法治治水
1. 我国历史上的第一部水法律
我国第一部水的基本法《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国水法》是国家为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要而制定的法律，是国家调整水的开发、利用、管理、保护、除害过程中发生的各种社会经济关系的法律规范的总称。
由于水是重要的自然资源，随着人类社会的发展，用水量增加，水的供需矛盾越来越突出，水污染日益严重，洪旱灾害更加频繁。为此，世界上许多国家都通过立法加强对水资源的利用和保护。《中华人民共和国水法》是新中国第一部水的基本法，于1988年颁布实施，并于2002年进行了重新修订。新水法包括总则、水资源规划、开发利用、水资源水域和水工程的保护、水资源配置和节约使用、水事纠纷处理与执法监督检查、法律责任、附则等共八章八十二条。它的颁布施行，成为我国水利事业发展进程中的标志性事件。
新水法适应了经济社会可持续发展以及依法治国基本方略和法治政府建设目标的需要，吸收了国内外水资源管理的新经验、新理念，体现了中央治水方针和新时期治水思路。十多年来，全国各地在新水法的引领和保障下，依法推进各项水利建设，水利社会管理和公共服务能力明显增强，水利依法行政水平显著提高，水利事业发展的法治基础愈发坚实。总之，新水法为水利科学发展奠定了牢固的基石，为推进水利科学发展提供了坚实的法治保障。
2. 水利工程建设的同时怎样彰显水文化
（一）从物质形态的水文化来看。自新中国成立以来，我国根据经济社会发展的要求，开展了一系列大规模水利建设，一些水利工程在为社会提供水资源、水电以及防洪安全保障的同时，造就了一大批风光各异的水利风景区，水文化在水利建设中赋予了新的内容。
（二）从制度形态的水文化来看。以水法为代表的一系列水利法规相继出台，逐步建立了以水法为核心的水法律法规体系，各类水事活动基本做到了有法可依，水利法治建设成效显著，依法治水进程进一步加快。并且在水利体制、水资源管理体制、取水总量控制指标体系、水利建设管理体制、小型农村水利工程产权制度等方面取得了很大成效。可以说，水的制度文明已成为现代社会法治架构的重要组成部分。
3. 如何依法治水
实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，改变不合理的水资源开发利用方式，从供水管理向需水管理转变。
为有效解决水资源过度开发、无序开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，周学文建议实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，改变不合理的水资源开发利用方式，从供水管理向需水管理转变，建设节水型社会。
首先，是要建立用水总量控制制度。目前，我国用水总量已近6000亿立方米，北方一些地区用水量已经超过了当地水资源承载能力。全国水资源综合规划提出，到2030年，我国用水高峰时总量力争控制在7000亿立方米以内。这一指标是按照可持续发展的要求，综合考虑了我国的水资源条件和经济社会发展、生态环境保护的用水需求确定的，是我国用水总量控制的红线。当前，应按照国家水权制度建设的要求，制定江河水量分配方案，将用水总量逐级分配到各个行政区，明晰初始水权。同时，也要发挥市场配置资源的作用，探索建立水市场，促进水权有序流转。
二是建立用水效率控制制度。首先应分地区、分行业制定一整套科学合理的用水定额指标体系。目前，我国许多地区虽然制定了一些用水定额指标，但指标体系还不完整，有的定额过宽、过松，难以起到促进提高用水效率的作用。用水定额应根据当地的水资源条件和经济社会发展水平，按照节能减排的要求，综合研究确定。其次，应加强用水定额管理。把用水户定额执行情况作为节水考核的重要依据，建立奖惩制度。应实行严格的用水器具市场准入制度，逐步淘汰不满足用水定额要求的生活生产设施和工艺技术。同时，充分发挥价格杠杆作用，实行超定额用水累进加价制度，鼓励用水户通过技术改造等措施节约用水，提高用水效率。
4. 如何做好"五水共治"工作
一、抓“五水共治”，要坚持务实高效。
1、务实高效治水，要突出治水兼顾治岸。“五水共治”的重点是“治水”。而不能本末倒置，轻治水重治岸，也要避免光做表面文章，一边在治污换水一边又在直排污水。有些乡镇的部分河道河床污泥厚积、河岸两侧污水直排，但在治水时仅对河水抽干作简单冲於后，就重点在河岸上下功夫，在河床砌墙，岸边栽花种草，“治岸”的投入，远远大于治水的投入，看似整洁美观，实则摆花架子，起不到根本治水的效果。同时，河床砌墙，降低了自然净化能力，破坏了河道的生态平衡，其实除一些洪涝水冲击力大的地方和城镇建城区域河道外，其它区域尽量不要采用。
2、务实高效治水，要因地制宜分类指导。像北部地势低洼乡镇和去年菲特台风受淹区块，应把防洪水和排涝水作为重点，同时做好水源保洁工作。像纺织印染、小化工集中的乡镇和养殖污染严重的区域，则要重点突出这个治污，要控源截污。像长水塘、新塍塘等几个水源保护区域，必须把保供水作为重点，保水源清洁作为关键。另外对城乡居民，重点要抓好引导节水和解决生活污水与养殖污水直排等问题。所以务实治水要因地制宜，而不能一刀切和平均用力。
