化解社会矛盾，有效维护社会稳定，成功创建“法治区县”。大胆探索社会管理创新，在全国率先试点律师介入未成年人刑事案件审查逮捕程序，在全市率先成立未成年人案件综合审判庭，推进法官助理制度试点、量刑规范化试点，在全市率先实施“交巡警合一”和“校园安保警务勤务”机制、设立公安行政服务中心，创建社区警务新模式，基层综治工作站覆盖全部社区（村），社会治安综合治理能力明显加强，人民幸福感和安全感大幅提升。 统筹城乡综合配套改革扎实推进。确定以统筹城乡综合配套改革试验作为各项工作的主线，按照全域城市化的基本理念，确定2012年和2020年两个阶段性发展目标，确立推进公共服务均衡化、农民和农民工转化、新型社区建设三大突破口，探索推进土地流转、公共财政体制、行政体制等改革试验。确定了沙坪坝区贯彻落实“国务院3号”文件的“321”工作任务。全区土地规模化经营率提高24.7个百分点；建设5个农民集中居住点，“农转非”人数达到5.5万人；统筹城乡医疗卫生持续推进，城乡居民合作医疗保险参合率提高到96.15%；农村和城市低保做到“应保尽保”，城乡低保差缩减140元，分别达到3480元/年•人和2100元/年•人。农村安全饮水、生活用电实现全覆盖，农村清洁能源使用率达到60%；完成镇改街1个；新建公共服务中心19个，覆盖率达100%；户籍制度改革工作全面启动。/ z$ g5 Q+ T$ i# p* x5 }0 O+ n 城市建设与管理水平较大改善。道路系统建设快速推进，交通运输体系基本形成，完成了站西路、石新路、凤中路等城市干道的改造，天星桥立交、红糟房立交等节点工程顺利竣工，渝遂高速路等建成通车，轨道一号线开工建设并顺利实施，新建道路674.9公里；全区公路里程达到1210公里，路中国密度为每百平方公里306公里。沙坪坝火车站改造工程、铁路重庆西站等综合性交通枢纽项目建设前期工作有序开展。水、电、气、讯等基础设施全面完善。城市管理水平得到进一步提升，组建“规建委”，引入规划叠合的理念，强化规划引领作用，建设数字化、中国格化城市管理系统，城市管理水平进一步提高。 3 r$ N/ Q- j, O. c8 e8 K1 m) ? e 生态建设和环境保护成效显著。关停歌乐、中梁片区非煤矿山类企业45家，推动市、区两级共同争取国家对歌乐山地区实施生态补偿，快速推进“森林工程”，加大植树造林力度，全区森林覆盖率达35.6%；加大工业治污力度，依法关停超标排放企业105家，二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）等主要污染物排放削减量预计分别减排11.3%、15.6%，完成市下达任务；城市生活垃圾无害化处理率达96%，污水处理率由“十五”末零处理提升至92%；城区环境空气质量优良率达84%；区域环境噪声平均值小于60分贝；加强畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染治理，有效控制农村面源污染；清水溪基本实现沿线污水全面截流，梁滩河沙区段综合整治进展顺利。 “十一五”时期，是沙坪坝区综合实力提升快、城乡面貌变化大、社会建设成效好、人民群众得到实惠多的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年，为“十二五”的发展奠定了良好的基础。沙坪坝区已具备了在重庆率先发展进而全面实现小康、在重庆率先城乡统筹进而实现民生和谐、在重庆率先协调经济建设与社会建设进而实现跨越式发展的现实基础和条件。 序号 指标名称 规划目标 完成情况 1 地区生产总值 年均增长12% 年均增长14.6% 2 人均地区生产总值 年均增长10% 年均增长10.9% 3 非农产业增加值比重 达到98.9% 99% 4 第二产业增加值 年均增长12% 年均增长14% 5 第三产业增加值 年均增长13% 年均增长16.3% 6 工业增加值 年均增长13% 年均增长14.8% ' i% h) b9 \* | Z& A% Z 7 规模以上工业增加值 年均增长16% 年均增长17.8% ! I( t0 Y7 b+ [, B; H1 q* W 8 全社会固定资产投资 年均增长12% 年均增长24.6% 9 社会消费品零售总额 年均增长13% 年均增长18.4% 10 出口额 年均增长10% 年均增长27.2% 11 实际利用区外资金 年均增长13% 年均增长40.3% 12 城市化率 达到80% 达到85% 13 高新技术产业增加值占地区生产总值比重 达到33% 达到38% / B$ \$ N2 I6 ^ ~4 z5 @ 14单位本区生产总值能源消耗下降20%以上下降22.8%; w2 d+ ]$ B( ~& S1 N* u 15工业固体废物综合利用率达到80%98.5% 16地方预算内财政收入年均增长13%年均增长30.5%+ a5 t# i. F6 {% m7 O0 a. L 17规模以上工业经济效益综合指数达到150%210%! c* M# N# [/ Q4 u8 R( d( m& A 18高中阶段教育入学率达到95%96% 19人口自然增长率控制在0.9‰以内1.35‰ 20儿童“四苗”接种率保持98%99.8% 21城镇居民人均可支配收入年均增长8%年均增长13.1% 22农村居民人均纯收入年均增长8%年均增长14.1% 23城镇登记失业率控制在4%左右2.4%) Z4 z& X, E) @; O* x 24城镇职工基本养老保险参加人数21万人以上26.9万人- e2 i* J' d) c 25城镇基本医疗保险参加人数23万人以上30.1万人' o; r" l- z! S 新型农村合作医疗参合率 达到90% 96.15% ) o) T% [1 I* }5 j 27 城区环境空气质量优良率 达到75% 84% 28 二氧化硫（SO2）削减率 11.3% 11.3% ! }7 v1 Y# v' ?- ]1 H9 O, Z 29 化学耗氧量（COD）削减率 15.6% 15.6% ) v' a6 q6 K4 R8 G! I, | 30 城市生活垃圾无害化处理率 达到90% 96% 31 森林覆盖率（%） 达到23% 35.6% ! a" F+ e$ X& n m1 i, i, \ 备注：“十一五”完成情况为预计数。 第二节 “十二五”发展环境 “十二五”时期，仍然是我国的重要战略机遇期和重庆加快率先发展的历史机遇期，要抓住西部大开发纵深推进的战略机遇，加快发展，在全市率先实现全面建设小康社会目标；要抓住重庆发展上升为国家战略的机遇，打造综合新优势，提升区域竞争力，继续保持领先发展态势；要抓住重庆建设国家中心城市的战略机遇，完善城市功能，提升城市品质，改善城市形象；要抓住重庆建设内陆开放高地和“二环时代”到来的战略机遇，最大限度聚集要素，提升开放型经济水平；要抓住重庆统筹城乡综合配套改革深入推进的机遇，加快全域城市化建设步伐，努力实现城乡一体化发展；要抓住沙坪坝区成为首批国家创新型试点城区的机遇，进一步提高全社会自主创新能力，为经济社会发展提供不竭动力。 同时，我们也必须清醒认识到，沙坪坝区的发展还存在不容忽视的矛盾和挑战：一是东部老城区品质亟待提升，西部新城配套设施与功能完善还很不足，城乡结合部脏乱差及违法建设仍然存在，五星级酒店、高档写字楼等功能性设施欠缺。二是中部及西部农村地区一些居民出行、饮水等仍然困难，基础设施建设任务仍然艰巨，歌乐山、中梁山生态建设以及“一溪一河”污染治理任重道远，节能减排压力巨大。三是社会建设与经济建设尚不同步，公共管理和服务与以民生为导向的科学发展要求还有差距。四是文化、旅游、健康以及技术研发、创意设计等特色产业培育不足，科教文卫资源优势尚未完全转化为发展的比较优势，产业结构调整与提档升级的任务依然艰巨。五是行政体制适应性调整步伐仍需加快，街镇、园区与部门之间的关系仍需进一步理顺，管理体制与考核机制仍需进一步完善。 第二章 “十二五”发展思路 第三节 指导思想和基本要求 “十二五”时期必须深入贯彻科学发展观，全面落实中央、市委的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向的发展之路，着力提升综合经济实力，着力推动经济转型，着力加快“五个重庆”建设，着力提升城市功能品质，着力建设重庆对外开放先行区，着力推进城乡一体化发展，以开放促发展，以改革促和谐，促进沙坪坝区经济持续较快发展和社会和谐进步。# t% b* c# F" K& \ “十二五”时期经济社会发展的基本要求是： # X( a; O% S9 \. L5 M ——民生导向。牢固树立民生是发展的目的和动力、不断改善民生的过程就是推动经济持续发展过程的理念。提高社会事业领域的公共服务能力，推进公共服务均衡化，实现公平正义，努力富民、利民、便民、惠民，从“服务生存需要”到“满足发展需要”，增强民众幸福感。5 ^, E* g J4 f! q( X 6 D, e0 z) v b7 n ——开放引领。按照重庆市加快建设内陆开放高地的要求，把对内对外开放作为推动经济社会可持续发展的强大动力，扩大开放领域，建设开放平台，创新开放发展机制，探索形成具有沙坪坝区特色的内陆开放经济发展新模式，加速建设重庆对外开放先行区，全面提升开放质量和水平。7 ]8 X) p' R+ Z! I' h( V 6 e1 m" `5 f" J: {" w5 _' A ——创新驱动。积极探索城区、校区、园区“三区联动”和“产学研一体化”机制，搭建创新服务载体、平台和通道，持续推动科技成果的转化、科技企业孵化和产业化，形成互通的内生性增长机制；探索创新型人才聚集、创新型思想萌生、创新型成果汇集的机制；创造条件鼓励全社会自主创新、再度创新，努力形成崇尚创新、宽容失败的理念和氛围。通过全面改革创新构建具有可持续发展能力的创新型城区。——统筹兼顾。统筹城乡区域发展，体现规划叠合和主体功能区要求，不同区域按重点、优先、限制、禁止发展区规划；统筹产业发展，按照“112345”发展思路，加快提升高新技术产业、先进制造业、现代物流业、现代商贸服务业、文化旅游健康培训业等五大产业的发展竞争力；统筹经济与社会发展，在加快经济发展速度、提升经济发展质量的同时，大力促进民生为重点的社会建设；统筹人与自然协调发展，处理好人口增长、经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，促进发展与环境协调；统筹城市规划、建设和管理，高起点规划、高标准建设、高水平管理，彰显山水园林城市特色和历史人文底蕴。 ——绿色发展。走生态环保的发展之路，确立低消耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益的低碳发展模式，制定绿色发展计划，建立绿色发展指标，实行产业准入制度，严格限制高污染、高能耗企业进入，对污染严重的企业实施治理和搬迁，完善推进绿色发展扶持政策及生态补偿机制，在全社会营造健康、绿色消费环境，成功创建环境保护模范城区。第四节 发展目标: |+ |1 V" r. u* t 根据以上指导思想和基本要求，坚持和完善沙坪坝区经过多年探索形成的发展思路，综合考虑外部环境变量和内部发展条件，今后五年经济社会发展的主要目标是： * j* N# f5 a; F 到2012年末，“五个重庆”在沙坪坝区建设任务基本完成，重庆对外开放先行区基本建成，基本实现全域城市化，民生改善成效显著；到2015年，地区生产总值、人均地区生产总值、农村居民人均纯收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值、一般预算收入等指标实现翻番，建成“一区三高地”，完成“五个重庆”在沙坪坝区的建设任务，实现全域城市化，在全市率先实现全面建设小康社会目标。 ——综合经济实力显著提升。地区生产总值年均增长15%，迈上800亿元台阶；人均地区生产总值突破一万美元；全社会固定资产投资年均增长22%；一般预算收入年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长20%；规模以上工业增加值年均增长21%。经济结构战略性调整取得重大进展，消费、投资、出口协调拉动经济增长，二、三产业联袂发展。非公经济增加值占GDP比重达75%；服务业增加值年均增长14%。 ——“一区三高地”建成。建成重庆大学城，学前教育、基础教育、高等教育、特殊教育、职业教育、教育培训全面发展，西部教育高地全面建成；加快西永微电园、台资信息产业园建设，电子信息产业发展为全区第一支柱产业，成为全球最大笔记本电脑基地的主要载体，高技术产业增加值占工业增加值比重达30%，高新技术产业高地形成；加快物流通道建设，充分发挥“一江两翼三洋”国际物流大通道的核心节点作用，加快发展现代物流业，建成现代物流高地。进一步加大开放力度，形成全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局，实际利用内资、外资、进出口总额均实现翻番，外贸依存度达到33%，进出口总额接近300亿元，累计实际利用内资、外资超过1000亿元、30亿美元，建成重庆对外开放先行区。6 l8 j+ m$ z) z, [1 Y$ X) o ——国家创新型城区建成。确立全域创新理念，优化创新环境，实施系列创新工程，成为创新人才聚集地和科技活动交流中心、“长江上游的科技创新中心和科研成果产业化基地”核心区。科技创新成果转化水平处于西部领先地位，R&D投入占GDP比重达到2.5%，每万人专利授权数达到184件。$ n) a' V" q0 I2 V3 w ( S8 v$ R5 ?3 ?6 T4 P ——人民生活全面改善。“民生十六条”得到全面落实，财政一般预算支出继续保持一半以上用于改善民生。城镇登记失业率控制在4%以内，实现充分就业。社会保障体系更加健全有力，社会保险制度实现城乡全覆盖，城乡居民合作医疗保险参保率达到96%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长12%；农村居民人均纯收入年均增长15%。 " t) H3 Q7 K0 Y+ {4 q ——城市功能和品质不断提升。完成“五个重庆”在沙坪坝区建设任务。建成生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐生态宜居城区。持续构筑综合交通体系，建成畅通城区。森林覆盖率达到38%，城市绿地增量提质。建成社会治安秩序良好，人民安居乐业的平安城区。市民健康指标、卫生资源指标保持全市领先水平，建成健康城区。) ?/ i I; r) N( m" \- M ——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人口自然增长率控制在1.5‰左右，人口素质全面提升，妇女儿童、残疾人事业全面发展。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理更加完善，社会更趋和谐稳定。4 e4 U8 y$ L$ Y% E* ]) Q, M % e* u: m$ h) E5 g b ——统筹城乡一体化发展。深入落实全市统筹城乡综合配套改革举措，户籍、住房、收入分配等重要领域和关键环节改革取得明显进展，促进城乡人口和资源要素自由流动和优化配置，基本形成适应科学发展的制度环境，城乡居民收入比缩小到2：1。% |( _( p$ V( V3 d4 x ——可持续发展能力明显提高。倡导绿色发展理念，发展循环经济。保护中梁山脉、缙云山脉和嘉陵江水域生态环境，加快治理次级河流；空气质量优良天数比例达85%，城镇生活垃圾无害化处理率98.5%，主要污染物排放削减量达到全市要求，单位GDP能源消耗在“十一五”和“十二五”时期累计降低33—34%，各项减排任务如期完成，成功创建国家环保模范城区

