信访制度法治化博客

① 信访制度的发展阶段

中国现代信访制度的建立已有五十多年的历史，并逐渐呈现出法制化的趋势。主要经历三个阶段：
第一阶段（新中国成立至20世纪70年代末）
新中国成立后，中国共产党作为执政党，注重倾听民声民愿，把信访看成是党和政府加强与人民联系的一种方法，这一时期是信访制度的雏形时期，其主要内容：
1951年6月当时的政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，这也是新中国成立后的一份关于信访工作的文件，文件中明确强调，各级政府应为人民群众做主，要密切联系群众，全心全意服务，做好与人民相关的事情，鼓励人民群众积极监督政府的工作和相关工作人员，积极反映情况。1957年11月国务院又颁布的《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》指出各级领导要亲自接待、阅批人民来信来访制度。
第二阶段（改革开放至90年代初）
《党政机关信访工作暂行条例（草案）》的制定开创了信访制度新时期，随着国家改革开放后，“文革”遗留问题被突击性解决，社会生产和人民生活逐渐恢复正常，针对这一情况，1982年2月国家及时召开了第三次全国信访工作会议，通过了《党政机关信访工作暂行条例（草案）》和《当前信访工作的形势和今后的任务》，这也标志着我国信访制度逐渐走上了正规化道路，进入了一个新的时期。《条例（草案）》共六章二十一条，为信访机构设置、信访工作人员的配置、办理信访事项的原则和方法提供了依据，省市级以下（包括省市级）党委和政府可以联合设立信访工作机构，也可以分别设立信访工作机构，各大部委及县级企事业单位可以设立信访工作机构，或配备专职信访干部”。《条例（草案）》还规定信访工作要遵循“分工负责、归口办理、件件有着落、有结果”的原则，对于涉及到几个部门、情况又比较复杂的信访问题，应由党委或政府负责同志组织有关单位联合办理。处理意见不统一的，原则上由党委和政府出面主持，会商办理，并设立了国务院办公厅信访局。
第三阶段（20世纪90年代至今）
为了适应新信访形势的需要，更好地保护公民的合法权益，维护信访秩序，1995年10月28日，是信访工作标志性的日子，国家颁布了《信访条例》，这是我国第一部信访行政法规。《信访条例》的出台是对建国以来信访工作中的经验和做法的一次全面总结和肯定，是国家在信访工作规范化、法制化方面做出的重要努力和尝试。从《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》到《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》到《党政机关信访工作暂行条例（草案）》到国务院《信访条例》，信访制度的发展过程是一个边实践探索、边向法治轨道靠近的过程，国家将致力于建立一套系统而权威的规范信访活动的法律制度，将信访逐步推向法治化。

② 如何实现信访法治化

一是信访人采用走访形式提出信访事项，应当根据信访事项的性质和管辖层级，到依回法有权处理的本答级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出；
二是对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关；
三是在依法有权处理的本级或者上一级机关中，首先收到的机关先行受理，不得推诿。所谓本级机关，是对来访事项有直接管辖权的机关。
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③ 如何做好涉检信访工作规范化，法治化

