烟花爆竹立法

『壹』 请问燃放烟花爆竹也要立法说明了什么啊

燃放烟花爆竹本身就不安全，立法是为了安全嘛。

『贰』 燃放烟花爆竹属于什么违法行为

燃放烟花爆竹属于抽象行政行为。
政府关于在市区禁止燃放烟花爆竹的规定，是按照相关规定，制定的政府规章，属于依法履行监督管理职能。制定行政法规，制定规章属于抽象行政行为（是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规则的活动）。政府行政行为有很多种分法，其中有具体行政行为和抽象行政行为之分。具体行政行为简单说就是政府行使行政权，对特定的个人，公司或者其他法人组织作出有关其权利义务的单方行为。具体行政行为又能细分，政府行政行为的分类具体有，行政立法、行政命令、行政征收、行政许可、行政确认、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政合同、行政指导、行政赔偿等。
安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
《烟花爆竹安全管理条例》第三十一条 燃放烟花爆竹，应当按照燃放说明燃放，不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
第四十二条 对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。
在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

『叁』 烟花爆竹经营许可实施办法的解读《烟花爆竹经营许可实施办法》

新修订的《烟花爆竹经营许可实施办法》（以下简称《办法》）已经2013年9月16日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于10月16日以国家安全监管总局令第65号公布，自2013年12月1日起施行。
一、修订背景
2006年8月，国家安全监管总局颁布了《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安全监管总局令第7号，以下简称原《办法》），对贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《条例》），加强烟花爆竹经营安全管理发挥了重要作用。该办法实施7年来，相继出现了一些新的情况。
一是烟花爆竹安全监管相关政策和要求更加严格。《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号，以下简称国办53号文）、《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办〔2010〕30号，以下简称安委办30号文）等规范性文件，对烟花爆竹经营安全管理和经营许可审批工作提出了新要求。
二是国务院对烟花爆竹经营许可权限进行了调整。根据国家行政审批体制改革的总体要求，《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）明确规定，将烟花爆竹批发许可的实施机关由省级安全监管局下放调整为设区的市级安全监管局。
三是相关上位法和标准进一步修订和完善。修订后的《消防法》等法律法规，对烟花爆竹零售场所安全条件作出了新的要求；《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161—2009）、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652—2012）、《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013）三个重要国家标准已经做了重大修订，《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》（AQ4101—2008）、《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ—2008）等安全生产行业标准陆续发布实施，进一步细化了对烟花爆竹经营活动的安全要求。
四是烟花爆竹经营许可实践中积累了大量经验。原《办法》施行7年来，在烟花爆竹经营许可实践工作中积累了许多好的工作经验，应进行认真总结和吸取。
综上，修订原《办法》时机成熟，且势在必行。
二、修订原则
深入贯彻落实《条例》及国办53号文、安委办30号文等规范性文件精神，通过严格烟花爆竹经营安全条件，提高准入门槛，规范许可程序，强化监督管理，加大处罚力度，以进一步规范烟花爆竹企业经营行为，保障烟花爆竹经营安全，促进烟花爆竹产业安全、健康发展。
三、修订过程
国家安全监管总局监管三司在总结烟花爆竹经营许可工作经验，听取重点地区意见的基础上，组织有关单位经过认真研究，于2011年开始进行原《办法》修订工作，并于当年年底形成修订初稿；2012年3月征求了全国各省级安全监管局的意见，5月组织召开12个重点省级安全监管局参加的修订研讨会。2012年6月，国家安全监管总局政法司在政府网站发布修订征求意见稿，广泛征求并采纳社会各界的意见；2013年5月国家安全监管总局政法司组织召开《办法》修订法审会。经反复研究、协商和修改，《办法（草案）》逐步成熟完善，9月16日经国家安全监管总局局长办公会议审议通过。
四、主要内容
《办法》分6章、共42条，与原《办法》相比，章节数目相同，增加12条。具体修订内容主要有：
（一）进一步明确了《办法》适用范围和烟花爆竹经营许可对象及许可原则。一是明确本办法适用于烟花爆竹经营许可证的申请、审查、颁发、管理和经营单位的安全监管（第二条）。二是明确规定从事烟花爆竹进出口的企业，应当申请办理批发许可证（第三条第二款）。此规定不仅适用于从事烟花爆竹进出口活动的批发企业，烟花爆竹生产企业从事产品进出口活动，也应当依据此规定申请办理批发许可证。三是进一步表述了经营布点原则（第四条）。对烟花爆竹经营单位布点总原则，增加了“适度竞争”内容，避免出现独家垄断经营等有悖市场经济原则且不利于监管的现象；对黑火药、引火线批发及烟花爆竹进出口企业，规定“严格许可条件、严格控制数量”的审批原则；为减少烟花爆竹经营活动对城市特别是居民居住场所的影响，规定“批发企业不得在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库，严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量，烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内”。