㈡ 国务院：全面取消城区常住人口300万以下城市落户限制

新华社北京12月25日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》精选文字如下：

二、推动经济高质量发展，筑牢社会性流动基础

（一）实施就业优先政策创造流动机会。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，将就业优先政策置于宏观政策层面，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，统筹发展资本密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业，创造更充分的流动机会。培育和壮大经济发展新动能，发展新一代信息技术、高端装备、数字创意等新兴产业，实施传统产业智能化改造提升工程，培育智慧农业、现代物流等产业，提供更高质量流动机会。研究机器人、人工智能等技术对就业影响的应对办法。

（二）推动区域协调发展促进流动均衡。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。统筹区域协调发展，建立区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制，支持中西部、东北地区培育优势特色产业，促进区域间流动机会均衡。优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。

（三）推进创新创业创造激发流动动力。加强基础学科建设，深化产教融合，加快高层次技术技能型人才培养，开展跨学科和前沿科学研究，推进高水平科技成果转化，厚植创新型国家建设根基。进一步规范行政程序、行政行为和自由裁量权，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，压缩企业开办时间，发挥银行、小额贷款公司、创业投资、股权和债券等融资渠道作用，提高民营企业和中小微企业融资可获得性，促进各种所有制经济健康稳定发展。高质量建设一批创业培训（实训）基地、创业孵化基地和农村创新创业园，鼓励劳动者通过创业实现个人发展。

