依法治国人民日报评论员文章

A. 怎样理解领导干部是全面依法治国的关键

人民日报发表过评论员文章，阐述了这个问题。
干部是“执行人”，各级版领导干部是科学立法、严权格执法、公正司法、全民守法的重要组织者、推动者、实践者，是法治建设的“责任人”，能否真学真懂真用，以身作则、以上率下，很大程度上决定着依法治国的方向、道路和进度。
举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。全面推进依法治省，领导干部带头落实的成效至关重要，如果领导干部能带头遵纪守法，就能对公众产生巨大的感召力，相反就会形成“破窗效应”，致使党纪国法成为“橡皮泥”、“稻草人”，依法治国将沦为空谈。扎实有效推进依法治国，各级领导干部就要发挥模范带头作用，真正做到尊法学法守法用法。

B. 什么是我国社会主义法治之魂

党的领导是中国特色社会主义法治之魂。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义法治之魂。在中国这样一个缺乏法治传统的国家全面推进依法治国，必须有坚强有力的政治领导；离开中国共产党的领导，中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建立不起来。党全面推进依法治国，体现的是“为子孙后代计、为长治久安谋”的历史自觉和使命担当。

意义：

从理论层面讲，世界上从来没有脱离政治的法治。每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。我们要坚持的法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；我们要发展的法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果；我们要建设的法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。

从实践层面看，法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。这是我们党的高度自觉，也是党的领导力量的体现。我们依宪治国、依宪执政，依据的是中华人民共和国宪法，而不是别国的宪法；坚持依宪治国、依宪执政，首先就要坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇。在这里，党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。

以上内容参考人民网-人民日报评论员：党的领导是中国特色社会主义法治之魂

C. 全面推进依法治国，总目标是什么，建设社会主义法治国家

党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标，这就是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

在这个总目标中，社会主义法治国家为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向；中国特色社会主义法治体系则为我们绘制出路线图，指明了具体路径。

依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。

(3)依法治国人民日报评论员文章扩展阅读

党的十八届四中全会强调，依法治国事关党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

全面推进依法治国总目标的内涵：

①奠定了法治中国大厦的“三大基石”。这就是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。

②构筑了法治中国大厦的“五大支柱”。这就是形成五大体系，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系。

