房地产税一类立法

Ⅰ 半年来四次被提及 房地产税改革提速

近日，“财政部等4部门在京召开房地产税改革试点工作座谈会”的消息引起了社会各界的广泛关注。本次会议释放出哪些信号？房地产税离我们还有多远？业内专家在接受记者采访时一致表示，房地产税开征信号明确，相关改革措施正在提速。
半年来四次提及房地产税
财政部网站消息显示，近日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局负责同志在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。“这段看似不足百字的消息，透露的信息量极大。”中原地产首席分析师张大伟对记者表示，此次参与座谈会的均是推进房地产税立法工作所涉及的相关部门。会议旨在听取对房地产税改革试点工作的意见，这意味着，一套房地产税改革试点的工作方案已经形成，何时正式宣布只是时间问题。
记者发现，这已经是半年以来有关部门第四次提及房地产税的消息。
5月6日，财政部部长刘昆发表文章《建立健全有利于高质量发展的现代财税体制》，其中提到完善现代税收制度，健全直接税体系，逐步提高直接税比重，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。而这并不是刘昆首次在文章中提及房地产税立法问题，去年12月，刘昆就曾在《人民日报》撰文称，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革，建立健全个人收入和财产信息系统。
4月7日，财政部税政司司长王建凡在国新办举行的发布会上表示，要进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。
3月13日，“十四五”规划正式发布，其中提到，要“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权”。
房地产税试点或将扩容
早在2011年1月，上海和重庆两个城市就率先试点对个人住房征收房地产税，至今已经有10年的时间。
根据近日召开的房地产税改革工作座谈会的精神，张大伟对记者表示，“试点”二字可能意味着推进房地产税改革的进程，会先以试点的方式进行。
贝壳研究院首席市场分析师许小乐的意见与张大伟基本一致，他对记者表示，房地产税一定会遵循稳妥推进的原则，首先会扩大试点城市，总结上海和重庆的试点经验，进一步优化征收方式，预计会在房价上涨压力较大的城市扩大试点。
许小乐指出，不久前，深圳开始实行二手房官方指导价，本质上属于政府评估价，这为房地产税税基的确定做了前期探索。目前从短期结果来看，深圳二手房交易陷入观望状态，交易量下降，房价保持稳定。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则认为，热点城市会加快本地实施房地产税方案的研究，将会对二套及以上住房、超面积住房开征。他认为，我国会参考国际房地产税共性的制度安排，比如，对低收入、孤寡家庭等弱势群体实行税收优惠，对首套房或一定面积采取免税，对改善型住房采取低税率。另外，还会通过评估价打折、房价上涨时降低税率等，将税收支出占居民收入之比控制在一定幅度，控制税负。
立法尚无明确时间表
那么房地产税的出台离我们到底有多远？对此许小乐表示，尽管房地产税立法已经列入十三届全国人大常委会立法规划的第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案，但关于房地产税立法在今年没有明确的时间表。
记者查询得知，4月22日，全国人大常委会公布的2021年度立法工作计划中，有关房地产税立法并未被提及。
许小乐认为，目前房地产税的法理基础、技术手段并不存在多大问题，只是在当前诸多国内外重大事件的挑战中，需要找到一个合适的时机出台，保证政策出台之后不会对市场预期造成过大的冲击。
从高层会议的表态来看，“完善房地产市场调控”是今年财税工作的重点之一，而房地产税是房地产长效机制的重要组成部分。
许小乐认为，房地产税的出台，一方面会直接增加地方税收来源，尽管难以替代土地出让，但这是未来的趋势；另一方面，提高居民持有成本，可以降低炒房的动力，降低房地产对金融资源的吸引力，提高存量房出租意愿。他强调，房地产税是打破目前房地产市场僵局的关键一步，更是完善住房体系建设的重大制度。
房地产税出台会对房价产生哪些影响？这无疑是消费者最为关心的话题。对此，许小乐对记者分析表示，房地产税出台，短期会让市场供需关系进行一次重构，主要是多套房的业主会根据自身的支付成本进行评估，短期可能会有部分房源出手，业主集中降价出售可能会导致价格短期下行，但对楼市的冲击大小最终取决于市场的供需关系。“从长期看，房地产税本质上是一项成本，这项成本最终会由市场来承担，具体是由买房人还是开发商承担，取决于双方的价格弹性，税收负担更多会落在缺乏弹性的一方身上。”