三、畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力

（四）以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

（五）以用人制度改革促进单位流动。加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛，合理设置基层事业单位招聘条件，对退役军人、村（社区）干部等可进行专项或单列计划招录招聘。完善并落实基本养老保险关系跨地区跨制度转移接续办法。

（六）以档案服务改革畅通职业转换。流动人员人事档案可存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构，存档人员身份不因档案管理服务机构的不同发生改变。与单位解除劳动关系的大中专毕业生，可凭与原单位解除劳动关系证明、新单位接收证明转递档案。加快档案管理服务信息化建设，推进档案信息全国联通，逐步实现档案转递线上申请、异地通办。研究制定各类民生档案服务促进劳动力和人才社会性流动的具体举措。

四、完善评价激励机制，拓展社会性流动空间

（七）拓展基层人员发展空间。完善艰苦边远地区津贴政策，落实高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。加快推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合，实行差异化评价。

（八）加大对基层一线人员奖励激励力度。创新基层人才激励机制，对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重。完善新时代劳动模范和先进工作者评选办法，增加基层单位、一线岗位、技能人才评先选优比例。研究提高技术技能人才表彰规格和层级的具体标准和类型。贯彻落实促进科技成果转化法有关规定，研究制定科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量、但不受总量限制且不纳入总量基数的具体操作办法。

（九）拓宽技术技能人才上升通道。推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接，推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位，建立技能人才聘期制和积分晋级制度。支持用人单位打破学历、资历等限制，将工资分配、薪酬增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。

五、健全兜底保障机制，阻断贫困代际传递

（十）推进精准扶贫促进贫困群体向上流动。坚持因村因户因人精准施策，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体，深入推进产业、就业、社会保险、健康、教育扶贫工作，确保如期打赢脱贫攻坚战。积极应对外部环境变化、市场波动、产业结构变化对脱贫地方和脱贫人口的冲击，及时跟进研究针对性扶持政策措施。研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户的群体支持政策。

（十一）推进教育优先发展保障起点公平。推进城乡义务教育一体化发展，实现县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一。落实国家学生资助政策，保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，确保居住证持有人在居住地依法享受义务教育。继续实施支援中西部地区招生协作计划、重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划、职业教育东西协作行动计划及技能脱贫千校行动，在贫困县对口支援建设一批中等职业学校（含技工学校），增加农村地区、贫困地区、贫困家庭学生上大学的机会和接受优质高等教育的机会。

（十二）推进公平就业保障困难人员发展机会。建设统一开放、竞争有序的人力资源市场，保障城乡劳动者享有平等的就业权利，依法纠正身份、性别等就业歧视现象。强化公共就业服务，构建多元化供给体系、多渠道供给机制，逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。加强就业援助，精准识别就业援助对象，制定个性化援助计划，实施优先扶持和重点帮助。对通过市场渠道难以实现就业的困难人员，可通过公益性岗位予以安置，确保零就业家庭动态“清零”。

（十三）强化社会救助提高困难群众流动能力。推进城乡低保统筹发展，健全低保标准动态调整机制，确保农村低保标准达到国家扶贫标准。全面落实特困人员救助供养制度，进一步加强和改进临时救助工作，切实保障困难群众基本生活。推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障工作，强化对困境儿童的生活、教育、安全等全方位保障服务。

六、组织实施

（十四）加强组织领导。各地区各有关部门要充分认识促进劳动力和人才社会性流动的重要意义，紧扣人民群众现实需求，聚焦关键问题，形成工作合力，结合实际抓好各项政策措施的贯彻落实。

（十五）强化法治保障。健全促进劳动力和人才社会性流动领域法律法规，清理妨碍流动的法律法规和政策性文件。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强促进劳动力和人才社会性流动相关法律法规学习宣传，积极开展以案释法。加强行政执法和仲裁队伍建设，保障劳动力和人才合法流动权益。

（十六）营造良好氛围。开展多渠道宣传，培育和践行社会主义核心价值观，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，形成“幸福都是奋斗出来的”舆论环境，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦集聚强大动力。

㈢ 如何提升班级建设水平，体现领先一流的标准

重庆市委、市政府为了满足群众的平安要求，提出了“平安重庆”的建设的口号，并为重庆市的平安建设提出了高标准。重庆市委、市政府在下发的《关于建设平安重庆的决定》要求，到2012年，“平安重庆”建设主要指标达到西部领先、全国一流水平，把重庆建设成为治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的直辖市。

治安防控力量达到万分之四十

“平安重庆”的首要的方面便是维护社会治安。重庆市委、市政府提出了三方面的任务——强化治安防控、严厉打击犯罪和加强治安整治。强化治安防控要求建立全面的报警系统，达到主城区接警10分钟内到现场，农村每5000人建一个警务室。治安防范力量达到万分之四十以上，重点单位和公共复杂场所人防、物防、技防面达到100%；严厉打击犯罪要保证命案侦破率保持90%以上，刑事犯罪造成人员死亡数每年下降5%。街面犯罪案件下降10%以上。百名民警破案数进入全国前10位，严重暴力犯罪案件的破案率提升10%以上；加强治安整治要求建立社会治安形势分析评估制度，开展经常性治安排查整治。

生产安全保证6个100％

保障生产安全是“平安重庆”的第二大项，包括了加强安全生产设施建设，其中要求非煤矿山100%实现机械化开采，烟花爆竹生产实现100%机械化作业；推进企业安全标准化建设，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等各类高危行业100%达到国家安全生产标准，消防安全重点单位100%达到标准化管理水平；加快安全生产监管体系建设，要求做到对群众投诉举报实现100%查处，重大安全隐患限期整治率达到100%；提升安全科技开发和应用水平。

食品申诉处理率100％

确保食品药品安全是“平安重庆”建设的第三个方面。对重庆的食品安全要全程监管，食品质量监测和快速检测覆盖面城区达到93%以上、农村达到83%以上，对本市食品流通环节市场巡查覆盖面达到100%，消费者有关食品方面的申诉、举报受理和处理率达到100%。推进药品安全源头治理，重庆市生产的药品和医疗器械抽验合格率、全市集中采购的基本药物品种监督检测覆盖面达100%。严厉打击药品制假售假、“医托”、非法行医等违法活动，保障市民安全用药、放心就医。

重庆市委、市政府还提出了要促进居住安全。加强居住安全规划、严格建设监管、实行建筑材料淘汰认证制度和加强住宅使用管理四个角度，对重庆的居住安全提出了要达到的目标。

客运车辆行前安检100％

增强交通安全是“平安重庆”建设的一项重要任务。重庆市地处半山区，交通道路情况复杂，全城都建设在山上，道路崎岖。这就给重庆的交通带来了极大的交通安全隐患。“平安重庆”的建设要求交通安全，并提出了交通安全的高标准。实施交通安全“生命工程”。大力推进“生命工程”向县乡村延伸。“平安重庆”的要求是新安装危岩、陡坡等危险路段防撞护栏3000公里，形成8000公里的“生命保障线”；整治危桥150座，建设乡镇客运站400个；长江干支河流客渡船全部达到标准化要求；全市120公里以上时速的铁路干线100%实行全封闭。加强交通安全管理。加强交通安全检查，客运班车出站运行前安全检查率达到100%，对全市公路、铁路、航道实行定期安全检查。

法制宣传普及面95％以上

营造良好法制环境。(一)加强法制宣传教育。扎实开展“五五”普法工作，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进监所、进中介。到2012年，60%的区县达到法治区县创建标准，85%的村(社区)达到民主法治村(社区)标准，全市法制宣传教育普及面达95%以上。(二)确保执法司法公正。实行阳光司法，依法全面公开法院立案、庭审、执行工作，推进裁判文书公开。加强警务、检务、狱(所)务公开。实行案件质量大评查和错案倒查制度，强化侦查、公诉、审判、刑罚执行监督机制，确保警风监督员、人民监督员和人民陪审员依法参与、监督执法司法活动。从严查处执法人员以权谋私、徇私枉法等违纪违法行为，防止冤假错案，促进公正执法。加大生效判决裁定执行力度，有效解决“执行难”问题。(三)落实执法为民措施。建立市、区县财政司法救助专项资金，实现司法救助“应救尽救”。扩大法律援助范围，逐步放宽受援条件，持续实现法律援助“应援尽援”。建立便民诉讼网络，大力推进电话预约立案、巡回审判、就地办案，实现群众不出乡镇即可就近打官司。全面推进社区矫正，社区服刑人员重新违法犯罪率控制在0.5%以内。强化安置帮教工作，刑释解教人员重新违法犯罪率控制在3%以内。全面推行监外罪犯刑罚执行“流程卡”制度，杜绝脱管、漏管现象。加强对社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童的教育、服务、救助和管理。依法推进对乞讨人员、暴力型精神病人的救助、救治工作。