③设计了法治中国大厦的“施工方案”。这就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

④描绘了法治中国大厦的“效果图”。法治建设既是法治本身的“自转”，也是围绕中国特色社会主义事业的“公转”。

参考资料：人民网-法治中国的新航标——怎样理解全面推进依法治国总目标

D. 怎样认识依法治国基本方略

一、改革开放以来我国依法治国的历史进程
中国论文网 http://www.xzbu.com/1/view-320508.htm

记者：今年是新中国成立60周年。60年来，中国共产党作为我国社会主义现代化事业的领导核心，带领全国人民走过了一段光辉历程，使我国在政治、经济和社会等各领域发生了令世界瞩目的变化。回顾我们党在推进社会主义民主建设方面的成就，依法治国基本方略的确立是一个绕不开的大事件。作为长期致力于新中国法学研究和建设的专家，您能否回顾一下我国确立“依法治国”基本方略的历史进程？
李步云：好的。我国依法治国的历史进程，以党的十一届三中全会为标志，以党的十五大为新的里程碑，经历了早期的理论准备和法治实践，以及后期的正式确立依法治国基本方略和进一步推进法治国家建设这两个大的发展阶段。第一发展阶段有五个主要标志：一是党的十一届三中全会公报。它指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要日程上来。检察机关和司法机关要保持应有的独立性；要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。”二是1979年《中共中央关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》。它强调，刑法等七部法律通过后，“它们能否严格执行，是衡量我国是否实行社会主义法治的重要标志。”这是建国后包括党的十一届三中全会以来，在党的重要文件中第一次使用“法治”这一概念。这一文件还决定“取消各级党委审批案件的制度”，取消“文革”中“公安六条”中所规定的所谓“恶毒攻击”罪和“反革命罪”。三是在1980年五届全国人大三次会议上最高人民法院院长江华所作工作报告提了“以法治国”，大会批准了他的报告。这是在国家重要文献中第一次提“以法治国”。四是1980年11月22日人民日报发表“特约评论员”文章《社会主义民主和法制的里程碑――评审判林彪、江青反革命集团》。该文是应中央领导要求撰写。它总结了这次历史性审判的五条法律原则，即“司法独立、司法民主、实事求是、人道主义和法律平等”。该文指出：“对林彪、江青反革命集团的审判是我国民主和法制发展道路上的一个引人注目的里程碑。它充分体现了以法治国的精神，坚决维护了法律的权威，认真贯彻了社会主义民主和法制的各项原则……”这是最早提“以法治国”的党的重要文献。五是1982年宪法。它的序言庄严宣示：本宪法是“国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业单位组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且具有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”这部宪法还恢复了1975年宪法被取消的司法独立和法律平等的原则。
依法治国思想是邓小平理论的重要组成部分。邓小平在这一治国方略和奋斗目标问题上的贡献，主要表现在两个方面：一是为依法治国奠定了坚实的理论基础。二是他提出过一系列法治原则，这些原则也正是建设法治国家的基本要求和准则。例如，他提出：“搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。”建立法制的基本要求是：“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
1997年召开的党的十五大是我国实行依法治国的一个重要里程碑。新一代领导集体在实施依法治国问题上继承并发展了邓小平理论。其发展突出表现在以下几方面：一是通过党内民主和国家民主的正式程序，将依法治国方略和建设法治国家的奋斗目标确立下来；二是对依法治国的科学内涵和重要意义作了全面概括，并将其提高到“治国基本方略”的高度；三是在党和共和国发展史上第一次采纳并使用“法治国家”这一概念，并对其基本内涵和要求作出丰富和发展；四是对人权概念作了充分肯定，并将“国家尊重和保障人权”写入宪法；五是提出了“政治文明”的新概念，将民主法治人权从“精神文明”范畴中独立出来，由以往两大文明改为三大文明，凸现了宪政的重要战略地位；六是提出了“以人为本”的科学发展观和构建和谐社会的奋斗目标，为实行依法治国奠定了新的思想内涵和理论基础。

二、依法治国的科学内涵

记者：依法治国方略为什么在改革开放后才能提出？
李步云：从1949年新中国成立到现在的60年里，前30年我们在法治建设的道路上走过了一段很长的弯路。这里有主客观两个方面的原因。建国后的头8年里，尽管我们处在国外敌对势力的包围之中，进行了抗美援朝战争，国内也经历了种种制度改革，但宪政建设仍然走在前进的道路上，其主要标志就是1954年宪法的制定和实施。然而，自1957年初起，由于国际上“波匈事件”的影响和国内成就而引发的“唯意志论”急剧膨胀和“个人崇拜”的抬头，党中央就开始执行了一条“以阶级斗争为纲”的错误的思想和政治路线。其主要标志是1957年的“反右派”、1958年的“三面红旗”、1959年的“反右倾”、1962年的“农村四清”。这条错误路线导致民主法制建设停滞不前甚至倒退，其最终结果就是十年“文革”悲剧。这场“浩劫”使全党和全国各族人民猛醒：不搞改革开放，不走以“民主、法治、人权”为基本内容的“宪政”之路，民族不能振兴，人民不能幸福，也势必亡党亡国。同时，这场苦难也造就了一代伟人邓小平和不少党内外坚持思想解放和改革的有识之士。
记者：如何理解依法治国的科学涵义？
李步云：广义上，依法治国包括“法治国家”在内；狭义上，两者又有一定区别。依法治国是一项治国战略方针，其内涵：一是依法治国是一种治国理念和指导思想，即国家长治久安的关键条件，是建立一个良好而有权威的法律制度，而不应寄希望于出现一两个圣王贤君；二是依法治国是一种治国理政的根本准则，即治国要依法，而不能依少数领导者个人的看法来治理，不能长官意志决定一切。法治国家是近代以来一种文明进步的政治法律制度类型，要求具有一系列具体明确的标志与要求。正确理解“依法治国”还要重点把握以下三点：
其一，依法治国贵在良法之治。法治有形式法治与实质法治之分。实质法治即良法之治，形式法治则是指不论法律好坏，只要依法办事就是法治。相对近代以来“应然”意义上的法治，古代法治是形式法治。一般说来，古代法治比人治文明进步。近代与现代的良法之治，其主要内容在其法律是否体现法制民主，法律平等，人权保障与权力制约等原则。有人认为“形式法治”比“实质法治”要好，理由是在一定意义上，程序法比实体法更重要。这是一种错误的理解。因为它完全混同了两个不同的问题，不符合中外学者对“形式法治”和“实质法治”通常的理解。“实质法治”并非轻视法律程序的价值，而是相反。
其二，依法治国重在依宪治国。这里的宪法，当然是指社会主义宪法。首先，这是由宪法的性质和地位所决定。宪法无权威，难以树立法律的权威，只有依宪治国，才能从根本上保障人民的利益和国家的长治久安。其次，同“依法治国首先要依法治官”的现代法治精神相关联。领导干部守法，就会影响一般干部守法。再次，也同我国宪法缺少应有权威，实施并不理想有关。
其三，依法治国首先要依法治“官”。依法治国既治“民”也治“官”，但根本目的、基本价值和主要作用应当是治官。这是因为，虽然“主权在民”，但实际掌握和运用权力治理国家的是国家机关及其工作人员；依法治国就是要求他们依法办事，依法用权。而且，受封建主义法律文化的影响，不少人习惯于把法律看作仅仅是管治老百姓的工具。还有，权力腐败现象，同缺少这种认识和依法治“权”力度不够是分不开的。