Ⅱ 房地产税2023年前或启动立法，这么做的目的是什么

房产税的呼声现在可以说是越来越高了，在多次重大的会议当中，我们都可以看到它的身影。而在这一次的十四五规划当中，就直接提到了要推进房地产税的立法工作。之所以要这样，主要就是考虑到我们现在的城市重量基本上已经做的差不多了。对于城市化的进程主要集中在推高城市化的质量，而不是提高城市化的速度上。而面对这样的情况，也就意味着之前我们不能够通过简单的推动承受啊来获得经济的增长。那么今天我们就来探讨一下为什么要出现推动房地产税的立法。

第三，如何看待房产税的立法？

我本身就是拥有房产的人，如果让我每年缴纳一定的费用，说实话本身是不愿意的。但是我们也必须要明白，作为一项基本的国家政策，如果房产税真的立法并且实施开来的话，肯定是需要执行下去的，毕竟这些税收不仅仅要完成政府的日常运转，同时也需要进行一些福利政策的分配。对于整个社会的运转都是极为重要的，希望到时候大家能够理解和支持这项政策的实施。

Ⅲ 财政部：“十四五”期间积极稳妥推进房地产税立法和改革

4月7日的国新办发布会上，财政部税政司司长王建凡在答记者问时，在谈及下一步健全直接税体系，逐步提高直接税比重时，表示“积极稳妥推进房地产税立法和改革”。

正在立法中的房地产税，将对普通老百姓住房征税，因此备受外界关注。

财政部官员最新表态透露哪些信号？

多位财税专家对第一财经分析，这一表述并不新鲜，财政部部长刘昆去年底撰文也表示，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。作为房地产税立法重要参与者，财政部这一表态，意味着房地产税立法仍会稳步推进，但由于房地产税较为敏感复杂，何时完成立法并实施依然没有明确时间表。

为落实税收法定原则，开征新税种必须先立法。目前房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草。

2019年全国两会期间，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图在答记者问时表示，目前，相关部门正在完善房地产税法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时，提请全国人大常委会初次审议。

截至目前，房地产税法草案尚未对外公开征求意见和提交全国人大常委会审议。

3月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在中国财政科学研究院召开财税工作座谈会。他强调，要坚持与时俱进、长短结合，加强宏观政策特别是财税政策研究，更好为党中央、国务院决策服务。当前的重点要围绕实现碳达峰、碳中和，以及完善房地产市场调控、推动平台经济规范健康发展等，深入开展调查研究。

中国政法大学施正文教授对第一财经分析，这次座谈会强调了加强对完善房地产市场调控的财税政策研究，其中就包括房地产税立法和改革问题的研究。

尽管房地产税立法中涉及征税范围、税率、计税方式、税收优惠等要素尚不明确，但官方已经明确立法原则，即“立法先行、充分授权、分步推进”。

多位财税专家告诉第一财经，在落实税收法定原则下，房地产税立法先行是普遍共识。而由于房地产税属于地方税种，因此采取“充分授权”原则，由地方在法律范围内根据地方实际情况来决定具体实施方案，包括房地产税开征时间、税法规定的税率幅度内确定具体税率等。分步推进原则意味着房地产税征收，可能采取先城市后乡镇、先市民后农民、先企业后个人策略逐步实施。

