自贸区法治建设

㈠ 自贸区涉及法律调整的政策有哪些

第十二届全国人大常委会第十二次会议28日决定授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域内暂时调整《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《台湾同胞投资保护法》规定的有关行政审批，但是国家规定实施准入特别管理措施的除外。

据悉，此次调整涉及上述四部法律共计十二条规定。2013年，上海自贸区部分法律暂时调整时所涉及的条文为12条，此次增加了台湾同胞投资企业设立审批的调增。上述行政审批的调整自2015年3月1日起施行，并在3年内试行。

作为上海自贸试验区的“基本法”， 《上海自贸试验区条例》集中反映了自贸试验区立法引领制度创新的全貌，投资开放、贸易便利、金融服务、综合监管和法治环境五方面的制度创新，谱写了上海 自贸试验区法治建设的崭新篇章，也让上海自贸试验区奏响了立法引领制度创新的最强音。
在投资开放领域，上海自贸试验区实现了由“正面清单”向 “负面清单”管理模式的重大立法转变，对外商投资管理模式进行了改革。即在外资进入上海自贸试验区之前就对能够获得准入的领域与限制程度通过负面清单予以 明示，但凡没有在清单上列明的内容，都可以视为可以自由准入的投资领域。迄今为止，上海市政府已经先后发布了两次负面清单，并且清单中的限制投资领域不断 减少、投资限制措施逐渐开放。
在负面清单发布之后，这项重大立法转变也得到了众多外国投资者的一致认同，极大地推动了外资进入外资保险、外资银行等领域。而究其原因，负面清单管理模式遵循的是“除非法律禁止的，否则就是法律允许的”解释逻辑，体现的是“法无禁止即自由”的法律理念。
贸易便利化是上海自贸试验区建设的重要目标任务，3年中，上海自贸试验区在既有立法的基础上，着力改革原有监管理念，采取“一线放开、二线安全高效管 住，区内流通自由”的原则，保证了自贸试验区内各项贸易的高效流转。同时积极开展海关和检验检疫监管制度的改革，规定包括海关和检验检疫推出通关无纸化、 先报关后进港等改革措施。除此之外，上海自贸试验区还积极推行国际贸易单一窗口制度，形成了区内跨部门的贸易、运输、加工、仓储等业务的综合管理服务平 台，而企业可通过单一窗口一次性递交各管理部门要求的标准化电子信息，处理结果也可以通过单一窗口反馈。通过这三项主要措施，贸易企业的时间成本得到大幅 度减少，全面保证了上海自贸试验区国际贸易的通关迅捷。
金融领域开放也是上海自贸试验区制度创新的点睛之笔，按照国务院《总体方案》的设定 目标，《上海自贸试验区条例》在人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理改革等方面都进行了立法先行先试，一年多以来的实 践说明，上海自贸试验区的金融改革已经初见成效。
由于上海自贸试验区放松了对投资、贸易、金融等领域的事前准入监管，所以为了防范相关风险产 生，监管体制也相应发生了改变，这一点上，上海自贸区专门加强了四大类事中、事后监管措施，包括在自贸试验区内建立国家安全审查与反垄断审查机制；加强 区内信用管理，建立统一的监管信息平台，打击交易失信行为；将企业年检制改为年报制，同时建立企业经营异常名录制度，加大对不规范企业的事后监管；鼓励 社会力量加入市场监管，推动行业协会、商会等制定行业管理标准和行业公约，加强行业自律。具体监管措施的首创也充分体现了上海自贸试验区对接国际、进一步 提升竞争力的迫切需求。
而在践行透明度原则上，上海自贸试验区专门出台了包括规定上海自贸试验区的管理部门必须制定并公布政府的权利清单、在制定法规文件时必须向社会公众及厉害关系人公布草案并征求意见、建立行政异议制度和同一信息发布机制四项举措。

㈡ 海南怎么推进自贸区试验区建设的

海南全力推进自贸区试验区建设。

为推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，海南省启动“百万人才进海南行动计划”等多项举措，全力推进自贸试验区建设。

与此同时，海南正把打造“法治化、国际化、便利化”的一流营商环境作为“标配”，实行“行政审批一张网”、“一枚公章管审批”，构建与国际贸易规则、多元化国际商事纠纷解决方式接轨的体制机制等。