记者：据说，从1979年学术界正式提出依法治国到1999年依法治国被写进宪法，这20年间有过很多的争论，比如，有一种观点就认为，法治是纯西方的东西，提依法治国有片面性，讲健全“法制”就可以了。那么，能否详细地介绍一下在此其间主要有过哪些争论？
李步云：概括来说，主要有三大派别：即“法治论”、“结合论”和“取消论”。“法治论”主张，要法治不要人治，倡导依法治国；“结合论”认为，法治与人治各有长短，两者应当结合；“取消论”认为，法治是纯西方的东西，提依法治国有片面性，我们讲健全“法制”就可以了。由于倡导依法治国，符合人民的利益，符合时代的精神，符合事物的规律，而逐步为执政党和政府所采纳。了解这三大派所争论的核心观点，对树立正确的社会主义法治理念是十分重要的。
“结合论”的根本错误是，将“法治”等同于“法的作用”，将“人治”等同于“人的作用”。正如有的学者所作的形象比喻：“只有将武器和战士相结合，才能产生最大的战斗力。”但这是两个完全不同的概念和问题，从而不符合中外历史上人们赋予法治与人治的本来含义，混淆了法治与人治作为两种完全对立的治国理念和治国原则的界限。
“取消论”的错误之一是，混淆了“依法治国”同“法律万能”论的原则和区别。任何理论与方针政策，都有其特定的涵义、内容和适用范围。依法治国最基本的含义是，国家要有一整套良好的法律，任何组织与个人都要严格依法律办事；这并不否认和妨碍我们国家还可以有“双百”方针、“科教兴国”、“以德育人”、“构建和谐社会”等等治国的方针或发展战略。错误之二是，误解了制度和人的关系。只强调了“法律是人制定的，也要人去遵守”这一点，没有看到，“制度好，可以防止坏人干坏事；制度不好，领导人不能充分发挥作用，甚至会走向自己的反面。”依法治国并不否认领导人的作用和他们应有的权威，而只是强调领导人的权力应由法律明确规定，权力应按法定程序行使。错误之三是，将依法治国同党的领导对立起来。依法治国有利于实现和巩固党的领导，原因在于：在一定意义上，法律是党的政策的具体化、条文化；将党的政策通过法定程序上升为国家意志，可以使党的政策更为妥当和有利于更好地实现；是党在领导立法、执法和司法；在现代，以党代政和以政策代替法律有损于党的形象和威信。但是，实行依法治国，要求党的传统的执政理念和方式作出一些重要改变。错误之四是，不理解“法制”与“法治”存在三个方面的基本区别：“法制”即“法律制度”的简称，它是相对于经济制度、文化制度等等而言；法治则是相对人治而言。法律制度是一套法律规则以及宪法与法律怎样制定和实施的一套制度；法治则是与人治完全相对立的两种不同的治国理念、原则和方法。任何一个国家的任何一个时期都有自己的法律制度，但不一定是实行“法治”。希特勒统治下的德国，也有法律制度，但希特勒独裁，其法律具有法西斯的性质，党卫军横行，因而它只有自己的法律制度，而不是实行现代意义上的法治。国民党统治中国22年，也是这种情况。