3、务实高效治水，要统筹协调多措并举。要确保“四个到位”。要组织到位，形成横向到边，纵向到底的工作网络；要机制到位，确保治水工作长期有效、有条不紊地开展；要目标到位，制定“五水共治”中期、近期和当前的行动方案，进一步明确工作目标和治理标准；要资金到位，除财政预算给予必要的保障外，治水费用也需要多方筹措。要建立“四大体系”。要建立规划体系，坚持规划先导，引领治水工作，各镇街也应制定相应实施方案及一河一策；要建立责任体系，除现有的责任体系外，要进一步做实河长制，切实增强意识、明确标准、细化任务、掌握进度及采取必要的奖惩措施；要建立监督体系，可聘请各界专业人士作为治水监督员，要发动广大群众参与治水及监督治水，也要进一步发挥两代表一委员作用，形成合力，共推“五水共治”；要建立宣传体系，激发广大干部群众参与“五水共治”的积极性，为治水提供强大的舆论支持，对违法排污行为进行强大的舆论监督。要抓好“四大行动”。要抓好歼灭垃圾河、黑河、臭河行动，真正达到“水下无淤积、水中无障碍、水面无漂浮、岸边无垃圾、岸堤有绿化”的整治标准；要抓好沿河的“拆违”行动，与三改一拆、无违乡镇、美丽乡村建设结合起来，拆除侵占河道湖泊的违章建筑；要抓好斩污除患行动，对各类环境违法行为零容忍，该处罚的处罚，该重罚的就重罚，有效震慑违法排污行为；要抓好百河竞赛行动，各镇、街选取一条流经建成区整治难度大的河流，分板块实行竞赛。
二、抓“五水共治”，要坚持科学有效。
1、科学有效治水，要“五水”共治。嘉兴曾经是全省唯一一个断面水质考核不合格的地市，目前我区大多河网水质也都是5类或劣5类，按照“1类水可直接饮用、2类水经过滤后可饮用、3类水经过滤后可作普通工业用水、4类水已经是污水只能作普通农业灌溉用水、5类水作为污水只能作普通景观用水、劣5类是无用的脏水”这个标准来说，我们的供水形势已经非常严峻，不仅居民生活用水，甚至连普通工业用水和普通农业灌溉用水都急需改善。所以我们在这“五水共治”中，要把治污水放在重中之中，因为污水不治好，其他搞得再好也是白费劲。所以要加快经济的转型、产业的提升和农业畜禽养殖的减量提质，要加强工业污水、农业污水和生活污水的截污纳管，要加紧清“三河”的工作力度。
2、科学有效治水，要“建管”并重。治理“五水”需要建设大量工程。治污水方面需截污纳管，像喷水织机污水先管网收集再集中建站处理，农村生活污水及养殖污水也需先管网收集再集中建站处理，城镇居民的生活污水需雨污分流。防洪水方面重点推进固堤、扩排等工程建设。保供水方面重点推进开源、引调等工程建设。排涝水方面重点是强河堤、疏通道、攻强排，清除易淹易涝区域，河道整治，排水管网建设改造等。抓节水方面要重点改装器具，减少漏损，中水回用和雨水利用工程，推进高效节水灌溉工程，推广节水器具，实施老旧供水管网改造和一户一表改造。在建设上述工程的同时，也要加强工程的维护、运行与监管，特别对喷水织机等应纳管网而未纳管网直排、污水处理设施为降低成本而故意停止设备运行、污水管网缺乏应维护与监管而造成污水渗漏等情况要严肃查处。
3、科学有效治水，要“标本”兼治。当前有些乡镇的少数河道在治理中，由于缺乏必要监管与巡查，少数治理和保洁人员为贪图省力，把打捞起的水面漂浮物集中存放在桥底下，殊不知河水一上涨，辛辛苦苦打捞上来的漂浮物重新回到水里，还是垃圾河；对河底累积的淤泥，好不容易抽干水后，不是去彻底清除淤泥，而是用冲浆的办法仅冲开表层淤泥并还是留在河里，结果化大成本抽干几次冲浆换水后还是黑河、臭河；有些河道一边在治污换水，一边污水又源源不断直排进来。所以一定要正视这些现象，要通过控新治旧、疏表治本、加强巡查、严格监管等的办法来综合治理。
三、抓“五水共治”，要坚持机制长效。
1、机制长效治水，要引导群众参与。要引导群众从改变生活习惯做起，积极参与到“五水共治”的治理与监督中来。农村居民要改变生活污水直排、生活垃圾随手乱丢河边甚至河里的习惯。城镇居民大部分阳台洗衣水槽污水还是没有雨污分流，需要采取工程措施予以根本性解决。农村露天粪坑虽已基本消灭，大多农村住房也用上抽水马桶，但其简易的三格设施处理还是让污水、脏水间接地流入沟渠与河道，这些脏水和其它生活污水及农业养殖污水也需要通过网管收集后集中处理。同时也要建议上级人大或政府出台有关居民生活污水、农业养殖污水的排放规定，并纳入法治化的轨道。另外也要引导群众积极做好“五水共治”的预防员、宣传员、治理员、监督员、考评员。
2、机制长效治水，要转变发展方式。要严格项目准入。当前的投资结构决定未来的产业结构和发展方式，要严把准入关，避免为完成指标任务而人为放低准入标准，把污染项目、淘汰项目当高新项目、好项目进行准入。要倒逼落后产能淘汰或转型。对不产生财政、只消耗能源和破坏环境的无效投资尽量不按排要素资源；对能源消耗和环境破坏方面高于产业平均，财政和GDP产出方面低于产业平均的低效投资，尽量少按排要素资源，要充分运用经济调节、法律约束、政策引导、行政调控、社会治理等机制来倒逼落后产能。
3、机制长效治水，要做好水乡文章。以前做水稻秧田时，农民捻河泥进行肥田；每逢冬季枯水时季，农民普遍“挑河”清淤，这样不仅可以使水质变好，在排涝时也相当于固了一层岸堤。现在我们也要想办法每年清一次河底淤泥，要拿出一部分农业发展资金，鼓励农户自觉捻还没有被工业污染的淤泥用于肥田或培植果树；对重金属超标有毒的淤泥，清理上岸后不能简单堆放到田地里，而可以拿出一部分工业发展资金，鼓励建新型墙体材料厂，把淤泥清理上来作新型墙体材料的原料使用，让河水清洁起来。要疏通河道，要打通断头浜，修复被人为填断、填窄的河道，让河水流动起来。也要沿不同的河道种植一些不同的特色植物，建一些特色沿河景观、生态公园，再建一些水上码头和发展一些水上巴士，把主要河道与运河、南湖、秀湖、湘家荡等串连起来，鼓励水上交通、水上运动和水上旅游，让水乡活起来。