政法干警触高压线一律先停职

为了使“平安重庆”达到目标，建设爱民为民的执法队伍，就成了重庆的当务之急。全市政法系统县处级以上干部每年脱产学习时间不少于110个小时，其他执法干部不少于100个小时。同时适时开展纪律作风整顿和执法执纪教育整顿活动，严肃整治冷硬横推、吃拿卡要、滥用职权行为，纠正漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益等突出问题。严格执行全市政法系统领导干部“六个一律”、行政执法系统“五坚持、五严禁”、法院系统“四个一律”、检察系统“十个严禁”、公安系统“十条禁令”等纪律规定，强化纪律约束“高压线”，对触碰“高压线”的人员，一律先停职、再查处。

最后，重庆市委、市政委还为“平安重庆”建设提出了多项保障措施。

㈣ 巴中二中，巴中三中，巴中四中，巴中五中，几所学校相比较，哪所好些分别在巴中市区的学校里排第几

巴中二中相对好一些，巴中二中排名第二，巴中三中排名第三，巴中四种排名第四，巴中五中排名第五

巴中二中，处于巴中城区的中轴线上，依偎在钟灵毓秀的南龛山下，坐落于人流川涌的三号桥端。文化底蕴厚重，地理位置优越。

学校创建于1959年，是巴中市首批示范性高中。现有两个校区，117个教学班，学生5893人，教职工482人。2003年，被国家体育总局命名为“国家青少年体育俱乐部”，2007年被国家基础教育实验中心确定为“实验基地学校”并授牌。

办学理念：

学校坚持“以法治校，推进民主管理；以人为本，培育学府文化；科学发展，打造名校品牌”的发展思路。构建了“重高、普高、艺高”整体发展的办学体制、“全员聘任、竞争上岗”的激励机制、“集体备课、资源共享”的教学教研机制、“任务到班、责任到人”的目标管理机制、“突出重点、打造精品”的分层教学机制。

以上内容参考 网络——巴中二中

㈤ 如何创建法治文化阵地

一是深入开展各类法制宣传教育主题宣传活动。
深入推进“法律八进”活动，以宣传“五水共治”、“三改一拆”等市委市政府中心工作相关法律法规等为内容，制作了5大系列30块展板，在机关展厅（过道）、文化广场（中心）、青少年活动中心、新居民较多的村（社区）、企业等人流量集中的区域进行巡回展示。组织并参加全市“依法信访”主题宣传月活动动员会，副市长祝亚伟以“用法治思维推进信访工作”为主题做了重要讲话。
二是深化巩固传统法治文化阵地建设。
在全市集中建成一批有特色亮点、群众看得见的法治文化阵地，目前，全市已有法制宣传户外广告牌137个，法治文化公园5个，法治文化广场7个，法制宣传电子显示屏583个。开展法治文化长廊展示展评活动，到6月底，全市共有33个长廊申报立项。平湖、海宁、桐乡等地专门编排法治文艺节目，通过“流动大舞台——法制宣传浙江行”、法治文化演出、送戏下乡等形式，开展多形式“五水共治”法制宣传活动，增强依法治水宣传的吸引力感染力。同时，积极参加全省及全国的评选活动，整理汇总并向省普法办选送了47件2013年度法制好新闻作品。
三是加强新媒体阵地建设。
完成2014年度嘉兴市领导干部浙江普法手机报征订工作，为全市238名领导干部、法制宣传教育骨干征订了全年的浙江普法手机报。深化“嘉兴普法”微博群为品牌的法制宣传新媒体建设，目前已有粉丝14669人，发表宣传微博1343条。开通“嘉兴普法”微信平台，提升质量，扩大知名度。积极组织参加省“新华频媒”法制宣传专栏宣传活动，上报普法宣传短片，增强法制宣传教育的时代性、群众性和渗透力。