目前不少国家已经开征了房地产税，中国房地产税制度设计也会参考国际上共性的制度性安排。

2018年全国两会上，时任财政部副部长史耀斌答记者问时，总结了国际上房地产税制度的四大共性，分别是所有的工商业住房和个人住房都会按照它的评估值来征税；所有国家的房地产税制度安排中都有一些税收优惠，比如可以作出一定的扣除标准等；房地产税属于地方税，收入归属于地方政府；房地产税需要建立完备的税收征管模式，使房地产税征得到、征得公平。

此前财政部已经明确将对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税。房屋的评估值应是房屋市场价值，而非房产原值（即购房时价格），但由于近些年房价上涨较快，因此最终评估值应该会有折扣，房屋评估值一般会低于市场价值。

事实上，现行的针对工商业房产征收的房产税在计税时，对房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳，具体标准由地方确定。

除了借鉴国际经验外，史耀斌强调，会按照中国的国情出发来合理设计房地产税制度。

“比如，合并整合相关的一些税种；再比如，合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。这样，使我们设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平，既能够起到筹集财政收入的作用，又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。”史耀斌说。

专家认为，房地产税立法必然要合并当前的城镇土地使用税和房产税。目前房产税和城镇土地使用税两大税种也不在全国人大立法规划中。随着对后端居民住房保有环节征税，前端的建设、交易环节税费负担将相应降低，确保总体税负平稳，这有利于房地产税推出。

目前房地产税立法已经列入十三届全国人大常委会立法规划的第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。

Ⅳ 财政部部长半年内三次提及房地产税 房地产税立法有多远

5月6日，财政部部长刘昆在经济日报撰文《建立健全有利于高质量发展的现代财税体制》，全文五千余字透露财税体制改革在“十四五”时期的重点工作。其中“推进房地产税立法和改革”再次被提及。

半年内三次发文提及房地产税

刘昆在文章开头写道：“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入新发展阶段......财政是国家治理的基础和重要支柱，要自觉提高政治站位，强化责任担当，顺时应势、主动作为，持续深化财税体制改革，扎实推进财政改革发展各项工作，为构建新发展格局、推动高质量发展贡献力量。”

在文章“完善现代税收制度”一节中，刘昆提到，健全直接税体系，逐步提高直接税比重，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

这也是其在半年内第三次发文提及房地产税。

2020年11月，刘昆在《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议〉辅导读本》中撰写了《建立现代财税体制》一文，详解“十四五”时期财税改革任务。其在文章中谈及进一步完善现代税收制度时提到，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

在随后的12月23日，刘昆在《人民日报》上又发布了《建立现代财税体制》一文，文章提到，税收是国家实施宏观调控、调节收入分配的重要工具。“十四五”时期，要建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，优化税制结构，同时提高税收征管效能。

该文章中同样谈及了备受关注的房地产税，但表述未变。文章指出，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

在业内人士看来，房地产税作为对个人住房征税的税种，可纠正当前社会财富分配不平衡的状态，同时房地产税也被寄予有杜绝房价过高的作用，因此房地产税的立法进展备受关注。

“‘立法先行、充分授权、分步推进’的房地产税实施原则并没有变，此次文章中再次提及房地产税也表明正在分步推进中。作为未来房地产行业的重要税种，房地产税本身是房地产长效机制的重要组成部分，结合土地制度、金融制度等多种长效手段将会对房产市场产生深远影响。”58安居客房产研究院分院院长张波说道。

“推进房地产税立法”写入“十四五”规划

值得一提的是，今年3月13日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（全文）（下称《规划和纲要》）中，“推进房地产税立法”被写入这份谋划未来5年发展及2035年远景目标的《规划和纲要》中。

在《规划和纲要》第二十一章建立现代财税金融体制中提到，“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权。”

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，“这意味着十四五时期会继续将房地产税立法作为一项重要内容。去年和今年的政府工作报告中均未提及房地产税立法，但并不代表着税收制度改革会放缓。由于疫情影响，去年和今年更加强调减税工作。但是从大的方向来说，房地产长效机制中房地产税立法仍是重要内容。后续，房地产税将和房企‘三道红线’和房贷‘两道红线’、‘集中供地’等一起，使得长效机制的工具箱更加完备。”