来源：央视网

㈢ 苏州自贸区范围

法律分析：苏州自贸区范围东至：园区行政区划界线的沪宁高速公路至强胜路段、尖浦河的强胜路至园区行政区划界线、星港街；南至：园区行政区划界线的尖浦河至胜浦路段、中新大道的胜浦路至唯胜路段、听涛路、吴淞江、港田路、东方大道、钟园路、苏州大道东、金鸡湖、西沈浒路、槟榔路、苏慕路、苏惠路；西至：园区行政区划界线的强胜路至新开河段、吴淞江西侧、苏嘉杭高速、星兰街；北至：扬清路南侧、亚太纸业北侧、市公路管理站东侧、娄江、至和西路、渔泾河、蠡塘路北侧、娄东路东侧、至和东路、珠泾路、杏林街、吉田建材北侧、唯胜路东侧、亭平路、园区13号河道东侧。

法律依据：《最高人民法院印发的通知》 第七条 加强涉自贸试验区民商事审判工作，为开放型经济新体制建设提供司法保障。落实《最高人民法院关于为自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》，积极配合自贸试验区政府职能转变、投资领域开放、贸易发展方式转变、金融领域开放创新等各项改革措施，公正高效审理各类涉自贸试验区案件，依法保障自贸试验区建设的制度创新。对案件审理过程中发现与自贸试验区市场规则有关的制度缺陷问题，及时提出司法建议，持续推进自贸试验区法治建设。

㈣ 海南自贸港建设蓬勃展开，建设成效首次集中发布，自贸港的建设条件是什么

我们知道，随着国际贸易、以一种“全球化”（人流物流信息流在全球不同地方自由移动，借助互联网，跨境电商已经成为一种跨越地理围墙的事实存在）的形式不断推进，传统的贸易保护对一些国家逐渐失去了意义。

许多具备条件的国家，它们的政府、政客们，开始着手建设各类“自由贸易区”。

国际上、国家之间的自由贸易区，有比如“中日韩东北亚”，比如“东盟”，再比如“中国+东盟”，还有像距离我们比较远的“欧盟”。

而因为我们国家比较大的缘故，所以又非常非常特别地，在“一国之内”，开辟出许多的“自由贸易区”出来。这么做，一方面，能够破处地方保护、加速推进国内一体化市场进程；另一方面，它也成为地方招商引资一种有效途径；第三，其实，它也是“减税”的一种方法，能够减少地方财政向中央缴纳的税款总额。

而所谓“自贸港”，顾名思义，它就是“位于自贸区中的港口”；单独列出“自贸港”的概念，意在强调在交通物流领域，对客货运轮船、飞机所实施的一系列“免税政策”。

因为毗邻海南的越南，不断设立了一系列自贸区、还不断推进了国内的各类改革，在这种形势下，我们的中央政府，为避免落伍为与先进看齐，为避免生产要素被越南吸引跑掉，就及时在海南平行出台了系列自贸政策。

㈤ 如何在中国自由贸易试验区建设中体现"法治引领改革

1、中国自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的内重大举措，意义深远。这项重大容改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力。
2、建设中国自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。
3、建设中国自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

㈥ 自贸试验区如何发展又对世界经济有什么影响

党的十九大报告指出，要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。目前，中国共有11个自由贸易试验区，自贸试验区如何通过改革吸引更多全球投资者？有意在自贸试验区中开展业务的企业，又将会面临怎样的机遇与挑战？

7日下午，在2017广州《财富》全球论坛“自由贸易试验区：机遇与挑战”分论坛上，中国国际经济交流中心常务副理事长兼执行局主任张晓强，汇丰银行（中国）有限公司行长兼行政总裁廖宜建等著名专家、学者、企业家展开对话，就自贸试验区建设与构建开放型经济新体制、自贸试验区发展趋势及其对世界经济的影响等话题进行了讨论。

“自贸试验区对促进外商投资起到重要作用”

建设自贸试验区是中国全面深化改革和进一步扩大开放的重大举措。目前，自贸试验区是不是已经成功的实现了当时的初衷，吸引了很多的外资？

对此，中国国际经济交流中心常务副理事长兼执行局主任张晓强认为，自贸试验区包括多方的改革，着眼于贸易合投资的自由化、便利化，创造吸引外资更好的制度环境，形成好的经验，在全国复制推广。从11个自贸试验区本身看，已经起到了这样的作用，自贸试验区为保持外商投资的好势头发挥了非常重要的作用。