㈥ 关于法治的标语

1、培育法治文化，创建法治城市;树立法律权威，构建和谐水城。

2、深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质。

3、忽视法制吃苦头，依法经营有甜头。

4、诚是做人之道，法乃治国之本。

5、百行德为首，万事法为先。

6、弘扬法治精神，服务科学发展。

7、一日学法、终身受益，一人学法、全家受益，全家学法、社会受益。

8、质量是安全基础，安全是健康前提。

9、加强公民意识教育，树立社会主义民主法治自由平等公平正义理念。

10、加强青少年法制教育，关心下一代健康成长。

11、开展法制宣传教育是全社会的共同责任。

12、公民依法享有权利和履行义务相统一。

13、守法，法有情有义;违法，法铁面无私。

14、创建法治县市区，推进区域法治化。

15、营造良好法治环境，加速实现奋力崛起。

16、增强全民宪法观念和宪法意识，保证宪法的正确贯彻实施。

17、深入开展法治县创建，促进和谐犍为平安犍为建设。

18、加强法治文化建设，弘扬法治精神。

19、健康发展，依法经营，与时俱进，步步为赢。

20、净化青少年成长环境，保护青少年健康成长。

21、实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家。

22、加强法制宣传教育工作，提升文明城市建设水平。

23、粮食行政管理机关应当依法履行对全社会粮食流通监管的职责。

24、以法为准以理说话理性维权。

㈦ 如何落实市委，市政府关于深化法治建设的实施意见的建设

一、提高思想认识，切实增强深化法治长治建设的责任感和紧迫感
党的十八大作出了全面推进依法治国的重大决策和战略部署，对全面推进依法治国提出了更高要求、赋予了更新内涵。近年来，市委、市政府高度重视法治建设，结合省委、省政府《关于深化法治山西建设的实施意见》，制定了《法治长治建设实施纲要》，推进普法依法治理，深化法治创建，取得了明显成效。同时，我市法治建设现状与经济社会发展要求和人民群众期盼还有一定差距，依法执政和行政水平有待进一步提高，执法不严格、不规范、不公正、不文明、不廉洁问题仍不同程度存在，领导干部运用法治思维和法治方式的能力有待进一步增强，全社会法治意识有待进一步提升。当前和今后一个时期，是我市实施“五五”战略、加快转型跨越、率先全面小康的重要阶段，也是深化法治长治建设的关键时期。各级党委、政府一定要从落实依法治国基本方略、巩固党的执政地位、实现社会长治久安、保障和促进转型跨越的战略高度，切实增强政治责任感和紧迫感，把深化法治长治建设摆在更加突出的位置，以依法行政、公正司法和法制教育为重点，以创建法治城市、法治县（市、区）和各级依法治理示范单位为抓手，以强化法治文化建设为支撑，大力推进党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营和全社会崇法守法，全面提高依法治市水平，加快建设法治长治。
二、着力推进依法执政，切实把党的领导贯彻到依法治市全过程
1.健全依法执政机制。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党委在同级各种组织中的领导核心作用。进一步健全完善党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，积极支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府履行法定职责、依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权，支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。全市各级党组织必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。
2.提高依法决策水平。完善依法决策程序，对涉及全市改革开放和经济社会发展全局，影响公民、法人和其他组织权利义务的重大决策以及实践证明行之有效的政策措施，市委要适时向市人大或其常委会和市人民政府提出建议和意见，把党的意志和路线方针政策转化为具有法律约束力的行为规范，落实到全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面和各个环节。
3.树立法治思维方式。领导干部要带头厉行法治，带头学习、遵守宪法和法律，切实增强法治意识，自觉做到依法办事、办合法事，做到办事情、想问题、作决策坚持以法治为主要标准，以法治为主要手段，以法治为基本方式，自觉摒弃人治思维，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，确保在法治轨道上推动各项工作。任何个人和组织都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。
4.增强依法执政能力。建立党员领导干部法律知识学习培训长效机制。党委（党组）中心组要每年集中学法1~2次，市、县（市、区）要每年举办1~2次综合性学法报告活动。推行领导干部任前法律考试，探索建立领导干部述法制度和公务员、事业人员任职和招考法律知识考试制度。纪检部门要进一步加强领导干部和党员反腐倡廉法律法规宣传教育，加大党内监督和查处大要案力度，切实推动全市党风廉政建设和反腐倡廉工作深入开展。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律情况作为考察识别干部的重要内容，使法治建设真正成为一种硬标准、硬要求、硬约束，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
三、着力推进法律法规实施情况的监督检查，切实提升人大依法监督工作水平
5.加强监督工作。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。市、县（市、区）人大及其常委会要加强对“一府两院”的监督，加大对法律法规实施情况的检查，作出加强法制宣传教育的决议，促进人民群众法律素质的提高，推进法治长治建设。
6.做好立法调研工作。根据上级人大立法调研工作安排，广泛听取和征求广大群众意见和建议，结合我市实际，认真分析研究汇总，为上级立法提出科学、具体、有价值的建议意见。
7.加强对规范性文件的备案审查工作。市、县（市、区）人大常委会要严格按照省人大常委会规范性文件备案审查工作规程加强规范性文件备案审查工作。各级行政机关要严格按照法定权限和程序制定规范性文件，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度和有效期制度。
四、着力推进严格执法，切实加快法治政府建设
8.依法规范政府职能。深入推进行政体制改革，依法规范市、县（市、区）政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，切实减少对微观经济活动的干预。进一步清理、减少和调整行政审批事项，加强规范性文件清理审查工作。行政机关严格依照法律、法规、规章实施行政管理和执法；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥社会的自我完善功能。除法律另有规定外，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的、市场竞争机制能够调节的、行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不通过行政管理去解决。
9.健全依法决策程序。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定。建立重大决策事项会前交由法制机构进行合法性审查制度，建立政府法律顾问制度。全面实施重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度，凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估。建立决策跟踪评价和责任追究制度，凡超越权限、违反程序的决策行为及决策失误造成严重后果的，依法严肃追究决策部门、单位和相关人员责任，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。
10.严格规范执法行为。各级行政机关要自觉在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓业务能力、执法纪律和职业道德教育，提升执法人员综合素质。加大行政执法力度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或征用等行政执法案卷的评查制度，严厉查处各类违法案件和行为。扎实推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，切实解决多头执法、多层执法和执法缺位、执法混乱问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，努力实现法律效果与社会效果的统一。扎实推进执法规范化建设，加强制度建设，落实行政执法责任制，细化执法流程，明确环节步骤，严格程序公正，规范裁量权限，坚持做到平等对待、适当适度、文明执法。加强行政信息化建设，推行执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法效果网上考核，提高执法效率和规范化水平。
11.深入推进政务公开。加大政务信息公开力度，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要主动、及时、准确、具体向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。推进办事公开，拓宽公开领域，所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。创新政务公开方式，加强电子政务建设，推行网上电子审批，充分发挥政务网站的信息查询和在线办事功能。规范和监督医院、学校、公交等公共企事业单位的办事公开工作，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。
12.大力加强行政监督。行政机关要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关的法律监督，高度重视舆论监督，切实强化行政机关内部层级监督和专门监督，探索建立监督联席会议制度和行政执法人员执法档案制度。全面推行行政执法评议工作，拓展评议范围，完善评议方式，扩大群众参与，提高评议实效。认真按照行政诉讼程序履行职责义务。严格行政问责，严肃查处行政不作为、乱作为和失职渎职、滥用职权、损害群众利益等问题，做到有错必究、有责必问。对因违法行政导致发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，坚决实施行政问责。
13.依法化解矛盾纠纷。建立健全政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。进一步加强法制机构和队伍建设，加强和改进行政复议工作，扎实推进行政复议委员会试点工作。建立行政机关负责人重大复议案件出席听证制度。完善行政复议与信访的衔接机制。完善行政应诉制度，大力推进行政机关负责人主动出庭应诉制度，不断提高行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率。
五、着力推进公正司法，切实维护社会公平正义
14.深化司法改革。认真落实中央深化司法体制机制改革的各项部署，优化司法职权配置，健全司法职权结构和组织体系。完善贯彻落实宽严相济刑事政策的制度和措施。建立健全司法经费保障体制。进一步完善司法救助制度和刑事赔偿制度。进一步规范和完善人民陪审员、人民监督员制度，扩大司法参与。积极稳妥地推进劳动教养制度改革、涉法涉诉信访工作改革和司法权力运行机制改革。健全完善科学、合理的司法权力运行机制，依法理顺政法机关内外、上下、左右关系，确保执法权、司法权高效正确运行，保障司法机关依法独立公正行使职权。
15.维护司法权威。各级党委要带头维护司法权威，市、县（市、区）人大及其常委会要依法实施监督，各级行政机关要依法参与诉讼活动、认真履行协助义务、自觉履行生效裁判。加强司法保障机制建设，建立对非法干预司法活动进行备案登记和查处追究制度，坚决排除地方保护主义和本位主义对司法活动的干扰，规范新闻媒体对司法机关正在办理案件的报道，保障司法机关依法独立公正行使职权。加强司法公信力建设，着力解决人民群众反映强烈的司法不公问题，健全司法纠错机制。加大生效裁判的执行力度，建立健全执行联动威慑机制，有效解决执行难问题。把解决信访问题纳入法治轨道，依法维护公正结论、依法保障合法权益、依法纠正错误裁决，保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息访罢访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。
16.规范司法行为。进一步规范办案流程，所有司法行为都要严格依法依规依章进行，针对容易出问题的环节，要明确权力运行的范围、条件、程序和界限，避免司法随意性。规范执法尺度，完善案例指导制度，及时发布指导性案例，统一类案裁判标准。推进量刑规范化工作，促进量刑公平公正，增强法律适用的统一性。积极引导司法人员正确行使自由裁量权，确保自由裁量合法合情合理，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
17.提高司法效率。进一步完善案件繁简分流的制度，优化配置司法资源，提高诉讼效率，降低司法成本。处理好实事求是、有错必纠与维护司法既判力的关系。进一步完善涉法涉诉案件的终结机制，减少非法上访、无序信访对司法机关人力财力等资源的消耗。加大清理超期羁押案件的力度，严格依法处理，避免久押不决、久拖不决。
18.强化司法监督。强化上级司法机关的监督职能，通过诉讼程序及时纠正下级司法机关错误裁决。充分发挥政法各部门在刑事案件中的监督制约作用，共同保证刑事案件的公正处理。加强党委政法部门的执法监督、人大的权力监督、政协的民主监督、检察机关的法律监督和社会公众的监督，促进公正司法。完善司法机关的内部监督制度，通过案件管理机制改革，提高司法效率和办案质量。
19.推进司法公开。严格落实警务公开、检务公开、审判公开制度，除法律规定保密的情况外，最大限度地向社会公开执法依据、执法程序、执法时限、执法进度和执法结果，保障当事人和社会公众享有充分的知情权。进一步拓宽公开渠道，将公开载体从传统的公示栏、报刊、宣传册等，拓展到网站、博客、微博客、即时通讯工具等网络新兴媒介，丰富司法公开载体。建立健全新闻发言人和新闻发布例会制度，及时发布司法信息，积极回应社会关切。通过裁判文书上网、邀请群众旁听庭审、推行司法开放日制度等措施，拓展司法公开的广度和深度。
20.提升司法能力。建设一支政治坚定和专业化、职业化水平较高的司法队伍。加大培训力度，积极推进专题培训和岗位练兵，加强司法人员对法律精神的学习掌握和对司法规律的研究把握，切实提高法律素养、司法能力、办案水平。加强专业化建设，深入开展职业道德教育，建立职业准入、分类管理、职业保障等制度，研究完善符合司法职业特点的人事管理、人才保障制度，为司法人员提供良好的职业保障，增强司法人员的职业认同感和荣誉感。
六、着力推进全民守法，切实加强法治社会建设
21.全面实施全民普法规划。大力弘扬社会主义法治精神，坚持法制教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与公民意识教育相结合，突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，深入推进法律“六进”及法律宣传日、宣传周、宣传月等普法主题教育活动，不断创新法制宣传教育形式和手段，坚持传统手段与现代宣传方式相结合，切实增强宣传教育的针对性、实效性，推动形成人人知法守法、各方依法办事的良好社会风尚。
22.大力推进法治文化建设。充分发挥法学研究和法学教育机构、行业团体和法律服务中介机构的重要作用，进一步繁荣法学教育和理论研究，促进法学理论与法治实践相结合。着力加强教学课堂、媒体网络、影剧院、城市广场、移动通信、集贸市场、城乡居民区、流动屏幕、LED屏、各种宣传栏广告牌“十大法治文化阵地”建设，推动法治文化与社会文化有机融合、法治文化设施与公共文化服务设施功能互补。积极推动法制电视片、法制文艺表演、法制书画摄影、法制专栏版面、法制夜校、法制文化大院、法制演讲比赛、法律知识竞赛、法制大篷车、法制集市“十大法治文化工程”，广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的法治文化活动，不断满足人民群众对法治文化的需求。
23.深入推进社会管理创新。围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。加强基层社会管理服务体系建设，推广网格化管理服务体系，创新流动人口和特殊人群管理服务，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，提高社会管理科学化水平，深化平安建设，提升人民群众安全感和满意度。深入推进社区居民自治，鼓励城乡社区居民积极探索自我管理、自我教育、自我服务的新途径、新办法。加强基层服务型党组织建设，通过转变工作方式、创新管理手段、构建服务平台，切实把基层党组织的政治、组织、制度优势转化为服务和管理优势，充分发挥党组织在加强和创新社会管理中的领导核心作用。
24.广泛开展依法治理。深化地方、行业、基层依法治理，形成市、县、乡、村、校、企“六位一体”联动格局。加大重点领域专项整治力度，依法严厉查处安全生产、自然资源和环境保护、食品药品安全、交通安全、假冒伪劣、农产品质量安全等方面的违法案件，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。推进基层民主法治建设，坚持普法教育与法治实践相结合，进一步推进城乡居民依法自治，推进基层法治服务阵地建设，积极推广在乡（镇、街道）、社区（村）建立“法治服务中心”、“公民法治驿站”、“居民法治之家”等做法，积极引导公民有序参与基层民主法治实践，推进基层依法治理深入开展。把推进企业依法经营放在突出位置，建立健全企业内部经营管理制度。完善企业法律顾问制度，提高企业防范处理法律风险的能力和依法经营管理水平。
25.加强诚信长治建设。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强诚信建设全面推进依法治省的意见》（晋办发〔2013〕8号），以市场主体准入、依法纳税、合同履行、产品质量、社会成员信用度建设为重点，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信及信用体系建设，进一步提升社会诚信意识、政府依法行政意识、司法公信力和企业信用度，逐步建成与全面建成小康社会相适应的覆盖全社会的征信系统，确保社会诚信环境明显优化。
26.拓宽公民权利救济渠道。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立专业性、行业性调解组织，进一步扩大法律援助覆盖面，加大各类法律服务、司法救助和全社会各项救助工作力度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，着力解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈的突出问题，切实维护群众合法权益。大力实施法治为民工程，进一步提高法律服务和保障水平。
27.深入开展法治创建活动。扎实推进法治城市、法治县（市、区）和依法治理示范单位创建活动，研究制定科学合理的考评指标体系和简便实用的考评办法。广泛开展依法行政、公正司法示范点等行业法治创建活动和法治机关（单位）、诚信守法企业、法治乡（镇、街道）、民主法治示范村（社区）等系列法治创建活动，形成以法治城市和法治县（市、区）创建为引领、以行业法治示范点创建为支撑、以基层法治创建为基础的覆盖全市的法治创建活动体系。
七、强化组织领导，切实保证法治建设扎实推进
28.加强组织领导。法治建设在市委的统一领导下进行，市委依法治市领导组作为市委的议事协调机构，要定期研究解决法治建设中的重大问题。领导组办公室要履行规划指导、组织协调、督促检查、考核验收、总结评比的职责，推进法治建设各项工作扎实开展。各县（市、区）要成立相应领导机构，加强对法治建设的组织领导、科学谋划、统筹协调和督促指导，确保法治建设各项任务落到实处。加大经费保障力度，积极为法治建设创造必要条件。
29.建立工作机制。建立六个专项联席会议机制。一是建立依法监督联席会议机制，由市人大常委会法工委牵头，研究推进法律法规实施监督检查工作。二是建立依法行政联席会议机制，由市政府法制办牵头，协调推进依法行政。三是建立公正司法联席会议机制，由市委政法委牵头，协调推进政法机关严格执法、公正司法。四是建立依法经营联席会议机制，由市工商局牵头，协调推进市场主体依法经营。五是建立基层民主法治建设联席会议机制，由市民政局牵头，组织开展基层民主法治建设工作。六是建立普法和依法治理联席会议机制，由市司法局牵头，协调推进依法执政、普法教育、法治文化建设及基层法治创建工作。六个专项联席会议要实行项目化管理方式，确定一批带动性强、能够产生累积效应的重点工作项目，以重点项目带动法治建设整体水平的不断提高。各县（市、区）要建立相应的协调推进机制，形成上下联动、协调有力、高效运转的工作格局。
30.加强督导考核。市委依法治市领导组办公室要加强对全市法治建设的调研指导，深入基层、深入一线，及时了解掌握基层法治建设的推进情况。确定一批不同层次、不同类型的法治建设试点，按照实践探索、基层突破、试点先行、总结经验的工作思路，坚持典型引路、以点带面，探索形成法治建设工作新范式。研究制定科学合理的法治建设考核评价指标体系，把推进法治长治建设情况作为考核评价工作的一项重要内容，发挥考核评价的杠杆作用，加快依法治市步伐，为实施“五五”战略、加快转型跨越、率先全面小康营造良好的法治环境。