回顾房地产税推进过程中的表述，最早可追溯至10年前。

2011年公布的“十二五”规划纲要第四十七章加快财税体制改革中提出“研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限”。

2016年公布的“十三五”规划纲要中，第十五章加快财税体制改革中提法变为“完善地方税体系，推进房地产税立法”。

对比“十三五”规划，十四五规划中“推进房地产税立法”的表述一字未变。

但是，今年3月5日发布的政府工作报告中，对2021年房地产方面的工作部署中并未提及“房地产税”。

华夏新供给经济学研究院院长、财政部科学研究所原所长贾康此前对澎湃新闻表示，“今年政府工作报告不提，意味着年度内房地产税不会作为重点工作，但是从长远规划和目标看，并不会放弃房地产税立法。”

房地产税立法何时有望启动？

自2013年中央首次提出对房地产税加快立法后，“房地产税立法”任务已板上钉钉，房地产税立法何时启动的话题也备受关注。

2015年8月5日，房地产税法第一次明确进入中国人大立法规划。

2018年9月7日公布的十三届全国人大常委会立法规划中，包括房地产税法在内的11部税法同时亮相第一类项目，即条件比较成熟、拟在本届人大常委会任期内提请审议。

2019年3月9日，十三届全国人大二次会议记者会上，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图在回应房地产税立法问题时回应，“房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草，目前，相关部门正在抓紧完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。”

按照贾康的说法，根据十三届全国人大的立法安排，房地产税在本届人大任期之内会启动立法。

而按照时间表，第十三届全国人大常委会的任期为2018年3月至2023年3月。

这也意味着，房地产税有望在2023年前启动立法。

贾康认为，房地产税立法作为打造长效机制的一部分势在必行，但目前房地产税推进难度比较大，各方或尚未形成共识。

“房地产税对房地产市场可以起到稳定楼市的作用，但并非房地产税改革就可以决定一切，需要结合其他政策一起综合运用，房地产税改革也需要一系列配套改革，这是打造房地产长效机制里一个必要的选项，但它不是万能的，不选它又是万万不能的。”贾康说道。

一个月前的4月7日，在国务院新闻办举行的贯彻落实“十四五”规划纲要、加快建立现代财税体制发布会上，财政部税政司司长王建凡表示，要逐步提高直接税的比重，健全以所得税、财产税为主体的直接税体系，逐步提高其在税收收入的比重，有效发挥直接税筹集财政收入、调节收入分配和稳定宏观经济的作用，夯实社会治理基础。要进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

Ⅳ 财政部等4部门召开房地产税改革试点工作座谈会

5月11日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局负责同志在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文分析认为，结合最近官方表态来看，上述座谈会释放出房地产税立法和改革加快的信号。

财政部官网截图

房地产税立法和改革将提速？

“这就向社会释放房地产税开征的信号，房地产税迟早都要开征。”粤开证券研究院副院长罗志恒告诉第一财经。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文对第一财经分析，结合最近官方表态来看，上述座谈会释放出房地产税立法和改革加快的信号。未来可能在房地产税立法完成之前，率先在部分城市推出房地产税试点，这些城市试点经验也可以推进房地产税立法工作。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对上海证券报记者表示，今年国家相关部门负责人多次提到房地产税，并召开了房地产税试点座谈会，意在为随着经济回升可能出现的房地产市场价格上涨提前降温，也是在落实“房子是用来住的，不是用来炒的”，推动房地产市场健康发展理念，更是保证我国基本民生住房需求和实现经济结构转型、实现高质量发展的重要内容。

根据广义的解释，房产税是在房地产税范畴内，前者征税对象是房产，后者指一切与房地产经济运动过程有直接关系的税，包括房地产业营业税、城市房地产税、印花税、土地增值税等。但业内人士看来，狭义语境下，近年热议的两者尽管名义上不同，实际上是一回事。

