五大立法权

『壹』 我国各个国家机构的职能是什么

全国人民代表大会；中华人民共和国主席；中华人民共和国国务院；中华人民共和国中央军事委员会；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府；民族自治地方的自治机关；人民法院和人民检察院。
全国人民代表大会
中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。 >>
中华人民共和国主席
中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。 >>
中华人民共和国国务院
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。 >>
中华人民共和国中央军事委员会
中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会由主席，副主席若干人，委员若干人组成。中央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。 >>
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织由法律规定，自治区、自治州、自治县设立自治机关。 >>
民族自治地方的自治机关
民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府，自治区、自治州、自治县的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表，自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。 >>
人民法院和人民检察院
中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。最高人民法院是最高审判机关。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。>>
中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。中华人民共和国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。最高人民检察院是最高检察机关。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责

『贰』 为什么有人把内阁称做英国议会中的“第三院”

我国人民代表大会与西方议会有着本质区别。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是西方的多党制或两党制。我国的人民代表大会中，没有议会党团，也不以界别开展活动。无论是人民代表大会，还是常委会或专门委员会，都不按照党派分配席位。我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，都肩负着人民的重托，都在党的领导下依法履行职责，为人民服务，根本利益是一致的。西方国家的多党制或两党制反映在其议会特点上，就是无论是一院制，还是两院制，都是各党派进行政治斗争的场所。
我国人大代表与西方议员有着本质区别。我国的人大代表选举，实行普遍、平等、无记名投票、直接选举和间接选举相结合的选举制度。人大代表选举不仅没有财产方面的限制和要求，而且国家保障人民行使选举权和被选举权。西方国家的选举制度，似乎人人都可以参加竞选，但其巨额选举经费开支，实质上剥夺了绝大多数公民的被选举权。我国的人大代表受选民或者原选举单位的监督，选民或者选举单位有权罢免自己选出的代表。西方国家的议员一旦当选，在其任期内选民是无权罢免他们的。我国的人大代表来自各地区、各民族、各方面，具有广泛的代表性。西方国家的议员代表的是各自党派、不同集团的利益。
人民代表大会制度与议会制度的差异：
在组成人员上的差异

议会制度下，其组成人员被称之为议员；人民代表大会制度下，其组成人员称为人民代表。代表或议员是代议机构的组织细胞，是联系人民和国家的纽带。没有代表或议员，代议制民主就一文不名。但是，中国人民代表大会代表与西方国家议员相比，他们在资格、产生、构成、任期等各方面都存在差异。
在组织结构上的差异

议会作为立法机构有多种组成形式。受英国传统影响的国家和实行联邦制的国家，如北美、澳大利亚、德国、比利时等实行两院制；单一制国家则是两院制和一院制并用。而南非是三院制川。一般而言，议会由议长、议会委员会和议会党团等构成，名称不尽相同。最早实行两院制的是英国。英国议会由英王、上议院、下议院组成，国家最高权力就是由这三位一体的“君临议会”来实现的。在形式上，英王是议会不可缺少的一部分。如议会通过的任何议案都必须呈送英王批准后方能成为法律。虽然在理论上英王有否决权，但自女王安娜( 1714 年去世）以来，英王从未拒绝批准议会通过的法案。下议院议员由选民按小选区多数代表制直接选举产生，现有议员650 多名。上议院由宗教贵族、世袭贵族，终身贵族、王室资族和上诉贵族（高级法官、总检察长和副检察长等〕 组成，现有议员1100 人左右。美国、日本、加拿大、澳大利亚等国叫参议院和众议院；法国叫参议院和国民议会；德国叫联邦议院和联邦参议院；瑞士叫联邦院和国民院；荷兰叫第一院和第二院，等等。从目前情况来看，内阁制国家下议院的地位和权力高于上议院，在总统制国家是同等的。这种由上、下两院共同行使议会权力的议会制，有利于互相制衡，保障立法、决策合乎其国家利益。
在国家权力结构中地位的差异

国家权力结构是指构成一个国家政治权力的各个组成部分以及相互之间的联系和制约关系，也就是国家的立法机构、行政机构、司法机构三部分的构成形式以及它们相互间的联系和制约关系。

在欧洲启蒙运动时期确立的“三权分立”理念大都被写人西方国家的宪法中，统一的国家政权被三分。现代意义上的议会制度就是在此基础上建立的。在政治学说史上，英国启蒙思想家洛克对“光荣革命”进行了创造性的总结，将其上升为一种分权学说。后来，法国启蒙思想家孟德斯鸿发展了洛克的理论，明确指出“每一国家有三种权力：（一）立法权力；（二）有关国际法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行政权力”。孟德斯鸿与洛克一样．反对把三种权力掌握在同一机关或个别人手里。他说“如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切便都完了”" 〕。美国是典型的三权分立制国家，在美国，总统和国会议员都分别由选民选举产生，直接对选民负责，国会行使立法权，总统行使行政权，联邦法院行使司法权，这三种权力机关既相互独立又相互制衡，不存在最商权力机关。英国的情况与美国有些不同。按戴雪的话说英国是巴力门主权：“巴力门一名当在法家口中流出，〔 虽则寻常会话不是如此用法），实解作君主（tha 儿ng ）、贵族院被称为：‘议会中之君主’( the 裕ng in theR 己～nt ）。除将男人变成女人又将女人变成男人外，巴力门无一事不能为”。〕因此，实际上英国实行的是一种典型的混和权力体制，三权分立不如美国明显，它坚持‘，议会主权原则”，形式上“君临的议会”凌驾于政府和法院系统之上，实际上内阁及其首脑操纵立法，控制政府，制约司法。但是，政府的命运取决于它能否掌握和保持在议会的多数议席。也就是说，只有得到议会多数支持的政府，才能比较自如地行使权力。

中国的人民代表大会是按照“议行合一”原则设计的。马克思在总结巴黎公社经验时提出“公社是一个实干的而不是议会式的机构，它既是行政机关，同时也是立法机关。”它表现为由公社委员会作出决议，同时由各委员会直接管理的行政部门加以贯彻执行，即巴黎公社的权力机关和行政机关是同一机构。而当代中国实行的人民代表大会制较之巴黎公社已有所发展。人民代表大会制度是根据民主集中制原则，通过普选产生全国和地方各级人民代表大会，并以此为基础组织其他国家机关，行使国家权力这样一种根本政治制度。按照我国宪法规定，“第一，由人民选举的代表组成各级人民代表大会，代表人民掌握国家权力，对人民负责，受人民监督；第二，国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受它监督；第三，国家机关以民主集中制作为其组织和活动的原则。”以上宪法条款表明：一，它表现为由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力，国家行政、司法机关由代表机关产生，各自对国家权力机关负责并受之监督。二，它表现为国家权力机关和行政机关不是同一机关，但行政机关是权力机关的执行机关。三，它表现为国家权力机关不与行政、司法机关分权．但在职能上存在分工，权力机关行使立法和监督的职能，行政机关担负行政管理职能，审判、检察机关分别担负审判和法律监督的职能。就理想状态而言．这种“无分权、有分工”的议行合一体制，是一种更能体现人民主权原则、比较优越的权力结构。由于中国同时存在全国人民代表大会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院多个机构，因此，有人认为中国实行的并非“议行合一”的体制。这种理解是片面的。因为“议行合一”体制的本质不在于国家立法机关和行政、司法机关在机构上是否同一，而在于它们之间的权力关系是同一的而非多元的。在西方分权体制中，比如在美国，司法部门的地位和作用十分显著，不仅是国家权力中心之一，而且通常是宪政体制的“监护人”，拥有与立法和行政机关相抗衡的权力。而在中国议行合一体制中，司法部门是由人民代表人会产生并且还要对之负贵，同时，司法部门与国务院相比，其地位和作用要小得多。
在职权上的差异

议会和人民代表大会一般都拥有立法权、监督权、重大间题决策权，但是在权力地位、具体内容和实现形式上，两者有很大的差异。

第一，二者在国家政治生活中的地位和权力结构不同。我国人民代表大会有权组织其它国家机关。我国宪法规定：“全国人民代表大会是最高国家权力机关”在整个国家权力的纵向体系中，它处于最高一级；在中央一级国家权力机关体系中，它处于首要的和全权的地位。具体说，中华人民共和国主席、国务院、最高人民法院、最高人民检察院和中央军事委员会的组成都要由全国人民代表大会决定，这些机构要对全国人民代表人会负责，全国人民代表大会有权罢免这些机构的领导人。而这些机构及其领导人则只能无条件地接受全国人民代表大会的领导和监督，没有任何抗衡的权力。而西方国家的立法、行政、司法三权分别由三个机关行使，并且相互制约，保持权力的平衡，不存在“议行合一”的国家最高权力机关。当然，议会也无权罢免总统。