资料参考：http://jxxznews.zjol.com.cn/xznews/system/2014/06/26/018133673.shtml
5. 中央水利工作会议讲话全文
志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届五中全会和全国水利厅局长会议精神，总结“十五”水政工作，分析当前水政工作面临的形势，研究部署“十一五”和2006年水政工作，坚持以科学发展观为统领，统一思想，提高认识，理清思路，明确目标，推进水利系统依法行政，为可持续发展水利提供法制保障。
会上，我们还将对“四五”普法的先进单位和先进个人进行表彰。此前，黄河水利委员会黑河流域管理局水政水资源处和林亚菊、韩琦荣、陈燕海、张泽荣、王教河等水政工作者分别获得了全国水利系统先进集体和先进工作者称号。在此，我代表水利部，对获得荣誉称号的单位和个人表示热烈祝贺，向全国从事水政工作的同志们表示诚挚慰问和衷心感谢！
下面，我讲三点意见。
一、充分肯定“十五”期间水利依法行政的成绩
“十五”是我国经济社会全面发展的时期，也是可持续发展水利全面推进、成效显著的时期。五年来，党中央、国务院把解决水资源问题摆上十分重要的位置，做出了一系列重大部署。水利部门按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央新时期水利工作方针，治水思路发生深刻转变，可持续发展水利日益深入。把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，把解决饮水困难和饮水安全问题作为水利工作的首要任务，统筹解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染、水土流失等问题，统筹流域、区域水利发展，统筹生活、生产、生态用水，更加重视水资源的节约、配置和保护，更加重视社会管理和公共服务，更加重视依法治水和依法行政，水利事业取得重大成就。全国水利建设规模空前，一大批事关国计民生和发展大局的水利基础设施付诸实施，水利基础设施建设迈上新的台阶。节水型社会建设稳步推进，全国用水效率显著提高。水利改革深化，能力建设得到加强。有效应对了洪涝干旱等灾害，经济社会发展用水需求基本上得到保障。“十五”期间的水利工作为促进国民经济平稳较快发展，为确保人民群众生命财产安全，为促进粮食稳定增产和农民持续增收，为生态和环境建设提供了有力保障，同时也为“十一五”以至更长时期的水利改革和发展奠定了坚实的基础。
坚持依法治水，推进依法行政是可持续发展水利的基本要求和重要内容。“十五”时期，通过各级水行政主管部门，尤其是广大水政工作者的不懈努力，水利部门依法行政取得了重要进展：
一是开展了《水法》、《取水许可制度实施办法》、《长江河道采砂管理条例》等30余件法律、法规和规章的修订、制定或者前期研究工作，出台地方性法规和政府规章116件，水利立法工作取得了重大进展，水法规体系更加趋于完善。二是对106项水利行政审批项目进行了集中清理，全面清查了水利行政许可实施主体，清理了行政许可依据，确定了水利行政审批项目目录，加强了对涉及水行政许可的法律、法规、规章和规范性文件草案的审查工作，水利行政审批制度改革工作取得重要进展。三是开展了水权制度、西部水利发展、农村税费改革后农村水利发展、顺应入世要求的水利发展机制、流域水资源管理体制等方面的政策研究，有效支撑了立法和政府决策。四是加大了执法力度，开展了多种专项执法活动，查处水事违法案件20余万件，有力地打击了各类水事违法行为，维护了正常的水事秩序。五是深入调查，多方协调，抓住重点，综合治理，调处各类水事纠纷4万多起，晋冀豫漳河上游、浙闽大岩坑、鄂豫丹江荆紫关等重大省际水事纠纷的调处取得突破，维护了社会稳定和社会和谐。六是坚持集中宣传和经常宣传相结合、学法与用法相结合、普法与依法治理相结合，广泛深入开展“四五”普法及水法制宣传，强化了全社会的水法制意识和法制观念，提高了各级水行政主管部门依法行政的能力和水平。
水利依法行政的不断推进，为水利改革和发展提供了重要支撑和保障，有力地促进了法治政府建设和可持续发展水利。总结“十五”水利依法行政工作，有以下四个突出特点。
1、通过修订《水法》这一水的基本法，理顺了水资源管理体制，实现了水资源的统一管理，强化了水资源管理制度，对水利事业发展起到了根本性、全局性、长期性的保障和推动作用。
《水法》修订通过并颁布实施，把新时期中央水利工作方针以及可持续发展水利思路法律化，将行之有效的水利工作实践用法律形式规范下来，吸收了国内外治水管水经验，理顺了水资源管理体制，实现了水资源统一管理，明确了流域管理机构的法律地位，规定了水资源规划、开发、利用、配置、节约、保护、管理等一系列法律制度，对推进依法治水、依法行政，实现水资源的可持续利用，促进水利事业发展，具有重要的现实意义和长远的历史意义，是依法治水进程中一个重要的里程碑。
2、分清轻重缓急，针对水利发展与改革急需的政策法规及时开展了立法和政策制定工作，出台了一批行政法规、规章和政策，保障了水利事业的健康发展。