（二）调整烟花爆竹经营许可实施机关，明确各级安全监管部门职责。一是根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，调整了烟花爆竹经营许可实施机关，将批发许可证的颁发和管理实施机关由省级安全监管局调整为设区的市级安全监管局（第五条第四款），同时赋予省级安全监管局制定批发企业布点规划和统一批发许可编号职责（第五条第三款）。二是进一步明确县级安全监管局的零售经营布点规划职责（第五条第五款），将零售许可证有效期限的确定由省级安全监管局调整为县级安全监管局（第二十一条）。三是明确了烟花爆竹经营许可证颁发和管理的属地监管原则（第五条第一款），将除暂扣、吊销经营许可证外的行政处罚权赋予各级安全监管部门（第三十九条）。
（三）严格了烟花爆竹经营许可条件并调整了许可证有效期限。一是在批发企业和零售点的许可条件中，均增加了符合布点规划的要求（第六条第二项、第十六条第一项）。二是根据近年来有关技术标准的新要求，完善了批发企业基础设施安全条件和安全管理制度要求，增加了监控设施、安全警示标志和标识牌、流向信息化管理等方面规定（第六条第三项），明确了安全生产责任制和安全管理制度、操作规程应包括的基本内容（第六条第五项），对黑火药、引火线批发企业安全保管措施和配送能力作出了专门规定（第七条）。三是强调了进出口企业应具备的条件，除配送服务能力外，进出口企业与内销批发企业应具备相同条件（第六条第二款），不具有仓储设施等基本条件的“皮包公司”将不能取得烟花爆竹批发许可证。四是对《条例》中零售点“实行专店或者专柜销售”的规定进行了细化，明确规定春节期间所有零售点、城市长期零售点实行专店销售，乡村长期零售点在淡季才可实行专柜销售（第十六条第三项）。五是对零售场所与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物的安全距离作出了具体规定（第十六条第四项，规定为100米以上）。六是明确规定发证机关应根据有关技术标准规定及安全条件确定零售点储存限量，在许可证上载明（第二十条）。七是将批发许可证有效期由2年修改为3年（第十二条）。
（四）进一步规范了烟花爆竹经营许可工作程序。一是调整了申请许可应提交的材料规定，确保材料与条件规定的对应性（第八条、第十七条），明确规定了批发企业安全评价报告应具备的基本内容（第八条第六项），并体现建设项目安全设施“三同时”有关规定，将安全设施设计审查和竣工验收证明材料列为批发企业申请材料（第八条第七项）。二是明确了对许可审查过程中现场核查的情形、人员、程序等要求，规定对烟花爆竹进出口企业和设有1.1级仓库的企业必须指派2名以上工作人员组织技术人员进行现场检查（第十条），零售场所必须进行现场核查（第十八条），现场核查应当提出书面核查意见。三是结合企业安全生产标准化工作，对批发许可证到期后对延期应具备的条件、应提交的材料及办理程序作出了明确规定（第十三、十四条）；明确规定零售许可证到期后，继续从事零售经营活动一律须重新申请取得许可（第二十一条）。
（五）增加并强化了监督管理内容。一是为严防高危险性烟花爆竹产品流入社会、危害公共安全，进一步明确规定禁止礼花弹等专业燃放类产品进入零售环节（第二十二条）。二是对禁止在许可证载明的储存（零售）场所以外储存烟花爆竹作出了明确规定（第二十二条）。三是针对近年来安全检查中经常发现批发企业仓库内执法机关收缴的非法生产、假冒伪劣等产品与企业经营的合格产品混存等隐患问题，规定批发企业对非法生产、假冒伪劣、过期、含违禁药物以及其他存在严重质量问题的烟花爆竹，应当及时、妥善销毁，不得将执法收缴的烟花爆竹与正常烟花爆竹产品同库存放（第二十四条）。四是为加强烟花爆竹产品流向信息化管理和买卖合同管理，规定批发企业应当建立并严格执行合同管理、流向登记制度（第二十五条）。
（六）加大了对非法违法行为的处罚力度。一是对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得（第三十一条）。二是对批发企业的10种违规行为，责令其限期改正，处5000元以上3万元以下的罚款（第三十二条）；对批发企业的3种违规行为，责令其停业整顿，依法暂扣批发许可证，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得，情节严重的，依法吊销批发许可证（第三十三条）。三是对零售单位的2种违规行为，责令其停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得，情节严重的，依法吊销零售许可证（第三十四条）；对零售单位的2种违规行为加大了处罚力度，责令其限期改正，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上30000元以下的罚款（第三十五条）。四是对出租、出借、转让、买卖以及冒用或者使用伪造烟花爆竹经营许可证的行为，作出了责令停止违法行为，并处罚款，依法撤销经营许可证的规定，对冒用或者使用伪造的烟花爆竹经营许可证的，依照《办法》第三十一条的规定按照未经许可从事烟花爆竹经营处罚（第三十六条）。
五、认真做好《办法》宣传贯彻落实工作
一是各省级安全监管局要依据《办法》规定，结合当地实际情况，制定《办法》实施细则，明确本地区批发企业布点规划、批发许可统一编号方式以及零售点储存限量规定等，指导、监督本地区做好烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作。
二是各级安全监管局要组织开展好《办法》宣贯培训工作，将《办法》各项规定及立法精神，宣贯到各级相关安全监管人员以及各烟花爆竹批发企业、零售单位和从事进出口的生产企业。
三是相关各级安全监管局要依据《办法》及《烟花爆竹安全与质量》，尽快规范经营许可证上载明的许可范围，对无固定专业燃放销售渠道或出口渠道的批发企业，不得许可经营专业燃放类产品，严禁零售专业燃放类产品。
四是要加强对《办法》各项规定的检查督查，从严查处非法违法经营行为。