三、确立社会主义法治国家的标准、原则和要求

记者：建设社会主义法治国家是我们的奋斗目标，那么，怎样才算实现了这一目标？也就是说，法治国家的标准是什么？
李步云：确立社会主义法治国家的标准、原则和要求，既要坚持全人类共同的价值追求和经验积累，又要从本国的具体国情出发；既要坚持社会主义的理想追求，又要具有中国特色；既要坚持一些基本原则和要求，又要寻求其实现形式的多样性，以及发展过程的阶段性。我们主张可归结为如下10项。
第一，法制完备。要求建立一个门类齐全、结构严谨、内部和谐、体例科学的法律体系，做到上下（上位法与下位法）左右（此部门法与彼部门法）前后（前法与后法）里外（国内法与国外法）彼此之间统一、协调、不相互矛盾和彼此脱节。有法可依是依法治国的前提，“法律体系”科学合理，是“良法”的一个形式要件。党的十七大报告指出，“中国特色法律体系基本形成”，但还要“不断完善中国特色社会主义法律体系”。法学界有人认为，我们过去立法过快过多，是搞立法“浪漫主义”，并把法律执行不好归咎于它。后者有很多原因，同我们的立法没有多大关系。现今某些西方国家进行的法制改革内容之一，是将过于庞杂繁琐的法律体系改得相对简单明了一些，便于人民掌握。我国不存在这种情况，问题倒是相反，有些法律过于原则，不便操作；有些法律缺少“法律后果”的设计，成了“没有牙齿的老虎”。
第二，主权在民。要求法律应体现人民的意志和利益，实现民主法制化和法制民主化。前者包括民主权利的切实保障，国家政治权力的民主配置，民主程序的公正严明，民主方法的科学合理。后者包括立法、司法、执法、护法等法制都要做到民主参与和民主监督。人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院的“人民”二字应当真正成为“社会主义法治国家”最根本的“中国特色”。进一步提高法制民主化水平，今后一个时期应采取的措施主要有：在法制的各个环节加大公开性和工作透明度。这是在法治领域公民参与和监督的前提。在立法领域，应发展与完善公民旁听人大会议制度、立法听证制度、法律草案全民讨论制度等。在司法领域，要彻底实行法定的公开审判、辩护、回避以及陪审员、律师等制度，克服行政式管理模式。
第三，人权保障。国家工作人员要实践“为人民服务”的宗旨，就必须切实谋求和保障公民的各种利益。在现代民主法治社会里，人民的各种利益，必须也必然通过法律作出具体和明确的规定，并运用法律的权威予以保护。这就表现为公民在宪法和法律上的种种权利。全部法律有两个基石范畴。私法主要调整公民彼此之间的“权利”关系，公法则主要规范立法、行政、司法等国家机关内部的“权力”关系，以及国家权力与公民权利之间关系。但是,国家“权力”存在的意义和价值，是为保障公民的“权利”服务的。正是在这个意义上，我们可以说“法学就是权利之学”；“保障人权”即争取、促进和保护人民的各种利益，乃是全部法律的根本目的。
第四，权力制约。依据现代民主原则，建立起分权、权力相互制约的国家权力结构体系，是现代法治国家的一个重要特征。权力不受制约必然腐败这一铁的规律，已经在全党全国取得共识。党的十七大报告为此强调：“要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。要正确树立国家的权力观，搞清楚国家权力与公民权利两者的区别及其相互关系是十分必要的。从党的十五大以来，尤其是党的十七大报告，对完善国家权力的制约和监督机制越来越重视，甚至对领导干部的质询、问责、经济审计，引咎辞职，罢免等具体制度都写进了党的十七大报告。从理论上概括制约国家权力的基本方法和渠道是四个：即以国家法律规范和制约国家权力；以一种国家权力（即检察，监察，审计等专门监督机关）制约国家权力；以社会权利（民主党派，社会团体，新闻媒体等）制约国家权力；以公民权利制约国家权力。制约的基本形式就是“监督”。
第五，法律平等。平等是社会正义的主要内容，是人类理想的永恒主题，是社会文明的基本标志，也是社会主义的根本价值追求。法律平等是指适用法律平等，这同立法平等是相区别的。立法上人民内部是平等的，对少数敌对分子或势力是不平等的。法律适用的基本内涵是对任何社会组织或公民个人，只能适用现行宪法和法律的同一标准，在法律面前不允许有任何特权思想和特权人物存在，也不允许对任何组织或个人有法律之外的歧视。1982年宪法改变了前几部宪法的提法，用法律面前人人平等替代了“法律上一律平等”，就是考虑到司法上和立法上的这一区别。法律平等不仅是实现社会公平正义的必然要求，也是维护法律统一、权威和尊严的基本条件。当前在贯彻法律平等原则方面存在的主要问题是，要通过严惩和教育等措施坚决反对少数司法与行政执法部门仍然存在的办“人情案”“关系案”“金钱案”等腐败现象，这是诉讼或纠纷中双方难以在权利上得到平等保护的主要原因。同时，要继续加大诉讼中弱势群体的法律援助。