2011年1月，上海和重庆两地开始试点房产税，迄今已满10年。

尽管有行业人士认为，上海和重庆两个城市的房产税试点表明房地产税可能跟房价的关联度一般，但在华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员贾康看来，虽然两城市场热度不减，但不能否认房产税对两个地方的影响。如果没有试点的话，两地的房地产市场可能会更热。

过去10年内，试点房产税的城市始终只有重庆、上海两个。2020年，贾康曾呼吁海南、深圳两地也应该推出更高水平的房地产税改革。

中国社科院财经战略研究院院长助理、研究员倪鹏飞在去年底举行的《中国住房发展报告（2020-2021）》发布会上也提到，在加快房地产市场基础制度和长效机制建设方面，应当以开征房产税带动长效机制的建设，尤其是在一些热点城市和炒房屡禁不止的城市，率先加快试点房产税。

房地产税立法尚无明确时间表

目前，房地产税由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草。由于房地产税将对个人住房征税，因此备受老百姓关注。最近半年时间里，财政部多次表示，要积极稳妥推进房地产税立法和改革。

不过，房地产税立法并没有明确的时间表。房地产税立法已经列入十三届全国人大常委会立法规划的第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。但今年全国人大常委会立法工作计划中，并未提及房地产税立法。“十四五”规划也维持此前“推进房地产税立法”表述。

财政部部长刘昆5月6日在《经济日报》撰文《建立健全有利于高质量发展的现代财税体制》，全文5000余字透露财税体制改革在“十四五”时期的重点工作，其中“推进房地产税立法和改革”被提及。

这并不是刘昆首次在文章中提及房地产税立法问题。去年12月，刘昆在《建立现代财税体制》一文中，对房地产税也有同样的表述。

“从今年全国人大的立法计划看，房地产税没有纳入立法计划，也就说明房地产税年内不可能出台。但国家对房地产市场的调控力度不会减小，而且很可能会对区域中心城市的房地产市场价格波动加大控制力度，切实防止出现房地产过热打乱我国经济高质量发展的整体布局。”张依群表示。

在4月7日国务院新闻办公室新闻发布会上，财政部税政司司长王建凡介绍，“十四五”要健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入的比重，有效发挥直接税筹集财政收入、调节收入分配和稳定宏观经济的作用，夯实社会治理基础。进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。积极稳妥推进房地产税立法和改革。

对此，张依群认为，当前我国经济刚刚摆脱疫情的困扰开始出现稳定恢复阶段，但不确定不稳定因素依然存在，经济持续增长的后续动能不足，经济转型升级还处于进行中的关键时期，还要保持宏观政策的连续性和稳定性来进一步巩固来之不易的防疫成果和经济增长，加之国际经济还没有完全摆脱疫情冲击，国际格局日益复杂分化对国内经济社会带来的深刻影响，短期内出台房地产税的总体环境和条件还不够成熟。