『肆』 烟花禁放令是谁提出的

专家说出禁放鞭炮的两个好处，农民反问一个问题，令专家哑口无言

对于那些外出打工的农民来说，春节是一年当中难得和家人团聚的机会，在外面奔波忙碌了一整年，在春节的时候终于可以见到朝思暮想的家人了，这种喜悦是一般人经历不到的。而在春节期间放鞭炮，就是每个地区相同的习俗，特别是在除夕当晚，家家户户都会出来放鞭炮，这也是对来年的一个好彩头和盼望。不过在近几年来，很多地区都实行了禁炮令，不仅城里面不让放鞭炮了，很多农村地区也被禁止了放鞭炮，很多专家也特别看好这政策，也提出了自己对其的看法。


鞭炮污染环境

首先放鞭炮的时候会对环境造成非常大的污染，在鞭炮燃放的过程中会产生大量的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等有毒有害的气体，而过年的时候，几乎家家都会放鞭炮，所以说这些有害气体对大气污染是非常严重的。除此之外，鞭炮的声音也是特别大，高达135分贝，超过了正常人的听觉范围和耐受限度。因此，禁止燃放鞭炮无论是对环境还是对人自身的健康都是有好处的。


燃放鞭炮有危险

鞭炮的燃放会对人自身和社会造成很大的安全隐患，鞭炮在燃放过程中会发生爆炸，如果一个不小心就会伤到自己，有的甚至会引起火灾。每年都有因为燃放鞭炮而引起的火灾，造成人员伤亡或者巨额的财产损失，给我们人民群众带来了生命和财产的双重危险，所以说禁放鞭炮还是有一定的必要性。


对专家的说法，农民提出个问题，问他为什么不把生产鞭炮的厂家给取消了，却禁止放鞭炮，对很多农民来说，放鞭炮是传承下来的习俗之一，包含着农民对来年的美好期盼。所以说，虽然很多地方禁放鞭炮，但仍有很多农民偷偷的燃放，毕竟有人卖那么就有人买，想要彻底禁止燃放鞭炮，还是要从源头抓起。

专家说的有一定道理，但是放鞭炮一直以来是我们农民过年时的传统活动，是不可能一次性强制取消，而对于农民提出的这个问题，专家却是无言以对，如果农民过年过年不放鞭炮的话，年味也就淡了，你觉得是这样吗？

『伍』 我国禁止放烟花爆竹的城市都有哪些

截至2020年，全国制定烟花爆竹禁放政策的城市有138个，其中省会市5个（呼和浩特、长春、南京、武汉、广州）、地级市30个（深圳、汕头、邢台、保定、黄山、九江、邵阳等）、县级市（县、旗）103个（张家港、义乌、曲阜、秭归、汨罗等）。

除北京、上海、广州、深圳等大城市坚持禁止燃放鞭炮的规定外，全国越来越多的城市开始加入到禁止燃放鞭炮的队伍中来。 2017年，天津市人大常委会表决通过《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》，明确天津市外环线以内（含外环线）地区禁止燃放烟花爆竹，即将外环线以内（含外环线）由“限放区”改为“禁放区”，不分时间、地点一律禁止燃放烟花爆竹。之后，长沙、合肥、济南、哈尔滨等多个城市以立法的形式颁布“禁放令”。

(5)烟花爆竹立法扩展阅读：

对于政府的“禁放”令，相信大多数人是拥护的，因为燃放烟花爆竹的危害基本上是人所共知的。烟花爆竹在燃放过程中会产生大量有害气体，污染大气环境，影响人体健康；产生 的噪声让人难以忍受，特别是在城市楼房里，谁要是放一挂鞭炮，那噪音对周围邻居来说就是一种酷刑；另外，燃放烟花爆竹还存在火灾隐患。因此，即便是在没有“禁放”令的地方，大家最好也不要再燃放烟花爆竹。

