道德评议实施方案
A. 急需诗朗诵稿子！！
我市开展“知荣辱、除陋习、树新风”教育管理整治活动以来，雁塔区文明办注重在深化荣辱观教育提升干部、职工、市民素质上下功夫，近期，深入开展了“知荣辱、除陋习、树新风”道德实践活动，借助电视、报刊、宣传栏等媒体，开展了形式多样的宣传、教育、实践活动，营造了处处讲文明、除陋习的浓厚氛围，动员大家共同向陋习宣战。
一是制定活动方案，夯实工作任务。
为了深化社会主义荣辱观教育活动，努力为辖区市民群众创造畅通有序的交通环境、文明健康的生活环境、和谐向上的社会环境，展现雁塔人民的良好精神风貌，扎实推进文明城区创建工作，按照区文明委的安排部署，区文明办制定了《雁塔区“知荣辱、除陋习、树新风”教育实践活动实施方案》，并在区常委会上作了专题汇报，进一步明确了各街道、各相关部门的工作目标，落实责任、量化分解，确保活动收到实效。
二是营造活动氛围，树立全民参与意识。
充分利用社区、农村宣传栏、黑板报、阅报栏等载体，针对不文明行为，开辟专题专栏，积极进行舆论引导，营造活动氛围。同时，组建“知荣辱、除陋习、树新风”演讲团，深入到机关、社区、农村、学校、工地进行演讲，对广大群众进行公民基本道德规范和社会责任感教育，扩大对活动的宣传。
三是设计活动载体，努力革除陋习。
1、认真做好“五个一百”（100个好家庭、100个好公婆、100个好儿媳、100个好女婿、100个好儿女）和 “百名文明市民、百名文明新市民”评选活动，充分发挥先进典型的示范带动和感召激励作用，展示公民道德建设的成果。
2、邀请大、中专院校的讲师，为区级机关干部举办公民思想道德建设报告会。在机关干部中进行一次“知荣辱、除陋习、做表率”思想道德教育，纠正机关干部中存在的随地吐痰、便后不冲水、乱扔杂物等不文明行为，进行管理整治活动，使机关干部认识到不文明行为的危害性，做文明市民的带头人。
3、从全区各级文明单位入手，落实好交通志愿者队伍。在每天上下班高峰时段（早7：30—9：00，晚17：30—19：00）到五大主要十字路口开展交通协勤、劝导、纠违活动，为改善城市交通环境做贡献。
4、在社区、辖区各单位普遍建立道德评议栏和不文明行为曝光栏，用道德的力量约束人们的言行。同时，开展“知荣辱、讲文明从我做起”市民承诺活动，引导市民从自己做起，从身边的小事做起，开展“三管住”活动，逐步减少不文明行为，把强制性的规范变为自我约束。
5、在城中村村民和新市民中开展文明礼仪专题讲座活动。由各街道及相关部门组织邀请大专院校的讲师和专业人员深入城中村及建筑工地，为他们进行文明礼仪专题讲座，加快农民市民化进程，提高城中村居民和新市民的都市文明意识
6、在全区中小学举办“热爱我们的城市,维护雁塔的形象”主题演讲比赛，引导学生从自身做起，从现在做起，从身边的小事做起，改掉坏习惯，培养良好的行为习惯。
7、组织开展文化展演活动。挖掘新市民身边的典型，打造一批成熟的文艺作品，深入各建筑工地进行巡演，寓教于乐，从身边人、身边事获得文明启迪，引导新市民关心、关注、支持、参与教育实践活动。同时，丰富他们的业余文化生活，让新市民共享发展成果，增强新市民的归属感和主人翁意识。
雁塔区文明办供稿
2006年10月17日
B. 网页上的东西不能复制，谁帮下忙
各村党支部、村委会、乡属机关单位：
根据市县《关于深入开展“迎奥运、讲文明、除陋习、树新风”活动的安排意见》要求，为切实提高全乡广大居民群众的文明素质，不断加强诚信教育、整治公共秩序、改善城乡环境、优化公共服务、推动文明巷道创建，经乡党委、政府研究决定，在全乡广泛开展“迎奥运、讲文明、除陋习、树新风”活动（简称“迎·树”活动）。现提出如下意见：
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧抓住迎接和举办奥运会的有利时机，以引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，推动全社会形成知荣辱、讲文明、促和谐的社会风尚为主线，以根除行为陋习、倡导文明新风为重点，广泛开展“迎奥运、讲文明、除陋习、树新风”活动，进一步提高全乡广大居民群众文明素质，为促进我乡经济社会又好又快发展，创造文明和谐的社会环境。
二、 主要任务
以“知荣辱除陋习、重礼仪树新风、守信用讲道德、整治公共秩序、改善环境面貌、优化公共服务”为总体要求，主要抓好六项工作：
1、 着力革除行为陋习。各村、各单位要通过组织开展“不文明行为大家谈”大讨论和“革除陋习、倡树新风”演讲、征文活动，广泛开展对不文明行为的劝阻、惩治和集中整治等活动，使全乡广大居民群众充分认识不文明行为的危害性，自觉查找自身存在的种种陋习和不文明行为，着力革除日常生活中存在的乱扔乱倒垃圾、乱泼污水、随地吐痰，柴草粪土乱堆、厨房厨具不洁、畜禽乱跑、院落脏乱差，随意损害公共设施、破坏人文景观、践踏绿地、攀折花木，说话脏字连篇、语言粗鲁、公共场所大声喧哗，乱帖滥发广告、乱写乱涂乱画，乱穿马路、闯红灯，乘车、购物、观演、就餐等不排队、争抢拥挤，车辆不守交通规则、乱停乱行，乱搭乱建、乱设摊点、占道经营等陋习，形成健康文明的社会风尚。
2、 宣传普及文明礼仪。通过召开会议、张贴标语、印刷宣传资料等有效形式，围绕生活礼仪、社会礼仪、职业礼仪、校园礼仪和涉外礼仪等重点内容，普及礼仪常识；依托中小学校、村社宣传文化站室等阵地，广泛开展专题讲座、道德评议等丰富多彩的文明礼仪宣传教育；在广大居民群众中印发一批宣传教育材料，在主要公共场所制作一批宣传标语和社会公益广告；各村、各单位、企业、学校、村社和行业服务“窗口”单位，要修订、落实文明礼仪规范，开展文明礼仪宣讲、报告会、知识竞赛活动；组织开展“文明村民”、“道德标兵”、“服务明星”评选活动，树立一批践行文明新风的先进典型，引导人们增强礼仪意识，遵守礼仪规范，养成礼貌待人习惯，弘扬文明礼貌的社会风尚。
3、 努力改善环境面貌。一是认真组织实施“一城十乡百村万户”环境卫生整治工程。以公共场所、小街背巷和城乡结合部、农村集镇、主干道路两侧和农村居民点为重点，按照重点区域重点整治，其他区域全面整治的原则，以县乡确定的重点路段为突破口，全面开展城乡环境集中整治活动。认真落实单位、村镇商业门店门前“六包”（包卫生、包无乱停乱放车辆、包无乱摆乱设摊点、包门前公共设施无损坏、包绿化美化、包秩序）责任制，努力创造整洁优美的城乡环境。二是卫生院、妇联要加强对农民群众卫生常识教育，广泛开展农户家庭卫生、个人卫生检查评比活动，努力改变农户特别是厨房卫生、居室卫生、个人卫生的脏乱差状况。三是优化全乡育人环境。以环境宣传、环境美化、环境设施建设为着力点，以“四村”建设统揽农村精神文明建设工作，着力在农村和单位内部优化育人环境，建立健全宣传栏、阅报栏、文体活动室、广播电视室、图书阅览室等育人设施，强化育人环境建设。
4、 大力整治公共秩序。一是切实落实公共场所行为规范。教育广大居民群众认真遵守行为规范和广场、车站、商店、旅游景点等公共场所的文明行为守则。在社会服务行业和公共场所，设置遵守公共秩序宣传标语和提示牌，引导人们自觉遵守社会公共秩序。二是大力整治交通秩序。广泛开展文明礼让、遵章守纪教育为主要内容的“文明伴我行”交通秩序专项整治活动。在全乡机动车驾驶人员中开展“文明驾驶、安全出行”活动；在市民中开展遵守交通信号、各行其道等交通法规竞赛活动；在乘客中开展文明有序乘车活动；加大对交通违规行为的监管力度，使不文明行为得到有效整治。三是开展优良秩序创建活动。在机关、企事业单位、服务行业及行业窗口、学校广泛开展优良秩序教育、规范活动，创建优良的工作秩序。
5、 大力组织实施“个十百千万”诚信建设工程。一是加强诚信教育。把诚信教育贯穿于精神文明创建活动始终，贯穿于党员干部和群众教育工作的始终，通过氛围营造、舆论引导、教育培训、活动实践等方式，强化诚信宣传教育，在全社会形成诚信为本、操守为重、以诚立业、以诚兴业、以诚安业的浓厚氛围。二是实施诚信工程。以诚信行业、诚信单位、诚信商场（店）、诚信学校、诚信家庭创建评选活动为载体，大力组织实施“个十百千万”诚信建设工程。三是加强诚信机制建设。综合利用教育、经济、行政、法制等手段，探索建立诚信档案，健全完善诚信评议、奖惩、诫勉、整改、监督等制度，建立健全稳定的诚信建设机制。
6、 切实优化公共服务。深化机关单位树形象活动。深入开展“三优一满意”、“营造发展环境”和“做人民满意的公务员”活动，进一步落实首问责任制、收费公示制、限时办结制、服务承诺制、过错追究制等制度，提高办事效率和服务水平，促进机关工作人员廉洁奉公、勤政为民。