第二，权力范围的区别。按照宪法和法律，中国人民代表人会主要有五大职权，即立法权、组织权、监督权、任免权和重大问题决定权。此外，宪法还赋予中国人民代表大会可以行使认为应该由它行使的权力。这是一项无限的权力，西方议会是没有的。但西方议会有一项古老的传统权力，即财政权。政府每年的总收人和总开支都要经议会审议通过，政府收人和开支的细目也需经议会同意，政府的每项开支只能限于议会审议的范围之内。同时，政府对上一个财政年度内收人和支出的数额要作出总结，并向议会报告。这项权力形象地被称为“管理国库的权力”或称为“钱袋权”。这是国会制约和监督政府的最重要的手段。如1 卯4 年，美国国会与政府在财政预算问题上发生分歧，拖到新的财政年度开始时仍不通过财政预算，结果政府机构无钱使用，被迫三度关门。而人民代表大会的这项权力是薄弱的，在中国。政府既是自己财政的预算者，同时也是决算者。对政府的财政权投有一个实质的监督和控制，许多地方财政无序，建设项目重复，政府在财政方面的行为有随意性，这些与人大没有财政权不无关系。因此，中国在此问题上应加以改进。

第三，权力规范和权力保障方面的差别。我国宪法规定了人民代表大会是最高权力机关，拥有比西方议会更广泛的职权，但我们看到的却是人民代表大会只是法律上的级商权力机关，实质的权力与宪法赋予的权力有差距。问题的关键在于该制度缺乏完善的法律保障机制。如宪法监怪，目前中国除了宪法规定以外，严格地说，现实中还没有真正建立起宪法监督机构和宪法监督制度。因此，现实中违宪的事情常有发生，却没有专门机构从事这项监督工作。而相比之下，西方议会行使其职权（如立法权、财政权和监督权）的机制比较健全、完善。比如，为了行使宪法监督权，西方国家在机构设置上设立宪法监督委员会或宪法法院，在法律制度上制定监督法，在监督形式上采用弹劫、倒阁等威傲性手段。我们应该根据本国国情，尽快完善我国的宪法监督制度。可供选择的方案是：一是要尽快制定监督法，二是要在人民代表大会内部设立宪法监督委员会。

一个国家的政党和政党制度与一国的代议制关系重大，无论是人民代表大会制还是议会制，政党对其都有重要作用。所有的执政党都要通过自身的决策活动来影响国家的一切政治活动。这一点中外政党概无例外。但执政党对代议机关的作用是有差别的。应该说西方国家的执政党对代议机关的影响远不及中国共产党对人民代表大会的影响。第一，中国人民代表大会在中国共产党政治领导下活动，而西方国家政党在议会中活动。中国是社会主义国家，坚持中国共产党的政治领导，这是一条基本原则。为了实现对人民代表大会的领导，中国共产党建立了一套组织制度，一是在人民代表大会机关中建立党委，二是在常委会中建立党组。在实践上，中国共产党对人民代表大会实施领导采取如下途径：( l ）根据对形势和任务的分析，提出人民代表大会工作方针政策；( 2 ）就国家重大问题，直接向人民代表大会提出建议案，由人民代表大会或常委会审议通过；( 3 ）对国家机构的领导人选提出建议，由人民代表大会行使任免权：( 4 ）对人民代表大会实施具体工作领导，包括立法工作领导、选举工作领导、会议领导等：( 5 ）人民代表大会机关中的党员和干部，通过自身的努力保证党的意见和建议转化为国家意志，并付诸实施。在宪政民主国家中，除了议会之外，一切国家机构、国家武装力量都必须“非政党化”，即不允许政党在其中开展活动。任何人在议会以外的任何国家机关从事党派活动，都是违法行为，要根据情节受到处罚。但在议会中，政党活动非常活跃，各政党不仅结成议会党团以统一本党在议会中的行动，有效地推销本党的政策，根据本党的利益所在促成或阻碍某些法律的通过，而且还通过议会党团来操办议会的各种活动，控制议会中的各种委员会”’。

第二，中国共产党在人民代表大会中的领导地位是法律规定的。西方政党是通过竞选在议会中取得领导地位。在中国，人民代表大会制度是在中国共产党领导下建立起来的，是先有中国共产党，党领导人民取得政权，然后建立人民代表大会，人民代表大会服从党的领导。而西方国家则不同。在西方，特别是早期建立议会的国家，如英国、美国、是先有议会，后有政党。这些国家的政党是在议会派别斗争中孕育诞生的，从议会内走向议会外，在全国范围内开展党的活动，并与议会选举联系在一起，从而形成其政党制度。也就是说，在西方国家是议会孕育、培养了政党，议会是政党的栖息之地，又是政党的活动舞台。政党的目的主要是在议会中进行党的活动，通过竞选取得议会的多数议席，由此掌握、控制政权。同为间接民主制的人民代表大会制度和西方的议会制度，都是人类文明进步的标志。反映了古往今来世人对民主的追求，也是迄今为止，人类历史上最高类型的民主。但由于历史、文化和社会意识形态等因素的差异，两种民主制也显现出巨大的差异。我们的民主制是在向西方民主学习和与本国国情融合的过程中产生和发展起来的，通过比较可以看出其中的差距仍然存在，仍有许多优点和长处值得学习和借鉴。

可见，所谓“我国的人民代表大会制度，实质上就是西方国家的会议制”是不对的。

『叁』 社会主义法制的五大体系是什么

1.社会主义法制的五大体系是完备的法律规范体系；高效的法治实施体系；严密的法治监督体系；有力的法治保障体系；完善的党内法规体系。

2.完备的法律规范体系，为新的历史条件下进一步加强和改进立法工作、完善法律体系指明了方向。只有经济社会发展的各方面实现有法可依，只有不断提高立法的科学化、民主化水平，才能实现良法善治，才能为依法治国提供基本制度依循。

3.高效的法治实施体系是法治的核心问题。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法律得不到实施，形同虚设。建立高效的法治实施体系，对于依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，法治国家、法治政府、法治社会的一体建设至为关键。

4.严格执法、公正司法，离不开对法律实施的强力监督。只有加强对法律实施的监督，才能防止腐败，纠正以言代法、恃权凌法、徇私枉法之风，才能防止和纠正有法不依、执法不严之风，才能在全社会形成尊法守法之风，社会主义法治才会有权威性，才会有生命力。

5.严格执法、公正司法，离不开对法律实施的强力监督。只有加强对法律实施的监督，才能防止腐败，纠正以言代法、恃权凌法、徇私枉法之风，才能防止和纠正有法不依、执法不严之风，才能在全社会形成尊法守法之风，社会主义法治才会有权威性，才会有生命力。

6.完善的党内法规体系，既是适应依法治国、建设法治国家的需要，也是加强党的建设、进一步提升党的执政能力的内在要求。作为一个拥有8600多万党员、在13亿多人口大国长期执政的党，加强党内法规规范化、体系化建设，是推进党的建设、保持党的先进性和旺盛生命力的重要方式与保障。

(3)五大立法权扩展阅读：

1.社会主义法治通常指社会主义国家的法律和制度，或者指社会主义民主的制度化、法律化。社会主义法治是在打碎旧的国家机器、废除旧的法制体系的基础上建立的。代表了社会主义国家全体人民的最大利益和意志。

2.社会主义法治代表了社会主义国家全体人民的最大利益和意志。它包括立法、执法、守法三个方面，要求做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

3.社会主义法治基本原则主要有社会主义民主，法律由国家统一制定和实施，法律面前人人平等等。在社会主义法治国家的框架下，社会主义民主的制度化、法律化，严格依法行使国家权力、进行国家管理的原则。包括立法、执法与守法三个方面。

『肆』 世界五大法律体系

中华法系、大陆法系、英美法系、伊斯兰法系、印度法系，其中中华法系和印度法系已经解体。

属于大陆法系的国家和地区有法国、德国还包括意大利、西班牙等欧洲大陆国家，也包括曾是法国、西班牙、荷兰、葡萄牙四国殖民地的国家和地区如阿尔及利亚、埃塞俄比亚等及中美洲的一些国家。