㈧ 哈尔滨主城区实行“静态管理”，对违法违规行为将如何处罚

哈尔滨主城区实行静态管理，对违法违规行为将由公安机关依法依规严肃处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

对违法违规行为将如何处罚？

疫情防控期间对违反是指挥部公告规定的人群，造成严重后果，必须由公安机关依法依规严肃处理，构成违法犯罪，依法追究其刑事责任，疫情当前每个人在生活中都应该了解相关法律，避免做出造谣传谣的事件，可以让自己的生活不受影响，动态清零的主要措施包括早发现，早报告，早隔离，早治疗，四早措施，因此我们在生活中也应该学会观察自己和他人的身体健康，如果出现新冠肺炎典型症状也要引起重视，没有条件做核酸的可以选择用抗原筛查，这样可以更早的发现病例。

㈨ 常德GDP增速很快，究竟是靠什么支撑的

㈩ 社区建设与社会工作的关系

社区建设与社会工作的关系

关于和谐社区建设的理论与实践

党的十六大、特别是党的十六届四中全会，把构建社会主义和谐社会作为一项重大的战略任务，提上我们党的议事日程。2月19日，胡锦涛总书记又在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的开幕式上，就构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则、主要任务，以及需要进一步在理论上和实践中探索的重大课题发表了重要的讲话。胡锦涛总书记的重要讲话，系统全面，高屋建瓴，求真务实，理论性、思想性、针对性、指导性都很强，是对马克思主义关于社会主义社会建设理论的重大创新，是对中国特色社会主义事业总体布局的科学拓展，是积极应对国内改革发展繁重任务和国际复杂局势的战略举措，是对提高党的执政能力和加强党的先进性建设的有力推动，是一篇马克思主义的纲领性文献。这是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，积极推动理论创新的伟大成果，体现了我们党的政治智慧、历史眼光和理论创新勇气，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

什么是和谐社会？按党的十六届四中全会决定的表述，就是“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。根据这个定义，政治学家从政治学的角度说：我们要构建的和谐社会始于初级阶段，又高于初级阶段，是结构合理、行为规范、运筹得当的社会，是改革配套、发展协调、稳定持续的社会；哲学家从哲学的高度说：社会主义和谐社会，是在社会主义国家的社会系统内，人与人、人与社会、人与自然界之间各个子系统，要素之间处于相互促进、良性运行、和谐共存、共同发展的状态；社会学家从社会学的角度说：所谓和谐社会，就是社会系统中各个部分，各种要素良性运行和协调发展的社会。