三、 实施步骤
“迎·树”活动安排两年时间，分三个阶段组织设施。
第一阶段：宣传动员阶段。2007年4月至2007年5月。层层召开动员会进行宣传发动；制定活动实施方案，明确任务，细化措施；利用新闻媒体，开展多种形式的宣传报道，明确活动的目的意义、目标任务、方法步骤、主要措施，统一思想认识，营造良好氛围，形成全民动员、人人参与的局面。
第二阶段：教育整改阶段。2007年6月至2008年9月。围绕活动的主要任务，针对突出问题，集中开展富有特色、贴近群众，为群众所喜闻乐见的各类主题教育活动、道德实践活动和集中整治活动，把各项任务落实到各个单位和每一个居民群众中，从而达到除陋习、讲诚信、践行文明礼仪、提高公共服务水平、建立良好公共秩序、进一步改善全乡环境面貌的目的。
第三阶段：总结提高阶段。2008年10月至2008年12月。对“迎·树”活动进行全面检查验收，评选、表彰、宣传先进典型，对工作不扎实、任务不落实、没有达到预期效果的单位进行整改。同时，对活动进行全面总结，健全完善公民思想道德教育的长效机制，促进精神文明创建活动深入开展。
四、 具体要求
1、高度重视，精心组织。各村、各单位要充分认识开展这项活动的重要意义，把它作为迎接2008年北京奥运会的实际行动，作为当前和今后精神文明建设的一项主要工作，高度重视，精心安排部署。把这次活动同深化“文明单位”、“诚信单位”、“青年文明号”、“巾帼建功示范岗”、“职业道德标兵”、“文明信用户”、“美在农家”、“绿色单位”、“花园式单位”等各行业正在开展的群众性精神文明创建活动结合起来，与“四村”建设、“六进农家”等精神文明建设重点工作结合起来，典型示范，整体推动，取得实效。
2、强化宣传，营造氛围。各有关部门要精心策划，充分利用广播、电视等新闻媒体，通过新闻报道、言论评议、群众讨论、舆论监督、公益宣传等多种形式，加大新闻宣传力度；利用固定标语、悬挂横幅、墙报橱窗等形式，组织较大规模的社会宣传，形成多层次、立体式的大宣传态势，营造浓厚的舆论氛围，引导广大居民群众自觉遵守道德规范。
3、突出重点，分类指导。在乡属基层单位按照县属机关要求，以争创“群众满意基层单位”、“诚信单位”和“三优一满意”活动为载体，认真组织开展“迎·树”活动。村社要按照社会主义新农村建设的要求，切实抓好“四村”建设、“六进农家”活动，强化对农民群众文明礼仪、公共秩序、讲究卫生和行为规范的宣传教育，大力纠正农民群众在社会公德、文明礼仪、卫生习惯等方面存在的种种陋习，引导农民自觉养成科学、文明、健康的生活方式。以环境卫生集中整治活动为重点，彻底改变农村环境卫生面貌。在机关单位，要深化“建文明机关、做人民公仆”和“三优一满意”活动，大力规范干部从政行为，规范机关服务和办事程序，优化机关育人环境，创造机关优良工作秩序，做讲文明、除陋习、树新风的表率。在企业，要深入开展“百城万店无假货”、“诚信企业”创建活动，大力落实服务承诺制、经营信誉制，加强企业文化建设，优化企业生产生活环境和秩序，积极开展创建文明企业活动。特别是要在个体工商户中开展讲诚信重礼仪、文明守法经营、社会公德、文明行为养成教育，促进文明企业建设。
4、加强领导，狠抓落实。各村、各单位要切实加强领导，狠抓各项工作任务的落实。为了加强对全乡“迎·树”活动的领导，乡上成立“迎奥运、讲文明、除陋习、树新风”活动领导小组，加强对各村、各单位，各层面教育整治工作的督促、检查、协调、指导。各村、各单位也要根据工作实际，建立工作机构，明确责任分工，积极做好各项工作，抓紧抓好抓出成效。乡领导小组将采取召开汇报会、专项检查、定期督查、发通报等措施，督查各村、各单位认真抓好各项任务的落实，并将落实情况列入年度目标责任书进行考核。
附：1、巷道乡“迎奥运、讲文明、除陋习、树新风”活动领导小组成员名单。
2、巷道乡“迎奥运、讲文明、除陋习、树新风”活动主要工作进度安排表。
3、巷道乡环境卫生集中整治重点区域任务分配表。
二00七年五月二十二日
C. 2014年道德领域突出问题整治是指哪些
一、指导思想
认真贯彻党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，遵循道德建设规律，坚持党的群众路线，发挥群众主体作用，坚持群众自我教育管理与发挥组织作用相结合，坚持加强道德教育与依法解决问题相结合，坚持阶段性教育治理与强化制度建设、建立长效机制相结合，采取有效措施解决道德领域的突出问题，引导干部树立社会主义荣辱观，推进分局道德建设再上新台阶，努力形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。
二、目标任务
以提供文明优质服务、建设诚信纳税环境为目标，以学雷锋活动和学习道德模范等活动为抓手，大力整治服务质量差、办税环境脏乱、诚信缺失等问题，加强宣传教育和管理整治，采取有效措施予以解决，增强干部诚信意识、责任意识和文明意识，提升文明创建水平。
三、方法步骤
1.开展宣传教育，增强诚信意识和公德意识。采取多种形式开展诚信教育和公德教育，使干部成为道德建设的参与者、维护者、践行者；以道德讲堂为载体，邀请专家学者、道德模范和先进典型，举办道德讲座，通过现身说法和典型示范引导，让干部在思想认识上明白道理，在行为规范上知道怎样实践；通过组织干部积极参与“身边好人”和道德模范评选推荐等方式，使干部反躬自省、修身律己，践行道德规范。
2.组织自查自纠，加强督促整改。组织干部认真查找本单位和个人在诚信和公德两个方面存在的突出问题，有针对性地提出整改措施和解决办法，并向全社会公示道德公约，承诺道德责任，接受全社会的共同监督。
3.进行道德评议，选树先进典型。组织干部积极参与专项教育和治理道德评议活动，用道德评议的形式形成强有力的道德约束；通过道德讲堂活动，引导干部评议道德现象、讨论热点问题，分析典型案例，明辨善恶美丑，提高道德判别力和自我践行的约束力；组织开展“点亮亮点、激扬人生”的“亮点行动”，挖掘身边优秀人物，弘扬先进事迹，传递正能量。
4.整治突出问题，建立长效机制。结合“讲文明、树新风”活动，建立规范的工作制度、严格的办事程序、严明的纪律要求、有效的管理机制，切实纠正行业不正之风，着力树立服务人民、奉献社会的良好形象。
5.加强宣传引导，营造浓厚氛围。加强信息报道宣传，积极向各级各类媒体投稿，总结宣传本单位的经验做法；以“文明单位在线”为载体，进一步加强网络文明建设，充分发挥网络文明传播志愿者的力量，在网上形成道德建设的正面舆论强势。
四、组织领导
1.加强组织领导。分局成立道德领域突出问题专项教育和治理活动领导小组，由分局长任组长，其他班子成员为副组长，各股负责人为成员，按照职责分工，细化实施方案，一级抓一级，层层抓落实。
2.摆上重要日程。要站在贯彻落实科学发展观、推进社会主义核心价值体系建设、促进改革发展、维护和谐稳定的高度，充分认识教育治理活动的重要意义，把活动的开展作为社会信用体系建设的具体途径，作为实施公民道德建设工程的有力抓手，作为行风政风建设的有效载体，作为精神文明创建活动的重要内容，切实负起责任，作出周密部署，精心组织实施。
3.狠抓工作落实。要围绕专项教育治理活动的目标任务，组织督促检查，落实情况与绩效管理和目标考核相结合，推动工作落到实处，取得实效。
D. “讲公德，讲诚信，讲礼仪，树国际旅游形象”即“三讲一树”
为深入贯彻落实市十三次党代会精神，全面加快建设国际旅游城市塑造和谐文明的城市形象，校党委决定，根据《中共承德市委关于开展“讲公德、讲诚信、讲礼仪、树国际旅游城市形象”教育实践活动的意见》（承发[2011]19号）的文件精神，按照上级统一部署，在全校范围内开展“讲公德、讲诚信、讲礼仪、树国际旅游城市形象”教育实践活动。现提出如下意见。
一、指导思想、任务目标和基本原则
1、指导思想。以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神，贯彻落实全省领导干部大会精神和市委十三次党代会精神，围绕建设国际旅游城市宏伟目标，结合创先争优活动和干部作风建设年活动成果以及学校的大讨论活动，广泛发动，精心组织，着力从素质教育、典型带动、舆论引导、道德评议、制度约束等方面入手，教育和引导全校师生做遵守公德的模范、做诚实守信的模范、做文明礼仪的模范，努力把我校建设成为环境优美、秩序优良、服务优质的文明和谐之校，为我市建设国际旅游城市塑造和谐文明的城市形象增添自己的力量。