中国在清末、民国时期引进西方的法律，基本是以大陆法系国家的法律为参照蓝本的，包括德国、日本。新中国因为在法律发展的过程中不断的借鉴别国的法律，于是形成了具有中国特色的法系。但是本质上也是属于大陆法系的。

(4)五大立法权扩展阅读：

一、大陆法系的特点：

1、全面继承罗马法：吸收了许多罗马私法的原则、制度，如赋予某些人的集合体以特定的权利能力和行为能力；所有权的绝对性，取得财产的各种方法，某人享有他人所有物的某些权利；侵权行为与契约制度；

遗嘱继承与法定继承相结合制度等。还接受了罗马法学家的整套技术方法，如公法与私法的划分，人法、物法、诉讼法的私法体系，物权与债权的分类，所有与占有、使用收益权地役权以及思维、推理的方式。

2、实行法典化，法律规范的抽象化概括化。

3、明确立法与司法的分工，强调制定法的权威，一般不承认法官的造法功能。

4、法学在推动法律发展中起着重要作用：法学创立了法典编纂和立法的理论基础，如自然法理论、分权学说、民族国家理论等，使法律适应社会发展需要的任务由法学家来完成。

二、英美法系特点：

1、以英国为中心，英国普通法为基础；

2、以判例法为主要表现形式，遵循先例；

3、变革相对缓慢，具有保守性，有着“向后看”的思维习惯；

4、在法律发展中，法官具有突出作用；

5、体系庞杂，缺乏系统性；

6、注重程序的“诉讼中心主义”。

『伍』 中国各国家机关的性质及其主要职权

宪法的规定：每节是一个国家机关，我全贴上了你把名称和性质和职权写上就行了 如全国人民代表大会 最高国家权力机关 行使国家立法权

第三章 国家机构 最高国家权力机关 行使国家立法权

第一节 全国人民代表大会

第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是最
高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务
委员会。

第五十八条 全国人民代表大会和全国人民代表大会
常务委员会行使国家立法权。

第五十九条 全国人民代表大会由省、自治区、直辖
市和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额
的代表。

全国人民代表大会代表的选举由全国人民代表大会常
务委员会主持。

全国人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规
定。

第六十条 全国人民代表大会每届任期五年。

全国人民代表大会任期届满的两个月以前，全国人民
代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表
的选举。如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国人民
代表大会常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多
数通过，可以推迟选举，延长本届全国人民代表大会的任
期。在非常情况结束后一年内，必须完成下届全国人民代
表大会代表的选举。

第六十一条 全国人民代表大会会议每年举行一次，
由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表
大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人
民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会
议。

全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持
会议。

第六十二条 全国人民代表大会行使下列职权：

（一）修改宪法；

（二）监督宪法的实施；

（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的
基本法律；

（四）选举中华人民共和国主席、副主席；

（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院
总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理
、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长
的人选；

（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员
会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；

（七）选举最高人民法院院长；

（八）选举最高人民检察院检察长；

（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执
行情况的报告；

（十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；

（十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会
不适当的决定；

（十二）批准省、自治区和直辖市的建置；

（十三）决定特别行政区的设立及其制度；

（十四）决定战争和和平的问题；

（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

第六十三条 全国人民代表大会有权罢免下列人员：

（一）中华人民共和国主席、副主席；

（二）国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、
各委员会主任、审计长、秘书长；

（三）中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组
成人员；

（四）最高人民法院院长；

（五）最高人民检察院检察长。

第六十四条 宪法的修改，由全国人民代表大会常务
委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，
并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数
通过。

法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过
半数通过。

第六十五条 全国人民代表大会常务委员会由下列人
员组成：

委员长，

副委员长若干人，

秘书长，

委员若干人。

全国人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有适
当名额的少数民族代表。

全国人民代表大会选举并有权罢免全国人民代表大会
常务委员会的组成人员。

全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国
家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

第六十六条 全国人民代表大会常务委员会每届任期
同全国人民代表大会每届任期相同，它行使职权到下届全
国人民代表大会选出新的常务委员会为止。

委员长、副委员长连续任职不得超过两届。

第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列
职权：

（一）解释宪法，监督宪法的实施；

（二）制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的
法律以外的其他法律；

（三）在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代
表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法
律的基本原则相抵触；

（四）解释法律；

（五）在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国
民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作
的部分调整方案；

（六）监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院
和最高人民检察院的工作；

（七）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政
法规、决定和命令；

（八）撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的
同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；

（九）在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总
理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人
选；

（十）在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事
委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的
人选；

（十一）根据最高人民法院院长的提请，任免最高人
民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；

（十二）根据最高人民检察院检察长的提请，任免最
高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事
检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察
院检察长的任免；

（十三）决定驻外全权代表的任免；

（十四）决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和
废除；

（十五）规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门
衔级制度；

（十六）规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；

（十七）决定特赦；

（十八）在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国
家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约
的情况，决定战争状态的宣布；

（十九）决定全国总动员或者局部动员；

（二十）决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒
严；

（二十一）全国人民代表大会授予的其他职权。

第六十八条 全国人民代表大会常务委员会委员长主
持全国人民代表大会常务委员会的工作，召集全国人民代
表大会常务委员会会议。副委员长、秘书长协助委员长工
作。

委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全
国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。

第六十九条 全国人民代表大会常务委员会对全国人
民代表大会负责并报告工作。

第七十条 全国人民代表大会设立民族委员会、法律
委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外
事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。在
全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代
表大会常务委员会的领导。

各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大
会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。

第七十一条 全国人民代表大会和全国人民代表大会
常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调
查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。

调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、
社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。

第七十二条 全国人民代表大会代表和全国人民代表
大会常务委员会组成人员，有权依照法律规定的程序分别
提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员
会职权范围内的议案。

第七十三条 全国人民代表大会代表在全国人民代表
大会开会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在
常务委员会开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国
务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关
必须负责答复。

第七十四条 全国人民代表大会代表，非经全国人民
代表大会会议主席团许可，在全国人民代表大会闭会期间
非经全国人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑
事审判。

第七十五条 全国人民代表大会代表在全国人民代表
大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

第七十六条 全国人民代表大会代表必须模范地遵守
宪法和法律，保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工
作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。

全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持
密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民
服务。

第七十七条 全国人民代表大会代表受原选举单位的
监督。原选举单位有权依照法律规定的程序罢免本单位选
出的代表。

第七十八条 全国人民代表大会和全国人民代表大会
常务委员会的组织和工作程序由法律规定。

第二节 中华人民共和国主席

第七十九条 中华人民共和国主席、副主席由全国人
民代表大会选举。

有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民共
和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。

中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代
表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。

第八十条 中华人民共和国主席根据全国人民代表大
会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法
律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各
委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称
号，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员
令。

第八十一条 中华人民共和国主席代表中华人民共和
国，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的
决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结
的条约和重要协定。

第八十二条 中华人民共和国副主席协助主席工作。

中华人民共和国副主席受主席的委托，可以代行主席
的部分职权。

第八十三条 中华人民共和国主席、副主席行使职权
到下届全国人民代表大会选出的主席、副主席就职为止。

第八十四条 中华人民共和国主席缺位的时候，由副
主席继任主席的职位。

中华人民共和国副主席缺位的时候，由全国人民代表
大会补选。

中华人民共和国主席、副主席都缺位的时候，由全国
人民代表大会补选；在补选以前，由全国人民代表大会常
务委员会委员长暂时代理主席职位。

第三节 国务院

第八十五条 中华人民共和国国务院，即中央人民政
府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机
关。

第八十六条 国务院由下列人员组成：

总理，

副总理若干人，

国务委员若干人，

各部部长，

各委员会主任，

审计长，

秘书长。

国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、
主任负责制。

国务院的组织由法律规定。

第八十七条 国务院每届任期同全国人民代表大会每
届任期相同。

总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

第八十八条 总理领导国务院的工作。副总理、国务
委员协助总理工作。

总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会
议。

总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。

第八十九条 国务院行使下列职权：

（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法
规，发布决定和命令；

（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常
务委员会提出议案；

（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导
各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会
的全国性的行政工作；

（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，
规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的
具体划分；

（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预
算；

（六）领导和管理经济工作和城乡建设；

（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和
计划生育工作；

（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工
作；

（九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定；

（十）领导和管理国防建设事业；

（十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等
权利和民族自治地方的自治权利；

（十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和
侨眷的合法的权利和利益；

（十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当
的命令、指示和规章；

（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适
当的决定和命令；

（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准
自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；