第六，法律至上。古往今来思想家和政治家讲的“法律至上”、“法律至尊”，其涵义都是指“法律应具有极大权威”（党的十一届三中全会公报），是指“法律的统一、尊严和权威”（党的十七大报告）。它不是提倡法律万能，前者是指法的遵守，后者是指法的作用，两者不是一回事。法律至上和人民意志和利益至上完全一致，而且前者是后者的体现和保障。只有把人民的利益和意志体现在宪法和法律中，并赋予宪法和法律以最大的权威和尊严，人民的意志和利益至上才能得到保障。维护法律权威今后需要解决的主要问题，是坚决反对某些地方或部门制定和推行一些“土政策”、“土法律”。学术界研究并主张发挥“民间法”的作用，有其合理性，但必须以不违反宪法和法律为前提。不少人在思考如何防止“党政一把手”权大于法，这是必须从制度设计上认真研究的。
第七，依法行政。西方学者认为，法治就是指政府依法行政。这种看法虽然有很大的片面性，但政府依法行政确实是依法治国的一个重要标志。其理由是，我国大概有百分之八十以上的法需要行政机关执行，因而同广大人民群众的利益息息相关。现今世界与中国经济、科技、政治、文化的发展变化速度非常快，它不像立法机关立法可以从容讨论，它必须迅速决策与行动，比较容易不按法律办事。它是实行首长负责制，不是实行委员会制。司法机关处于中立的位置，而行政机关同行政相对人之间是一种管理与被管理之间的关系，也容易违法办案与处理纠纷。这些都决定了依法行政对于法治国家建设的意义。
第八，司法独立。在现代，司法独立作为一项宪政原则，同时具有三重属性。作为一项法治原则，其作用在于排除来自外界的任何干扰，保证审理案件做到客观、公正、廉洁、高效。作为一项民主原则，它是建立在分权与制约的理论基础上，是现代民主政体一个十分重要的环节。作为一项人权原则，其含义是，一个人当被指控为犯罪嫌疑人时，他有得到一个独立而公正的审判机关审判的权利。司法独立原则在1954年宪法中的表述是“人民法院独立进行审判，只服从法律”。1982年宪法的表述有所改变。有人据此提出“司法独立”概念不科学，这是不正确的。我国不仅在民主革命时期根据地的法律中多次使用这一概念，而且叶剑英同志担任1982年宪法修改委员会主席时，在代表中央作该委员会第一次会议的讲话也使用了“司法独立”一词。况且，联合国1985年已生效的《关于司法机关独立的基本原则》，我国作为联合国成员国有义务遵守这一国际法。党的十七大报告提出，要“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关独立公正地行使审判权、检察权”。对此必须加强研究，认真贯彻。
第九，程序正当。法律程序是法的生命存在形式。在一种法律制度里，不可能只有实体法而无程序法，古往今来无一例外。法律程序具有工具性和伦理性的双重价值。好比工厂需要有科学的生产流程才能生产出好的物质产品；司法机关也需要有科学的法律程序，才能作出正确的判决和裁定。尤其是公正的法律程序，能体现立法，执法，司法，护法等国家权力的科学配置与程序约束，也体现了公民的各种权利在程序中的应有保障。由于历史的现实的多种原因，中国一直存在重实体，轻程序的倾向。十分重视程序，也是西方社会法治国家的一大特点。在我国，将程序正当作为建设法治国家的一大标志是十分必要的。党的十七大报告对程序问题十分重视，如强调要“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”；“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”等。证明全党的程序意识在大大加强。我们应坚持并实践《立法法》的明确规定，严重违反立法程序的法律、法规、规章作出的决定应宣布为无效。严重违背诉讼程序的判决和裁定，应驳回重审或决定其不具法律效力。应通过三大诉讼法的修改，在诉讼程序的民主、公开、公正、严明上大大向前推进一步。
第十，党要守法。近代以来世界各国通常是实行政党政治。把政党制度规定在法律中虽然相对较少，但政党尤其是执政党要严格在宪法和法律范围内活动，已经成为一种宪法文化，否则选民不会投票给那些经常违反宪法和法律的政党。在我国，实施依法治国的基本方略，必须“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”。改革开放以来30年的历史和现实经验证明，我们在民主法制建设上所取得的举世瞩目的伟大成就，没有党的正确领导是不可想象的。但是，在实行依法治国基本方略和确立“建设社会主义法治国家”的奋斗目标后，党的执政理念和执政方式必须也已经发生重大变化。其中一个重要决定是党的十二大通过的党章明确规定“党的组织应当在宪法和法律的范围内活动”。自党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了一系列思想与原则，如“立党为公，执政为民”，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；“科学执政、民主执政、依法执政”等。党的十七又正式确立了以“以人为本”为核心的科学发展观和构建“和谐社会”的战略目标；再次明确强调“各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，维护宪法和法律的权威”。今后的任务主要是坚定地坚持这些理念和切实落实各种执政方式和具体制度的改革措施。
这里需要明确的是，一个国家只能有一个“治国基本方略”。在我国，它就是“依法治国，建设社会主义法治国家”。“以德育人”、“科教兴国”、“人才强国”、“构建和谐社会”等战略，都不能称其为“治国基本方略”，原因是“治国基本方略”必须具有以下四个特点和要求：一是全局性。宪法是治国安邦总章程，法律则是具体章程；各个方面的方针政策都必须纳入法治轨道。二是根本性。除各种发展战略和方针政策，法律还要对国家的各种政治、经济、文化基本制度作出明确具体规定。三是规范性。宪法和法律具有明确、具体、可操作的特点，这是政策、道德等所不具有的。四是长期性。任何发展战略与方针政策都有一定的时间性，唯有法律同人类社会共始终。“治国基本方略”主要通过“法治国家”来体现与实施，即通过制定出一整套完备而良好的法律并运用一系列原则与制度以保证其实施。这正是“法治国家”这一概念的意义和价值所在。