一、源头处理。源头控制是检察院根据检察工作的实际，在检察执法活动开始前、进行中、结束后的各个阶段，设定若干控制点，以便最大限度地防止产生和减少信访案件的活动。主要是:
(一)控申疏导。主要是及时发现和适时分流社会矛盾。控申部门的接待工作，是检察院信访工作的前沿，各类社会矛盾纠纷聚集于此，控申检察官通过解答法律、提供法律咨询等方式，防止矛盾激化、引导当事人正确行使自己的权利，可以有效地疏导和化解社会矛盾纠纷，减少后续压力。
(二)其他职能部门受案时注意排查。主要是在受案时提前预估案件中可能蕴含的社会矛盾和纠纷。多数涉检信访案件涉及国家政策的变化与实施、政府职能的运用、社会自行调节行为、法无明文规定的事项等，如果在受理案件后不仔细审查、排查，大量本应由政府及其职能部门管理和处理的矛盾纠纷，就可能转化到诉讼程序中来，不仅因扩大服务外延相对增加检察机关负担，而且还可能造成当事人久访不息、久访不罢的局面，既严重影响当事人的正常工作、生活，也严重浪费社会司法资源。
二、机制处理。规范处理涉检信访需完备的机制保障。建立上下联动的工作机制，确保各项制度落到实处。
(一)信访一体化。信访一体化是全国各级检察院信访部门采取上下联动的工作机制，在涉检信访的接访职能上不分彼此，在信访案件处理上体现总体控制意识，在内部领导与管理上侧重以接访的上级检察院给出处理结论为主，由下级检察院配合调查处理的原则，内部操作上体现分工合作精神。信访一体化可以强化信访信息资源共享，节约检察院和当事人信访资源及其成本，防止因信访接访与处理脱节造成重大失误，有效地促进涉检信访工作的良性开展。
(二)涉检信访听证制度。涉检信访听证制度是近年来全国各地检察机关推行的处理涉检信访问题的一种新的工作模式，对妥善处理群众的信访问题，维护信访人合法权益，促进息诉罢访，化解社会矛盾，具有重要意义。
采取听证制度处理涉检信访，主要针对的是检察机关能自己作出最终处理决定的涉检信访案件。涉检信访听证包括听证会、公开答询会、对话会、座谈会等公开审查和答复形式。涉检信访听证是由当事人选择的纠纷解决机制，它以“公开、公正、透明、便民、合法、合理”等为原则，实行“阳光作业”，将群众信访问题摆在桌面，让社会各界群众广泛参与、跟踪监督，聘请有关问题专家、学者、当地知名人士、亲朋好友等对信访事项进行研究、论证，弄清信访案件事实，查找出问题结症，依法作出处理。涉检信访听证制度因具有广泛的民主性，其作出的处理往往能使信访人息访、罢访。
(三)律师介入制度。一些涉检信访案件的当事人不太理解法律，容易陷入不当申诉甚至久诉不息。为了帮助这部分信访人正确运用法律主张自己的合法权益，检察机关可以从当地律师事务所中挑选部分资信较好、愿意为信访人提供法律援助的律师建立信访律师资源库。
当涉检信访案件的当事人没有能力聘请律师，又确实需要帮助时，由检察官推荐、信访人挑选律师介入自己的信访案件。检察机关充分配合律师全面了解案情，提供必要的便利条件。这样，不仅有利于律师帮助来访人及时与检察机关联系和沟通，从法律的角度给来访人解疑释惑，消除疑虑，避免来访人因对法律的误解而产生对立情绪;同时，在处理涉检信访案件中，律师可站在来访人的角度，提出解决问题的意见或建议，帮助检察机关及时发现问题，改进信访接待工作方式，消除误解，钝化矛盾，更好地维护信访人的正当权益。
(四)联合接访制度。对复杂的长期上访案件由控告申诉部门与相关业务部门、承办过案件的检察院就地联合接访，对涉及到其他司法部门的，协调有关部门联合接访，对无理访案件，商请公安机关派员联合接访，除释法说理进行疏导外，可由公安民警进行必要的教育和训诫。
(五)下访巡访制度。以“带案下访、定期巡访、有案办案、无案宣传、维护稳定”为下访巡访制度的基本要求，基层检察院在各乡镇、社区设立联系点、聘请信息员，定期或不定期到乡镇、社区巡访宣传，现场接待群众来访，化解矛盾纠纷，接收举报材料，依法维护群众利益。
三、流程处理。利用信息化平台，按照制度化和规范化的要求，依据国家信访条例和检察院信访有关规定精神，制定接访程序、处置突发性事件和重大恶性事件等网络流程管理程序，将所有涉检信访案件列入流程管理范围。