2、目标任务。着眼于解决学校发展和师生关心的实际问题，在全校营造开拓创新的发展环境、勤政高效的工作环境、比帮赶超的学习环境、健康向上的人文环境、文明礼仪的服务环境，努力打造“讲公德、讲诚信、讲礼仪”的舆论氛围，落实创先争优活动“八有标准”（即有争创载体、有服务标准、有党员标识、有公开承诺、有制度规范、有监督平台、有考核评议、有总结表彰），完善文明规范的工作标准和工作机制，切实形成想事、谋事、干事、成事的良好工作氛围，促进学校的科学健康发展和各项工作任务的落实。
3、基本原则。本次活动本着“立足当前、着眼长远、扎实推进、务求实效”的原则，坚持教育引导、典型示范、舆论监督、制度约束等办法并重。围绕主题，突出主线，服务大局，坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断加强对青少年的德育培养，在全校形成积极向上的精神追求和精神文明的生活方式。弘扬“承传文明、德行天下”的城市精神，加强“避暑山庄·和合承德”城市文化理念教育，树立和塑造“和谐、文明、礼貌、好客”的国际旅游城市大环境。
二、活动主要内容
1、深入开展文明素质大讲坛活动，进一步宣传普及基本道德规范。利用校园网、板报、橱窗、简报、校园广播、专题讲座等宣传平台，依托公民道德宣传日、公民道德宣传月，普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民基本道德规范。要通过广泛深入的文明素质大讲坛活动，把基本道德规范渗透到学校工作、学习和生活的方方面面，把社会主义核心价值体系融入人们的日常生活之中、融入重大活动、重要仪式、节日庆典中，建立和规范升国旗仪式、入党入团仪式、成人仪式等礼仪制度。制定和完善符合时代要求的学生守则、职业道德规范。要面向全校征集和谐文明校园文化师生公约，并组织广大师生讨论实施。（由办公室、学生处、团委、工会、现教中心、老干部处负责）
2、广泛开展各种形式的大培训活动，不断提高文明程度。利用冬春季节，各支部、各部门结合自己本部门工作组织开展多种形式的业务技能培训、文明礼仪培训和国际旅游城市知识培训。教育广大师生自觉遵守公共道德，爱护公共设施，培育良好的人际关系，尊老爱幼、礼貌师长、爱护同学、荣誉集体、家庭和睦、邻里团结，对外来办事人员和游客热情友善。引导全校师生自觉践行“一规范三管好”，即规范个人的言行，管好自己的手，不乱扔东西，不损坏公共设施；管好自己的嘴，不讲粗话脏话，不随地吐痰；管好自己的脚，不闯红灯，不乱穿马路，不践踏草坪。（由学校各部门负责）
3、切实加强青少年思想道德建设，积极营造青少年健康成长的良好环境。在青少年中广泛开展理想信念、民族精神教育，引导青少年从增强爱国、爱家乡情感做起、从确立远大志向做起，弘扬伟大的民族精神，树立正确的理想信念。积极构建学校、家庭、社会各负其责又密切配合的青少年思想道德教育网络，加强校园安全管理，净化校园周边环境和网络环境，保护未成年人的合法利益。（由教务处、学生处、团委、各教学系、现教中心负责）
4、积极开展文明礼仪实践活动，不断提高市民文明素质。结合学校工作实际，响应上级的文明礼仪讲师团和国际旅游城市行为礼仪大培训工作，发挥电大系统办学优势，依托培训处和继教中心职能作用以及社区教育联合办学协议，积极争取项目，努力开展各类相关培训工作，在提高全市各个行业和部门普及社会生活中的行为礼仪规范，提高窗口单位和服务行业外语普及率，树立国际旅游城市新形象等方面，切实发挥应有的作用，提供优质的智力支持和服务保障。（由培训处、继教中心、计算机系、英语系负责）
5、发挥先进典型的示范带动作用，推进承德国际旅游城市建设和和谐文明校园建设。积极响应市里开展的“百万市民学模范”活动，迎接道德模范和先进典型来校巡讲，开展“文明科室”、“文明班级”、“文明宿舍”创建活动，组织好“文明党员”、“文明教师”、“文明学生”等评选活动。增强道德模范和先进典型的影响力和感染力，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导广大师生知荣辱、讲正气、尽义务，形成学习、实践、创先争优的良好风尚。（由办公室、学生处、团委、工会负责）
6、深化志愿服务，普及志愿服务理念。志愿服务是推动社会文明进步的重要力量。为响应市委市政府号召，推行以“奉献、友爱、互助、进步”为主要内容的志愿精神，学校决定加强学生志愿者队伍建设，建立起一套完善的节假日、双休日志愿服务制度，开展“送温暖、献爱心”、“爱心救助”等社会公益活动，开展“友爱在校园”、“友爱在班级”、“友爱在科室”等主题实践活动，进一步普及志愿服务理念，形成关心、支持和参与志愿服务的浓厚氛围。（由学生处、团委负责）
7、开展诚实守信教育，倡导“诚信”校园风尚。开展“诚实守信”主题实践活动，采取讲座、现身说法等形式，在师生中开展重信誉、受信用、讲信义系列宣传教育活动。结合干部作风建设年活动成果，建立一套处室工作承诺的诚信考评机制，作为干部考核和衡量处室工作的内容之一。（由办公室、学生处、团委、教务处负责）
8、优化校园环境，提升文明程度。要把社会主义核心价值体系体现到规章制度制定、创新社会管理之中，建立健全有效的激励约束机制，注重在日常管理中体现主流价值，鼓励先进，鞭挞落后。（1）加强校内车辆停放管理。（2）实施“洁净工程”，低碳环保的解决校内垃圾清理问题。（3）加强师生教育，杜绝乱丢垃圾的不文明现象。（4）加强校内绿化建设，打造绿色花园式单位。（5）进一步深化节能减排工程，倡导低碳生活方式。（由总务处、保卫处、学生处、团委负责）
三、活动要求
1、提高认识加强领导。为保证此次教育实践活动切实落到实处，学校成立“讲公德、讲诚信、讲礼仪、树国际旅游城市形象”教育实践活动协调领导小组，并下设办公室，负责日常组织协调工作。各级党员干部要结合创先争优和干部作风建设年活动成果，充分发挥自身的示范带头作用，在广大师生中要形成自觉的、长期的生活行为准则。
2、加大宣传力度，营造浓厚氛围。利用校园网开设活动专栏，各相关部门都要设置专门的信息员，将集中宣传和经常性宣传相结合，静心组织系列报道、专题报道和典型报道，形成舆论强势。在校园内张贴温馨提示、道德格言、公益广告，加强文明提示作用，并设置文明监督岗，组织学生和教工轮岗值日，进行监督引导。在简报中开设“文明论坛”、“陋习曝光台”等专栏，倡导健康文明生活方式，对不遵守社会公德，不文明的行为进行曝光和监督。
3、明确责任分工，加强督导检查。各部门要认真落实“三讲一树”活动中涉及的重点内容，对照部门工作实际，明确职责分工，分解任务，制定出本支部、本部门的详细方案，明确目标，责任到人，于11月21日前将电子版和纸质材料报到办公室。教育实践活动办公室将切实加强监督检查工作，对工作不力、落实效果差的部门和人员予以通报批评。
E. 小学开展师德师风方案如何写
牛 场 中 心 小 学 2011 年 教 师
师德师风建设工作实施方案
根据《黔南州教育局关于印发＜黔南州2011年中小学教师师德师风建设工作实施方案＞的通知》（黔南教政发〔2011〕2号）和《福泉市2011年中小学教师师德教育活动实施方案》的通知的精神，为进一步推进我校教师师德师风建设工作，提升我校教师师德师风水平，努力建设一支师德高尚、业务精良、人民满意的高素质教师队伍，特在学校开展师德师风教育活动。具体活动方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实科学发展观，以扎实推进全市中小学教师队伍师德师风建设为主要任务，深入贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，通过师德师风教育活动，进一步引导我校教师树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉遵守中小学教师职业道德规范和公民基本道德规范，严于律己，奉献爱心，全面提高全校教师队伍的素质；促进我校教师在课程改革中端正教育思想，更新教育理念，规范教育教学行为，以高尚的品格塑造人，以渊博的学识培养人，向社会人民展示教师的良好形象。
二、组织领导
为确保活动取得实效，决定成牛场小学师德师风教育立活动领导小组，组成人员名单如下：
组 长：陆仕俦
副组长：罗 玲 胡连祖
成 员：彭森林 邓厚兴 杨乾慧 刘洪琴 谢光英
领导小组下设办公室在教导处，罗玲同志负责组织实施活动的开展和资料的建设、收集、归档。
三、活动步骤
（一）宣传动员阶段（2011年3月）