E. 人民日报评论员文章和人民日报人民时评是什么关系

前后两者都属于人民日报的评论。

人民日报评论员文章代表报社，报社是机关报集体，机关报的机关是中共中央。评论员文章可以理解为职务作品，历来的作者有地位极高的。评论员文章完全代表报社，文责由报社全负。

人民日报人民时评是由评论部或者相关部门组织的评论，可以由评论部内人员撰写，也可向合适的人，权威部门约稿。人民时评可以理解为个人作品，其观点不完全代表报社，相关责任由报社和作者共同承担。

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30年来人民日报海外版积极传播中华优秀文化，宣介中国发展变化，在外宣工作中发挥了重要作用。人民日报是中国对外文化交流的重要窗口，展现蓬勃发展社会主义新中国的舞台，积极宣传党和政府的政策主张，记录中国社会的变化，报道中国正在发生的变革。

是中国共产党的机关报，在不同的时期对中国大陆政治都有着决定性的指导作用，除了为外界提供中国共产党的政策及观点等直接信息外，其社论亦反映了中共中央对事件的处理意见。

参考资料来源：网络—人民日报

F. 深化党和国家机构改革应遵循的原则是

深化党和国家机构的改革，应该遵循人民的根本利益，就是我们的目标的原则

G. 谁能告诉我八荣八耻的资料

说明: 可能与目前全国火热开展“八荣八耻”学习活动有关，这成了网上现在非常火的一个贴子，据说访问量已经超过了200万人次。作者是北京非著名娱乐评论家童伟先生。“八荣八耻”剑指娱乐圈十六位红人――其中一剑指周星驰。关于周星驰的这段说明，请访问童伟的博客，http://blog.sina.com.cn/u/1224317402看哪位吧主或网友看了后把这段话帖在后面。希望大家都来讨论，看童伟说的有没有道理。

胡哥在两会期间提出了“八荣八耻”，引起强烈反响。童伟深感胡哥提的实在，提的具体，提的人心一震。在全国学习“八荣八耻”的热潮中，不知娱乐圈的明星们在学习没有，不过媒体好象没有什么报道。明星们处在名利场的中心，是最应该学习“八荣八耻”的群体之一。

用“八荣八耻”扫描娱乐圈，童伟发现它正剑指娱乐圈十六位红人。

一、“以热爱祖国为荣”剑指李安

刚获奥斯卡最佳导演奖的李安，在奥斯卡上以“Chinese”自称。李安夫妇早在1989年就已拿到绿卡，却始终没有宣誓做美国人。李安在海外一直说自己是Chinese。李安知道自己流着中国人的血，并以此为荣，是热爱祖国的艺人楷模！