④ 如何运用法治思维和法治方式做好信访工作

全面推行依法逐级走访。2014年4月，国家信访局出台了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，对信访群众如何走访，信访部门及其他行政机关如何受理、办理进行了明确规定。中央推行逐级走访制度实施后，省委、省政府领导明确要求：省信访局要抓紧研究落实，搞好工作衔接，细化具体措施，有效减少越级走访和非正常上访发生，推动全省信访形势持续向好。省信访局先后4次组织省市县相关人员到北京、广东、湖北等地调研学习，充分借鉴北京市“一单式”办理工作法，反复征求各方意见建议，研究制定了河南依法逐级走访的《实施细则》，对群众到省走访应当受理、不予受理、不再受理的范围作了详细规定，提出具体要求。我省按照“先试点、后推开”的总体思路，通过召开开封现场会、组织集中培训、召开新闻发布会、制作电视访谈录、报纸电台答记者问和印发口袋书、宣传册等多种有效形式，强力推进依法逐级走访，努力做到“压实两个责任、规范两个行为”。“压实两个责任”即压实各级领导的责任和压实各级职能部门的责任，“规范两个行为”即规范信访群众的信访行为和规范各级干部的工作行为，推动大批信访问题在基层得到解决。我省自去年12月1日全面实施依法逐级走访制度后，群众赴京到省越级走访明显下降。今年以来，群众到省越级走访批次、人次同比分别下降38.4%、25.6%，赴京越级走访降幅更为明显，批次、人次同比下降44.8%、59.2%，信访秩序持续好转。
严格实行诉访分离制度。一段时间以来，诉讼与信访交叉、法内处理与法外解决并存，既损害司法权威，也影响正常信访秩序。实行诉讼与信访分离，有利于维护国家的法律权威和法治生态，有利于积极、稳定、可持续地保障群众合法权益，有利于信访工作的健康有序发展。2013年12月，中央先后印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（中办发〔2013〕26号），和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号）。2014年以来，省信访局积极配合省政法各部门，认真贯彻落实中央涉法涉诉信访改革精神。政法机关结合我省实际，制定出台《河南省依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》等9项制度措施，确保了涉法涉诉信访工作规范有效开展。比如，制定诉访分离办法，建立裁定、导入制度，群众“对号入座”，属于信访的找信访，属于司法的找司法；建立公开、移交制度，该谁管的不给推卸的借口，不该管的不给插手的空间；建立转化、解困制度，跟进心理矫正和困难帮扶，引导上访群众回归正常生活；建立完善各级政法机关联合接访及分别设立窗口接访机制，有效解决入口不顺、程序空转、出口不畅等问题，推动解决涉及群众切身利益的涉法涉诉信访问题。在实际工作中，省信访局及各级信访部门坚持法定途径优先，强化法律在化解矛盾中的权威地位，对已经或者依法应当通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决的投诉请求，严格甄别把关，耐心教育引导信访人依法向有关机关提出。积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访事项，尊重政法机关依法作出的法律结论，在党委政府统一领导下，与有关职能部门一起做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作，加强对诉访分离相关情况的分析研究。目前，全省涉法涉诉信访总量呈逐月下降的良好态势。
积极推行“阳光信访”模式。党的十八届三中全会《决定》明确提出：改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。2014年4月，国家信访局在江苏淮安召开全国网上信访信息系统建设工作会议，要求各级各部门依托互联网建设全国统一的网上信访信息系统，将群众走访、来信、来电、网上投诉、视频接访等不同形式的信访诉求，全部纳入网上信访信息系统受理办理，实现“三化”（业务流程标准化、处理过程透明化、统计分析智能化）和“三个全覆盖”（对信访形式、工作过程、工作范围的全覆盖）的工作目标，实现办理过程和结果的可查询、可跟踪、可督办、可评价，减少群众的信访成本和奔波劳累之苦，体现方便快捷、阳光公开。全面推行“阳光信访”，是符合群众利益、顺应信息社会发展、大有可为的民心工程。今年以来，我们在推进中突出抓好四件事：一是切实抓好全省网上信访信息系统综合平台建设和应用。投入资金搭建全省网上信访信息综合平台，完成2007年以来1000多万条信息系统数据的迁移，以及全省市县乡近8000个行政机构及直属职能部门的编码工作。今年3月份，新系统中15个模块与国家信访局成功对接，实现了信访业务的网上流转。为确保网上信访办理顺利运行，春节之后省信访局举办4期新系统应用培训班，培训业务骨干6700多人，全部实现会操作使用。为确保网上信访办理顺利运行，在广泛征求各方意见基础上，以省信访工作联席会议名义研究制定了涵盖办信、接访、网上投诉、督查督办、复查复核等业务工作，符合网上信访信息系统要求的《河南省网上信访事项办理工作规范》，以不断提高全省信访工作的规范化、标准化、法制化水平。二是持续拓宽畅通信访渠道。