汇丰银行（中国）有限公司行长兼行政总裁廖宜建在发言时表示，自贸试验区本身的政策是非常成功、非常有吸引力的。他指出：“像我们这样一个金融机构，进入自贸试验区以后会去看中国会提供什么样的政策。从政府角度来讲，中国的重点就是要进一步推进人民币的国际化，这对于贸易来说一个关键的影响因素。对金融领域而言，自贸试验区的重要性是不言而喻的。”

“希望自由贸易试验区更大一些”

广东自贸试验区肩负着打造粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地的历史使命。南沙片区作为广东自贸试验区面积最大的片区，挂牌两年多来，在制度创新方面积极进行探索，取得了一定成果。

“我们非常明确我们在自贸试验区运营有什么样的好处。我们在过去几年一直都接受到了来自广州当地政府、南沙区政府的帮助，尤其是在帮我们做品牌建立和推广方面。” 宝洁大中华区董事长、总裁马睿思在发言时表示，“我们有很多测试的工作都是在当地政府的帮助之下做的，所以我觉得这是一个非常好的孵化基地，对于我们来讲，可以以非常智能的方式了解我们的消费者。”

马睿思指出，希望能让这个自由贸易区更大一些，这样会有助于更好地、更加便利地实现企业的业务，以及资本的自由流动。

李善民认为，自贸试验区在四个主要方面还有空间可以改进，包括贸易便利化、投资便利化、金融的开放和赋予自贸试验区更大的自主权。他说：“广东市场经济意识特别强、法治化意识非常强，我对广东自由贸易试验区的建设走在前面是很有信心的。”

开放的地区才能更加繁华。

㈦ 上海自贸区的设立与发展给我们的启示

自贸区将从创新管理和推进法治两方面“双管齐下”，整体提升行政管理水平。对此，我们建议：深化行政审批制度改革，积极推进政府职能转变。

㈧ 如何加快推进重庆自贸试验区建设

2016年8月，重庆获批我国第三批自贸试验区试点。如何抢抓机遇落实好中央要求、建设好内陆自贸试验区？我市加快推进自贸试验区建设还面临哪些困难和挑战？下一步该如何推进？在市政协四届五次会议“一号提案”现场办理会上，市政协委员与9个市级部门负责人各抒己见、共支良招，共同推进重庆自贸试验区建设。
“一号提案”指出自贸试验区建设重点问题
市政协委员、民进重庆市委会秘书长罗挺说，重庆自贸试验区建设需要集中精力解决重点问题。比如，如何建立精简统一的管理平台，如何统筹公共服务配套供给；结合自贸试验区建设要求，如何积极争取、用足用活政策试点并做第三方评估，如何广泛调动国内外企业、机构、人才参与建设的积极性，如何增强周边区域和广大市民对自贸区红利的获得感等。
对此，“一号提案”从健全法治保障、优化政策环境、建立科学高效的管理体制、提升核心竞争力、抓好人才服务工作、构建包容共享和谐的发展环境等方面提出了相应对策。如加快制定《中国（重庆）自由贸易试验区条例》，根据自贸试验区运行特点，打破不同部门、平台间的政策壁垒，实现集成使用，发挥政策聚合优势；探索建立统一管理与分级负责相结合、合力推进与自主运作相结合的管理运行体制，提高公共服务水平；加快自贸试验区市场主体、高端要素聚集，培育发展优势产业集群；加强自贸试验区干部队伍建设，着力提高开放素质、专业能力和服务水平等。
九部门将围绕推进自贸试验区建设发力
“目前我们正按照市委、市政府关于重庆自贸试验区建设的部署要求，抓紧协调推进各项工作。”在提案现场办理会上，“一号提案”主办单位、市商务委主任熊雪率先作出答复。他说，按照中央对重庆开放发展的战略定位，结合内陆地区特点，目前我们在探索投资管理体制、贸易监管制度、金融领域等方面的创新取得了一定成效。
下一步，市商务委将在建设法治化国际化便利化营商环境、培育内陆开放型经济新优势、建立科学高效的管理体制、增强辐射带动力、强化人才资源支持、营造良好环境等方面发力。
相关协办部门针对提案建议，提出了一系列举措：
市发展改革委将着力推进全市综合物流体系建设，加快形成内陆自由贸易采购中心、供应链金融中心等，提升开放深度和广度，支撑全国重要物流枢纽和内陆国际物流枢纽建设。
市人力社保局将健全海外高层次人才引进使用机制，实施“鸿雁计划”，从2017年起每年引进500名左右海外人才和团队，健全市场化人才引进机制。