二、“以危害祖国为耻”剑指张艺谋

有人说张艺谋的成功，是西方人给的，没有西方人就没有张艺谋。张艺谋将中国的怪调、怪情、怪人兜售给国际影坛，让西方人猎奇地玩味中国的压抑与畸形氛围，谄媚了西方人，损害了国人情感。

三、“以服务人民为荣”剑指周星驰

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四、“以背离人民为耻”剑指张纪中

张纪中代表央视的一贯风格主要是对原著“取其糟粕，去其精华”。主要表现血惺和核突，《三国演义》、《水浒传》、《笑傲江湖》等等大都如此，代表场面是多场鲜血淋漓的撕杀惨状。这厮的品味和志趣可见一斑。张纪中背离国人，将国人对名著名片的美好想象一点点地蹂躏，是人民圆梦过程中的超级叛徒。

五、“以崇尚科学为荣”剑指濮存昕

濮存昕是我国第一个拍“预防艾滋病”公益广告的人，也是中国第一位“预防艾滋病义务宣传员”。他到医院与艾滋病握手相拥，他走上北京街头义务献血……他用自己的行动表达自己对科学的崇尚、对弱势群体的关爱与对社会的责任。

六、“以愚昧无知为耻”剑指花儿乐队

曾经红遍半边天，居然是抄袭别人来忽悠我们。花儿乐队只说“作品有瑕疵”，但本质上是花儿乐队对中国法律的无知，对娱乐圈游戏底线的无知，对歌迷的智商太愚昧地低估了。

七、“以辛勤劳动为荣”剑指冯小刚

近十年来，从《甲方乙方》到《天下无贼》，冯导几乎每年给影迷奉献上一顿贺岁大餐，辛勤劳作，路人皆知。冯小刚值得欣赏之处，除了他的才华与号召力，还应该有他的勤奋与执着，对中国电影事业的鞠躬尽瘁。

八、“以好逸恶劳为耻”剑指李亚鹏

李亚鹏当初给王菲设置温柔陷阱的时候，所使用的道具——汽车居然是周迅当年送的。结婚的房子都是王菲买的，自己则一直躺家里吃王菲的“老本”，电视电影没有接拍半部。这个月才开始进剧组，据说是为了给即将出生的孩子挣“奶粉钱”。一个大男人，好吃懒做到如此地步，在娱乐圈估计也算屈指可数的。

九、“以团结互助为荣”剑指曾志伟

在梅艳芳、柯受良、董骠等明星的葬礼上，我们都看到了曾志伟伤悲与忙碌的身影。作为香港艺人协会会长，伟哥能将香港艺人团结起来，维护自己的利益，促进香港娱乐的发展繁荣，是一个有组织能力的、热心肠的人！

十、“以损人利己为耻”剑指宋祖德

挖空心思骂人的宋祖德，用一堆堆唾沫对准张艺谋、姚明、李宇春、黄安、宁静等人就是狂吐，贬低别人同时来提高自己的知名度与身价，损人利己的典型。咱们中国人好象不是这样的。

十一、“以诚实守信为荣”剑指孙燕姿

孙燕姿入圈就告诉自己有了男朋友，是某理财公司一普通上班族，去年和男友因为聚少离多等原因分手后，又勇敢地告诉大家实况。和某些不知和多少男人上了床，还告诉自己的FANS说自己依然是单身，好想谈恋爱的人相比，燕姿的诚实令人敬佩。

十二、“以见利忘义为耻”剑指何洁

何洁一夜之间走红，认为自己进入了上流社会，还算个人物了，就将学校的男朋友甩了。同时为了维护自己的纯洁玉女形象，何洁坚决否认自己在大学里谈过恋爱。当代的“男陈世美”！

十三、“以遵纪守法为荣”剑指王奎荣

王奎荣作为一个年长的艺术家，行事稳重，是一个绝对模范的驾驶员。在任何情况下他坚持一个原则：喝酒不动车，开车不喝酒。开着车出席各种聚会，即便是喝下半杯啤酒，他也照样是把车放在那儿，搭朋友车或坐出租车回家。他认为开车绝不能冒险，为了自己、为了家人、为了朋友，每个驾驶员都应珍惜自己与他人的生命。开车能如此，其他方面也一叶知秋。