健全完善绿色邮政、网上信访、电话接访、视频接访、市（县）长热线、信访代理等做法，引导群众更多地以书信、电话、视频、手机短信等形式，在基层属地反映诉求、解决问题。同时，深入推进领导干部接访下访和阅批群众来信制度落实，注重发挥党政领导的示范带动作用，集中力量解决好信访突出问题。三是全面推进群众满意度评价工作。把通过国家信访信息系统初次登记受理的求决类信访事项，全部纳入群众满意度评价范围。通过业务沟通、专项督查、年度考评等举措，督促各级信访部门和相关责任单位，切实提高信访事项及时受理率和按期办理率，倒逼各级严格落实责任，及时就地解决好每起群众诉求，不断提升群众满意度。四是建立健全人民建议征集制度。切实加大督查指导力度，推动各级各有关部门认真抓好《河南省开展人民建议征集工作意见》贯彻落实，创新征集方法，拓宽征集渠道，完善工作机制，为党委政府更好地汇集民智、科学决策提供有益参考。
统筹化解疑难信访积案。省委省政府领导高度重视疑难信访积案化解工作，去年4月份，结合党的群众路线教育实践活动，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于实行省级领导包案解决信访问题的意见》（豫办〔2014〕8号），对省级领导包案提出了具体要求。省信访局持续推动领导包案制度落实，督促指导各级信访部门，坚持定期筛选一些重点疑难信访案件，呈送当地党政领导分包化解，逐案明确责任领导和化解措施，努力推动实现“案结事了、息诉罢访”，切实减少信访积案存量。据统计，2014年省级领导带头包案化解156起“三跨三分离”信访案件，带动市县两级领导包案化解13424件，办结率达93.2%。特别是为推动中央巡视组驻豫巡视整改意见落实，省信访局切实发挥督查督办作用，推动化解各类信访积案2.6万多起。由于积案化解成效明显，群众对信访部门的满意度达76.8%，全国排名第四位；对职能部门的满意度达57.7%，全国排名第五位。去年11月，中央办公厅来河南暗访时，对信访部门化解积案工作给予充分肯定。
健全完善依法终结机制。完善加强信访事项复查复核工作。认真贯彻国家信访局《关于完善信访事项复查复核工作的意见》和我省《关于进一步畅通信访渠道加强复查复核工作的意见》（豫政复〔2014〕2号）精神，适应逐级走访制度全面落实后的新形势新任务，进一步完善机制、优化流程、规范程序、强化责任，实现信访事项有序终结退出，最大限度减少信访积案产生。进一步畅通复查复核渠道，规范受理范围，对符合条件的信访事项及时纳入复查复核程序，作出依法、客观、公正的终结结论。不断提高复查复核的权威性，建立省级复查复核、审核案件评查专家人才库，切实加强复查复核指导把关、扶正纠错职能，对疑难复杂信访事项采取公开听证、会商评议等方式进行复查复核，提高工作透明度和公信力。2014年以来，全省共依法终结信访事项2990起，有效减少了信访案件存量。
改革考核评价问责机制。依据国务院《信访条例》和《中办、国办关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号）等政策法规，以及国家信访局的《信访工作考核办法》和《考核评分细则》，依法依规修订完善我省的信访工作年度责任目标考核办法，科学合理设置考核项目和指标，突出对信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率的考核，提高考核的科学性、客观性和可信度，树立正确导向，逐级压实责任，推动各地各部门把主要精力放在及时解决问题、化解矛盾上。注重考核成果的运用，坚持对工作成效好的地方给予表扬鼓励，对工作成效差的地方通报批评，对工作不落实引发重大信访问题、影响社会稳定的，协调推动相关地方和部门落实责任查究。
切实加强信访法治宣传。针对目前信访工作不断改革创新，一些干部对信访工作重视不够、不适应法治信访新形势，以及少数信访群众“信访不信法”的情况，我们围绕贯彻落实国务院《信访条例》、中央5号文件等重要法规文件，持续抓好《信访条例》宣传月等宣传教育活动，坚持将每年5月份定为《信访条例》集中宣传月。如今年4月8日，省信访局专门印发了《关于开展〈信访条例〉修订实施10周年集中宣传活动的通知》，要求各地各相关部门充分发挥广播、电视、报纸、网络媒体等传播载体的优势，通过政府网站、报刊专栏、广播电视、手机短信、普法微信等载体，采取召开新闻发布会、答记者问、电视访谈录、出动宣传车、设立咨询台、印发明白卡，组织知识竞赛、开展文艺会演、出动法治宣传大篷车等形式，多渠道、多领域广泛宣传《信访条例》等相关法律法规，努力实现家喻户晓、人人遵守。特别是今年以来，省信访局与省电视台联合举办《百姓信访》主题栏目，通过选取正反两方面的典型案例公开报道解决过程，采取专家调解、以案说法等方式，教育引导广大干部群众依法信访，每周播出一期，目前已制作播出8期，增强了社会各界对信访工作的监督、互动和理解，拉近了距离，塑造了形象，取得了良好的社会效果。
总之，我们将站在全面推进依法治国、依法治省的高度，深入贯彻落实中央和省委关于改革信访工作制度相关决策部署，认真践行“三严三实”要求，牢记宗旨、求真务实，真抓实干、开拓创新，坚持以法治思维引领信访工作制度改革，以法治方式解决矛盾和问题，以法治意识引导群众表达诉求，着力提升依法做好信访工作的能力和水平，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定作出新的贡献。