多学科的解读，一是说明了我们学术环境的宽松，社会科学的繁荣和兴旺，这本身就是一种人文的和谐。再就是可以使我们从更高的视野和更广大的角度，从理论上去丰富我们对和谐社会这个科学命题的理解。集大家的智慧，我们认为，社会主义和谐社会，应是一种结构合理、各尽其能、行为规范、各得其所、和谐相处和协调发展的社会。

构建和谐社会是一个宏大的社会系统工程。从横向看，不仅是社会，而且与政治、经济、文化都密不可分；从纵向看，涉及到宏观、中观和微观。在我国，无论农村的微观社会还是城市的微观社会，都是由群众性的自治组织组成的，它们是我们党的事业的工作基础和组织基础，它们是我们建设社会主义和谐社会的落脚点，正因为如此，胡锦涛总书记在专题研讨班上强调，建设社会主义和谐社会，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志根据胡锦涛同志的重要讲话精神，又进一步明确指出：“社会建设和管理的重心在基层，要充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织、中介组织等的作用，形成社会管理和服务的整体合力。社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。”胡锦涛总书记和曾庆红副主席的重要讲话，说明中央领导对城乡基层自治组织的建设和发展是非常关心和重视的，点出了我国和谐社会建设的切入点，指明了和谐社区建设的工作目标和前进方向。

中央领导这样从全局的高度来关注和谐社区建设，这绝不是偶然的。这是由社区这些年在我国的经济、政治、文化和社会发展进程中的地位和作用所决定的。

社区是国家与社会的接口。社区居民委员会，是我国城市基层的群众性自治组织，它不是政府，也不是政府的派出机关，但它与政府的关系是血肉相连、鱼水不可分的。从1954年12月26日在毛泽东主席主持下通过的《中华人民共和国城市居民委员组织条例》起，政府就是通过居民委员会这个管道把国家的公权力传达给居民群众的，政府支持和指导居民委员会工作，保障居民委员会依法实行自治，而居民委员会则协助政府把国家的政策法规落实到群众中，双方的利益是完全一致的，没有根本的利害冲突。在新的历史条件下，尽管我们的管理体制和管理方式都发生了很大的变化，但国家还是把居民委员会作为基层社会管理的主渠道，作为国家政权的基石，所以《中华人民共和国宪法》一直坚持把居民委员会放在第三章《国家机构》中“地方各级人民代表大会和各级人民政府”的第五节。现在，基层的各种经济组织、社会组织越来越多，这是社会有活力的表现。但是，居民委员会的地位和作用是任何经济组织和社会组织都取代不了的，国家离不开居民委员会，居民委员会离不开国家。

社区已形成城市基层的社会共同体。在计划体制下的居民委员会，没有什么活力和凝聚力。工作对象除了居住在社区的老年人外，就是没有单位的居民，功能非常单薄。而经济转轨、社会转型后的现代社区则不同了，除了原有的工作对象外，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。

社区是各种社会矛盾的交汇点。我国现在既是经济的黄金发展期，又是各类社会矛盾和社会问题的凸显期。社会转型必然要造成利益格局的变化和社会阶层的变化。地位的下降会引起人们心理的不平衡，收入的悬殊会使人们暴露出不满的情绪，工作的紧张会增加人们精神的压力，价值观念和生活方式的变化会给人们带来许多的不适应，人口流动频率的加快会使城市管理的难度越来越大，社会上消极的东西会给人造成负面的影响，再加上突发的天灾人祸，这些影响社会稳定的所有因素虽然都反映在社会，但却都发生在社区，所以社区处在所有社会矛盾和社会问题的风口浪尖，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各种问题消化在基层，才能够防患于未然。

社区是基层民主政治建设的演兵场。居民自治，是在基层实行直接民主的一种最好形式。社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督参与对社区事务的直接管理，这是国家法律赋予居民的神圣不可侵犯的权利，这也是社区事业兴旺发达的表现。参与是社区建设的第一原则，也是它的生命线。参与标志着居民对社区的认同和关爱，参与标志着居民既可以对社区内的利益分享，又能对社区内的责任承担。一个有活力、有创造力、有效率的社区，都是居民参与率相对比较高的社区。当然，我们这里指的参与是居民主动参与而不是被动参与。居民能够主动参与社区的事务，说明他把自己的利益和社区的命运紧密地联系在一起了，把社区当成了自己的家，这是社区建设的活力，社区建设的基础，社区建设的源泉。这些年，通过社区建设工作的推进，社区也成为基层民主自治的一个坚实的平台，社区也成为居民从参与管理社区事务走向参与管理社会事务和国家事务的起点。

总之，中央领导同志指出：构建和谐社会的基础在社区，既是对社区工作这些年在城市基层所发挥作用的充分肯定，又是对今后如何进一步推进社区建设的重大举措。社区工作的前景是无限的，社区工作是可以大有作为的。作为所有关心、支持和从事社区工作的人们来说，应从构建社会主义和谐社会的高度，从全面建设小康社会的全局，来认识和把握社区工作的机遇，自觉地担当起构建和谐社区这项重要的历史任务。

从社区建设开展十多年的情况可以看出，在基层建立和谐社区的条件也是完全具备的。首先，社区地位提升了，社区工作成为全社会关注的一个热点问题；其次，社区的对象增多了，功能扩展了，组织加强了，发展的空间越来越大了，在基层发挥出了重要的作用；第三，单位和居民对社区事务越来越关心了，在群众中有了认同感和凝聚力；第四，社区内外关系在不断理顺，社区的制度建设在不断健全，社区工作出现了良性运行的好势头；第五，社区工作人员的素质有了很大的提高，结构有了很大改善，而且还在不断向规范化、专业化、制度化方面发展；第六，社区的硬件设施不断达标，软件也在不断提升，能力有了明显的增强，能为老百姓做的事也越来越多；第七，加强了党对社区工作的核心领导，巩固了党在城市的这个执政基础；第八，特别是党和国家对社区工作的关心和重视，为社区发展提供了强大动力，为社区事业插上了腾飞的双翅。这些都是我们落实中央同志重要讲话精神，大力推进和谐社区建设的有力条件。

什么是和谐社区？对这个问题表述有多种版本，经过比较，我认为较好的是三种：一是福州的“在坚持以人为本的基础，发展社区物质文明、政治文明，促进各构成要素自身的发展及相互之间关系的和谐，达到人与自然、人与社会，以及人与人、人的自我身心内外统一的社区”；二是青岛的“以人为本，注重人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序的社区”；三是无锡的“组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐的新型社区”。三种表述，各有千秋，基本都把握住了和谐社区的内涵，有各自的地方特色。

但我们认为，作为一种定义，除了把握住总的精神外，还要表现出鲜明的个性特色。把宏观的变成微观的，把理论的变成具体的、可操作性的。根据这样一个思路，我们对和谐社区的定义是，“一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区”。这当然是我们的一家之言，但我们认为对和谐社区这样解读是可以的：一、突出了“社区”这个主体；二、以社区为圆点理好方方面面的关系，社区是以政府、企业、社会、生态、群众存在为前提的，没有这互为依存的前提，也就没有了社区，所以社区与它们的关系至关重要；三、这既涉及到社会结构的三大板块——政府、社会与企业，又涉及到经济、政治、社会、文化和生态等诸多方面。所以，到目前为止，这个界定还是基本可行的。

和谐社区建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神为依据，认真按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，努力把社区建设成为居民自治程度较高、社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善、各种社会群体和谐相处的现代城市社会生活共同体 ，为建成高水平的小康社会和现代化的社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

和谐社区建设的工作目标。构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。全面建设小康社会的目标，明确地包含了“社会更加和谐”的要求。而构建社会主义和谐社会比全面建设小康社会的要求更高、时间更长、任务更重。我们在完成了全面建设小康社会的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社会继续长期奋斗。因此，我们的和谐社区建设也不是三年两载的事，更不是一朝一夕的事，而是和构建和谐社会一样，是我们党长期坚持的目标，从这个意义上讲，提“和谐社区建设是今后社区建设的中心和主题”是非常恰当的。我们在制定目标时，既要立足目前，又要着眼长远。近期可从社区环境入手，从老百姓需要解决的问题入手，从困难群体需要提供帮助的问题入手，进一步加强基础设施建设，实现长效管理，消化社会矛盾，创建一个环境优美、设施完备，生活便利的生活环境，促进人居环境和谐，让有困难的人得到帮助，让老百姓得到实惠，增强了居民对社区的满意度和认同感，这需要三五年的时间；第二阶段的目标。通过和谐社区建设，进一步完善社区党组织的统筹协调机制和社区民主自治机制，提高城市管理和公共服务的能力和水平，使大部分社区建成服务完善、文化繁荣、公平有序、安全稳定、和谐融洽的现代新型的和谐社区，这也需要有三五年的时间；第三阶段的目标。以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，以各种社会组织为载体，以资源整合为保障，构建起政府组织与社会组织及公民个体通体合作的社区公共管理和公共服务体系，以促进政府、社区、居民、社会、企业、生态各方面关系的和谐，从而营造良好的社区自治环境，提升社区民主自治能力，激发基层社会活力，进而提高构建整体和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。从时间跨度讲，这个目标将贯彻在全面实现小康社会的全过程。