围绕《水法》配套法律法规体系建设，针对水资源管理、规划管理、建设管理、取水许可管理、蓄滞洪区管理、移民安置、采砂管理、水价管理等工作的迫切需要，开展法律、法规和规章的修订、制定或者前期研究工作。出台了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《长江三峡工程建设移民条例》、《长江河道采砂管理条例》、《防汛条例（修订）》等4件行政法规，以及《水利工程供水价格管理办法》、《入河排污口管理办法》等一批部规章。大家盼望已久的《取水许可和水资源费征收管理条例》已经国务院审议通过，将于4月15日施行。各地也围绕《水法》配套法规建设加快地方水利立法，内容涵盖了水资源管理和水事活动的各个方面，为水行政主管部门依法行政提供了依据。
3、依法行政的体制和机制不断完善，保障了法制工作的质量和效能。
水利部加强了立法规划和计划，按照立法工作者、实际管理者和专家学者三结合的要求，建立健全专家咨询论证制度，广泛吸收各方意见，推进立法过程中的民主参与。制定了《水利立法技术规范》，出台了《水利部规范性文件审查和备案管理办法》，保障立法质量。各地也在立法实践中正确处理地方特点和法制统一的关系，推动立法的科学化和民主化。在执法理念上实现了从主要用法去管理行政相对人到依法管理与依法规范、约束自身执法行为并重的转变，加强了水政监察规范化建设，地方和流域机构普遍建立了专职执法队伍，省市县三级执法网络基本形成。积极理顺内部执法关系，有的地方还建立了水务稽查队伍，探索相对集中行政处罚权、行政收费权和行政许可权，水利综合执法初见成效。按照预防为主、预防与调处相结合、工程措施与非工程措施相结合的工作思路，积极探索防范和化解水事纠纷的新机制，水权理论在调处水事纠纷中得到初步尝试和应用，有关部门依法开展初始水权的界定，使调处工作有了科学、合理的依据，寻找到了解决水事矛盾的有效途径。
4、水行政行为得到有效规范，推动了政府职能转变和服务型政府的建设。
深化水利行政审批制度改革，通过集中清理水利行政审批项目、实施主体和依据，开展行政许可制度建设，初步形成了规范行政许可行为的新机制。完善行政监督机制，积极探索水利行政执法责任追究机制，推动建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，涌现出一批精神文明服务窗口单位和文明执法单位。强化对行政权力和行政行为的监督制约，建立“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制。积极推进水利系统政务公开，水利工作透明度不断提高，与社会公众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权与监督权等民主权利得到切实保障。认真落实行政复议制度，提高了水行政机关自我纠错能力。
五年来的工作，维护了水利法律法规的尊严，塑造了水利行业的良好形象，推动了依法治水的进程，促进了可持续发展水利。五年来的实践，进一步加深了我们对水利依法行政工作的认识，积累了十分宝贵的经验。我们的主要体会是：
第一，必须把水利依法行政工作与建设法治政府的目标有机结合起来。新一届中央政府按照执政为民的要求，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则，明确提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。“十五”时期，各级水行政主管部门按照建设法治政府的目标和要求，自觉地将依法行政作为水利工作的基本准则，逐步转变主要依靠行政手段解决问题的做法，加强制度建设，做好立法工作；切实履行法定职责，加强和改进行政执法；完善行政监督制度，确保行政权力的正确行使，有效地推进了水利行业的依法行政，有力地推进了各级水利机关的自身建设。
第二，必须把水利依法行政工作与可持续发展水利的要求有机结合起来。可持续发展水利是科学发展观在水利工作中的集中体现，也为水利依法行政赋予了崭新的时代内涵。五年来，各级水政部门紧紧围绕可持续发展水利，增强大局意识和中心意识，超前研究有关政策和法规，认真总结各地创造的好做法、好经验，当好前哨、参谋和后盾，为可持续发展水利提供了良好的政策和法制环境。
第三，必须把队伍建设与体制建设有机结合起来。推进水利依法行政，立法是基础，执法是关键。水政工作机构和执法队伍建设是依法行政的重要组织保障，是水政执法体制建设的重要内容。“十五”期间，不少地区抓住机构改革的有利时机，强化水政工作机构，加强执法队伍能力建设，理顺水利执法体制，水利综合执法不断推进，较好地完成了日益繁重的水利法制工作。
第四，必须把内部合力与外部合力有机结合起来。推进水利依法行政，尤其需要各级领导的高度重视，需要水利系统内部的密切配合，更需要人大和政府法制部门等的大力支持，需要有一个良好的外部环境。“十五”期间，各级水行政主管部门更加重视依法行政，加大了经费支持，强化了制度建设，加强了部门协作，软件硬抓，齐抓共管，发挥了整体效能。同时，主动汇报，积极宣传，加强交流，求得领导、有关部门和社会各界对水利法制工作的了解、理解、关心和支持。一些地方将依法行政纳入了水利考核内容。从各地经验来看，水利依法行政成绩显著的地方，都体现了领导重视、保障到位、关系协调的特点。
二、深刻认识水利依法行政面临的形势
依法行政是依法治国的具体体现，是落实依法执政要求的重要环节。在社会主义市场经济条件下，依法行政，就是各级行政机关按照体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章管理国家经济、社会和文化事业，确保行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到既不失职，又不越权。水资源是十分重要的公共资源，水行政管理是政府工作的重要内容，坚持依法治水，推进水利依法行政是摆在我们面前的重要任务。