（十六）决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区
的戒严；

（十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、
培训、考核和奖惩行政人员；

（十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务
委员会授予的其他职权。

第九十条 国务院各部部长、各委员会主任负责本部
门的工作；召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会
议，讨论决定本部门工作的重大问题。

各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定
、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。

第九十一条 国务院设立审计机关，对国务院各部门
和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企
业事业组织的财务收支，进行审计监督。

审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行
使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干
涉。

第九十二条 国务院对全国人民代表大会负责并报告
工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大
会常务委员会负责并报告工作。

第四节 中央军事委员会

第九十三条 中华人民共和国中央军事委员会领导全
国武装力量。

中央军事委员会由下列人员组成：

主席，

副主席若干人，

委员若干人。

中央军事委员会实行主席负责制。

中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任
期相同。

第九十四条 中央军事委员会主席对全国人民代表大
会和全国人民代表大会常务委员会负责。

第五节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府

第九十五条 省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民
族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。

地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织由
法律规定。

自治区、自治州、自治县设立自治机关。自治机关的
组织和工作根据宪法第三章第五节、第六节规定的基本原
则由法律规定。

第九十六条 地方各级人民代表大会是地方国家权力
机关。

县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。

第九十七条 省、直辖市、设区的市的人民代表大会
代表由下一级的人民代表大会选举；县、不设区的市、市
辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选
举。

地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由法
律规定。

第九十八条 省、直辖市、设区的市的人民代表大会
每届任期五年。县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、
镇的人民代表大会每届任期三年。

第九十九条 地方各级人民代表大会在本行政区域内
，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规
定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设
、文化建设和公共事业建设的计划。

县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政
区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行
情况的报告；有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委
员会不适当的决定。

民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取
适合民族特点的具体措施。

第一百条 省、直辖市的人民代表大会和它们的常务
委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，
可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备
案。

第一百零一条 地方各级人民代表大会分别选举并且
有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、
县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副
镇长。

县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免
本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。选出或者罢
免人民检察院检察长，须报上级人民检察院检察长提请该
级人民代表大会常务委员会批准。

第一百零二条 省、直辖市、设区的市的人民代表大
会代表受原选举单位的监督；县、不设区的市、市辖区、
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。

地方各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权依
照法律规定的程序罢免由他们选出的代表。

第一百零三条 县级以上的地方各级人民代表大会常
务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成，对本
级人民代表大会负责并报告工作。

县级以上的地方各级人民代表大会选举并有权罢免本
级人民代表大会常务委员会的组成人员。

县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成
人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

第一百零四条 县级以上的地方各级人民代表大会常
务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项
；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作；撤
销本级人民政府的不适当的决定和命令；撤销下一级人民
代表大会的不适当的决议；依照法律规定的权限决定国家
机关工作人员的任免；在本级人民代表大会闭会期间，罢
免和补选上一级人民代表大会的个别代表。

第一百零五条 地方各级人民政府是地方各级国家权
力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。

地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡
长、镇长负责制。

第一百零六条 地方各级人民政府每届任期同本级人
民代表大会每届任期相同。

第一百零七条 县级以上地方各级人民政府依照法律
规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文
化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安
、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发
布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。

乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的
决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域
内的行政工作。

省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和
区域划分。

第一百零八条 县级以上的地方各级人民政府领导所
属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销
所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。

第一百零九条 县级以上的地方各级人民政府设立审
计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监
督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。

第一百一十条 地方各级人民政府对本级人民代表大
会负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级
人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会
负责并报告工作。

地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告
工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国
家行政机关，都服从国务院。

第一百一十一条 城市和农村按居民居住地区设立的
居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民
委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。
居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规
定。

居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公
共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业
，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反
映群众的意见、要求和提出建议。

第六节 民族自治地方的自治机关

第一百一十二条 民族自治地方的自治机关是自治区
、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。

第一百一十三条 自治区、自治州、自治县的人民代
表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在
本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。

自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会
中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。

第一百一十四条 自治区主席、自治州州长、自治县
县长由实行区域自治的民族的公民担任。

第一百一十五条 自治区、自治州、自治县的自治机
关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同
时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使
自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。

第一百一十六条 民族自治地方的人民代表大会有权
依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例
和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民
代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治
条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委
员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

第一百一十七条 民族自治地方的自治机关有管理地
方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地
方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地
安排使用。

第一百一十八条 民族自治地方的自治机关在国家计
划的指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业。

国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候，应
当照顾民族自治地方的利益。

第一百一十九条 民族自治地方的自治机关自主地管
理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和
整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化。

第一百二十条 民族自治地方的自治机关依照国家的
军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本
地方维护社会治安的公安部队。

第一百二十一条 民族自治地方的自治机关在执行职
务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当
地通用的一种或者几种语言文字。

第一百二十二条 国家从财政、物资、技术等方面帮
助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业。

国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干
部、各种专业人才和技术工人。

第七节 人民法院和人民检察院

第一百二十三条 中华人民共和国人民法院是国家的
审判机关。

第一百二十四条 中华人民共和国设立最高人民法院
、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。

最高人民法院院长每届任期同全国人民代表大会每届
任期相同，连续任职不得超过两届。

人民法院的组织由法律规定。

第一百二十五条 人民法院审理案件，除法律规定的
特别情况外，一律公开进行。被告人有权获得辩护。

第一百二十六条 人民法院依照法律规定独立行使审
判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

第一百二十七条 最高人民法院是最高审判机关。

最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院
的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。

第一百二十八条 最高人民法院对全国人民代表大会
和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院
对产生它的国家权力机关负责。

第一百二十九条 中华人民共和国人民检察院是国家
的法律监督机关。

第一百三十条 中华人民共和国设立最高人民检察院
、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。

最高人民检察院检察长每届任期同全国人民代表大会
每届任期相同，连续任职不得超过两届。

人民检察院的组织由法律规定。

第一百三十一条 人民检察院依照法律规定独立行使
检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

第一百三十二条 最高人民检察院是最高检察机关。

最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民
检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工
作。

第一百三十三条 最高人民检察院对全国人民代表大
会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民检
察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。

第一百三十四条 各民族公民都有用本民族语言文字
进行诉讼的权利。人民法院和人民检察院对于不通晓当地
通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。

在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当用
当地通用的语言进行审理；起诉书、判决书、布告和其他
文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。

第一百三十五条 人民法院、人民检察院和公安机关
办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以
保证准确有效地执行法律。

『陆』 五个根本制度是哪五个

根本制度只有一个。我国的根本制度是社会主义制度，人民代表大会制度是我国根本政治制度。

要正确理解和把握根本制度和根本政治制度的关系。我国的根本制度指的是我国的社会主义制度。我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”

人民民主专政的社会主义制度是我国的国体，它是建立我国其他国家制度的基础。如我国具有中国特色的社会主义政治制度、经济制度、文化制度都是建立在社会主义制度的基础之上。而我国的根本政治制度是人民代表大会制度。在我国，全国人民代表大会及其常务委员会拥有立法权，可以通过宪法和制定法律，建立一整套有关国家生活的制度，如国家行政制度、司法制度、财经制度、军事制度、教育制度等。

(6)五大立法权扩展阅读

五个基本建设——是以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障为主要内容的基层党组织建设。

要很好地解决基层组织建设中仍然存在的一些“不适应”、“不符合”和“不完善”问题，必须结合实际，突出基层基础这个重点，抓实做硬“五个基本建设”。

（一）抓好基本队伍建设。

一是加强基层班子建设。

二是加强党员队伍建设。

三是加强党员教育管理队伍建设。

四是加强后备干部队伍建设。

五是加强入党积极分子队伍建设。

（二）抓好基本阵地建设。

一是建立固定的党员学习教育场所。

二是建立党员发挥先进性作用的实践阵地。

三是建立基层党组织建设的宣传阵地。

（三）抓好基本活动建设。

（四）抓好基本制度建设。

（五）抓好基本保障建设。

一是经费保障。

二是政策保障。

三是组织保障。

对推进“五个基本建设”，可以采取先试点后推开的方式，办好农村、机关、事业单位、企业、社区5类示范点，特别是新农村建设的试点村要结合“三级联创”、“五个好”的要求，先走一步、搞好示范、积累经验，然后逐步在全州基层党组织中推开，真正把党的基层基础工作做到位，进一步夯实我们党的执政基础。