市工商局将积极推行简政放权，加快推进市场主体注册登记便利化，持续推进网上行政审批改革、稳妥推进企业名称登记管理制度改革等。
市政府法制办将尽快会同有关部门充分开展调研论证，抓紧推进制定重庆自贸试验区相关规范性文件。
市金融办将加快跨境金融结算服务、跨境投融资便利化、跨境金融服务功能和金融风险防控体系创新发展。
人行重庆营管部表示，将深入推进跨境金融结算，深化支付机构跨境外汇支付业务试点，切实便利跨境融资活动。
重庆海关将在完善国际贸易“单一窗口”，建立多式联运监管中心，打造智慧口岸，建立联通各口岸间和各特殊监管区间的电子放行服务平台等方面发力。
重庆检验检疫局将做好推进检验检疫制度创新，构建重庆自贸试验区检验检疫监管服务创新促进体系等工作。
市政协委员为推进自贸试验区建设支招
市政协委员、中银集团投资有限公司副董事长罗小明建议，将金融改革创新作为重庆自贸试验区建设的重要内容，分步推进改革创新进程，确保各阶段目标顺利实现。同步推进金融风险管控能力建设，防范各类金融机构跨行业、跨市场金融风险。
市政协委员、民建重庆市委会专职副主委杨亚丽建议，通过建立自贸试验区，把我市五大功能区域的优质工业、农业产品推向全世界。
市政协委员、大足区国税局副局长赵小华建议，重庆自贸试验区和四川自贸试验区之间应开展区域合作，形成错位发展，体现区域差异性。同时立足全市均衡发展角度，注意与已有的几个保税区联动发展。
市政协委员、重庆市规划设计院副总工程师赵芾建议，要抓住建立自贸试验区的机遇，学习国际惯例和规则，发挥特色区域性优势，全面推进我市各项事业改革。
市政协委员、市发展改革委稽查特派员周韶辉建议，应结合重庆实际，争取国家相关部门更多支持，实施负面清单管理制度；同时完善金融风险防控体系，切实防范开放环境下的金融风险。

㈨ 谁能给我用白话 解释下 自贸区是干什么的

自贸区简单来说就是一个国家对外开放的特殊功能区域，在这个区域内，海关对于进入自贸区的货物一般都不会加以干涉的，在自贸区内货物的自由买卖、加工、储存都不要和海关打交道。只有当自贸区的货物入境非自贸区时，它才需要报关、交税等。

因此，一般情况下在贸易区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制。

对于一地的经济来说，自贸区的出现会让当地的消费水平进一步降低，因为商品本身是在自贸区内，所以一些过海关要缴纳高额的税的商品可以以低价格进入市场。当然，更为重要的是自贸区内医疗和理财都会有多样化，其中允许设立外商独资医疗机构，国外银行可以进入与本地银行竞争。

(9)自贸区法治建设扩展阅读

自贸区对老百姓的实惠

1、购买进口商品会更便宜

利用自贸区的“保税商品展示交易平台”，以“前店后库”模式，可以用相当于国内价格七八折的价钱购买到比国内商场更便宜的国际大牌正品。不是免税，而是进口商品直销，省去了很多流通环节，降低了运行成本，降低了价格。

2、利用跨境电商平台直接“海淘”

随着跨境电商综试区建设的推进，江苏自贸区建设过程中大力发展跨境电商已成必然，消费者可直接“海淘”，网上下单，海外商品通过物流直接送到消费者手里，价格还会更便宜。

3、 可买到更便宜的进口汽车

虽然自贸区不等于免税港，但是商品销售成本可能会逐步降价噢，进口车打破4S店垄断价格直降、进口商品比市场便宜10%至30%等等。

4、出境游更方便

自贸区允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事出境旅游业务。随着出境游资质的放宽，竞争必然带来服务的改善和价格的下降。一些国际知名的旅行社将到自贸区来开展业务，老百姓会享受到更多高端订制化的产品和服务。