⑤ 如何做好信访工作 推进依法治国

1、强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位
2、把信访纳入法治化轨道专，保障合理合法诉求属依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果
3、信访部门和有关各方必须严格执行各项法律和《信访条例》，全方位落实信访工作法治化要求。
4、加强法治的社会宣传和自我教育。信访部门要充分利用来访接待场所、报刊、网络等平台和信访工作实践，加强对群众和社会的法治宣传和引导。
5、严格执行信访事项受理的规定。要根据《信访条例》的规定积极受理信访事项。
6、认真落实依法逐级走访的规定。《信访条例》规定，“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。
7、努力增强信访工作的规范性和公信力。《信访条例》是信访工作的程序法。
8、健全无理信访的评定和退出机制。
9、深入推进依法治理。信访不是制度体系之外的“粥棚”。
10、切实规范信访秩序，严肃处理违法上访行为。
11、严格落实信访工作责任制和责任追究制。

⑥ 如何摆正信访与法治的辩证关系

相信到访，提供增加一个反映问题解决问题的通道，因为相信你能解决问题所以到访，这是种信任，这种信任很好，等他相信你不能解决问题可能就麻烦了，信访工作实际上华夏早已有之，除了被异族亡国时期，这是个反映问题的重要渠道，又叫告状，明国就有一整套信访制度，1912年后，经常有人到北京反映问题，如毛到北京反映湖南省督军兼湖南省长汤敬尧的问题，要求最高领导人接见，并在北京进行广泛宣传反映自己的主张问题，1950年后，先后颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》，1978年后信访制度开始规范化，成立了相应信访机构，政权是因人民需要而建，人民是政权的根本，政权存在的目的是为了履行自己各项职能，信访结构是接触群众了解群众问题所需的一个重要结构途径，能比较集中的听到群众的声音反映他们的问题，解决他们遇到的问题，解决他们的问题，这是做公务员的要求，公务员的职能，政权存在的目的，信访机构有利于解决问题避免造成更大麻烦，使问题更严重，早发现早解决，信访工作要通过法律加以完善和制度化，保障信访结构的更有效运转，和信访者的问题能够得到很好解决，权益得到保障。信访是好事，这是好事。信访体现了国家的性质，政权存在的目的，有利于国家更好的运转，有利于社会的发展，平等，民主，体现。