『柒』 中国国家机构分哪五部分

中华人民共和国的国家机构包括：全国人民代表大会；中华人民共和国主席；中华人民共和国国务院；中华人民共和国中央军事委员会；最高人民法院和最高人民检察院。

拓展资料：

世界上的任何国家都要设置国家元首这一国家机关以代表国家主持内外国家事务。国家元首的功能是充当一个国家对内对外的最高代表、最高政治领导者，依据国际法处于国家最高领导地位，根据国际惯例享有最高规格的国际礼遇，充当一国在国际社会中的国际政治行为主体。

立法机关是行使立法权的国家机关，即有权审议、制定、修改和废止法律以及进行执法监督的国家机关。国家立法机关的基本职能是立法和执法监督。

行政，含有“执行”和“管理”两方面的含义。行政机关即负责拟订和执行法律、制订和执行国家政策、管理国家对内对外事务的机关。

司法机关是代表国家行使司法权的国家机关。狭义的司法机关仅指行使审判权的审判机关即法院；广义的司法机关除法院外还包括行使法律监督权的检察机关。

参考来源：国家机构

『捌』 台湾的“五大院”是哪五大我知道有“行政院”，“立法院”

台湾的“五大院”:“行政院” “立法院” “司法院” “考试院” “监察院”

根据台湾当局“宪法”规定，“行政院”是台湾当局最高行政机关，院长由“总统”提名，经“立法院”同意后任命；“总统”公布法律、发布命令，须经“行政院院长”和有关部会首长的副署；“行政院副院长”、各部会首长和不管部会之政务委员，由“行政院”院长提请“总统”任命；“行政院”向“立法院”提出法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案及条约案及其他重要事项或涉及各部会共同关系事项；“行政院”对“立法院”所决议的法律案、预算案、条约案及重要政策有异议时，须经“总统”的核可，才能移送“立法院”复议，若出席“立法院”的三分之二“立法委员”表决维持原决议，“行政院长”应接受该决议或辞职。

根据台湾当局“宪法”规定，“立法院”是最高立法机关，由选举产生的“立法委员”组成，具有决议法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案及其他重要事务之权。对于“立法院”的职权，自1990年后经历次“修宪”，作了较大变更。依据“宪法”增修条文规定，“立法院”职权尚包括：提“宪法”修正案、决议变更领土、提出“总统”“副总统”弹劾案、对“总统”提名之“司法院”正副“院长”及大法官、“考试院”正副“院长”及考试委员、“监察院”正副“院长”及监察委员行使同意权，并于每年集会时，听取“总统”的“国情报告”。

“司法院”系台湾当局的“最高司法”机关，主管民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼的审判及对公务人员的惩戒审议等事项，并有“解释宪法，统一解释法律及命令”之权。

“司法院”设大法官会议，院长为主席，行使解释“宪法”、统一解释法律、命令之职权。下设秘书处、第一厅、第二厅、第三厅、第四厅、参事室、会计处、统计处、人事处、公共关系室以及各种委员会等机构。“司法院”置院长、副院长各一人，由“总统”提名，经“立法院”同意后任命。

“考试院”系台湾当局最高考试机构，掌理考试、公务人员之铨叙、任免、考绩、级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、养老等事项。

“考试院”设考试院会议，由院长、副院长、考试委员及考选、铨叙两部部长组成。下设秘书处、会计室、统计室、人事室、诉愿审议委员会、考铨丛书指导委员会、考试院公报指导委员会等机构。

“考试院”置院长、副院长各一人，考试委员若干人，由“总统”提名，经“立法院”同意任命。院长综理院务，并为“考试院”会议主席。

“考试院”设考选、铨叙两部，分别掌理考选行政与文职公务员之铨叙，以及各机关人事机构之管理事项。另外设有公务人员保障暨培训委员会及公务人员退休抚恤基金监理委员会。

“考试院”名义上仍为台湾当局的最高考试机关，实际上已形同虚设。

根据台湾“宪法”规定，该院是台湾当局的最高“监察”机关。1948年5月在大陆选出“监察委员”180人，任期6年，于1954年5月期满。国民党去台后，蒋介石利用“司法院”大法官会议名义，决定“在第二届委员未能依法选聘与召集之前”，“第一届委员继续行使其职权”。

『玖』 大陆法系和英美法系的知识点

大陆法系的特点：1.全面继承罗马法，2.实行法典化。3.明确立法与司法的分工，强调制定法的权威，不成人法官造法功能。4.法学在推动法律发展中起重要作用。5.法律规范的抽象化、概括化。6.以司法见长。

罗马法的分期：三分法1.前6世纪到前3世纪：习惯法时期，或纯粹罗马法。2.前3世纪到3世纪：成文法时期，或罗马世界法。3. 3世纪到6世纪：法典编纂时期希腊-罗马法。

市民法：属于罗马古老制度的范畴，专指罗马城邦固有的法律，由罗马城邦古老习惯演变而来，仅适用于罗马城邦国家及其后裔，具有狭隘性、保守型和形式主义的特点。

万民法：指罗马人与古代文敏民族共有的，或在同他们的关系中逐渐创立的规范的总和《。

《十二表法》是习惯法的代表，罗马市民法的主要组成部分，后收入《国法大全》中。

是罗马习惯法的编纂，平民与贵族斗争的结果。编于公元前451年。内容有传唤、审理、执行、家长权、继承和监护、所有权和战友、土地和房屋、犯法、公法、宗教法、五表法的补充、后五表法的补充。

《民法大全》1.《查士丁尼法典》2.《法学阶梯》3.《法说汇纂》4.《新律》

五大法学家：盖尤斯 乌尔比安 伯比尼安 保罗 莫蒂斯蒂努斯

人格：人格是指法律上的权利义务主体的资格，相当于现代民法中的权利能力。罗马法上完整的人格自由权、市民权、家族权构成

人的分类：自然人：作为权利主体的自然人必须具有人格，完整的人格包括自由权、市民权、家族权。法人：自由人、非自由人、半自由人。

特有权：家长权开始出现松动时，法律规定可由子女享有管理、用益乃至处分权的财产。分为：收益特有权、准军人特有产、外来特有产。

概括继承：又称总括继承，指继承人一次同时继承被继承人的一切权利和义务。主要有：全部财产、全部债务、家长的权利义务。

限定继承：查士丁尼时期改为限定继承，继承人只在受益范围内偿还债务。

法定诉讼：指当事人是否提起诉讼、如何进行诉讼，都严格依照市民法规定的诉讼。特征：只用于罗马人：在某些方面仍采用自力救济；采用严格形式主义；分为法律审和事实审。

程序诉讼：由原告请求裁判官作出某种格式的书状，载明案件药店和审判原则，然后由民选的审判员根据书状审查事实作为判决的诉讼。特征：保留保留法律审与事实审2阶段。扩大裁判官权利。残留的自立救济行为进一步得到限制。形式主义削弱。适用于罗马人之外。

非常诉讼。创于罗国初年的行省，因裁判官的特殊权限和案件的特殊性质而得名。废除法律审和事实审两个阶段。取消民选审判员，裁判官员主宰审判。取消繁琐的程序。

日耳曼法：日耳曼诸部族联盟在侵入西罗马帝国，建立封建国家的过程中，由原有部落习惯逐渐发展而成的属人的法律。所有日耳曼各分支和部族的法律，均属于日耳曼法的范畴。

封建时期的不动产制度：马尔克公社土地所有制；大土地所有制；采邑制；农奴份地

纠问式诉讼程序：概念：中世纪出现的一种特殊诉讼，当王室权利被认为受到侵害时，由于王室法院直接提起并负责审理案件。

城市法的概念：指中世纪西欧城市中形成、发展、适用的法律的总称。渊源：特许状：商人、手工业者、自由农民、骑士地主确立城市自治和发展为共和国的主要准则。相当于城市宪法。其他渊源：社会习惯、惯例、判例、城市条例、城市法庭判例、城市协议、行会章程等。

罗马法复兴的原因：1.社会原因：商品经济关系对法律产生新的要求；封建法律的分散性与简单化不能满足社会要求；缺乏集权与建立国家集权的要求。

各大学讲授罗马法1.前注释法学派：是以经院哲学为其理论基础，运用逻辑方法，在罗马法的典籍旁或行间进行注释，因此而得名。评论法学派：形成于注释法学派之后，并与之相对立，又称后注释法学派，研究方法主要是辩证推理、逻辑推理、讨论、分类评注、三段论和二难推理等。沿革法学派：？