结合实际情况制定本校师德师风教育活动方案，做好本校教师的动员部署工作。5月15日之前将本校活动方案上交中心学校和市局领导小组办公室。
（二）组织实施阶段（2011年4月—2011年10月）
根据活动方案结合本单位实际情况开展师德师风教育活动。
（三）总结汇报阶段（2011年11月）
切实按方案落实到学校各项工作之中，及时总结先进典型和做法，并将总结材料上报中心学校和市局领导小组办公室，同时将活动材料归档。
四、活动内容
1、开展师德师风建设学习活动。
组织学习师德师风建设的相关文件、领导讲话和师德师风先进事迹材料。主要是认真学习《中小学教师职业道德规范》、《教育部关于进一步加强和改进师德建设工作的若干意见》和模范履行中小学教师职业道德优秀教师的典型事迹和《中华人民共和国未成年人保护法》。提高教师的思想认识，增强教师自觉参加师德教育活动的积极性。
2、开展师德承诺活动。
2011年9月组织本校教师签订师德承诺书，让全体教师自觉践行《中小学教师职业道德规范》，杜绝有偿家教、以教谋私等行为发生，坚决抵制体罚和变相体罚学生，争做人民满意教师。
3、开展师德师风大讨论活动
结合实际，围绕“树立崇高职业理想，牢记神圣教师职责”开展师德师风大讨论活动。把教师个人志愿与社会需要结合起来，正确对待教师的社会地位和待遇，正确看待教师工作的苦与乐。
针对师德建设存在的问题和群众反映强烈的问题广泛开展不同层次的师德大讨论，研讨加强课程改革背景下的师德规范、当前违背教师职业道德的表现及解决的措施、提高师德修养的途径和方法、建立师德教育的长效机制等问题。广泛开展树立并学习模范活动。各校要通过检查对照、总结评比，树立一批甘于清贫、忠于职守、勤于工作、勇于开拓、乐于奉献的先进典型，并充分利用媒体以及先进事迹报告会等形式进行广泛宣传，号召广大教师相互学习，取长补短，达到用身边的人和事教育身边人的目的。
通过开展“树立崇高职业理想，牢记神圣教师责任”读书或演讲比赛活动，树师德高大形象，铸教师正确灵魂并写出读书心得体会。
4、开展表彰宣传活动。
（1）根据学校工作计划推荐表彰学校“教学能手、师德标兵、党员先锋”等名师。
（2）将以2011年教师节庆祝活动为契机，按照上级指标推荐表彰“十佳重教单位（个人）”、“十佳教育工作者”、“十佳教师”、“十佳教研能手”，集中开展以先进带动一般、以模范影响全体的师德教育活动，在校园争先进、当先进、超先进的良好氛围。
5、开展关注教师身心健康活动
一是定期组织教师体检，加强教师常见病的防治，建立师生健康园地，组织教师参加健身活动。
二是实施人文关怀，促进教师心理健康。建立沟通机制，创造条件为教师提供宣泄调整的渠道。加强教师心理健康教育基本知识的培训。帮助教师营造和谐幸福家庭。培养教师兴趣爱好，学会娱乐，以此陶治情操。
三是继续做好教师生日送鲜花活动，关心慰问贫困教师、看望生病住院教师和退休教师，让教师感受党组织及学校大家庭的温暖。
6、开展“师德师风十查十看”评议活动。
切实对照《中小学教师职业道德规范》，组织开展以“十查十看”为主要内容的师德师风评议活动。一查理想信念，看是否忠诚党的教育事业；二查依法执教，看是否有违反党和国家的方针、政策的言行；三查爱岗敬业，看是否热爱学校，尽职尽责；四查热爱学生，看是否关爱每一位学生，尊重每一位学生；五查严谨笃学，看是否勤奋刻苦钻研业务；六查团结协作，看是否尊重同志，互相学习；七查尊重家长，看是否主动联系家长，听取意见；八查廉洁从教，看是否无私奉献、廉洁自律；九查为人师表，看是否模范遵守社会公德、职业道德；十查服务意识，看是否满腔热情为学生服务，为家长服务。通过评议活动，引导教师牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、教育观和质量观，增强教书育人、以身立教的责任感和使命感，努力打造一支品德高尚、爱岗敬业、业务精湛、为人师表、人民满意的教师队伍。
五、活动要求
师德师风建设是一项长期而艰巨的工作，关系到教育公平与均衡发展的实现，关系到社会的和谐稳定，做到校长（支部书记）亲自抓，充分发挥工会、共青团、教职工代表大会在活动中的积极作用，形成统一组织、齐抓共管的工作格局，要真抓实管，见成效，学校在开展师德师风教育活动要按照要求积极投入经费，确保师德师风教育活动正常开展和进行。。
牛场中心小学
二〇一一年五月六日
F. 如何做好街道社区的道德建设工作计划
一、扎实推进公民道德建设
1．开展社会主义核心价值体系学习教育。制定和落实我区贯彻《社会主义核心价值体系建设纲要》的实施意见。把社会主义核心价值体系作为精神文明建设的“魂”，融入到各种创建活动和工作载体当中，积极培育和践行社会主义核心价值观。广泛普及公民基本道德规范,集中宣传我区各条战线涌现出来的道德典型，推动形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬中华传统美德、弘扬时代新风。
2．开展“讲文明树新风”活动。深入开展“讲文明、树新风”、“公共生活好习惯”、“做文明有礼的鲤城人”等活动，进一步推进文明市民学校建设，加强文明礼仪宣传教育，努力把现代文明融入到市民的日常行为中，在全社会大兴遵章守法、文明礼仪、读书学习、勤俭节约之风。实施文明交通、文明引导、文明旅游、文明餐桌、文明传播等“文明大行动”活动。发挥公益广告在学习宣传贯彻十八大精神，传播文明、引领风尚中的重要作用，围绕培育社会主义核心价值观、社会道德行为规范、生态文明建设等主题，运用政府网站、手机彩信（短信）、LED屏幕、楼宇电视、广告牌、公共宣传栏等媒介上刊播公益广告，传递正能量，营造文明向上的舆论氛围。推进廉政文化进机关、进企业、进学校、进家庭、进社会组织。开展“崇尚科学、反对邪教”教育活动。
3．开展公民思想道德建设。精心组织第四届“全国道德模范”、第三届“福建省道德模范”候选人推荐和投票工作。加大对道德模范的宣传力度，编印道德模范评选资料汇编，精心组织开展道德模范基层巡讲和“道德模范故事汇”巡演鲤城专场活动，大力宣传道德模范的感人事迹，营造“见贤思齐蔚然成风、凡人善举层出不穷”的良好风气，推动学习宣传道德模范常态化。精心组织开展“我推荐、我评议身边好人”活动,力争使更多好人荣登“中国好人榜”、“福建好人榜”。建立帮扶有困难道德模范和身边好人的长效机制，将生活困难道德模范、身边好人纳入各级领导、单位挂钩帮扶和节日慰问对象，为全社会关爱好人、奉献爱心搭建平台，切实帮助他们解决工作、学习、生活中的困难，体现好人好报的价值导向。全面开展道德领域突出问题专项教育和治理，集中在食品行业、窗口单位和公共场所等领域进行，在解决诚信缺失、公德失范等道德领域突出问题上下功夫，把工作做到每个单位、每个环节，坚持扎实具体、不走过场。深入推进道德讲堂建设工作，进一步在广覆盖上下功夫，推进道德讲堂建设从省级文明单位向市、区级文明单位延伸。进一步在常态化、规范化上下功夫，严格按照“七个一”（唱一首歌、看一部短片、诵一段经典、讲一个故事、作一番点评、作一个承诺、送一份吉祥）流程开展活动，做到“每月一讲”、“一堂一档”。组织开展第十一个公民道德宣传日活动。
4．开展“我们的节日”主题活动。围绕春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等重要传统节日，“五四”、“七一”、“十一”等重大节庆日，深入挖掘非物质文化遗产内涵，组织开展富有鲤城民俗特色、体现人文关怀、时代特色以及未成年人乐于接受、便于参与的群众性文体娱乐活动。精心设计活动载体，把经典文化、红色文化、民俗文化融入节日活动之中，大力推进全民健身、激情广场、社区文化艺术节、社区邻里节等群众性文化活动，推动红色旅游持续健康发展，不断满足居民群众求知、求美、求乐的精神文化需求。
二、巩固提升城区社会文明程度
5．巩固和发展创建文明城市（区）的成果。召开创建全国文明城市（区）工作推进会议。研究出台《鲤城区2013—2014年创建文明城市（区）工作方案》，进一步健全完善创城工作组织体系。常态化设置创城指挥部办公室，建立联席会议制度、模拟测评制度、文明巡查督导机制、挂钩街道社区创建常态化机制、工作通报机制、创建奖惩问责机制等常态化工作机制。对照全国、全省测评体系，逐项查漏补缺，全力做好年度全省公共文明指数，全国城市公共文明指数、未成年人思想道德建设工作测评迎检工作。把迎检工作与深化“城市建设管理年”活动、创建全国卫生城市、“美丽社区”建设等一系列重大工作和决策部署结合起来，共同推进。通过媒体报导、发布公益广告、张贴宣传标语、编发文明短信彩铃、印发宣传手册等手段，进一步提升市民对创文明城工作的知晓率，动员和引导社会各界自觉参与文明城市建设。