5、就业机会更多，拿“国际工资”

自贸区运营后，肯定会有大量新的企业落户。举例来说，上海自贸区设立后一年多，注册新企业达1.4万家，超出了前20年总和。这些新企业会提供大量工作岗位和就业机会。

同时，由于自贸区致力于营造国际化、法治化、市场化的营商环境，必然会对高层次的人才产生不小的需求，特别是在金融、物流和IT等领域，许多大学毕业生以及专业人才将有机会不出国门，就拿到远超同行业水平的“国际工资”。

㈩ 中国自由区的发展过程

保税区作为中国大陆开放度最大、开放层次最高，直接与国际市场接轨的“经济实验区”，实行的是全新的运行机制和管理体制。保税区的发展是和经济体制改革密切联系在一起的，设立保税区是我国在开办经济特区、经济技术开发区之后的又一重大改革举措。与经济特区、经济技术开发区相比，保税区的市场化程度更高，和国际接轨的要求也更高。现代经济是全球化的经济，又是法治化的经济。国际上主流市场经济的发展无不是由成熟的法治为其保障。作为我国市场化程度最高的保税区，其发展对法治的要求也应该是相当高的，保税区建设与法治之间具有密切的关系。

我国已于2001年12月入世，在WTO体制下，如何进一步推进保税区建设是一个全新的理论和实践问题。保税区建设，既需要硬件方面的建设，更需要软件方面的建设，而在软件方面的建设中，法治建设是其中一个十分重要的方面。保税区建设对于我们正在进行的全国法治建设的宏伟工程来讲，也将是一个极好的实验基地和突破领域，搞好保税区以及将来的自由贸易区的法治建设将对我国整个法治建设的宏伟蓝图起到示范和推动作用。

1.法治是自由贸易区建设的制度保障

法治是一种由法律作为社会最高统治权威的社会治理模式，其具有突出的民主性、稳定性和合理性的优点，由此也决定了法治对于推动社会生产力的发展具有重大的作用，这已为无数的历史史实所证明。自由贸易区作为现代社会发展中一种“境内关外”的特殊经济区域，其发展目标是现代市场经济中的自由贸易区。现代市场经济无一不是高度发达的法治社会，因此，建设现代化的自由贸易区，没有高度发展的法治作为制度保障是不可能成功的。

从理论的角度来讲，法治对于自由贸易区建设的制度保障作用主要体现在以下几个方面：

（1）法治可以保障自由贸易区建设的正确方向。自由贸易区建设的方向可以从政治方向和经济方向两个方面来论述。从政治方向来讲，我们所建立的自由贸易区是社会主义的自由贸易区，其最终目的是为了建设社会主义市场经济服务的，是为社会主义现代化建设服务的，脱离了这个总的政治方向，自由贸易区建设就会走上邪路，就会发展到自己的反面。而要确保自由贸易区建设的正确政治方向，可以采取多种方式，如行政的方式、道德说教的方式等，但最重要、最强有力的方式是法治方式，即通过立法的方式把自由贸易区的政治方向予以明确，并通过各级立法和执法、司法活动把这一基本政治方向贯彻到自由贸易区建设的各个方面，从而确保自由贸易区建设的正确的政治方向。我国保税区建设的经济方向是自由贸易区。保税区与自由贸易区在功能定位、管理模式和运作方式等方面均有较大差异，要保障我国的保税区顺利地从保税区转向自由贸易区，需要立法、执法、司法以及工商、税务、海关、金融、外贸等各个领域、各个部门的通力合作，而要保障这些部门政策的统一和各实际执法部门的通力协作就必须采取法治的方式，而不能采取行政命令的方式。法治以其独特的稳定性和权威性可以顺利实现保税区功能定位、管理模式和运作方式的转换，可以顺利地各管理部门政策的协调统一和各实际执法部门的通力合作。