和谐社区建设的基本原则。一、以人为本，服务群众的原则。社区的所有工作都要以社区居民的需求为导向，以社区居民的参与为动力，为社区居民的满意程度为准则，为社区居民在社区发展中得到实惠，在参与和谐社区的建设中实现自身的发展；二、围绕大局，着眼发展的原则。和谐社区建设要有利于经济、社会与自然的协调发展和可持续发展，有利于社区管理和城市治理模式的创新，有利于激发基层社会的创造活力，为我国的改革发展稳定创造良好的社会环境；三、有序改革，逐步推进的原则。和谐社区建设是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，要从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，然后再扎扎实实地向前推进；四、整合资源，共建共享的原则。充分调动社区内机关、学校、部队、社会团体和企事业单位参与和谐社区建设的积极性，最大限度地实现社区资源的共有和共享，努力营造出共驻社区、共建社区的良好氛围；五、注重公平，相互兼顾的原则。只有公平，社会才能和谐，这说明差距、特别是收入分配差距不能拉得过大，超过了警戒线就可能使社会走向失衡。但是绝对的公平是没有的，适当有些差距，这是社会有活力、有创造力、有效率的表现。所以要引导人们正确对待差距，正确看待公平，学会互助互爱，学会同舟共济；六、发扬民主，健全法制的原则。民主的第一个目标是要获得权力，第二个目标是能够防止权力的滥用，没有民主就没有社会主义。但中国的民主不同于西方式的民主，要在党的领导下和法制的范围逐步向前推进，任何把民主同政府、同法治、同党的领导对立起来的做法都是错误的，我们的民主是有中国特色的社会主义民主。

和谐社区建设的主要内容。对于和谐社区建设的内容，从全国层面看，也有几种模式：一是大连市西岗区模式，他们今年1月就把和谐社区建设提上议事日程，就以曾庆红同志在视察江苏和天津社区工作时的讲话为依据，把“坚持以社区党建为核心，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以文化活动为载体，以维护稳定为基础”作为建设和谐社区的主要内容。这以后，北京市的宣武区、石景山区、朝阳区和河南省安阳市的殷都区也大体都是按这个思路推行的。但也不尽相同，不少地方都根据自己的特色，提出了既符合中央精神，又符合本地实际的和谐社区建设内容。有代表性的，一是青岛市文明办，他们把社区建设的六个方面，作为和谐社区建设的具体内容，这就是社区环境、社区安全、社区服务、社区文化、社区风尚、社区管理，而且还拟定了量化了的、具有操作性的“和谐社区示范点标准”；西安市碑林区把“基础设备完备，居住环境优美，民主法制健全，治安状况良好，社区服务一流，社区管理规范，文体生活丰富，居民行为文明，人际关系融洽，广大群众满意”10个方面作为和谐社区建设内容；成都市成华区和谐社区建设的内容是：“建设自治型社区、促进自我管理的和谐，建设服务型社区、促进居民各类需求的和谐，建设学习型社区、促进创新发展的和谐，建设生态型社区、促进人与环境的和谐，建设平安型社区、促进社会秩序的和谐，建设充分就业型社区、促进就业结构的和谐，建设共同富裕型的社区、促进社会群体关系的和谐，建设文明型社区、促进居民素质与时代要求的和谐，建设诚信型社区、促进人际关系的和谐，建设先锋型社区、促进党群关系的和谐”，要求非常详尽，措施也很严密；中共沈阳市委张行湘书记提出的和谐社区建设标准是：“安宁稳定、环境优美、服务完善、文明祥和、管理有序”；特别要指出的是，南京市玄武区的城区和街道，为了构建和谐社区，还和南京市技术质量监督局的同志们一起，用行业的专门术语和专门标准，编写了专供和谐社区建设使用的《质量手册》。在这个手册里，他们把胡锦涛总书记关于和谐社区特征的表述，作为了和谐社区建设的内容，为了便于操作，还详细进行了分解，字数有好几万，相当于写了一本书，这完全算得上是和谐社区建设模式的一种创新。

上述这些模式各有各的特色，在构建初期，大家快速响应，百花齐放，这是值得赞扬的；而且直到现在因全国还没有一个统一的标准，各地从自己的实际出发，提出和谐社区的思路有何不可；更何况这些模式特色鲜明，符合大方向，因而总的看都应该说是不错的，这种开拓创新精神是值得大力提倡的。

但现在的问题是，如果要在全国面上推开和谐社区建设这项伟大工程，就必须设定一个统一的标准，作为大家共同的依据，有了统一标准，各地再根据实际情况发挥是可以的，但主要的是内容不能变，主要的标准不能变。否则就难于进行操作和测评。全国性标准应一要有共性；二要有权威性；三要便于操作；四要能够测评。根据这样一个精神，我们认为大连市西岗区，北京市宣武区、石景山区、朝阳区，河南省安阳市殷都区确定的建设和谐社区的内容是比较准确的，但大连市西岗区的内容过于简单，而北京市宣武区的内容又过于繁细，现在我们取众家之所长综合了一个全国构建社会主义和谐社区的标准，这就是：

一、社区服务。街道有社区服务中心，社区有社区服务设施，能基本满足社区居民需要，便民服务热线实现了街道、居委会联网，失业人员再就业率达70%以上，对符合低保条件的做到了应保尽保，残疾人保障覆盖率大于90%，社区卫生服务人口覆盖率达80%以上，制定有地区公共卫生突发事件预案，无违法生育现象，无违法建设和私搭乱建，社区有清扫保洁队伍，门前“三包”签约率达90%以上，垃圾分类收集达到50%，小区绿化覆盖率不低于30%，95%以上的居民对社区提供的服务感到满意。

二、社区文化。有社区图书室，藏书量达到1000册以上，有固定的青少年活动站和社区体育活动场所，社区参加全民健身运动的人口达到50%以上，参加市民文明学校、各类教育培训活动的人数达到本居住区居民的10%以上，“文明楼院”、“文明家庭”、“卫生之家”分别占辖区总户数的40%、50%和60%。

三、社区稳定。社区有警务室，治保组织健全，社区内无未成年人违法犯罪，有社区矫正人员档案，对刑释和解教人员的帮教率达90%，社区内无“黄、赌、毒”现象，无邪教组织，建立健全了公共安全应急预案，无集体上访和越级上访事件，有弱势群体的法律援助机制，社区无重、特大火灾，无重大交通安全责任事故，家庭和睦，没有虐待和不赡养老人的行为，无家庭暴力。

四、居民自治。居民委员会组织健全，能主动接受社区党委领导，及时受理居民的意见和要求，有《居民公约》和《社区自治章程》，居民对居委会组织的活动参与率在60%以上，社区有志愿者组织、居民参加志愿服务活动的参与率在8%以上。建立了社区事务听证会制度和社区事务通报制度，坚持居务公开并有公开栏，与辖区80%以上单位签有共建协议、并建立了共建机制，社区内单位公益性设备、场地向社区开放率达50%以上，居民委员会办公用房不得少于60平方米，并配备了电脑、打印机、电话等办公设施，居民委员会办公经费有保障。

五、党的领导。社区党的领导班子健全，有楼栋党组织并能认真开展活动，建立健全了党对社区工作的协调委员会，社区内离退休党员组织关系转入社区党组织达到70%以上，有社区流动党员管理制度、党支部组织生活制度和民主生活会制度，党员的模范带头作用好，能在和谐社区的建设中为居民群众作表率。