6．加强社区精神文明建设。紧紧围绕文明城市创建工作，开展绿色社区、平安社区、和谐社区、无毒社区、学习型社区、节约型社区等创建活动。以“美丽社区”为主题，实施家园清洁行动，突出抓好社区环境整治。突出抓好“文明社区”、“文明庭院”、“文明楼道”、“文明家庭”创评活动，开展“美德在家庭”、“婚育新进万家”、“生育文明·幸福家庭”等活动，加强对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，移风易俗。持续推进道德、文体、科教、卫生、法律、环保、涉台教育、廉政文化“八进社区”活动。有效整合行业、单位和社区的创建资源，组织省、市级文明单位与社区结对共建，实现优势互补、相互促进。
7．加强文明行业创建工作。以诚敬精神为核心，推动参赛行业、文明行业。坚持每季度召开文明行业联席会议，适时举办行业优质服务观摩交流活动，加强行业自律，提升干部职工思想道德素质，激发和调动各参赛行业广大干部职工爱岗敬业、“用诚敬做产品、用诚敬办事情”的积极性和主动性，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，深入开展“共铸诚信”、“诚信一条街”、“百城万店无假货”等创建活动，带动和促进行业风气不断向善向上。推动参赛行业积极履行社会责任，在讲文明树新风、学雷锋志愿服务活动、文明城市创建等公益活动中发挥重要作用。组织迎接2013年全省行业优质服务指数测评工作，推动参赛行业进一步落实第五届文明行业创建竞赛活动责任书规定的各项任务。
8．加强基层基础创建活动。加强对文明单位（学校、社区）的动态管理，严格执行文明单位（学校、社区）年度复查及结果运用制度，增强公信力和说服力。扎实开展形式多样的文明单位、学校创建活动，重点抓好“五个一”建设，即一堂（建好用好道德讲堂）、一队（建立常态化的学雷锋志愿服务队）、一牌（设置与环境相融合的遵德守礼提示牌）、一桌（开展文明餐桌行动）、一传播（建立有效发挥作用的网络文明传播志愿服务小组）。各级文明单位、学校要积极带头参与全国文明城市创建、结对帮扶、志愿服务、送温暖献爱心等活动，树立良好社会形象。组织对2011－2013年度市级文明单位（学校、社区）进行考评。
三、广泛开展学雷锋志愿服务活动
9．大力弘扬志愿服务理念。3月5日前后，召开弘扬雷锋精神座谈会，组织各界代表重温雷锋同志的感人事迹、交流感受体悟。各级文明单位、行业窗口单位要结合实际，开展“岗位学雷锋活动”。鼓励慈善救助、抚孤恤寡、见义勇为、无偿献血等公益行为，推动学雷锋等道德实践活动常态化。以3月5日“青年志愿日”和12月5日“国际志愿者日”当周开展志愿服务宣传活动，充分运用广播、电视、报刊和手机短信等各种媒介，以生动活泼的宣传形式，大力弘扬“学习雷锋、奉献他人、提升自已”的志愿服务理念，培育学习雷锋、做志愿者的文化自觉，增强人们的社会责任感，培育利他精神，形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会风气。
10．加强志愿服务组织建设。大力宣扬优秀志愿者、志愿服务组织的先进事迹，吸引和感召更多的人参与志愿服务活动。积极发挥鲤城区志愿者协会作用，探索建立鲤城区学雷锋志愿服务队伍，推动学雷锋志愿服务组织规范化管理。抓好党员、文明单位、社区学雷锋志愿服务队三支队伍建设。组织开展优秀志愿者和优秀志愿服务组织评选表彰活动，树立身边可学可信的先进典型。加强基层志愿服务场所建设，重点推动社区学雷锋志愿服务站、关爱未成年人牵手行动志愿服务示范站点的建设。
11．健全志愿服务工作机制。完善志愿服务活动协调小组的工作职能，统筹指导社会志愿服务工作。借助全市志愿者注册登记系统和活动对接平台，初步形成活动网上发布、服务者和服务对象网上对接、活动成果网上报送，实现志愿服务工作管理向网络化过渡。建立完善志愿者专业培训机制、绩效评级机制和激励机制。运用文明办网站、志愿者协会微博等平台，探索通过网络弘扬志愿服务精神，广泛征集志愿服务项目，凝聚志愿服务力量，推动志愿服务社会化运作。
12．深入开展各类志愿服务活动。大力弘扬新时期雷锋精神，广泛开展形式多样，具有鲤城特色的学雷锋志愿服务活动。围绕“关爱他人、关爱社会、关爱自然”主题，重点抓好关爱农民工、空巢老人、残疾人、留守儿童等体现人文关怀的关爱老幼弱残志愿服务行动，“公共文明引导”、“社区志愿服务”等提升市民素质、促进社会和谐的关爱社会志愿服务行动，保护“母亲河”、清洁环境、植树造林等体现生态文明的关爱山川河流志愿服务行动。
四、扎实推进未成年人思想道德建设
13．健全完善运行机制。充分发挥全国、全省未成年人思想道德建设工作测评体系的导向作用，继续以“育苗工程”品牌建设为载体，推进未成年人思想道德建设。进一步健全未成年人思想道德建设联席会议制度，强化成员单位的职能作用，继续推进学校、社会、家庭“三位一体”未成年人思想道德建设示范点、共建单位培育工作，健全完善教育网络。
14．深入开展道德教育活动。推动24字社会主义核心价值观进校园、进课堂、进学生学脑。以引导未成年人“心向党、爱劳动、有礼貌”为目标，深入开展“学习雷锋，做一个有道德的人”主题活动，集中开展“网上祭英烈”、“做一个有道德的人”网上签名寄语、童心向党歌咏活动、网上向国旗敬礼四项集中活动，广泛开展 “洒扫应对”、“认星争优”、“日行一善”三项经常活动和“节日小报”、中华经典诵读、优秀童谣传唱等活动，推动道德教育日常化、常态化，以经常性实践促进良好习惯养成。
15．完善未成年人校外活动场地。落实2013年度区委、区政府确定建设6所“城市学校少年宫”的为民办实事项目，督促鲤城区第三中心小学完善乡村少年宫建设，做到场地设施规范、人员岗位配齐、活动开展丰富多彩。大力推进未成年人心理辅导站和社区、学校未成年人心理健康辅导室建设，在全区基本实现全覆盖。加强社区少年之家和图书角等未成年人校外活动场所建设，推进学校“阳光网吧”和社区“绿色网吧”等互联网阵地建设。
16．抓好社会文化环境净化工作。建立以区文体新局、区工商局、鲤城公安分局为主体的文化市场信息互通机制，持续开展“扫黄打非”工作，大力加强校园周边环境治理，加大对网吧、游艺室的综合整治，持续开展对互联网、手机媒体传播不良信息整治活动，不断净化荧屏声频，为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境。推动公益性文化设施对未成年人免费开放，发挥 “五老”网吧义务监督队伍的作用，深入开展文明办网、文明上网活动，以“爱父母、敬师长”为主题，办好“文明小博客”。
17．做好关爱未成年人工作。加强未成年人心理健康教育工作，重点完善社区心理咨询室的各项制度，建立社区心理工作志愿者队伍，抓好心理志愿者的学习培训。积极营造全社会关心未成年人的氛围，通过公益广告、宣传报道和各类活动，加强对未成年人思想道德建设工作的宣传。会同有关部门认真做好留守儿童、家庭贫困儿童、残疾儿童的帮扶工作，发动社会力量，解决他们在学习、生活等方面的困难。
五、努力提升精神文明创建工作影响力
18．加强组织领导和队伍建设。全面实施《鲤城区精神文明创建工作“十二五”规划》，及时调整充实区文明委成员，定期召开文明委成员单位会议、基层精神文明建设工作会议，健全完善领导体制和工作机制。组织全区精神文明建设工作队伍深入学习党的十八大精神，着力提升干部队伍素质。适时举办精神文明创建、志愿服务工作培训班，着力培训业务工作人员，提升业务素养和工作能力。落实加强效能建设的各项规定，不断完善单位各项管理制度。加强机关绩效管理工作，督促文明办工作人员认真履职、落实责任、改进作风，有为运作。扎实开展党建争先创优活动，大力加强廉政建设。
19．加强典型选树和氛围宣传。把典型培育作为文明创建的重要抓手，着力做好示范带动工作。培育推广中闽百汇涂门店、鲤城区实验小学、交通“银龄行动”劝导队、蜜多心心理咨询辅导站等创建典型，形成“诚信鲤城”、“育苗工程”、“志愿服务”特色工作品牌。进一步发挥先进典型的示范、辐射、带动作用。完善共建机制，推动先进典型与各层面创建主体结对共建、相互促进、共同提高。充分运用各新闻媒体、网站、户外公益广告等大众传媒和各类宣传阵地，动员社会力量主动参与精神文明建设，形成各方支持、积极配合的社会氛围。