（2）法治可以把自由贸易区建设中行之有效的政策、措施和制度法律化，保障自由贸易区健康发展。自由贸易区建设在我国是新事物，特别是在WTO体制下如何进一步推进自由贸易区健康发展更是一个全新的课题，因此，需要通过实践探索行之有效的政策、措施和制度。这些政策、措施和制度是从实践中总结出来的适合我国国情的，具有无法估量的价值，必须通过法律化的方式将其固定、稳定，并通过法律的稳定性、明确性、强制性来保证这些行之有效的制度能够在自由贸易区的建设中进一步予以完善和发展。我国社会主义建设的整体都具有摸着石头过河的特征，也具有不断总结经验教训的特征，这一特征在我国保税区建设中也是十分突出的，我国保税区的立法也是在国家原则性的政策下首先由各地制定地方性的法规和规章、制度，然后在总结实践经验的基础上予以提升，最终由中央通过行政法规或法律的形式予以固定和稳定，从而使保税区以及将来的自由贸易区法治建设在渐进中予以推进。

从实践的角度来讲，国外类似我国保税区的自由贸易区和出口加工区都是先由国家制定相关的法律，然后再予以设立，采取“先立法，后设区”的模式，这样，这些经济区的运作就比较规范，实际效果也比较明显。而我国的做法是在没有相关法律规定的情况下，先建立保税区，保税区建立以后，也没有中央一级权威的立法对其予以规制，只有部委和地方省市一级制定的规范性文件对其予以调整。这样就使得保税区的运作很不规范，相关部门针对保税区制定的制度不尽协调，在管理体制、优惠政策、海关监管等方面各保税区的做法都不尽一致，弱化了保税区在整个市场经济体系中应有的作用。

自由贸易区的建设需要法治的保障，需要健全的立法、执法、司法机制的保障。法治在国外自由贸易区的发展中发挥着重要的作用，如美国制定了《美国对外贸易区委员会通用条例》，土耳其制定了《土耳其自由贸易区法》，智利制定了《智利自由贸易区法》，韩国制定了《韩国自由出口区设置管理条例》，《欧共体海关法典》也有自由贸易区的相关规定，《京都公约》也专门对自由贸易区作了规定，等等。因此，为了推进我国自由贸易区建设的进程，为了在WTO体制下更快的发展自由贸易区，就必须加快自由贸易区法治建设的步伐，而最急迫的则是制定一部统一调整自由贸易区各种社会关系的中央级的行政法规或法律。

2.自由贸易区建设是法治的突破口

自由贸易区法治水平的提高有助于提升我国社会整体的法治水平。虽然党和国家提出了“依法治国”的治国方略，但是目前我国社会整体的法治水平还比较低，自由贸易区作为我国经济体制改革的示范区，在法治建设方面，也可以发挥其辐射和示范功能，其法治水平的提高也可以促进我国社会整体法治水平的提升。具体来讲，自由贸易区发挥这种示范区和突破口功能的途径主要包括以下两个方面：

（1）自由贸易区高度的开放性和自由性为引进国外先进的法律制度提供了优越条件。自由贸易区是高度开放的区域，对世界所有国家开放；自由贸易区是高度自由的区域，基本上不受到海关的监管；自由贸易区是高度发展的区域，与世界经济高度接轨。这些优越条件可以使得自由贸易区可以更加容易地借鉴和吸收国外反映市场经济一般规律的先进的法律制度及其法治建设的成功经验，由此也就导致了自由贸易区的法治建设总体水平可以走在全国的前列。自由贸易区法治建设的这种超前性和探索性必然会对全国的法治建设起到一种示范和引导的作用，而且自由贸易区的成功经验可以推广到全国，自由贸易区的失败教训可以为全国所避免，由此，自由贸易区充分发挥了我国法治建设实验基地和示范区域的重要作用。

（2）自由贸易区凭借其独特的优势地位可以成为我国法治建设的突破口。我国法治建设是前无古人的伟大历史工程，虽有西方法治建设的成功经验可以借鉴，但鉴于我国与西方在基本社会制度、历史传统、地理环境等基本条件的不同，如何借鉴以及如何探索适合我国特殊国情的法治建设模式一直是困扰我国改革者和决策者们的一大难题，而自由贸易区建设则很可能成为一个突破口。自由贸易区在保持我国国情特色的前提下，更多地与西方法治建设发达国家相接近，它实际上是界于我国与西方发达国家之间，因此，就更容易发挥这种中介作用，首先进行借鉴和探索法治建设模式的实验，这将比全国直接借鉴和探索来得容易。其次，自由贸易区地区面积不大，进行实验的成本和风险与全国相比，相对较小，再加上自由贸易区数量众多，可以分别探索不同的法治建设的模式，从而为全国法治建设模式的选择提供了参照和比较的对象。美国法官布兰代斯有一段常被人引用的话：“如果某个州的人民愿意，就可以把自己这个州作为实验室，进行新的社会和经济的试验，而对这个国家的其他州都毫无危险。这是联邦制令人高兴的事情之一。”[29]布兰代斯法官这里论述的美国联邦制的优点同样适用于自由贸易区进行法治建设的创新与实验。再次，自由贸易区监管相对宽松，进行法治建设实验的阻力和障碍较小，更容易推陈出新、与时俱进。自由贸易区的这些得天独厚的优越条件完全可以充当我国法治建设突破口的重任，这将是我国的自由贸易区在发挥经济建设作用的同时所发挥的一项其意义决不压于经济建设作用一大历史作用，自由贸易区的法治实验将在我国法治建设的历史上写下庄严的一章。