『陆』 政府关于在市区 禁止燃放烟花爆竹的规定属于什么行为

属于抽象行政行为。

政府关于在市区禁止燃放烟花爆竹的规定，是按照国务院455号令《烟花爆竹安全管理条例》，制定的政府规章，属于依法履行监督管理职能。

制定行政法规，制定规章属于抽象行政行为（是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规则的活动）。

(6)烟花爆竹立法扩展阅读：

政府行政行为有很多种分法，其中有具体行政行为和抽象行政行为之分。具体行政行为简单说就是政府行使行政权，对特定的个人，公司或者其他法人组织作出有关其权利义务的单方行为。

具体行政行为又能细分，政府行政行为的分类具体有：

行政立法、行政命令、行政征收、行政许可、行政确认、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政合同、行政指导、行政赔偿等。

按行为性质划分，可分为：

1、设定权利或者义务的行为

包括赋予权利能力和行为能力的行为，如颁发营业执照可以使一个新的民事主体诞生；设定某一权利或义务的行为，如对甲公民发放房屋产权证书。

2、剥夺、限制权利或撤销义务的行为，对公民、组织已有的能力或权利，行政机关可以剥夺

如吊销某企业的营业执照；也可以限制，如海关扣留某走私嫌疑人是限制其人身权利，扣留他的进出境物品，是限制其行使财产权利；卫生局责令某企业停产整顿，是限制其经营权利。

对公民、组织应承担的义务，行政机关可以撤销，如税务机关因某国有企业确有困难，根据其申请决定免除其应缴纳的所得税。

3、变更权利或义务的行为

对公民、组织已有的权利或已经承担的义务，行政机关可以变更，如在发放了土地所有权证后，考虑到有不合理因素，又决定将其中一部分土地划给邻村所有，再如，税务机关根据某企业的申请减少了其应缴纳的税款。

4、不行为，或称不作为

行政机关对于自己应当履行的职权不履行，称不行为或不作为。不作为不是否定行为，否定行为是已经作为了，比如公民甲申请营业执照，某工商局决定驳回，不予批准，这是否定行为。

如果该工商局不予答复，不作决定，这是不作为。行政机关不行为也是一种具体行政行为。

『柒』 现代社会到底应不应该禁止燃放烟花爆竹

我觉得是不应该的，按民俗，过春节，放放烟花、鞭炮，才有过年的气氛。想想孩提时代，兄弟三人结伴清晨守侯、奔走在院子内，只要那家一放鞭炮，便与院子里其他伙伴，你抢我夺，不亦乐乎！年前，大人们大多也准备了几挂鞭炮给家里孩子们。或多或少，宽裕些的多些。大家相互攀比，尽显自豪。有时还互通有无，用别的交换。儿时的回忆，让人至今留恋。艰苦岁月，美好回忆，快乐童年。也许是年龄大了，有些念旧，过年的温馨与幸福让我念想。

『捌』 立法权在人大，那地方上的各种禁止放炮的禁令，是不是不符合宪法

你这是没有理解立法和执行法律的区别，法律（狭义的法律）的立法是在人大，地方性法规立法权在地方人大（省人大或者地级市人大），地方出各种禁令是执行和落实法律，出台具体的工作通知，这和立法权在人大并不冲突。更何况像禁放烟花爆竹这种有关环境保护的地方性法规，只要地方人大就可以立法（最低是地级市的人大）

『玖』 大气污染防治法中对燃放烟花爆竹有明确规定吗

各个城市有各个城市的规定，基本城区是严禁燃放烟花爆竹，乡镇暂时还没有规定是禁放范围，不过燃放烟花爆竹的确对大气污染严重，总有一天会立法禁燃。

『拾』 烟花爆竹安全管理条例最新更改了什么

国务院2006年对相关法律予以全面修正并先后颁布了新的《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆回炸物答品安全管理条例》、和《民用爆炸物品品名表》，在立法时已考虑到烟花爆竹以及用于生产烟花爆竹的黑火药和烟火药不能再归入刑法上的爆炸物国务院法制政法司编写的《烟花爆竹安全管理条例执法问答》(中国市场出版社，ISBN:7509200547，2006年6月出版)清楚地阐述了立法原意《解释》于2001年由最高人民法院发布，其中仅对黑火药做了笼统的一般表述;《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》和《民用爆炸物品品名表》在2006年由国务院发布，且将烟花爆竹和用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药排除在民用爆炸物之外。根据上位法优于下位法、新法优于旧法、特别法优于一般法的法条竞合原则，可认定《解释》中的“黑火药”现在应理解为不包含用于生产烟花爆竹的黑火药。