20．加强调查研究和信息发布。围绕提高社会文明程度、建设创新型和谐文化名城主题，以及精神文明创建亟待加强的薄弱环节，组织实施年度精神文明建设调研。进一步加强信息工作，以《情况反映》、《鲤城区文明网》等为阵地，及时反映各单位文明创建的动态和新生事物，突出宣传先进典型的新做法新经验，坚持刊物信息和网络信息一起抓，提升信息工作服务水平。
G. 社区开展道德大讲堂行善事应该写什么内容
XXX社区“道德讲堂”活动实施方案
为扎实推进社会主义核心价值体系建设，进一步增强公民思想道德建设的吸引力和凝聚力，引导社区居民投身道德实践活动，不断提升居民思想道德修养、社会文明程度和文明城市建设水平，结合我社区实际，制定如下实施方案： 一、 指导思想
以贴近实际、贴近生活、贴近群众为基本原则，通过建立内容丰富、形式活泼、参与性强、覆盖面广的“道德讲堂”，传播道德故事，推动道德实践，汇聚道德力量，形成道德风尚，进一步提高社区文明程度和公民道德素质，着力营造文明和谐的社会文化环境。 二、 主题导向
坚持以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边人教身边人”这一要求，突出以围绕“礼仪”、“诚信”、“和睦”、“友善”为主题的“四个围绕”，广泛深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导人们做一个好公民、好建设者、好成员。 三、 活动形式
结合我社区实际，通过居民喜闻乐见的不同形式展开活动。 1、经典诵读。通过开展诵读中华传统经典道德语录等，传播和树立先进道德观念。
2、主题演讲。设定一定的道德主题，引导群众结合实际，让群众讲自己和身边的道德故事，相互学习、启发，提升道德修养。
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3、报告宣讲。与社区讲堂、道德模范宣传等活动相结合，由道德模范等先进人物向居民宣讲文明典型的先进事迹，宣传新时期的道德楷模。
4、影视展播。通过播放有关宣传道德的视频、影视片、专题片等，让群众感觉先进典型可亲可敬、可信可学。
5、歌咏传唱。组织教唱道德建设主题歌曲，开展道德歌咏比赛，营造学习、弘扬道德风尚的浓厚氛围。
6、事迹展示。利用宣传栏、板报、实物等集中展示先进典型的事迹，展现先进典型的道德形象。
7、文艺表演。结合社区活动，运用各种文艺形式宣传身边的好人好事，增强道德模范的感染力。
8、寄语征集。以崇尚道德、践行社会主义核心价值体系为主题，让广大群众抒发道德感言。
9、道德评议。以座谈会、议事会等形式，让群众评议身边好人好事，品悟道德力量，提高道德境界。
10、讲义编制。将“道德讲堂”经典教案、创新活动等编制成讲义，报道展示，进一步推广普及，提高“道德讲堂”的实效。 四、时间安排
时间：每月组织一次活动 地点：社区活动室或其他活动场地 五、工作要求
1、加强组织领导，确保工作实效。社区成立专门组织机构，成立“道德讲堂”领导小组，明确专人领导，落实专人负责，确保组织力量到位，保障活动顺利开展。
2、结合社区实际，办出特色品牌。利用社区现有资源，结合社区其他活动，在通俗易懂、便于参与上下功夫，着力打造富有本社区特色，实效显著的“道德讲堂”模式。
3、强化宣传发动，扩大社区影响力。结合本社区“道德讲堂”活动情况，利用宣传橱窗等资源，努力扩大影响，有效发动广大居民积极参与到“道德故事讲堂”活动中来，推动先进道德理念入脑入心。
XXX社区
2012年6月
H. 如何评价《深化农村改革综合性实施方案》
（一）深化农村集体产权制度改革
以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了我国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。
1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。
一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。
二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。
2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。
3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。
（二）加快构建新型农业经营体系
发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。
5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。
6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。
7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。
9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
（三）健全农业支持保护制度
对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。
10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治；对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合；对地方具有管理信息优势的涉农支出，划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。
11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。
12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴）合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。
13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。
14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。
15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。
16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。
（四）健全城乡发展一体化体制机制
城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。
17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。
18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。
19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。
（五）加强和创新农村社会治理
随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。
22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。
23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点；在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。
24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。
25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。
I. 落实红黑榜的思路和想法怎么写