⑦ 如何推进法治信访建设

一、培养法治思维和法治意识，在信访理念上凸显精准
一是加强社会宣传和自我教育。要进一步强化信访法治宣传教育力度，广泛利用广、电、报、刊及各方面的宣传阵地，大力宣传《信访条例》等信访法律法规及引导信访群众依法维护权益。信访部门要充分运用广播、电视、报刊、网络媒体等宣传平台，坚持实行报刊广电并举，网上网下互动，平面立体同步，内宣外宣共鸣，充分利用接待场所、报刊、网络等平台，对群众重点宣传依法逐级走访、诉访分离、阳光信访等改革举措。司法行政、法制等部门要坚持把全民普法和守法教育作为长期基础性工作，法官、检察官、律师等法律工作者要在日常工作中开展各类程序法、实体法的宣传，引导群众依法、理性、有序表达诉求，使公众逐渐由“知法、用法”向“守法、敬法、护法”转变，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，在整个社会培育法治文化、树立法治信仰。
二是积极培育信访法治文化。加强信访法治文化建设，推动法治文化与信访文化融合发展，努力培育以“忠诚、为民、法治、奉献、担当、自信”为核心的信访工作价值理念。要通过对处理违法信访行为等典型案例的宣传教育，以案析理、以案说法，有效震慑违法，努力营造依法、理性、有序信访的良好社会氛围。坚持把宣传政策法律和教育引导贯穿于依法治访的全过程，注重思想教育和心理疏导，实现执法效果和社会效果的统一。
三是推广律师进村、进社区制度。鼓励律师等社会力量作为第三方介入矛盾调处、代理诉讼、维护权益，减少群众信访成本，把矛盾和问题化解在基层。进一步深化律师参与信访接待制度，发挥好法治宣传、法律咨询、矛盾调处的作用。
二、坚持依法定位和厘清边界，在信访受理上实现精准
一是找准信访工作定位。信访工作要做到“有所为有所不为”，职责范围内的工作，守土有责；职责外的事，坚持“谁家的孩子谁抱走”。要进一步压实有权处理单位责任，切实落实“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的要求，确保群众合理诉求及时就地得到解决。
二是落实法定途径优先。按照法定途径优先原则，进一步明确信访与诉讼、行政复议、仲裁等法定途径的受理界限，研究制定具体详细、相互衔接、操作性强的运行规则，健全和完善相关配套措施。对涉法涉诉信访事项，一律交政法机关按法律规定进行处理；实行依法终结，对已经穷尽法律程序、裁定为终结决定的，一律依法进行终结，坚决维护法律权威。
三是强化法律引导。在信访接待窗口增设法律咨询服务，做好法规政策的宣传解释工作，引导信访人优先选择法定途径解决问题。建立疑难复杂信访事项的预审与沟通机制，法院、法制办、信访等部门以例会形式，定期对案件分流、办理、协作中存在的问题进行研讨，及时对工作进行调整优化，确保“分流由法定、救济有渠道”。
三、夯实规范办理和依法解决问题，在办理上突出精准
一是坚持依法依规解决问题。对法律和政策有明确规定符合解决条件的，依法依规解决到位，不欠法律账、政策账，决不花钱买稳定。努力提升依法及时就地解决问题的能力，将信访问题化解在基层，化解在源头。
二是强化初信初访办理。按照国家信访局《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》的要求，明确信访工作机构和有权办理机关的首办责任，规范初信初访办理流程，切实提高信访首办环节的工作质量和效率，努力减少群众重复访和越级访。
三是强化信访事项规范办理。扎实规范信访业务基础工作，在信访事项的受理、办理、答复、送达、录入等环节下功夫，以“三严三实”的要求规范信访业务基础，确保程序规范、依法依规、档案齐全。
四是积极探索把“阳光信访”纳入网格化工作平台。发挥好网格员收集信息、排查矛盾、疏导情绪、化解矛盾的作用，把网格打造成基层信访工作的基础平台。
五是依法化解信访积案。在处理信访积案问题上，特别是情况复杂的涉法涉诉案件，在坚持法律判决的前提下，尽力解决信访人合理诉求，实现息诉罢访。
六是依法按政策解决群体访案件。在处理涉及人数较多的群体访案件时，坚守法律政策底线，决不为了解决个人或少数人的问题而突破法律政策规定、乱开口子，也不迫于信访维稳压力而无原则地迁就不合法的诉求。
四、落实依法终结和畅通出口，在退出机制上体现精准
一是实现访诉无缝对接。访诉分离必须处理好访诉分离制度与畅通信访渠道的关系，做到“诉访事项有分离，权利救济无死角”。一方面，要畅通诉讼等法定渠道和平台，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。司法机关要进一步提高司法和执法水平，使法定渠道更快捷、更顺畅、更公正，推动矛盾和问题的顺利解决，切实保障人民群众的合法权益。另一方面，在具体案件的甄别上，标准要统一，访诉要衔接。标准要统一是指司法机关、行政复议机关和信访部门之间对诉与访的判断标准要统一，不能各行其事。访诉要衔接，即各国家机关和信访部门在处理可能属于涉法涉诉事项的信访请求时，要做到无缝对接，避免“踢皮球”。
二是完善终结退出机制。要依法依规受理、办理信访事项，不断提高信访办理质量，进一步加强复查复核工作。对诉求已解决到位，但信访人仍不息访息诉的，要进一步加大听证工作力度，公开公正公平进行处理，处理结果及时公布，接受社会舆论监督，积极推动信访事项依法终结工作，使之从信访工作程序中有序退出，解决进口不设限，出口不畅通的问题，避免信访事项堆积沉淀。（转自湖北省信访网站）