当前和今后一个时期，水利依法行政面临着宝贵的机遇：
一是科学发展观为水利依法行政开启了新的思路和视野。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。政府工作必须紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧紧围绕建设社会主义和谐社会的要求，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决消除一切影响发展的体制弊端，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动、保障发展这个党执政兴国的第一要务，推动、保障经济社会发展步入科学发展的轨道。具体到水利部门，就是要按照科学发展观的要求去研究制定促进水利发展的政策措施和法律法规，探索有利于水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理的体制和机制，促进经济社会与资源环境的和谐发展。
二是建设法治政府为水利依法行政指明了方向。政府工作几乎涉及到国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域，我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的，从这个意义上讲，依法行政是依法治国的核心。依法行政作为政府权力配置和运作的基本准则，其目标是建设法治政府。本届政府成立以来，先后发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》、《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》等重要文件，都为水利依法行政指明了方向。推进水利依法行政，就是要围绕建设法治政府这一目标，改革水资源管理体制，加强水利社会管理和公共服务；就是要改进水利立法，提高制度建设的质量；就是要改革行政审批制度，规范行政许可行为；就是要高度重视决策的科学化、民主化，建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制，切实保障公民的知情权、参与权、监督权；就是要完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督，规范水利行政执法体制和权力运行机制。
三是可持续发展水利为水利依法行政提供了广阔的舞台。当前和今后一个时期，是贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利的关键时期。一方面，我们要通过水利发展，不断满足经济社会发展对水利的需求。另一方面，要通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，促进经济社会发展步入科学发展轨道。新的水利发展模式要求我们在水资源开发和管理目标方面，更加强调人水和谐、节水防污、环境友好；在社会管理方面，更加注重通过制度约束使经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力相适应；在管理手段方面，更加注重发挥法律和经济手段的重要作用，辅之必要的行政手段。新的水利发展模式需要调整人与人、人与水、人与环境的关系，涉及到管理体制、目标、内容、手段和方式的转变。面对这样错综复杂的问题，水利部门必须坚持依法行政，通过制度建设来引导和推动改革，通过加强监督来规范行政行为，通过法律规范来调整水事关系，通过执法活动来维持水事秩序，通过转变职能来提高水行政主管部门社会管理和公共服务的能力和水平。
贯彻落实科学发展观，建设法治政府，推进可持续发展水利，为水利依法行政工作提供了有利契机，对水利依法行政提出了更高要求。但是，从这些方面来审视，水利依法行政工作仍然存在着不小差距。
第一，水行政主管部门对全面推进依法行政的重要性和紧迫性的认识有待进一步提高。少数地方和少数领导依法行政的意识还比较薄弱，依法行政与管理工作还存在“两张皮”现象。不善于运用法律手段处理实际问题、不注重社会管理的问题还较普遍，乱作为和不作为的现象时有出现。
第二，水管理制度需进一步健全，政策法规建设质量需进一步提高。水法、防洪法配套法规建设进展与管理工作的实际需要不相适应，一定程度上影响了水管理工作的深化。涉及水管理体制和运行机制的制度建设仍然存在体制障碍。水利重大问题研究不够深入、立法机制不够完善，导致一些政策法规可操作性不强、前瞻性不够。
第三，现行政策法规贯彻不平衡，有法不依、执法不严亟待克服。一些地区存在着重立法轻执法的倾向，现行法律制度没有得到很好贯彻，如防洪法中规定的一些制度的执行明显滞后。
第四，执法体制需要进一步理顺，水行政执法需要在广度和深度上实现新的突破。在实施城市综合执法改革地区，水行政执法队伍与综合执法队伍在执法领域、执法机制等方面的衔接还存在一些问题；行业内综合执法的推进还需加快步伐；执法队伍必要的执法装备还没有得到有效落实。
第五，化解水事纠纷的机制还不完善，开展纠纷预防和调处所必须的经费等保障措施的落实还有待制度化，应对水事突发性事件的预警机制还没有全面建立。