十四、“以违法乱纪为耻”剑指郭德纲

走红没有几天，郭德纲就因“侵犯名誉”、“污蔑他人”等原因就被汪洋、杨志刚等人先后告上法庭。这郭德纲就不懂法，还是知法犯法？说不接受记者采访，又大上电视，糊弄众人，就只剩下一张嘴了。郭德纲，别再往别人身上泼污水了，别再违法乱纪了，否则，法庭你还有些上的。

十五、“以艰苦奋斗为荣”剑指陈道明

陈道明现在是中国身价最高的演员之一，他的朴实与节约在建设节约型社会中值得大力提倡。两会期间，政协委员陈道明婉言谢绝会务组给他在宾馆安排的房间，说家就在北京，就住家里，能节约点就节约点。想起那些动辄非总统套房不住的腕儿，陈委员身上的闪光点正发放着光芒。

十六、“以骄奢淫逸为耻”剑指陈凯歌

陈凯歌投资两三亿拍了个豪华烂片《无极》，是为奢。为搞笑并无恶意的胡戈龙颜大怒，缺乏娱乐精神，是为骄。抛弃结发之妻，找个年轻漂亮的陈红做老婆，是为淫。六年拍一部烂片，是为逸。

对那些知荣耻的人，应赐予宝剑，作为永久荣耀；对那些不知耻之徒，应当头一剑，使之清醒头脑。

当然，以上所言有的可能断章取义，但娱乐圈大力学习与宣传“八荣八耻”却是非常迫切的一项政治任务！让明星带头来实践“八荣八耻”，对FANS更具有示范作用。

H. 备考《申论》，常看《人民日报》的评论员文章到底有用么

你不要认为这是假大空的话，如果你考上公务员，写文章就是要这个路子。看《人民日报》的社论关键要分析人家是如何写文章的，从什么角度剖析，文章的构造，用语手法。其专业术语，对写作或是基础常识都会有很好的辅助效果。
除了人民日报，所在省的党报也应该多看。党报上有最新的政策动态，熟悉之能保证申论写作时随时联系热点并自在阐述、发挥。人民日报上有一版“理论”，上面文章都是各地党政大员结合当地实际，对中央大政方针在当地的贯彻落实提出的标准策论。这些文章都是最标准的学习范本。特别需要仔细揣摩深入学习悉心领会。这类东西是当代第一流的申论策论，所谓熟读唐诗三百首，不会写诗也会吟，你在这上面要下准备申论的最多的功夫。

I. 为什么“全面推进依法治国，必须坚持党的领导”

全面推进依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在我国，党和法、党的领导和依法治国是高度统一的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。

党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是全面依法治国最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。

中国共产党是一个长期执政的大党，其政治地位决定了坚持党的领导对社会主义法治国家建设的重要意义。作为执政党，我们党要领导整个中国特色社会主义建设事业。而社会主义法治国家建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，因而党的领导必然体现在法治国家建设的各个方面。

只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进；只有在党的领导下把亿万人民动员和组织起来，积极投身于依照宪法和法律治国理政的伟大事业中，才能充分实现人民民主，推进国家治理现代化和法治化。

(9)依法治国人民日报评论员文章扩展阅读：

坚持党的领导不是一句空话，必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上，贯彻到依法治国的全过程、各方面。

加强和改进党对社会主义法治国家建设的领导，应做到“三统一”，即把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

做到“四善于”，即善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

J. 走中国特色社会主义法治道路要坚持哪些原则

中国特色社会主义法治道路，核心要义包括三个方面，一是坚持党的领导，二是坚持中国特色社会主义制度，三是贯彻中国特色社会主义法治理论。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证；中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障；中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。

只有牢牢把握住这三个方面，才能确保中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向，才能立足中国实际建设好社会主义法治国家。

(10)依法治国人民日报评论员文章扩展阅读：

中国特色社会主义法治道路是根据中国发展的实际需要，能够解决中国在发展建设过程遇到的社会问题的法律治理的途径和模式。就是不照搬照抄但却可以学习借鉴任何国家法治经验的中国法治模式。

这条法治道路的具体标志是“四个坚持”：

坚持人民主体地位，从根本上保障人民权益，是本质要求；坚持法律面前人人平等，维护社会公平正义，是基本原则；坚持依法治国和以德治国相结合，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰，是基本方式；坚持从中国实际出发，与国情相适应、与社会相对接，是基本前提。