⑧ 信访制度对法治社会进步起推动作用

信访制度对法治社会起的不是推动作用，很大程度上让群众形成了信权不信法的情况，很多本该通过法院司法途径解决的案件、本该通过纪委举报的线索、本该通过政府执法部门举报的线索都到了信访里面。

⑨ 如何推进信访制度法制化进程

信访工作是党和政府的一项重要工作，是新时期群众工作的一个重要平台，在切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐等方面发挥着重要作用。党的十八大以来，在党中央、国务院的正确领导下，国家信访局紧紧围绕党和国家工作大局，以探索创新的精神，不断健全体制机制，全力维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定，取得了明显成效。今年1至10月份，全国信访形势总体平稳，信访总量同比下降2.1%，并呈现出“信升访降”的良好趋势。
党的十八届三中全会提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”这对改革信访工作制度提出了新的要求，为我们深化信访工作制度改革指明了方向、明确了任务。
第一，进一步畅通和拓宽信访渠道。畅通群众诉求表达渠道是保障公民申诉权利，密切党和政府同人民群众联系的重要举措。按照方便群众及时就地反映诉求的原则，认真负责地做好办信接访工作，切实提高办理质量和效率。大力推广民生热线、视频接访、绿色邮政、网上信访、信访代理等做法，构建快捷高效的群众诉求表达新通道。在市、县两级全部实行责任部门联合接访，实现信访事项的“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。推行律师参与接访、心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入的方法，促进问题解决。实行网上信访受理制度，建立以互联网为依托的横向到边、纵向到底的全国网上信访受理平台，引导群众多上网、少走访，让“数据多跑腿，群众少跑路”，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道。国家信访局今年7月1日起，全面放开网上投诉受理内容，取得初步成效，受到社会和群众的广泛好评。建立健全人民建议征集制度，引导人民群众对党和政府工作献计献策。
第二，依法规范信访工作。深入践行法治理念，提高运用法治思维和法治方式做好信访工作的能力，不断提升信访工作的科学化、规范化水平。依法规范信访工作内容。各级信访部门严格按照《信访条例》规定办理信访事项，严格实行信访与诉讼分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。信访部门对涉法涉诉事项不予受理，并告知信访人依照规定程序向有关机关提出，或及时转同级政法机关依法办理，切实维护司法权威。严格规范信访工作行为。依照《信访条例》规定的程序和期限，认真登记、受理、办理信访事项，并及时答复信访人。引导群众依法逐级反映诉求。严格落实《信访条例》关于“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法及时就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求，不支持越级上访。配合法制部门对《信访条例》贯彻落实情况开展执法检查，总结经验、查找问题、剖析原因、提出建议，督促各地各有关部门进一步实施好《信访条例》，推进信访工作法制化。
第三，大力推行“阳光信访”。全面推进信访信息化建设，建立“网下办理、网上流转”的群众信访事项办理程序，将接访、办信、督查督办、网上投诉等全部信访事项都在网上流转，把受理、办理和结果等通过网络公开，实现信访事项的“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。建立“信访事项办理群众满意度评价体系”，把办理群众利益诉求的工作置于群众的监督之下。今年11月1日，启动了群众满意度评价试点工作，从明年1月1日起全面推开。建立信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证，邀请人大代表、政协委员、法律工作者及其他社会知名人士参加听证会，通过陈述、质证和辩论、评议、合议，进一步查明事实、分清责任，找准适用依据，作出公正处理；听证过程向群众公开，听证结果向群众公示，增加信访工作透明度和公正性，提高信访公信力。
第四，全力推动信访问题有效解决。把及时就地解决群众合理诉求作为信访工作的核心，努力健全完善各项工作机制。分类研究群体性利益矛盾，对诉求合理的，向决策机关提出完善政策的建议，推动问题解决，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。坚持综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，解决特殊疑难信访问题，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。继续开展以市、县为重点的领导干部接访下访，通过采取定期接访、重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访等方式，促使各级领导干部做到工作重心下移、关口前移，面对面做好群众工作，直接听取群众意见、汲取群众智慧，有针对性的解决群众反映强烈的信访突出问题。统筹督查督办信访事项，整合资源和力量，加大解决信访突出问题的力度，重点协调化解“跨地区、跨部门、跨行业”和“人事分离、人户分离、人事户分离”的“三跨三分离”信访事项，以及久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访突出问题；采取专项督查和联合督查相结合、明查与暗访相结合的方法，加强对重点地区、重点领域、重点问题的跟踪督查和问效，提高督查督办工作效率。依据《信访条例》，规范、有序地开展信访事项复查复核工作，实现已终结信访事项的有序退出。