广昌县委、县政府高度重视，多次在全县性大会上强调推行“红黑榜”评议制度，将推行“红黑榜”发布制度作为今年移风易俗一项重要工作来抓。而针对移风易俗理事会成员的推举、“红黑榜”评议的标准、“红黑榜”评议相关的的流程，广昌县文明委给予了及时的指导。一是充实移风易俗理事会成员。从各村小组村民中选取德高望重、思想道德素质高，在本地具有较高诚信、有文化知识和组织协调能力的人员，充实到移风易俗理事会。并一再强调要抵制老好人思想，结合孝老敬亲、勤劳致富、环境卫生、社会公德等主题抓好红黑榜评议工作。二是明确了评议范围。要重点围绕移风易俗、勤俭节约、孝老爱亲、敬贤护幼、诚实守信、邻里互助、讲究卫生等方面展开评议，将移风易俗工作真正沉下去、落实到群众中去。三是规范了评议形式。由村中老党员、老教师、老干部、老战士、新乡贤和各界代表道德评议。依据村规民约，发动群众对不孝父母、不教子女、不善待家人、好吃懒做、不讲卫生等陈规陋习进行评议，用民间舆论的力量引导农民群众，促进农村形成崇德向善之风、勤俭节约之风、勤劳致富之风、文明健康之风。四是强化了组织保障。镇村两级要做好移风易俗工作的导向，做好详实的工作计划和工作方案，细化工作任务。移风易俗理事会负责道德“红黑榜”具体事务，村两委要为理事会开展工作提供议事、办公场所、相关费用。截止目前，全县11个乡镇共发布“红黑榜”292起，其中红榜187起黑榜105起。见乡镇如下：旴江镇：发布了红榜事迹58起，黑榜事迹12起。甘竹镇：发布了红榜事迹10起，黑榜事迹7起。头陂镇：发布了红榜事迹18起，黑榜事迹13起赤水镇：发布了红榜事迹14起，黑榜事迹10起。驿前镇：发布了红榜事迹29起，黑榜事迹19起塘坊镇：发布了红榜事迹18起，黑榜事迹13起。尖峰乡：发布了红榜事迹14起，黑榜事迹12起。长桥乡：发布了红榜事迹6起，黑榜事迹6起。水南圩乡：发布了红榜事迹9起，黑榜事迹5起。千善乡：发布了红榜事迹5起，黑榜事迹5起。杨溪乡：发布了红榜事迹6起，黑榜事迹3起。据统计全市有1335个行政村设立了村民“道德红黑榜”，占行政村总数的78%。全市农村道德红黑榜2349人上榜。其中，上红榜1762人。上黑榜557人
“红黑榜”的道德褒奖与惩戒：在实际工作中作用得到显现
“红黑榜”在驿前镇、田西村作用得到极大的显现。1、驿前镇田西村党支部书记赖葵生介绍说，“道德红黑榜的评比，在我村里发挥的作用真的很大，以前村里的老人不管有没有理，找我就是要低保，要当贫困户，现在他们知道全村搞这个评比，很多老人也支持，也不会胡搅蛮缠了。”自田西村围绕孝老敬亲、环境卫生、社会公德三个方面，对全村涌现出来的孝敬父母、家庭卫生、支持公益事业等先进典型和文明风尚，在红榜上进行大力宣传，在全村树正气，扬正风；对村内不孝敬父母，家庭卫生、破坏社会公德等不良行为，在黑榜上曝光，点名批评。2、田西村驻村第一书记李国财介绍说，那时，没有搞红黑榜之前，不管是那里来了检查组到村里来，只要车子一停下来，村子里面的老人就围上来，向我们干部诉苦，争低保、争贫困户。后来搞了“红黑榜”，如果儿女不跟老人一起住的，就要上黑榜。现在上面再下来什么检查组，村民老人不但不会主动围上来，而且还躲着我们，害怕我们干部去问他作的儿女是否赡养老人的事情。“红黑榜”对我们全村乡风文明建设推动特别大，是乡村治理最直接、最现实、最有效的抓手，以前我们上户跟村民说要把家庭卫生搞好，但是没有几个会听的，现在“红黑榜”一评比，大家都怕卫生不到位上黑榜，主动把家里卫生搞干净，还会配合村里搞好村庄卫生，红黑榜要继续搞下去，发挥它更大的功效。3、驿前镇分管宣传工作的谢兰深有感触地说，一“红”一“黑”，爱憎分明。道德红黑榜每季度更新一次，由村小组长、红黑榜理事会成员对村内发生的好人好事和不良行为进行民主评议、张榜公布。村里的榜单一公布，村民们就主动过来看榜。赖葵生介绍，“村里有些老人主动找到我说有了红黑榜，都不怕子女不赡养我们了，以前是官司也打了，和子女感情也伤害了，现在村里搞这个，子女主动接我们到他们家里住，还主动给生活费，真是好。”“有的上了黑榜的人连夜打电话给我表示马上改正。”如今的田西村，村内街道、农户庭院干净整洁，群众明礼知耻、崇德向善蔚然成风。据悉，驿前镇全镇18村1个居委会均开展了红黑榜评比，红黑榜不仅在本村公布、还在全镇公布。对于有改正的“黑榜户”，设立“进步榜”，鼓励“进步榜”积极参与社会公益事业，并推荐“红榜”表彰。
“红黑榜”问题存在与下步打算：结合乡村治理发挥作用
在与驿前镇基层干部座谈时，也听取他们对当前“红黑榜”发布过程中存在问题的深刻认识：1、工作有点不扎实。存在数据不准确，事迹采集不真实的情况。下一步，要把事情的来龙去脉搞清楚，把上？红黑榜？的真实事迹采集出来。2、程序上存在简单化。如第一期发布红黑榜，对拟上名单经过民主评议确定后，通过做工作后不改的，就放到“红黑榜”上去，没有留出缓冲时间。3、后续措施要紧紧跟进，突出的是抓好上“黑榜”人的帮改、转化工作。同时，也要大力发挥好“道德进步榜”对其他人的教育作用。4、要加强理事会人员的政策法律知识的学习，提高运用政策法律水平，在介绍上榜人物信息或事迹时，要做到用语、表述的准确。5、程序上一定要到位。在此过程事，如有一丝一毫的差错，都将成为工作上巨大失误，影响“红黑榜”社会舆论压力作用的发挥。6、工作要做好做到头，程序到位了，就一定能做好这项工作。7、民主评议后，上户做工作，要有记录、有照片，要留下佐证材料。同时，要做好谈话笔录的签字，并载明日期，这些程序一定要到位。在谈及“红黑榜”下一步如何进一步发挥作有时，他们也畅谈了结合乡镇工作发挥作用的打算。第一，要发挥好“红黑榜”在乡村宅基地确权过程的作用。如，宅基地面积的调配与使用问题，公共占地面积如何分摊问题。一句话，就是村集体如何统筹好农村宅基地的使用问题。第二、要切实掌握好农村宅基地政策，找到“红黑榜”的切入点。从政策法律来讲，拆掉了老房子，宅基地上不再建房的，就应该归村集体所有。但如何做通工作，让老百姓能够把祖传宅基地出让出来，这是一个非常难的工作。特别是在农村，老人去世后，其儿女又都在城市工作、城市户口，按政策规定是不能回到农村老家建房的，即使想建也是拿不到政府建房的审批手续。这部分宅基地必须采取某种形式予以收回。第三，要明确对于乱搭乱建的、未批先建的，就可以把他们发布到“黑榜”上去，这里就可执行《抚州市文明行为促进条例》这个地方性法规。第四，要发挥好“红黑榜”在用好“乡贤基金”中的作用。驿前镇，乡贤比较多，今年清明节以筹资办理公益事业的名义，一次就邀请了60多位乡贤，共筹集公益资金86万元。下一步，我们就把捐了多少钱、帮驿前镇做了那些善行，准备做一期“赖家宗祠”红榜，相对于“小小红黑榜”来说，这是一张大大的“红榜”，而“红榜”上没有名字，面有身份地位的自然就会觉得丢面子，在乡人面前会抬不起头来。“红榜”发布，每逢三、六、九当墟就会有乡亲们驻脚观看，而且还会上传到“驿前莲花古镇”的微信公众号上。自从2018年1月第一期“红黑榜”上传到“莲花古镇”微信公众号后，截止4月25日，阅读点击量达1000人次。
“红黑榜”发布的改进与完善：深度融进乡镇重点工作
4月26日晚，头陂镇召开推进道德“红黑榜”与农村重点工作深度融合座谈会。我们调查组听取了镇村领导干部和驻村第一书记代表对道德“红黑榜”评选中存在的问题、困难以及常态化发展所发表意见、建议。首先，大家就完善《头陂镇道德“红黑榜”实施方案》发表了自己的意见和看法。大家普遍认为，“红榜”的结果皆大欢喜实施起来更简单，“黑榜”的推出则要慎之又慎，特别是在评议标准、推选程序、退出机制以及张榜频率上要多做考量。大家都是街坊乡邻，工作难做，很可能会出现碍于情面、开不了口，或是上了黑名单又要大闹村委会、镇政府等情况。因此，有代表提出是否在黑榜推出时，有个循序渐进的过程，由组-村-镇-县-互联网步步公开，同时下发整改通知书，拒不悔改的再上报公布。同时，黑榜张榜过于频繁容易引发社会矛盾，太久不更新又起不到震慑作用，针对这种情况，有代表提出黑榜“流动管理”机制，对黑榜人员实施动态管理，一但悔改即可下榜。其次，在会上，有代表提出，要将道德“红黑榜”列入村规民约，并制定相应的奖惩措施。随着农村基层组织建设的继续推进，农民自我管理的意识也在不断加强，村民理事会作为村民自我管理的自治组织，在村级日常工作的中的作用越来越明显。在道德“红黑榜”的评议过程中，要突出发挥村民理事会的组织宣传、收集民意、参与建设、强化监督的作用。由村民理事会自己推选、自己投票、自己管理、自己监督，政府人员只负责上门做好佐证材料，减少政府参与，更能够提高活动的公信力和公平性，同时，也能减少因评选产生的矛盾纠纷。一张奖状或是一份小礼品，适当的物质或精神奖励能够更好的激发群众的参与积极性，另一方面，对于黑榜人物在村规民约中予以明确，给予一定的惩戒，也更能起到警示作用。多名代表还建议多抓典型，定期开展道德模范评选活动如“最美家庭”、“文明户”、“好婆媳”等，在全社会营造见贤思齐、崇德向善的良好氛围，更多的弘扬社会正能量。再是，座谈会上，大家始终一致认为，道德“红黑榜”不仅仅在“孝亲敬老”、“助人为乐”、“诚实守信”等方面起作用，如何运用“红黑榜”这个道德平台打开农村各项工作的局面才是他们的终极目标。在日常农村管理工作中，脱贫攻坚、移风易俗、农村低保评议、环境卫生综合整治、征地拆迁、新农村建设、矛盾纠纷化解等等，都可以通过道德“红黑榜”这个小平台起到四两拨千金的作用。道德红黑榜，是乡风文明建设的“排行榜”、“监督岗”、“曝光台”，争当贫困户、不赡养老人接老人同住、红白喜事大操大办、好吃懒做要低保、不爱护环境脏乱差、阻挠施工漫天要价等等，但凡有这些不文明、不道义、让人不齿的行为，都可以通过“红黑榜”加以约束。希望通过小小“红黑榜”，能让农村群众明礼知耻、崇德向善，成为培树文明乡风、朴实民风的最好切入点。