罗马法复兴的意义：1.促进欧洲法律体系的统一，标志大陆法系形成。2.带来了又一次法的观念的恢复。3.构筑资本主义私法的基础。4.反封建，促进资本主义制度形成。

公民基本权利主要表现为消极自由；国家职能限于消极保障；突出立法权。

《人权宣言》人权：天赋人权“一切政治结合的目的在于保存自然的、不可消灭的人权，这些权利是自由的、财产权、安全和反抗压迫。” 国家政权：主权在民、三权分立。

法制：法律是公民意志的体现：法律面前人人平等：行为以法律义务为限。

1958年宪法的特点：1.缩小议会权力2.扩大总统权力3.稳定政府

1919年魏玛宪法：背景：一次大战，十月革命。特点：1.规定联邦共和国的国家形式。2.赋予总统广泛权力。3.社会宪法。4.经济宪法。

德意志联邦共和国基本法：背景：二战结束。特点：1.加强人权保障。2.重视维护和平，限制国家主权。3.设立联邦宪法法院。4.首次规定政党制度。5.政治制度上的转变；变总统制为议会内阁制。

立法制度：议会行使主要立法权，参议法院行使通过权；对议会立法权的限制及委托立法；法国对议会立法权的限制：列举范围、政府创制、政府要求授权权、总统否决、立法程序、政府干预。

宪法监督：法国：宪法委员会；权力机构；非诉讼；事前监督；全面监督；不可补救。

德国：宪法法院；司法诉讼；事前与事后的。

美国：联邦最高法院、司法诉讼、事后的、局部的。

英国法的形成与发展：一、普通法系与普通法

普通法：与习惯法和商法相对应；与衡平法相对应；与英国传统法相对应；

普通法系：自中世纪开始在英国普通法基础上发展起来的法律的统称。

二、英国法的形成 分3个时期：1.盎格鲁-撒克逊时期 2.普通法的形成 3.衡平法的产生 英国法历经由属人法到属地法的发展；普通法的形成：1.诺曼人的入侵以及封建王权的建立。2.王室法院管辖权的形成。3.普通法的形成----令状制度、巡回审判。4.普通法院管辖权的限制与扩大。

三、英国法的发展 1.资产阶级革命后的发展 2.产业革命后的发展 3.英国法律的海外传播

普通法的形成：1.诺曼人的入侵以及封建王权的建立。2.王室法院管辖权的形成。3.普通法的形成----令状制度、巡回审判。4.普通法院管辖权的限制与扩大。

英国法与美国法的区别：1.美国发没有英国法中的封建制残余。2.美国多元法律体系。3.在循环先例原则上采取更加灵活的原则。4.更加重视制定法的倾向。5.种族问题成为法律的重要内容。

循环先例原则：英国确立于16世纪；上级法院对下级法院有约束力；同一法院对今后自己的审判有约束力；上议院对本院及其他法院有拘束力。

衡平法与普通法系的关系：1.不同的法院系统。2.管辖权上的一般与特别 3.救济方法的差别 4.衡平法可以对普通法处理国的案例进一步处理，普通法则不能。5.衡平法对人，普通法对物。6.普通法重于形式，衡平法重意思。

普通法系的特点：1.以英国为中心，以普通法为基础。2.以判例为主要表现形式。3.变革相对缓慢，具体保守性。4.在法律发展中法官具体突出作用。5.体系庞杂，缺乏系统性。6.注重程序的诉讼中心主义。7.重视经验和实际应用。8.独特的概念术语和技术风格。9.较早注意到人身权保护，多采用司法程序。

『拾』 五权宪法是什么

五权指：立法权、司法权、行政权、弹劾权和考试权。

五权宪法是孙中山对于宪法的创见。他认为传统西方宪法在政府机关采取行政权、立法权、司法权三权分立的制度仍有流弊，因此认为应该再加入考试权与监察权。

五权宪法

【出处】《孙中山选集》

（一九二一年三月二十日）

今天讲题为“五权宪法”。五权宪法是兄弟所创造，古今中外各国从来没有的。诸君皆知近世一二百年以来，世界政治潮流趋于立宪。“立宪”二字，在我国近一二十年内亦闻之熟矣。到底什么叫做宪法？所谓宪法者，就是将政权分几部分，各司其事而独立。各国宪法只分三权，没有五权。五权宪法是兄弟所创。自兄弟创出这个五权宪法，大家对之都狠不明白。到底五权宪法有什么来历呢？讲到他底来历，兄弟可以讲一句实在话，就是从我研究所得思想中来的。至讲到五权宪法底演讲一层，十数年前在东京同盟会庆祝《民报》周年纪念底时候，兄弟曾将五权宪法演讲一过。但是兄弟虽然演讲，在那个时候大家对于这个事情都没有十分留心。此事说来已十余年了。在当时大家底意思，以为世界各国只有三权宪法，没有听见讲什么五权宪法的，大家觉得这个事情狠奇怪，以为兄弟伪造的。但兄弟倡此五权宪法，实有来历的，兄弟倡革命已三十余年，自在广东举事失败后，兄弟出亡海外；但革命虽遭一次失败未成，而革命底事情仍是要向前做去。奔走余暇，兄弟便从事研究各国政治得失源流，为日后革命成功建设张本。故兄弟亡命各国底时候，尤注重研究各国底宪法，研究所得，创出这个五权宪法。所以五权宪法可谓是我兄弟独创的。

当美国革命脱离英国之后，创立一种三权宪法，他那条文非常严密，即世人所称之“成文宪法”。其后各国亦狠效法他订定一种成文宪法，以作立国底根本法。兄弟亦尝研究美国宪法。而在美国底人民自从宪法颁行之后，几众口一辞，说美国宪法是世界最好的宪法。即英国政治家，也说自有世界以来，只有美国底三权宪法是一种好宪法。兄弟曾将美国宪法仔细研究，又从宪法史乘及政治各方面比较观察，美国底三权宪法到底如何呢？研究底结果，觉得他那不完备底地方狠多，而且流弊亦不少。自后欧美底学者研究美国宪法，所得底感想亦与我相同。兄弟以最高尚的眼光、最崇拜的心理研究美国宪法，毕竟美国宪法实有不充分之处。近来世人亦渐渐觉察美国底宪法是不完全的，法律上运用是不满足的。由此可知凡是一个东西，在当时一二百年之前以为是好的，过了多少时候，或是现在亦觉得不好的。兄弟比较研究之后，有见于此，想来补救他底缺点；即美国学者也有此思想。然而讲到补救的事，谈何容易。到底用什么法子去补救呢？既没有这样底书可以补救，又没有什么先例可供参考。

说到这里，兄弟想到从前美国哥伦比亚大学有一位教授喜斯罗，他著了一本书名叫《自由》，他说三权是不够的，他主张四权。他那四权底意思，就是将国会底弹劾权取出来作个独立底权。他底用意，以为国会有了弹劾权，那些狡猾底议员往往行使弹劾权来压制政府，弄到政府动辄得咎。他这个用意亦未尽完善，但是兄弟觉得他这本书在美国固可说已有人觉悟了，他们底宪法不完全，想法子去补救。但是这种补救方法仍是不完备。

何以言之？在美国各州，有许多官吏是由民选而来。但是民选是狠繁难底一件事，民选底流弊亦狠多。于是想出限制人民选举底法子：要有资格才有选举权；以职产为资格者，必有若干财产才有选举权，役有财产的就没有选举权。但这种限制选举与现代底潮流平等自由主旨不合，且选举亦狠可作弊，而对于被选底人民亦没有方法可以知道谁是适当。想补救他呢，单单限制选举人亦不是一种好底方法。最好底方法就是限制被选举人。人民个个都有选举权，这个就是“普通选举”，是即近日各国人民所力争的。但是普通选举固好，究竟选什么人好呢？若没有一个标准，单行普通选举，毛病亦多。而且，那被选底人不是仅仅拥有若干财产，我们就可以选他。兄弟想当议员或作官吏底人，必定要有才有德或有什么能干，若是没有才没有德，又没有什么能于，单靠有钱是不行的。譬如有这种才德能干资格底人只有五十人，即对于这种资格底人来选举。然则取得这种资格底人如何来定呢？我们中国有个古法，那个古法就是考试。在中国，从前凡经过考试出身底人算是正途，不是考试出身的不算正途。讲到这个古法，在中国从前专制底时代，用的时候尚少。因为那君主即在吃饭睡觉底时候亦心心念念，留心全国的人材，谁是人材好，叫谁去做官。君主以用人为专责，他就狠可以搜罗天下底人材。在今日的时代，人民实没有功夫可以办这件事，故在君主时代可以不用考试，在共和时代考试则不可少。于是兄弟想加一个考试权。考试本是一个狠好底制度，是兄弟亡命海外底时候考察各国底政治宪法研究出来的，算是兄弟个人所独创，并没有在那一国学者中抄袭的。兄弟想这个制度一定可以通行有利。