⑩ 如何运用法治思想和法治方式做好国土信访工作

(一)、树立信 访工作新理念
一是要树立信 访既是法律问题，又是社会问题的政治理念。在坚持依法办事的同时，要站在构建和谐社会，建设社 会主义新农村的政治高度对待国土资源信 访工作，充分认识信访工作对社会政治稳定和社会全面发展的紧密关系，强化信访工作责任意识。二是要树立“大信访”理念。信访工作不只是局信访办的事情，而是全局的事情。各业务科室及基层各国土所都要高度重视信访工作，从各项基础业务抓起，杜绝因工作不细引发信访案件，做到齐心协力，密切配合。
(二)、建立信访工作新机制是做好信访工作的保障
1、加强对信访工作的领导，明确责任、分级负责。一把手对信访工作负总责，亲自抓重大、复杂信访案件；分管领导具体负责；局信访办直接负责；其他科室各负其责，形成齐抓共管的大信访工作格局；实行一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
2、积极加强与政府信访职能部门的沟通，形成信访工作合力。做到有事及时联系沟通，每周一次口头交流情况，敏 感时期保持24小时全天候热线联系。
3、加强横向沟通，与各单位之间保持密切联系，形成协调有力、密切配合的工作机制，避免出现因工作配合协调不到位而引发的上访案件。同时加强与乡、镇、村等基层组织的联系，发挥基层组织“离得近，消息灵，信得过”等地缘、属缘、亲缘优势，协助做好信访工作。
4、实行信访工作流程管理。信访工作流程管理包括来信来访登记、分流、审查、处理、统计等各个环节，通过动态管理，在内部形成相互监督、相互促进的工作机制。
5、建立切实可行的信访接待制度，及时办理信访案件。接待来访当事人要做到热心、诚心、耐心、细心。树立“信访无小事”观念，要重视初信初访，建立来信来访限期答复制度，做到事事有交代，件件有着落；对自己受理的及有关部门交办、督办的案件，要及时调查处理，认为符合立案条件的，及时予以立案，尽量避免积压；对不符合立案条件的，要做好耐心细致的解释说服教育工作；对突发性的重大群 体、集体上 访的案件，要及时报告有关领导及相关部门并启动应急方案。
6、对重大信访问题和老上访户的信访，要有针对性地提出解决问题的观点，提交信访工作领导小组讨论研究，制定解决方案，防止越级上 访。
7、建立完善与信 访工作配套的相关制度。如建立信访工作考核通报制度、信访信息月报和跟踪督办制度、与乡镇政 府和有关部门合办、协办制度。特别是要完善局长接待日制度。实行局长定期接待来访当事人的工作制度，便于局长了解掌握信访工作的情况，进一步了解信访案件的情况。拉近与人民群众之间的情感联系，缩短与群众之间的距离。
8、加强信访干部队伍建设，为开展依法信访工作提供组织保证。打铁还需身先硬，为推进信访工作法治化进程，信访干部要加强法律法规知识的学习，努力提高自身的业务能力和综合素质，做到能随时依法说服教育上访人，为上访人指出一条依法解决问题的法律途径。
总之，做好信访 工作，既要坚定信心，带着深厚的感情，为群众多办实事，又要充分认识 社 会主义发展的初始阶段群众上 访的长期性、艰巨性和社会矛盾的复杂性。要始终保持清醒的头脑和政治敏锐性，增强政治鉴别力，灵活对待，与时俱进，不断破解各种矛盾，为维护社会稳定促进社会和谐发展提供保障。