第六，依法行政的能力和行政监督的效能有待进一步加强。部分地区特别是一些基层水行政主管部门的法制工作机构力量薄弱，与所承担的工作任务很不适应，难以发挥参谋、助手和法律顾问作用；水行政主管部门对社会提供信息服务还需更加全面、准确和及时；围绕着便民、高效的行政要求，还需继续推广现代办公技术，健全工作制度；行政监督的相关制度和机制有待进一步健全。
以上问题，有的是经济转轨和社会转型时期法制建设滞后在水利行业的反映，有的是传统水利的思维惯性和工作习惯的表现，有的是工作不落实、不深入的体现。这些问题如果解决不好，对水利事业的健康发展将带来严重影响。我们必须高度重视，采取有力措施，在“十一五”时期逐步加以克服。
三、切实做好“十一五”水利依法行政工作
“十一五”是水利发展的关键时期，也是推进水利依法行政的关键时期。总的思路是，以科学发展观为统领，以《全面推进依法行政实施纲要》为指导，围绕建设法治政府的目标，服务可持续发展水利的大局，统筹规划，突出重点，内外联动，整体推进，基本建立适合我国国情的比较完备的水法规体系，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系，统一、协调、便民、高效的水行政许可实施体系，科学、合理、民主、高效的水事纠纷处理机制，提高政策研究的质量，提高依法行政的能力和水平，推进法治政府建设，推进可持续发展水利。
全面推进水利依法行政，建设法治政府，事关全局，事关长远。最重要的是要坚持做到“职权法定、程序正当、有效监督、高效便民、权责一致”，坚持做到把依法行政贯穿到水利部门的各项职能和工作任务中去。赵伟同志将在工作报告中对“十一五”和今年的水政工作作出具体安排。这里，我强调几点。
第一，要切实加强对水利依法行政的领导。依法行政是统领水行政主管部门一切管理行为、具有全局性和基础性意义的工作。水利部高度重视这项工作。为贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，水利部成立了由部党组书记、部长汪恕诚为组长，主管副部长为副组长，各司局一把手为成员的水利部全面推进依法行政工作领导小组，发出了《水利部关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的通知》，对水利系统依法行政工作进行了全面规划和部署，明确了重点任务，并将任务分解到了水利工作的各个环节。在开展保持共产党员先进性教育活动中，部党组将推进依法行政作为新时期保持共产党员先进性具体要求之一，要求共产党员带头学习、遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序办事。各级水行政主管部门的领导要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步提高对水利依法行政的认识，从全局的高度来规划、部署依法行政工作，寓依法行政于全部管理工作之中。主要领导要担负起推进依法行政第一责任人的责任，自觉带头学法、守法、用法；要规范决策机制，做到依法决策、民主决策、科学决策；要树立正确的政绩观，将执政能力与依法行政的能力相挂钩，将政绩考评与依法行政的成效相挂钩；要积极推进立法、执法和行政管理体制改革，使社会管理和公共服务职责真正落实到位。
第二，要统筹规划，突出重点。全面推进依法行政涉及内容广泛，工作千头万绪，必须服从和服务于水利发展的总体目标和中心工作，抓住薄弱环节，抓住主要矛盾，破解难点，回答热点，统筹规划，突出重点。要将规划的总体目标与阶段性目标衔接起来，明确各阶段的工作任务，安排好工作进度，分步实施，深入推进。要针对涉水事务的社会管理和公共服务、水权水市场制度建设和提高可持续发展能力等方面存在的薄弱环节，着力抓好在水管理的各个方面起关键作用的制度建设，突出资源配置、节约保护、抗旱管理等方面的法律法规的制订，如节水条例、抗旱条例等，抓紧研究开展国家水权制度体系中诸如初始水权分配、用水总量控制、水权转让等核心制度的建设，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理的体制和机制。要落实行政执法责任制，界定执法责任，健全行政执法考核机制，建立行政执法责任追究制，下大力气解决水行政执法中存在的体制、机制和保障措施等方面的突出问题。要着力建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，争取完成省际边界水事纠纷敏感地区水利规划的编制，普遍签订边界地区水事活动规约，完成各流域省际水事纠纷应急预案的制定。要完善行政监督制度，实施依法行政考核制度，加强行政复议工作，探索实施相对集中行政许可制度。要抓紧制定并实施“五五”普法规划，完善行政机关领导和干部学法制度，进一步增强依法行政的意识和能力。
第三，要把依法行政与转变政府职能和管理方式有机结合起来。依法行政是政府职能转变的重要内容，也是政府职能转变的必要手段。各级水行政主管部门要通过强化依法行政，梳理、规范各项管理职能和管理行为，把各项政府职能纳入法治轨道。要把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，加快推进政府职能转变和政府管理创新，抓好履行政府职能的制度建设，保障法定职责得到正确履行。要进一步深化行政审批制度改革，逐步解决流域与区域之间、不同区域之间在实施水行政许可中存在的不统一、不协调的问题，统一行政许可项目、行政许可条件、行政许可程序和行政许可工作标准，推行水行政许可规范化管理。要进一步加快电子政务建设，深入推行政务公开，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。要结合推进依法行政，加大体制和机制改革力度，改进工作方式、工作方法和办事作风，全面提高行政工作效能。