从前在东京同盟会时，本以三民主义、五权宪法为党纲，预计革命成功就要实行五权宪法。不想光复之后，大家并不留意及此，多数心理以为推翻满洲就算了事。所以民国虽成立了十年，亦没有看见什么精彩，比前清更觉得腐败。这个缘故，我们也就可以知道，不用兄弟细说，必以五权宪法为建设国家底基础。我们有了良好底宪法，才能建立一个真正底共和国家。

自兄弟发明五权宪法之后，一班人对于这个五权宪法都不很清楚。即专门学者亦多不以为然。记得二十年前有个中国学生，他本是大学法科毕业，在美国大学亦得了法学士底学位，他后来还想深造，又到美国东方底一个大学读书。此人兄弟在美国纽约城遇见，兄弟问他：“此回你又入美国东方底大学，预备研究什么学问？”他说他想专门学宪法。兄弟听他说是要学宪法，就将我底五权宪法说与他听，足足与他讨论了两个星期。他说这个五权宪法比什么都好。兄弟心喜他既赞成这个五权宪法，就请他到了学校里，将这五权宪法详细研究研究。其后他就在美国东方耶路大学三年毕业，又得了个法律博士底学位。这耶路大学是美国东方狠有名誉底大学，他得了这个大学底博士学位，他底学问自然是很好的。他自耶路大学毕了业，后来他又到英国、法国、德国考察各国底政治宪法。辛亥革命成功，他亦回到中国，兄弟又遇见了他，我就问他：“当日你因赞成我底五权宪法，现在你研究之后，可有什么心得？”他说：“五权宪法，各国都没有这个东西，这个恐怕是不能行的。”当时兄弟听了这话，就狠不以为然。谁知我们那班同志听了他这话，以为这位法律博士说各国都没有这个东西，想来总是不大妥当，也就忽视这五权宪法了。还有一个日本底法律博士，兄弟在南京底时候请他做法律顾问，有许多法律上底事情与他商量。后来讨袁之役，兄弟亡命在东京，遇到了这位博士。他问兄弟什么叫五权宪法，兄弟就与他详细讲解，相处两三个月底功夫，合计总是二三十小时，后来他也就明白了。此时，兄弟觉得这位法律博士，还要讲了许多底时候才能明白，若遇着一班普通人民又将如何，难怪他们不懂了。适才所说底这两个博士，一个是中国底博士，一个是东洋底博士。那中国底博士，在纽约遇着他底时候，讨论了两个星期，他狠赞成这个五权宪法。在这个时候他不过是个学士底学位，只算是半通底时候；待他得了博士底学位，可算已到大通底时候了，他说各国没有这个东西。又那个日本底博士，兄弟与他研究了好几个月底功夫，他才明白。兄弟想这个东西实在狠难，现在虽没有人懂得，年深月久，数百年或数千年以后，将来总有实行的日子。

我们要想把中国弄成一个庄严华丽底国家，我们有什么法子可以使他实现呢？我想亦有法子，而且并不为难，只要实行五权宪法就是了。兄弟在东京庆祝《民报》周年底时候讲演五权宪法之后，到现在差不多二十年了，而赞成五权宪法的人仍是寥寥，可见他们心中都不以为然。今天我们想要讲五权宪法本是狠好底事情，但是要将五权宪法详细的说明，虽费几天底功夫亦说不了，而且恐怕越说越不明白。兄弟想了一个法子，要想就五权宪法之外来讲，侧面底讲比正面底讲容易懂得。中国不尝有句成语吗，就是“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，这个意思，就是必离开庐山一二百里，才可看到庐山底真面目，若在庐山里头，反看不出庐山的真面目。兄弟今天讲五权宪法，亦是用这个法子。

诸君想想，我们为什么要这个宪法呢？要知道我们要宪法底用意，应先把几千年以来底政治取来看看。政治里面有两个潮流，一个是自由底潮流，一个是秩序底潮流。政治中有这两个力量，正如物理之有离心力与归心力。离心力之趋势，则专务开放向外；归心力之趋势，则专务收合向内。如离心力大，则物质必飞散无归；如归心力大，则物质必愈缩愈少。两力平均，方能适当。此犹自由太过，则成为无政府；秩序太过，则成为专制。数千年底政治变更，不外夫这两个力量的冲动。中国历史，是从自由而入于专制；西国历史，是从专制而入于自由。孔子删书，断自唐虞。唐虞之世，尧天舜日，号为黄金世界，极平等自由之乐。而降及后世，政治弄到如此不好，这又是什么缘故呢？其故就是人民享得自由太多，因此而生厌，遂至放去其自由，而野心之君主继之，以致积而成秦汉以后之专制。外国底政治乃从专制而渐趋自由，其始人民有不堪专制之苦，故外国有句话叫做“不自由毋宁死”。他底意思，是人民不能自由，宁可死去。此可见当时外国政治专制之烈也。中国底政治是由自由而进于专制。中国古代人民“耕田而食，凿井而饮”，原是很自由的。而老子所说底“无为而治”，亦是表示人民极自由底意思。当时底人民有了充分底自由，不知自由之可贵，至今此习仍存，故外人初不知其理，甚异中国人民之不尚自由也。若在欧洲底历史，则与此不同。欧洲自罗马亡后，其地为各国割据，以人民为奴隶，在近世纪底时候有许多战争发生，都是为争自由而战。

兄弟从前倡革命，于自由一层没有什么讲到，因为中国人只晓得讲改革政治，不懂得什么叫自由。中国历代底皇帝，他只晓得要人民替他完粮纳税，只要不妨碍他祖传帝统就好，故外国人批评中国人不晓自由。近来有几个少年学者，得了点新思想，才晓得“自由”两个字。本来中国人民是不须争自由的。如诸君在此，晓得空气是什么东西。空气要他作什么？我们在这房子里空气是很够的，人之在空气中生活，如鱼之在水中生活，鱼离水就要死，人没有空气，亦是要死的。但人不晓得空气之可贵，到底是个什么呢？因为空气不竭也。试将人闭之于不通空气底屋子里，他知空气可贵矣。欧俗人不自由，故争自由。中国人尚不竭自由，故不知自由。这两个底潮流，一专制，一自由，就是中国与欧洲不同底地方。

政治里面又有两种人物，一是治人者，一是治于人者。孟子所谓：“有劳心者，有劳力者；劳心者治人，劳力者治于人。”治人者必有知识的，治于人者必无知识的。从前底人可说是同小孩子一样，只晓得受治于人，现在已渐长成，大家都明白了，已将治人与治于人底阶级打破。欧洲近世纪已将皇帝治人底阶级打破，人民才得今日比较底自由。兄弟这个五权宪法，亦是打破治者与被治者底阶级，实行民治底根本方法。

现在再讲宪法底出产地，宪法创始于英国。英国自大革命后，将皇帝底权渐渐分开而成为一种政治底习惯，好象三权分立一样。其实英人亦不自知其为三权分立也，不过以其好自由之天性行其所适耳。乃二百年前有法国学者孟德斯鸠，他著了一部书叫做《法意》，有人亦叫做《万法精义》，发明了三权独立底学说，主张立法、司法、行政三权分立。但英国后来因政党发达，已渐渐变化。现在英国并不是行三权政治，实在是一权政治。英国现在底政治制度是国会独裁，行议会政治；就是政党政治，以党治国。孟氏发明三权分立学说未久，就有美国底革命，订定一种宪法。美国即根据孟氏底三权分立学说，用很严密底文字订立成文宪法。孟氏乃根据英国底政治习惯，草成此种三权分立主张。后来日本底维新及欧洲各国底革命，差不多皆以美国为法订立宪法。英国底宪法并没有什么条文，美国则有极严密底条文，故英国底宪法又称活动底宪法，美国底宪法是呆板底宪法。英国以人为治，美国以法为治。英国虽是立宪底鼻祖，然没有成文底宪法。以英国底不成文宪法拿来比较我们中国底宪法，我们中国亦有三权宪法，如：