三、WTO体制下中国自由贸易区的发展前景

我国保税区的主要优势体现在关税、许可证和配额等方面。加入WTO以后，我国的关税水平将大幅度削减，这样将削弱保税区的“保税效应”；随着取消数量限制原则的实行，保税区在许可证和配额方面的优势也将大大减少；国民待遇原则的实行，使得保税区专门针对外商制定的优惠政策面临进一步的调整。[30]从WTO的相关规定来看，加入WTO以后，保税区的发展确实受到了一定的影响。但通过分析WTO关于边境贸易、自由贸易区和关税同盟等区域安排的规定及WTO的宗旨，我们又可以看到，将保税区改造为国际上通行的自由贸易区，使其按照国际通行的规则运作，仍有极大的发展空间。

关贸总协定第24条是总协定的一个重要例外条款，主要是针对各种区域安排的。区域安排主要表现为边境贸易安排、自由贸易区和关税同盟。该条第3款规定：“本协定的各项规定，不得阻止：（甲）任何缔约国为便利边境贸易对毗邻国家给予某种利益；（乙）毗邻的理雅斯得自由区的国家，对与这一自由区进行贸易给予某种利益，但这些利益不能与第二次世界大战后缔结的和平条约相抵触。”的里雅斯得自由区是第二次世界大战的战胜国于1947年成立的，该自由区曾一度由联合国负责监督和保护，1954年，美国、英国、意大利和南斯拉夫四国又签订伦敦协定，将该自由区分归意大利和南斯拉夫。总协定关于关税同盟规定为：“关税同盟应理解为以一个单独的关税领土代替两个或两个以上的关税领土。”关于国家和地区之间设立的自由贸易区，总协定第24条第8（乙）款规定：“自由贸易区应理解为两个和两个以上的关税领土所组成的一个对这些组成领土的产品的贸易，已实质上取消关税和其他贸易限制……的集团。”自由贸易区只是在组成此等区域的成员国间消除关税和其他贸易限制措施，不要求各成员国对非成员国的贸易实施统一的关税制度和贸易规章。自由贸易区只是在地区内实行贸易自由化。如欧共体共同市场、美－加－墨自由贸易区等。区域安排的目的是在有关国家间建立一种较为紧密的集团关系，在集团内部确立一套优惠贸易的规则和制度，促进相关国家间的自由贸易和经济的一体化。区域安排在表面上是背离总协定的各项义务的，尤其是最惠国待遇条款；但总协定的区域安排有其明确的理论作指导。总协定第24条第4款指出：此等安排能“发展各国之间经济的一体化”，“扩大贸易的自由化”。[31]

从亚当·斯密到大卫·李嘉图、约翰·斯图亚特·密尔，都意识到自由贸易对一国及全球经济发展的重大意义。但在贸易实践中，又有许多阻碍自由贸易的障碍，这也是设立世界贸易组织（关贸总协定）的重要原因，国际社会力图通过国家和地区间的协调促进全球贸易的自由化。以上提到的各种区域安排有助于该区域贸易的自由化，这和WTO促进贸易自由化的宗旨是一致的，因此WTO容许这些区域安排的存在。