（综合上海证券报、第一财经日报）

Ⅵ 房地产税立法仍在研究起草，专家称今年上会审议可能性小

备受关注的房地产税立法进展有了最新官方表态。
在今年全国两会前夕，全国人大常委会法工委相关负责人接受媒体采访时，在谈及“落实税收法定原则”进度时称，按照全国人大常委会立法规划的安排，有关方面正在研究起草房地产税法草案，相关工作正在稳步推进。
中国法学会财税法学研究会会长刘剑文告诉第一财经，2020年是全面落实税收法定原则的关键一年，人大法工委这一表态，意味着房地产税立法还在稳步推进，需听取各方意见不断完善。这也体现了中央落实税收法定原则的决心，加快税收立法步伐。事实上房地产税立法一直在做没有停止，并会在合适时时机推出。
“房地产税推出需要考虑多种因素，包括社会对此达成共识，国内经济环境、纳税人承受能力等，选择合适时机推出。具体进展需要依据全国人大常委会立法工作计划安排。疫情当前房地产税上会审议对外公开草案的可能性比较小。”刘剑文说。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，每年两会前夕社会都非常关注房地产税立法进展，这次表态强调仍在起草研究阶段，意味着今年基本上不可能上会审议，不会成为今年立法工作计划重点。在当前疫情对经济社会前所未有冲击下，房地产税开证尚未达成社会共识，这项改革对经济社会影响深远，在当前环境下也不宜推出。但可以对草案进行完善，为将来加快审议创造条件。
上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇告诉第一财经记者，人大法工委重申房地产税正在研究起草，说明了中央坚持“房住不炒”和深入推进地方税改革的基本信念。应该说房地产税法草案基本成熟，但需要合适的时机和经济社会接受基础才能推出。今年疫情对经济社会冲击较大，总基调是“稳”，这将导致相关立法的时机需要重新评估。
4月17日，中共中央政治局召开会议，再次重申要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。
去年3月9日在全国两会记者会上，全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图表示，“房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，目前，相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。”
房地产税由于涉及普通老百姓住房纳税问题，一直是社会关注焦点。房地产税已经被纳入本届全国人大常委会立法规划第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案，原则上将在本届任期内拟提请审议，完成立法工作。
目前官方披露房地产税法虽然不涉及具体内容，但基本思路比较清晰。
2017年11月，时任财政部部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》撰文称，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
多位财税专家告诉第一财经记者，充分授权是指给地方政府充分授权，让地方根据实际情况来决定具体实施方案，包括房地产税具体开征时间、(限定范围内)适用税率、征收对象，从而有利于房地产税平稳落地。而对住房按评估值征税，应是房屋市场价值，而非房产原值(即购房时价格)，但由于近些年房价上涨较快，因此最终评估值应该会有折扣。
2018年全国两会上，时任财政部副部长史耀斌答记者问时说，房地产税总体思路就是“立法先行、充分授权、分步推进”。目前相关部门正在设计、完善，同时再进行论证和听取意见。史耀斌认表示，中国房地产税制度设计上会参考国际上共性的制度性安排。
他总结目前国际上房地产税制度有四大共性。分别是所有的工商业住房和个人住房都会按照它的评估值来征税。所有国家的房地产税制度安排中都有一些税收优惠。比如可以作出一定的扣除标准等。房地产税属于地方税，收入归属于地方政府。房地产税需要建立完备的税收征管模式，使房地产税征得到、征得公平。
除了借鉴国际经验外，史耀斌强调，会按照中国的国情出发来合理设计房地产税制度。
“比如说合并整合相关的一些税种，再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。这样的话，使我们设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平，既能够起到筹集财政收入的作用，又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。”史耀斌说。
史耀斌目前担任全国人大常委会预算工作委员会主任，而房地产税法草案起草工作正是该委员会重点工作之一。

Ⅶ 房地产税立法渐行渐近 基础工作逐步完善

世界浙商网讯 2019年全国两会将至，“房地产税”再成热点。

在2018年，从立法机关到国务院政府工作报告，从财税部门到统计机构，“房地产税”在多个时间节点被反复提及，屡屡拨动市场敏感的神经。

进入2019年，住建部对新修订的《住宅项目规范》征求意见，提出住宅建筑应以套内使用面积进行交易，随即有部分机构和媒体将其解读为为将来按面积征收和免征房地产税做铺路。

记者了解到，《房地产税法》目前已在起草和完善方案的过程中，但由于其改革涉面广，各方争议多，立法进程需要稳步推进。

稳步推进、仍存难题

尽管在中央层面被多次提及，但房地产税被认为短时间内难以落地实施。2018年初，恒 大研究院副院长夏磊曾发表研报称，个人住房房产税推出需要具备6大前提条件。

夏磊所认为的6大条件，包括开展全国的住房普查、建立全国统一的不动产登记系统、统一界定房屋性质、完成房地产税改革（重新设置建设、交易、保有环节税种税赋，避免重复征税等）、完成《城镇住房保障条例》立法清楚界定居民“基本住房标准”、完成修订《税收征管法》为依法治税提供依据。

