立法准备阶段

A. 立法准备阶段分为几个环节

立法准备阶段可以分为两个环节：
1、对于某一类事项、某一类社会关系,国家权利机关研究那一阶段是否纳入法规调整的范围;
2、对于已初步决定纳入法规调整的事项,如何拟就最初的法规文字。

B. 我国行政法规的立法程序是怎样的

行政立法是指国家行政机关依照法律 规定的权限和程序，制定、认可、修改、废止具有法律效力的 规范性文件的活动。 行政立法程序是行政主体在行使行政立法权过程中所应遵 循的方式、步骤、时限等的总称，而行政立法过程就是该 程序的展开。
我国行政立法程序基本上 可以分为以下几个阶段：
（一）行政立法准备阶段。一般包括以下几方面：第一，行政立法 预测。第二，立法规划。第三，立法决策。在前两项工作基础上，由相关立法主体 决定立法项目。
（二）草案的拟定与预告。行政主体在决定进行某项行政立法后，必须拟定行政立法 的草案。行政立法草案拟定有两个途径：其一是行政立法主体 所属职能部门组织拟定。这种方式的优点是拟定人熟悉行政立 法所调整的行政管理事务，可以提高行政立法的可行性。其二是 通过课题招标组织行政体制外的专家拟定行政立法草案。我国 《行政法规制定程序条例》第19 定：“重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。”
（三）听取意见的阶段 听证。听证原本是司法审判的方式，后经过适当改造后引入立 法、行政领域。
（四）审查审议阶段。行政立法草案在听取公民意见的基础上修改后，就进入审 查审议阶段了，该阶段是行政立法程序的核心阶段。《立法法》第 60 条规定：“行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务 院组织法的有关规定办理”；第75 条规定“部门规章应当经 部务会议或者委员会会议决定。地方政府规章应当经政府常务 会议或者全体会议决定。”
（五）公布行政法律阶段 公布系行政立法正式程序的最后一个程序。行政立法的公 布涉及到公布主体、公布时间、公布方式等问题。 首长签署公布。行政立法都须由行政首长签署公 布，《立法法》第61 条规定：“行政法规由总理签署国务院 令公布。”第76 条规定：“部门规章由部门首长签署命令予 以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命 令予以公布。”

C. 法的制定包括哪些环节

公共政策制定的主要环节——确定目标、规划方案、政策抉择和合法化。

公共政策的确定目标
1、公共政策目标的含义：就是有关公共组织特别是政府为了解决有公共政策问题而采取的行动所达到的目的、指标和效果。
2、公共政策目标的两大特征：问题的针对性；未来的预测性。
3、政策目标的分类：政策元目标[公平、效率、自由、安全]和次目标；长远政策目标和近期政策目标及其他的政策目标；
4、确定政策目标的两个意义（244）：能为制定政策方案提供方向性指导；能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。
5、确定政策目标的原则（245）：实事求是；面向未来；系统协调；明确具体；伦理考量。

公共政策方案的规划
1、政策规划（政策构建）的含义：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。
2、政策规划的特征：针对未来；强调目的；重视行动；突出过程和着眼整体。（多元化与政府主导并存；存在于政策目标的确定与政策抉择之间。）
3、单一主体的政策规划和多元主体的政策规划的含义和利弊比较
单一主体的政策规划——规划主体为政府机构
多元主体的政策规划——规划主体为政府机关、研究机构、利益集团
单体主体模式——优点：能把握全局。缺点：公正、科学难以保证；缺乏民主性。
多元主体模式——优点：公正、科学、民主。缺点：可能 失之于片面。
4、听证制度的含义：核心要求是政府在作决策方案时要听取有关专家、有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规范化。
5、政策方案设计的原则：紧扣政策目标；规划多重方案；方案彼此独立；方案要有创新；方案切实可行。
政策方案评估：是对各项政策方案效果的预测性分析和比较。
政策方案择优：是在评估和比较的基础上提出政策建议。主要方法有：预测性评估和可行性评估。