第四，要进一步加强水政监察队伍建设。目前，挂牌的水政监察队伍中还有一半没有编制，6万余名水政监察人员中还有一半是兼职的。这两个“一半”说明了水政监察队伍建设还面临很多困难，任务十分艰巨。各地要把机构和队伍建设放在突出位置，主动争取，积极作为，工作要多请示，情况要多汇报，难处要多反映，水利部的要求、外地的好做法要多宣传，千方百计地争取领导的重视、有关部门的支持、社会的参与。各级水行政主管部门的水政工作机构要以高度的责任感和使命感，发挥在水利依法行政工作中的重要作用，加强业务指导和督促检查，同时要加强与水利内部其他部门的协作配合，相互理解、相互支持，进一步推进能力建设，理顺内部关系，探索综合执法的途径。要按照“内强素质、外塑形象”的要求，加强对水政监察人员的政治教育和业务培训，不断提高队伍的素质和能力。从事水政监察工作使命光荣，责任重大，有时还有危险，有时也有诱惑，要敢于碰硬、勇于负责、乐于奉献，树立文明、廉洁、公正、勤政的形象。各级水行政主管部门要为水政监察工作创造必要的工作条件，解决执法装备、办公条件、办案经费等问题，关心水政监察人员的工作、生活和学习。说到这里，我想强调一下，部党组对加强和改善水行政执法工作是高度重视的。对目前存在的各种问题，汪部长要求政法司认真研究解决的具体措施。例如，最近部里就下发了为水政监察人员购买人身意外伤害保险的通知。一些地区的经验表明，领导重视与否是解决问题的关键。水政执法经费在财政预算中是有科目的，这方面的政策是明确的，希望各级水行政主管部门的领导积极争取财政部门的支持，切实抓好落实。
同志们，推进水利依法行政，是贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神的具体行动，是建设法治政府、推进可持续发展水利的重要举措，是水政工作者肩负的重大使命。让我们在党中央、国务院的领导下，切实贯彻依法治国基本方略，牢固树立和落实科学发展观，扎实工作，开拓进取，努力推进水利依法行政，为全面推进可持续发展水利提供法制保障和政策支撑，为建设法治政府做出新的贡献！
谢谢大家。
6. 鲧治水的方法是（）禹治水的方法是（）
鲧治水的方法是（堵）禹治水的方法是（疏）
7. 鲧治水的办法是什么
鲧用的是共工氏修筑堤防，并逐年加高加厚的办法。
当尧之时，洪水为害，尧在四岳的推荐下命鲧去治水。但鲧用的是共工氏修筑堤防，并逐年加高加厚的办法，如《淮南子·原道训》所说，达三仞的高度，而不疏导河道，水无归宿。所以鲧虽经九年的努力，但终因功用不成，水害不息，治水失败，被殛之于羽山。
(7)法治治水扩展阅读：
在神话传说中，鲧不是尧的臣下，而是天上的神主，下界是为了帮助地上的人们的。但鲧下界是不在天帝的准许下的，此外，在下界的时候，鲧还偷了天帝的一件宝贝，这件宝贝的名字叫息壤，据说是一种可以自己生长的神土。
鲧治理洪水几乎就要成功了，只是在这个关键的时候，天帝发现了鲧的行为，大为震怒，派了著名的刽子手火神祝融下界将鲧杀死在羽山，又收回了息壤，终于使鲧的治水失败了。
8. 谁有一字开头，二字词语接龙大全
一般
般配
配偶
偶数
数落
落雨
雨雪
雪花
花样
样子
子女
女人
人格
格调
调门
门框
框架
架构
构思
思念
念想
想法
法治
治水
水沟
沟通
通话
话语
语言
言词
词汇
汇总
总统
统帅
帅气
气功
功夫
夫人
人才
才华
华丽
丽人
人生
生命
命运
运道
道士
士兵
兵革
革命
命令
令郎
郎君
君子
子弹
弹药
药品
品质
质疑
疑问
问题
题目
目录
录音
音乐
乐观
观察
察觉
觉悟
悟空
空气
气氛
氛围
围猎
猎手
手艺
艺术
术语
语文
文章
章节
节日
日志
志愿
愿意
意义
义工
工程
程序
序号
号码
码头
头发
发生
生活
活泼
泼妇
妇科
科学
学习
习俗
俗称
称职
职责
责备
备案
案板
板砖
砖头
头脑
脑袋
袋鼠
鼠疫
疫苗
苗族
族谱
谱写
写真
真正
正统
统一
一般
9. 依法治理包括哪些内容
依法治国的概念
依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。
简而言之，依法治国就是依照宪法和法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家做主根本保证。
2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论依法治国问题。10月28日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布。
依法治国的基本内容
治国方略
依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。
一、依法治国的主体是中国共产党领导下的人民群众;
二、依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定人治，确立法大于人、法高于权的原则，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响;
三、依法治国的根本目的是保证人民
充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则;