记者注意到，在为房地产税打好落实基础方面，2018年各项相关工作均处在加速推进阶段。

在不动产登记领域，2018年6月，自然资源部宣布全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，这被认为标志着“增量”不动产登记体系进入到全面运行阶段。近日，国税总局又在文件中指出，强化与房地产管理部门协作，积极推进房地产交易合同网签备案信息、不动产登记信息共享，整合房地产交易、办税、办证业务流程，推动实施跨部门业务联办，不动产“存量”登记，被认为也在加速。此外，已经施行近四年的《不动产登记暂行条例》将升格，相关立法将抓紧启动。

而对于全国住房普查，易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉21世纪 经济报道，自1984年以来，我国还没有进行一次新的全国性住房普查，这是由于这项工程本身的复杂性所导致，但未来几年内应该也会推进。

在立法层面，2018年9月十三届全国人大常委会将房地产税法列入立法规划第一类项目，即条件比较成熟，拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。

从法理角度而言，武汉大学法学院教授孟勤国曾向21世纪 经济报道表示，房地产税是在房地产交易、持有等各个环节上，包括房产税、契税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税在内的多个税种的非常宽泛的大概念。而被认为对楼市会有较大影响的，针对房屋持有环节征收的房产税（或称物业税），只是其中一个很小的环节。

中原地产首席分析师张大伟则表示，房地产税开征有很多门槛，最重要的自然是立法程序，其次就是作为基础的不动产信息联网登记和房价的动态评估体系。其中，房价的动态评估体系仍然是房地产税落地的一大技术难题。

如何征收意见不一

立法工作稳步推进，房地产税“会不会收”已经基本无悬念，但“房地产税怎么收”，则被认为还有很多讨论的空间。

原财政部部长肖捷曾在《党的十九大报告辅导读本》中发表署名文章，提出：“按照‘立法先行、充分授权、分步推进’的原则，推进房地产税立法和实施。”

近日，民生证券发布报告称，中央对于房地产税“充分授权”和“因城施策”的表述，意味着中央对房地产税的立法更多是解决这一税种的法理问题，而在具体征收细则上会给地方政府充分的权限，使其能够选择具体开征时间、适用税率、征收对象等要素。

该报告认为，未来的房地产税征收范围的推进，大概率会采取从一线和热点二线城市开始逐步扩大试点，三四线城市则设定较高的免征面积，少收或不收，同一城市从主城区向郊区逐步扩围的模式。

而从我国目前已有的对个人住房征收房地产税的试点来看，上海、重庆都是先从增量开始，重庆已经逐渐开始扩大到存量，对独栋商品住宅开始征收。上海按人均面积确定免征面积，而重庆则规定了单套房产的免征面积。

张大伟则表示，未来大概率是豁免人均面积，而不是套数。因为一旦按照家庭豁免首套，将难免导致家庭离异数量激增。他建议豁免一定额度的人均面积，超过面积部分需要按照评估值缴纳房地产税。

同时，多位受访人士均向记者指出，从税率的角度来看，初期针对个人征收的房地产税税率，会采取超额累进的形式，但整体税率水平不会太高。

Ⅷ 年来四次被提及 房地产税改革提速

近日，“财政部等4部门在京召开房地产税改革试点工作座谈会”的消息引起了社会各界的广泛关注。本次会议释放出哪些信号？房地产税离我们还有多远？业内专家在接受《中国消费者报》记者采访时一致表示，房地产税开征信号明确，相关改革措施正在提速。