公共政策的抉择与合法化
1、何谓公共政策的抉择？是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要靠量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。
2、随着政策指定过程的推进，相关的政策参与者（越多，还是越少？）越趋减少
3、公共政策抉择的主题主要有哪些？国家元首；行政首长；民意代表；法官；执政党首脑以及军事首长等等。
4、现代决策对决策者的要求：一是尊重科学分析的价值；二是考量各方利益的平衡；三是发挥个人决断的作用；四是注意按规定的制度和程序进行决策。
5、何谓公共政策抉择的合法化？政策内容合法化；决策过程合法化；有关政策法律化。
6、何谓政策内容的合法化？就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。
7、何谓决策过程的合法化？就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。
8、何谓政策的法律化？就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。
西方国家奉行的审议议案程序有：一读、二读、三读程序。

D. 法的创制名词解释是什么

法的创制，通常与广义立法含义相同，指由特定的政权机关依据一定职权和程序、运用一定技术、为体现执政阶级意志所进行的，制定、认可、修改、补充和废止法律规范的活动。

社会主义法的创制，应是工人阶级领导下的广大人民根据经济、政治和其他社会生活的客观需要，依据法定制度，将自己的意志上升为国家意志、最终表现为法的形式的活动过程，也是充分发扬社会主义民主、吸收广大人民群众参加国家政权活动的过程。

法的创制，通常可分三阶段

（1）前立法阶段，即立法准备阶段。这一阶段的基本工作是作出立法创意和决策，进行立法预测、规划和法案的准备、起草、修改。立法创意和决策主要是有权立法的机关或决策者的工作；立法预测和法案的准备、起草、修改，主要是具体的立法工作者的操作性工作；立法规划是两者结合的工作。

（2）中立法阶段，即由法案变为法律或其他规范性法律文件的阶段，包括提出、审议、表决、通过法案和公布法律或其他规范性法律文件。这一阶段的立法工作一般更具程式化，通常所说立法程序，即为这一阶段的程序。

（3）后立法阶段，即完善法律规范或法律规范性文件的阶段，主要包括立法解释，立法备案，法的修改、补充或废止，法的编繁等。法的创制各阶段各有特定的目的、任务和方式，又是紧相关联的完整的过程。许多法学著述讲到法的创制阶段或立法过程，只讲三个阶段中的第二阶段，是片面的。

E. 法的制定的立法程序

我国现行立法程序，这里是指最高国家权力机关和它的常设机关的立法程序。一般来说包括以下三个大的阶段：
第一阶段，立法的准备阶段。
第二阶段，法的形成或者法的确立阶段。
①法律议案的提出和审议
②法律草案的审议
③法律草案的通过
④公布法律第三个阶段，法律的完备阶段。其中包括法的修改、废除，法的解释，法律规范性文件的清理、法律汇编和法律编纂等。

F. 简述民法典出台的立法程序

法律体系，法学中有时也称为“法的体系”，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。
特征：
第一，法律体系是一个国家全部现行法律构成的整体。 第二，法律体系是一个由法律部门分类组合而形成的呈体系化的有机整体。
第三，法律体系的理想化要求是门类齐全、结构严密、内在协调。
第四，法律体系是客观法则和主观属性的有机统一。
立法的过程
立法是动态的和有序的事物，是具有阶段性、关联性、完整性的活动过程。
立法过程可分为三个阶段
1.立法准备，一般是指在提出法案前进行的立法活动，是为正式立法提供条件或奠定基础的活动。
2.由法案到法的阶段，是指由法案提出直到法的公布这一立法阶段。
3.立法完善，一般是指法案变为法之后，使该法进一步科学化，使法体现立法目的和适应新情况的阶段。内容包括：立法解释、法的修改、补充和废止、法的清理、汇编和编纂。
立法程序
立法程序是立法主体在制定、认可 、修改、补充和废止法的活动中，所应遵循的法定步骤和方法。
一.立法的准备阶段。
二.由法案到法的阶段阶段。
1.提出法案
2.审议法案
3.表决和通过法案
4.公布法
三.立法完善阶段。
法律体系，法学中有时也称为“法的体系”，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。
社会主义和谐社会首先是一个民主法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，社会主义法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。