四、全面推进依法治国基本方略的新方针：“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。”
五、立法机关要严格按照立法法制定法律，逐步建立起完备的法律体系，使国家各项事业有法可依。有法可依是实现依法治国的前提条件。
六、行政机关要严格依法行政。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。它是依法治国的重要环节。
七、司法机关要公正司法、严格执法。总之，依法治国要求各级国家机关切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
概念区别
依法治国与以法治国的区别：依法治国是依据法律治理国家，法律就是一个尺子。以法治国，用法律治理国家，法律就是一部真理。
依法治国的政策特点
依法治国、建设社会主义法治国家，作为一项战略方针和战略目标，具有以下特点：
全局性
全国的经济、政治、文化和社会生活的各个方面应该由法律调整的都要实现法制化，都要依法治理：这一方针应成为执政党、国家机关、社会团体和广大公民的共同行为准则。那种认为法治主要是“治民”而不是“治官”的观点是不正确的。法治有古代法治与现代法治之分。
古代法治虽然在当时的历史条件下，总是代表着先进的阶级、阶层以及开明的思想家政治家的利益和愿望，符合社会发展的要求，但当时的统治者往往把法律当做治民的工具。
现代法治与此则有很大不同。老百姓的行为虽然也要受法律的约束，但法律的作用主要是治官，这是由民主政治代替了专制政治所决定的。宪法出现在近代就是一个突出的例证。
宪法的内容很多，但主要是解决两个问题，一是确认和保障公民的权利，使其不受侵犯;二是设定和约束国家的权力，使其不被滥用。同时，那种认为法治只是一项具体工作而不是一项影响和决定全局的方针的看法也是不正确的。党的十一届三中全会以来，党和国家制定和实行了一系列完全不同于以往的方针和政策，其中有四项最具有根本性、全局性和深远战略意义，即：从以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心;从实行计划经济转变为实行市场经济;从实行闭关锁国转变为实行对外开放;从人治向法治过渡，实行依法治国，建设社会主义法治国家。
整体性
依法治国是一项从中央到地方，从地区到行业，从立法到执法、司法、护法、守法、学法的系统工程。应上下呼应，左右协调，前后衔接。那种认为依法治国只是中央的事情，“依法治省”、“依法治村”、“依法治水”等等提法不科学、措施无意义的看法是不正确的。实行依法治国，首先是中央的事情，首先要从中央机关及其领导成员做起;制度改革首先要从中央一级的层次上实施，这是毫无疑问的，而且实行这一治国方略成败的关键也在中央一级。不强调这一点也是不正确的。但是，我们不应低估从1985年开始的、在全国范围内广泛和深入开展的“依法治理”工作的重要意义。依法治理包括区域治理(省、自治区、直辖市、地级市、县)、行业治理和基层治理，内容涉及立法(还有行业与基层的建章立制)、执法、司法、护法(法律监督)、普法和社会治安综合治理等方面，是一个多层次、全方位的系统工程。它已经超越“学法必须用法”的视角和把依法治理仅仅当做普法的一个环节的眼界，发展成为一个把依法治国方针和措施从中央推向各级地方、各行各业和所有基层单位的宏伟局面。
目的性
战略目标是相对于策略手段而言的。法治国家作为现代一种最进步的政治法律制度的目标模式，其基本标志和要求是丰富的、具体的、确定的、可预测的。它不应是一个模糊不清的概念。八届全国人大四次会议和中国共产党第十五次全国代表大会报告中提出的“法治国家”概念，在以往党和政府的文件和领导人的讲话中从未出现过，是一个全新的概念(当然，学者早已提出过)。我们强调狭义上“依法治国”是方针，“法治国家”是目标，主要意义是说明“法治国家”有其具体的丰富的内涵，是一种国家在政治和法律上的类型与模式，它应具有一系列现代法治原则，不应简单地将它理解为只是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。它应有中国的一定特色，又必然具备现代法治国家的各种共同特征;它应有自身的性质和客观规律可循，又可以在总结实践经验基础上发挥主观能动性予以创新。研究、发展、设计和明确其基本标志及具体内容，以作为前进的目标、努力的方向和行动的向导，是完全可能的和十分必要的。
长期性
法治国家的建成同整个国家的现代化是同步的。法的内容与形式，法律制度的模式选择及其实现，不可能孤立地存在与发展，而必然受当时当地的政治、经济与文化的具体条件的影响与制约。同时，人们认识的提高和经验的积累也须要有一个过程。特别是我国人口众多，幅员辽阔，情况复杂，历史包袱沉重。因此，建成社会主义法治国家，使其达到理想的境界，在我国大约还需要三十年以至五十年左右的时间。这一长期性决定了建设法治国家的历史性进程具有渐进性、持续性和阶段性的特点。在这个问题上，既不能不顾主客观条件而操之过急，也不能不去做那些可以做到的事情而停步不前。如何实现在观念更新尤其是制度变革上的持续性，以始终保持这一历史性进程的发展势头;如何在国家的不同发展阶段上选择某些重大改革措施，以影响和推动全局的进展，是需要解决的重要问题。
10. 治水的治怎么组词
治安、
治水、
治病、
治理、
医治、
政治、
治疗、
惩治、
统治、
治学、
省治、
主治、
诊治、
收治、
调治、
吏治、
疗治、
治本、
治装、
处治、
根治、
治标、
治保、
没治、
治印、
文治、
县治、
治丧、
治乱、
法治、