半年来四次提及房地产税

财政部网站消息显示，近日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局负责同志在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。“这段看似不足百字的消息，透露的信息量极大。”中原地产首席分析师张大伟对《中国消费者报》记者表示，此次参与座谈会的均是推进房地产税立法工作所涉及的相关部门。会议旨在听取对房地产税改革试点工作的意见，这意味着，一套房地产税改革试点的工作方案已经形成，何时正式宣布只是时间问题。

记者发现，这已经是半年以来有关部门第四次提及房地产税的消息。

5月6日，财政部部长刘昆发表文章《建立健全有利于高质量发展的现代财税体制》，其中提到完善现代税收制度，健全直接税体系，逐步提高直接税比重，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。而这并不是刘昆首次在文章中提及房地产税立法问题，去年12月，刘昆就曾在《人民日报》撰文称，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革，建立健全个人收入和财产信息系统。

4月7日，财政部税政司司长王建凡在国新办举行的发布会上表示，要进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

3月13日，“十四五”规划正式发布，其中提到，要“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权”。

房地产税试点或将扩容

早在2011年1月，上海和重庆两个城市就率先试点对个人住房征收房地产税，至今已经有10年的时间。

根据近日召开的房地产税改革工作座谈会的精神，张大伟对《中国消费者报》记者表示，“试点”二字可能意味着推进房地产税改革的进程，会先以试点的方式进行。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐的意见与张大伟基本一致，他对《中国消费者报》记者表示，房地产税一定会遵循稳妥推进的原则，首先会扩大试点城市，总结上海和重庆的试点经验，进一步优化征收方式，预计会在房价上涨压力较大的城市扩大试点。

许小乐指出，不久前，深圳开始实行二手房官方指导价，本质上属于政府评估价，这为房地产税税基的确定做了前期探索。目前从短期结果来看，深圳二手房交易陷入观望状态，交易量下降，房价保持稳定。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则认为，热点城市会加快本地实施房地产税方案的研究，将会对二套及以上住房、超面积住房开征。他认为，我国会参考国际房地产税共性的制度安排，比如，对低收入、孤寡家庭等弱势群体实行税收优惠，对首套房或一定面积采取免税，对改善型住房采取低税率。另外，还会通过评估价打折、房价上涨时降低税率等，将税收支出占居民收入之比控制在一定幅度，控制税负。

立法尚无明确时间表

那么房地产税的出台离我们到底有多远？对此许小乐表示，尽管房地产税立法已经列入十三届全国人大常委会立法规划的第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案，但关于房地产税立法在今年没有明确的时间表。

记者查询得知，4月22日，全国人大常委会公布的2021年度立法工作计划中，有关房地产税立法并未被提及。

许小乐认为，目前房地产税的法理基础、技术手段并不存在多大问题，只是在当前诸多国内外重大事件的挑战中，需要找到一个合适的时机出台，保证政策出台之后不会对市场预期造成过大的冲击。

从高层会议的表态来看，“完善房地产市场调控”是今年财税工作的重点之一，而房地产税是房地产长效机制的重要组成部分。

许小乐认为，房地产税的出台，一方面会直接增加地方税收来源，尽管难以替代土地出让，但这是未来的趋势；另一方面，提高居民持有成本，可以降低炒房的动力，降低房地产对金融资源的吸引力，提高存量房出租意愿。他强调，房地产税是打破目前房地产市场僵局的关键一步，更是完善住房体系建设的重大制度。

房地产税出台会对房价产生哪些影响？这无疑是消费者最为关心的话题。对此，许小乐对《中国消费者报》记者分析表示，房地产税出台，短期会让市场供需关系进行一次重构，主要是多套房的业主会根据自身的支付成本进行评估，短期可能会有部分房源出手，业主集中降价出售可能会导致价格短期下行，但对楼市的冲击大小最终取决于市场的供需关系。“从长期看，房地产税本质上是一项成本，这项成本最终会由市场来承担，具体是由买房人还是开发商承担，取决于双方的价格弹性，税收负担更多会落在缺乏弹性的一方身上。”