考试权 立法权

中国宪法 君 权 -兼 行政权

第一图 弹劾权 司法权

比较宪法

立法权-兼-弹劾权

外国宪法 行政权-兼-考试权

司法权

就这个图看来，中国何尝没有宪法：一是君权，一是考试权，一是弹劾权。而君权则兼有立法、行政、司法之权。考试本是中国一个很好底制度，亦是很严重底一件事，从前各省举行考试底时候，将门都关上，认真得很，关节通不来，人情讲不来，看看何等郑重。但是到后来，也就有些不好起来了。说到弹劾，有专管弹劾底官，如台谏、御史之类，虽君主有过，亦可冒死直谏，风骨凛然。好象记得广雅书局内有十先生祠，系祀谏臣者，张之洞题有一额曰“抗风轩”，言其有风骨能抗君王底意思。可知当日设御史、台谏等官原是一种很可取底事情。美国有个学者巴直氏是很有名的，他著了一本书叫《自由与政府》，谓中国底弹劾权是自由与政府间底一种最良善之调和法。

刚才兄弟讲底这两个潮流，自由这个东西，从前底人民都不大讲究。极端底自由，就是无政府主义。欧洲讲无政府主义，亦是认为一种很新底东西，最初有法人布鲁东①[今译蒲鲁东。]、俄人巴枯宁及现已逝世之俄人克鲁泡特金。在他们讲这种主义，不过看了这种东西很新，研究研究罢了。近来中国底学生们，他无论懂不懂，也要讲无政府以为趋时，真是好笑。讲到无政府主义，我们中国三代以上已有人讲过。黄老之道，不是无政府主义吗？《列子》内篇所说底“华胥氏之国，其人民无君长，无法律，自然而已”，这不是无政府主义吗？我们中国讲无政府主义已讲了几千年了，不过现在底青年不懂罢了。象他们现在所讲底无政府主义，就是我们已不要的。兄弟讲自由与专制两个潮流，要调和他，使不各趋极端。如离心力与归心力一样，单讲离心，或是单讲归心，都是不对。有离心力，还要有归心力，片面底主张总是不成的。两力相等，两势调和，乃能极宇宙之大观。

宪法的作用犹如一部机器，兄弟说政府就是一个机器。有人说尔这个譬喻，真比方得奇。不知物质有机器，人事亦有机器，法律是一种人事底机器。就物理言，支配物质易，支配人事难。因科学发明，支配物质很易，而人事复杂，故支配人事繁难。宪法就是一个大机器，就是调和自由与统治底机器。我们革命之始，主张三民主义，三民主义就是民族、民权、民生。美国总统林肯他说的“The government of the people，by the peo－Ple， for the PooPle”，兄弟将他这主张译作“民有、民治、民享”。他这民有、民治、民享主义，就是兄弟的民族、民权、民生主义。要必民能治才能享，不能治焉能享，所谓民有总是假的。“劳心者治人，劳力者治于人”，今欲破除之，亦未尝无方法。人力非不可以胜天，要在能善用不能善用耳。世界有千里马日能行千里，有鸟能飞天、鱼能潜海，人则不能。假如我们人要日行千里，要飞天，要潜海，我们能不能呢？兄弟可以说能，我们只要用机器就能。我们用一辆自动车，何止日行千里；我们用飞行机，就可以上天；我们用潜航艇，就可以下海。这个就是人事可以补天功。从前希腊有一人日能行千里，但这种人是贤者，是天赋的特能，不可多得的。今日人类有了这种机器，不必贤者，不必要天赋的特能，亦可以日行千里，飞天潜海，随意所欲。我们现在讲民治，就是要将人民置于机器之上，使他驰骋翱翔，随心所欲。机器是什么？宪法就是机器。如：

立法权

司法权

第二图 五权宪法 行政权

弹劾权

考试权

这个五权宪法，就是我们底自动车、飞机、潜艇。五权宪法，分立法、司法、行政、弹劾、考试五权，各个独立。从前君主底时代有句俗话叫“造反”，造反就是将上头的反到下头，或是将下头的反到上头。在从前底时候，造反是一件很了不得的事情。这五权宪法，就是上下反一反，将君权去了，并将君权中的行政、立法、司法三权提出，作三个独立底权。行政设一执行政务底大总统，立法就是国会，司法就是裁判官，与弹劾、考试同是一样独立的。

以后国家用人行政，凡是我们的公仆都要经过考试，不能随便乱用的。记得兄弟刚到广州的时候，求差事的人很多，兄弟亦不知那个有才干、那个没有才干，其时政府正要用人，又苦没有人用，这个缘因，就是没有考试的弊病。没有考试，虽有奇才之士，具飞天的本领，我们亦无法可以晓得，正不知天下埋没了多少的人材呢！因为没有考试的缘故，一班并不懂得政治的人，他也想去做官，弄得乌烟瘴气，人民怨恨。前几天兄弟家里想找个厨子，我一时想不到去什么地方去找，就到菜馆里托他们与我代找一个。诸君想想，我为什么不到木匠店托他们代找，要跑到菜馆里去呢？因为菜馆是厨子专门的学堂，他那里必定有好厨子。诸君试想，找一个厨子是很小的事情，尚且要跑到那专门的地方去找，何况国家的大事呢？可知考试真是一件最要紧的事情。没有考试，我们差不多就无所适从。譬喻省议会到期要选八十个议员，其时有三百个人有这候补的资格，我们要选八十个议员，就在这三百人中选举。

美国选举的时候，常常要闹笑话。曾记有两个人争选举，一个是大学毕业的博士，一个是拉车子的苦力。到将要选举的时候，两人去演说。那个博士学问高深，讲的无非是些天文地理，但他所讲的说话，人家听了都不大懂他。这个车夫随后亦上去演说道：“你们不要以为他是博士，他是个书呆子。他靠父兄的力能进学校里读书，我没有父兄的帮助，不能进学校读书。他靠父兄，我是靠自己的，你们看那一个有本领呢？”这一番话说得那班选举人个个拍掌，说那个博士演说的不好，一点不懂；这个车夫的演说很好，入情入理。后来果然车夫当选。诸君想想，这两个人，一个是博士，一个是车夫，说到学问当然是那个博士比车夫好，然而博士不能当选，这个就是只有选举而没有考试的缘故。所以美国的选举常常就闹出笑话。有了考试，那末必要有才有德的人才能当我们的公仆。英国行考试制度最早，美国行考试才不过二三十年，英国的考试制度就是学我们中国的。中国的考试制度是世界最好的制度。现在各国的考试制度亦都是学英国的。

刚才讲过立法是国会，行政是大总统，司法是裁判官，其余弹劾有监察的官，考试有考试的官。兄弟在南京的时候，想要参议院立一个五权宪法，谁知他们各位议员都不晓得什么叫五权宪法。后来立了一个约法，兄弟也不理他，我以为这个只有一年的事情，也不要紧，且待随后再鼓吹我的五权宪法罢。后来看他们那个“天坛宪法”草案，不想他们果然又把自己的好东西丢去了！

五权宪法是兄弟创造的，五权宪法如一部大的机器。譬如你想日走千里路，就要坐自动车；你想飞天，就要驾飞机；你想潜海，就要乘潜艇；你想治国，就要用这个治国机关的机器。如：第三图 冶国机关（①据黄昌谷编《孙中山先生演说集》（上海民智书局一九二六年二月出版），此处另作“军政部”。）

这个就是治国机关。除宪法上规定五权分立外，最要的就是县治，行使直接民权。直接民权才是真正的民权。直接民权凡四种：一选举权，一罢官权，一创制权，一复决权。五权宪法如一部大机器，直接民权又是机器的制扣。人民有了直接民权的选举权，尤必有罢官权，选之在民，罢之亦在民。什么叫创制权？假如人民要行一种事业，可以公意创制一种法律。又如立法院任立一法，人民觉得不便，可以公意起而废之，这个废法权叫做复决权。又立法院如有好法律通不过的，人民也可以公意赞成通过之，这个通过不叫创制权，仍是复决权。因为这个法律仍是立法院所立的，不过人民加以复决，使他得以通过。就是民国的约法，也没有规定具体的民权；在南京所订民国约法，内中只有“中华民国主权属于国民全体”一条是兄弟所主张的，其余都不是兄弟的意思，兄弟不负这个责任。

前天当在省议会将五权宪法大旨讲过，甚望省议会诸君议决通过，要求在广州的国会制定五权宪法，作个治国的根本法。今天兄弟是就侧面底观察来讲五权宪法，因时间短促，意尚未尽，希望诸君共同研究，并望诸君大家都来赞成五权宪法。