由上可知，WTO对国家间设立自由贸易区是鼓励的。国家和地区间设立的自由贸易区具有促进贸易自由化的作用，一国内部设立的自由贸易区也有促进贸易自由化的作用；加之WTO在边境贸易部分，对的里雅斯得自由区的规定，我们可以看到，WTO对一国内部设立的自由贸易区也是持肯定态度的。一国加入WTO，对其自由贸易区的发展并没有阻碍作用，而是得到了更大的发展空间。全球自由贸易区数量最多的美国就是一个很好的例子。美国拥有全球数量最多的自由贸易区。美国对外贸易区[32]的建立和促进自由贸易发展的思想是一脉相承的。在《对外贸易区法》颁布之前，手续繁琐的退税制度（Drawback）和其他海关障碍，加之当时的经济大萧条（Depression），严重阻碍了美国转口贸易（Re-export）的发展。为了改变这一不利局面，在纽约州众议员赛勒（Cellar）的提议下，1934年5月29日美国国会制定了《对外贸易区法》。当时的立法意图是，该法的通过对增加投资、提高就业率、提高美国商品在国际上的地位、发展海运业等都会有所促进。[33]但在其后的16年间，对外贸易区的发展基本上处于休眠状态。关贸总协定的缔结，为美国自由贸易区的发展提供了机遇。1950年，美国国会通过《对外贸易区法》的修正案，容许在区内进行制造加工活动。这以后，美国自由贸易区的发展仍不够景气，1950年到1960年间，自由贸易区对商业的实际价值还是不大。这期间，多轮关贸总协定谈判结果的达成使得全球贸易环境发生了很大变化。关税得到了大幅度的降低。由于关税减让是在全球范围内进行的，在有些情况下，进口中间产品的税率较高，而进口最终成品的税率比较低。[34]这样，对于国内生产者而言，和国外竞争者相比，将处于不利的竞争地位。在美国对外贸易区协会（NAFTZ）的推动下，美国海关当局于1980年4月12日作出裁定，同意对外贸易区协会的主张，允许用美国的零部件和外国原材料装配成品，其增值部分免于征税。[35]这一裁定作出后，在上一世纪80年代吸引了160多个新的加工项目。自此以后，对外贸易区成为许多地区发展经济的重要工具。结果导致对外贸易区的数量以惊人的速度激增。据美国商业部对外贸易委员会2000财政年度的统计数字，在对外贸易区从事就业的雇员约有340，000人；全美共有237个一般的对外贸易区，406个对外贸易分区；大约有2，420个公司使用对外贸易区；商品在区内增加的价值为2，380亿美元；从对外贸易区出口的商品价值为150亿美元；进入对外贸易区的商品，64％的是国内的商品。由此可见，美国的对外贸易区取得了长足的发展，在促进投资、增加就业等方面发挥了重大的作用，在美国经济中扮演着举足轻重的角色。[36]美国对外贸易区管理委员会执行秘书认为，美国的自由贸易区将适应时代的变化，迎接新的挑战，进而为提升美国经济的国际竞争力作出贡献！[37]

此外，从世界各国、特别是发展中国家自由贸易区的发展来看，设立自由贸易区的优点是明显的。自由贸易区对实行出口导向战略（export-led trade policies），推动出口的增加，吸引外资，增加外汇收入，推进工业发展有重要作用；自由贸易区可以作为市场经济的实验室，发展中国家国内的公司通过与外国公司的接触与联系，可以提高技术和管理水平，进而对区外的公司产生影响；自由贸易区可以增加就业机会；自由贸易区对于保持和促进当地的经济活力，维护经济稳定，都具有重要意义。[38]当然，自由贸易区的实际运行效果如何及其存在的缺点也引起了人们的注意。

由上可知，加入WTO，对于中国自由贸易区的发展仍有很好的前景。首先，关税减让、取消数量限制等也是有限度、有例外的，并不是全部一次性减让或取消，自由贸易区在这方面的优势仍然存在。其次，关税减让在具体结构上有其特色，一国可以根据本国的生产能力和对外贸易政策制定针对自由贸易区的相关法律制度，最大限度发挥自由贸易区的作用。美国的做法值得借鉴。最后，WTO的宗旨、原则与发展自由贸易区并不违背，WTO的一系列要求可以改善自由贸易区的投资环境，以吸引中外投资者；同时，对于WTO要求分阶段履行的义务，可以在自由贸易区先进行试点，待时机成熟后在全国推广。总之，根据WTO的原则、宗旨及具体规定，加之相关国家的实践，我们认为，将我国已存在的保税区改造为自由贸易区，在WTO的框架下，其发展空间仍然是很大的。