G. 简述法律体系的特点 什么是立法的过程和立法的程序 简述民主法治在和谐社会的全部内涵和基本特征中的作

法律体系，法学中有时也称为“法的体系”，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。
特征：
第一，法律体系是一个国家全部现行法律构成的整体。 第二，法律体系是一个由法律部门分类组合而形成的呈体系化的有机整体。
第三，法律体系的理想化要求是门类齐全、结构严密、内在协调。
第四，法律体系是客观法则和主观属性的有机统一。

立法的过程
立法是动态的和有序的事物，是具有阶段性、关联性、完整性的活动过程。
立法过程可分为三个阶段
1.立法准备，一般是指在提出法案前进行的立法活动，是为正式立法提供条件或奠定基础的活动。
2.由法案到法的阶段，是指由法案提出直到法的公布这一立法阶段。
3.立法完善，一般是指法案变为法之后，使该法进一步科学化，使法体现立法目的和适应新情况的阶段。内容包括：立法解释、法的修改、补充和废止、法的清理、汇编和编纂。
立法程序
立法程序是立法主体在制定、认可 、修改、补充和废止法的活动中，所应遵循的法定步骤和方法。
一.立法的准备阶段。
二.由法案到法的阶段阶段。
1.提出法案
2.审议法案
3.表决和通过法案
4.公布法
三.立法完善阶段。
法律体系，法学中有时也称为“法的体系”，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。

社会主义和谐社会首先是一个民主法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，社会主义法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。

H. 全国人大立法程序大致包括哪几个环节

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律一般要经过四个阶段：

1、提出立法议案。

2、审议立法议案。

3、表决和通过立法议案。

4、公布法律。

(8)立法准备阶段扩展阅读

地方性法规的制定程序是：享有立法提案权的有地方人民代表大会举行会议时的主席团、常务委员会、本级人民政府和代表（3人以上附议），由主席团提请大会讨论，并经全体代表过半数通过。

通过的地方性法规须报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

立法原则的指导和规范

社会主义市场经济下的立法工作，是一项规模巨大的社会工程。

如何保证不同种类、不同立法部门所制定的法律、法规在目标方面具有一致性，在调整范围方面互相配合协调，构成一个完整的法律、法规系统，充分发挥其系统的整体功能。

如何避免各级各部门的立法机构或参与立法的机构为本地区或本部门的利益而争夺权利，逃避义务，如何保证立法在全国范围内的统一性，具有预测性和相对的稳定性，有一些指导思想和普遍遵循的原则是必要的。

一些学者曾从理论上对此进行过探讨和研究。

例如有人认为中国的立法的指导思想应该是五个有利于：即有利于社会主义民主建设；有利于市场经济的建立和完善；有利于发挥各立法主体的积极性；有利于法律的贯彻实施；有利于社会主义法制的统一。

有的学者认为，立法的原则应包括民主、公开、公正、权力义务相一致等。

也有的学者认为，立法原则还应包括中央和地方分工负责、配合协调、新法优于旧法、上级法优于下级法、立法监督等。

但是目前这些讨论还限于研究阶段，到作为普遍遵循的原则还有相当的距离，还需要作大量的工作。

I. 法的制定生效环节是什么

摘要 亲，很高兴为你答疑解惑，我国现行立法程序，这里是指最高国家权力机关和它的常设机关的立法程序。一般来说包括以下三个大的阶段：

J. 立法学上立法的三个阶段：立法准备、从法案到法、立法完善，那个阶段决定法律质量

从法案到法。
立法准备是筹备阶段，主要是辅助工作；立法完善是后续阶段，是对了部已生效的法律作的局部修正。从法案到法是将规则从草案到上升为正式法律，是立法的核心工作，这一阶段决定法的质量。