“红黑榜”评议发布的“十个环节”：形成了规范化的制度体系
从听取基层同志的情况反映后，我们调研组对广昌县各乡镇“红黑榜”的评议流程与发布要求进行了总结归纳，大致有确定了这么“十个”环节，以对全市推行“红黑榜”提供实施操作作上的指导。1、情况排查。在广泛宣传发动的前提下，由党员担任的片区长(或是村小组长)，对所属村的社会舆情、村民的思想行为进行深入细致的了解。2、人员推荐。在认真对照“红黑榜”标准的情况下，对可能上“红黑榜”的人员情况进行初步的掌握，对符合条件的家庭或村民向村“道德理事会”进行汇报和推荐。3、信息采集。村“道德理事会”进行初步确认后，派信息(事迹)采集人员，对确定的初步人员进社会调查，同时找当事人员正面了解情况。并对其谈话要作笔录、签字，现场要进行拍照，以作资料留存。4、民主评议。在汇总各村小组或片区有关情况后，村理事会要召开全体理事会成员参加的会议，定期对上“红黑榜”对象进行民主评议，在正确运用好政策法律的基础上，充分发挥民主，广泛进行评议，通过举手表决的形式来确定对象。5、教育劝导。对拟确定上“红黑榜”的对象进行告知，尤其是对上“黑榜”的拟定对象，理事会要派专门人员进行反复教育劝导工作，劝其改正错误行为。在劝导过程中，要有谈话笔录、签字，并留下现场拍照，以作佐证材料。6、审定公示。各村对民主评议产生的“道德红黑榜”对象进行七天的公示，广泛征求群众意见，接受村民的评议和社会的监督。7、张榜发布。公示结束后，由理事会在固定的“红黑榜”发布专栏上进行发布。发布内容包括姓名、村组、事由、基本信息(事迹)，让广大群众和社会进行道德评判。8、网上传播。经过群众广泛的道德评判与社会监督后，时间大体为7天，在这7天内没有情况发生改变，则上升到乡镇宣传栏或微信公众号上发布，并同时在广昌县“掌上莲花”等媒体上进行发布。9、抓好转化。在“黑榜”公布后，对改过自新的黑榜户，各村以发布“道德进步榜”形式予以肯定。如果在以后工作中，不但改过自新，而且还积极参与社会公益事业、受到村民称赞，可以推荐为“红榜”表彰。10、界定奖惩。对于上“红榜”的人员，作为评选“孝满莲乡”、“最美莲乡人”的参评条件；对始终不改的黑榜户，根据《抚州市文明行为促进条例》将其纳入诚信惩戒体系。
“红黑榜”的道德褒奖与惩戒：基层群众创新创造的启示
1、从“想法”到“做法”，“红黑榜”上升为推进乡村治理的战略性举措。“红黑榜”源于基层干部群众的创新创造，是从头陂镇西岗村做起的。而对于群众自发的形式，广昌县委既给予了高度，又提供了强有力的支持，并提升到县委、县政府的乡村治理战略。在推行“红黑榜”的过程中，广昌各级组织在思想上、组织上、制度上、政策上、经费上提供了“五大保障”。比如思想保障，如果思想宣传不到位、干部认识不到位、群众认识不到位，这样就很难推动。有了“五大保障”，才能使中央政策法规的落实。人民群众有需求，基层组织给予积极的回应，这是以人民为中心发展思想的具体实践，来源群众才能有生命力。在精准扶贫工作中，基层组织如果没有配套政策、没有相应的措施，往往就会念歪经；如果任由“歪风邪气”蔓延下去，也会扭曲社会主义核心价值观。“面子”文化，换句话说，就是“榜样”文化，从“道德”层面向“制度”层面转化提升。对这种形式，老百姓容易接受，就应该去宣传、去研究、去？推广。“红黑榜”为什么是在广昌最早得到推行？其原因有这几几点：1、有乡规民约这个法规保障；2、有村道德理事会这个组织保障；3、有红黑榜这种形式保障；4、有“孝满莲乡”、“最美莲乡人”这个长期持续进行的文化保障。“道德红黑榜”在乡村治理中发挥了怎样的作用？站在乡村振兴战略的高度去看，这是一个持续性、常态性的工作，因此必须加强规范化、制度化建设。广昌县基本上形成了“红、黑”双促、村、乡、县“三级”发布体系。在推进“红黑榜”过程中，既要讲好红榜的故事，也要抓好“黑榜”的转化，使“红黑榜”这个“产业链”，既要有广度、也要有深义、更要有高度；像联产承包责任制一样，逐渐形成制度化、常态化、长效化。“红黑榜”的广泛发动、深入调查、民主评议，这本质是就是开展乡村治理的过程，是村民自治一个创新。
2、从“上墙”到“上网”，“红黑榜”通过新兴媒体形成了强大舆论压力。在扶贫攻坚中，要“面子”，体现了公正公平。有道德基础、文化基础，才可持续，明明有儿子，却把老人推向政府、推向社会，老百姓觉得这很不公平，也很不孝道。那么怎样解决好这个问题？人民群众发明了“道德红黑榜”。把上“红黑榜”，作为评选乡、县先进的依据。当然，目的不是为了追责，而是注重转化，贴了就不管，这肯定不行。张榜前、张榜中、张榜后，怎么做？广昌县形成村里怎么做？乡里怎么做？县里怎么做？都有了各自很严密的章法。大家看到，在实施乡村振兴战略中，不能只局限社会主义核心价值观在城市开展，在农村抓好乡风文明建设也成为一个极大问题。特别是广县属客家文化，乡村观念较为强烈，在一些仪式、聚会方面，广昌比较盛兴。比如，过一个七月半，远在外面做工的人们都要回来大吃一天，大操大办。针对这样的情况，广昌坚持以“红白事事会”为抓手，以乡风文明建设为主题，坚决破解“陈规陋俗”的这个难题。特别是对于党员干部，如果做得不好、抓得不实，是要追责的。运用“红黑榜”对凝聚乡心、发挥乡贤也取得巨大的作用，老百姓也得到了很大的实惠；运用“红黑榜”在打击封建迷信也收效极大。据了解，道士、风水先生，搞一次封建设迷信活动，全套搞下来，至少也要个二万来元，就是单点服务，也得要个三千多元，这对普通老百姓是一个巨大的负担，如果不搞，又怕乡邻耻笑。现在，通过发布“红黑榜”，谁家请风水先生，搞封建设迷信活动，就让他上“红黑榜”。而接受村“红白理事会”的帮助，还可享受乡村每场二百元的补助，这方面，广昌县财政还另外给予每村二千元工作经费，还配备了一套完备的宣传工具，从而获得了广泛的民意支持。特别是，“红黑榜”的发布，从“上墙”到“上网”形成了巨大的舆论压力，这是“红黑榜”通过利用新兴媒体发挥的最大效用。
3、从“丢面子”到“争面子”，文明新风的道德养成在广昌乡村社会日趋形成。因势而动，因事而谋，因人而做。农村社会态势发生了变化乡村治理也必须跟上形势的发展变化。从人民群众中找办法，这就叫从群众中来，到群众去。中央政策不落地，老百姓就会骂娘。老百姓在骂娘的时候，这主要是一些基层干部在机械地执行中央政策。从广昌县来看，运用“红黑榜”的发布来抓好中央扶贫工作的落实，这充分地说明，中央政策方针落地，要有符合乡村实际情况的载体、抓手、手段。为什么村民会出现啃老？城镇化很自然地导致农村“空心化”。为什么要提乡村振兴？推进乡村自治？从根本上说就是要保证中央政策法规的落地。第一，老百姓会去啃政策？大家都啃政策，社会主义核心价值观就扭曲了。第二，要在应对“上有政策，下有对策”中牢牢把握主导权，不能让歪嘴和尚念歪了经。在实际工作中，历来就有“上有政策，下有对策”，我们基层干部要正确地理解和把握好这种“对策”，不要使“对策”偏离了“政策”。对好的“对策”，要宣传；对坏的对策，就要去打击。这个“对策”要掌握在我们基层党的领导手中，而不要掌握在有“歪心”的人手中。在开展农村工作中，要善于吸纳群众智慧，把人民群众的意愿变成党和政府的主张，变成乡村治理的政策法规。在广大的乡村中，传统价值观的丢失，这是一个非常大的事情，我们必须通过类似“红黑榜”这种形式把这一工作接续下去；再者，中央从宏观层面制定政策，那么基层情况千差万别，这就有待于基层干部领导群众去破解。加强法治建设、加强诚信建设，“道德红黑榜”，为我们提供了一个很好的借鉴模式。